aula-06-competencias-legislativas

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Princípios Fundamentais e Organização do Estado | 
Introdução 
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DISCIPLINA 
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS E 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 
 
CONTEÚDO 
Competência Legislativa 
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Sumário 
Sumário ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 
1 Introdução --------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 
2 Competências Legislativas ------------------------------------------------------------------------------ 4 
2.1 Competência Legislativa Privativa da União (art. 22, CF/88) ------------------------------------------------ 6 
2.2 Competências Legislativa Concorrente (art. 24, CF/88) ------------------------------------------------------- 7 
2.2.1 Direito processual vs. normas sobre procedimentos processuais ----------------------------------------------------- 8 
2.2.2 Seguridade Social vs. Previdência ----------------------------------------------------------------------------------------------- 8 
2.2.3 Propaganda Comercial vs. Junta Comercial ---------------------------------------------------------------------------------- 9 
2.2.4 L.D.B. vs. normas de educação -------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 
2.2.5 Organização e subsídios da PC, PM do DF ---------------------------------------------------------------------------------- 10 
2.2.6 Normas Gerais de licitação e contratação ---------------------------------------------------------------------------------- 10 
2.3 Competências legislativas do Estado (art. 25, CF/88) -------------------------------------------------------- 11 
2.4 Competência legislativas privativas do Município (art. 30, CF/88) --------------------------------------- 12 
3 Conclusão --------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 
4 Referências Bibliográficas ------------------------------------------------------------------------------ 13 
 
 
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1 Introdução 
Conforme explica Flavia Bahia (2017), ao retomar as palavras do Professor José Afonso 
da Silva, competência pode ser definida como “a faculdade juridicamente atribuída a 
uma entidade ou a um órgão ou agente do Poder Público para tomar decisões", sendo 
que o princípio que norteia a repartição das competências é o da predominância de 
interesses. Assim, as matérias de interesse nacional ou geral são incumbidas à União, 
enquanto os assuntos relativos às regiões são tratados pelos Estados, e os assuntos 
de predominância local, pelos Municípios. 
 
As competências podem ser administrativas (delimitam decisões políticas) ou 
legislativas (delimitam poder para legislar sobre determinadas matérias). As primeiras 
estão dispostas nos arts. 21 e 23 da Constituição Federal, enquanto as segundas estão 
dispostas nos arts. 22 e 24. Nesta aula, focalizaremos as competências legislativas, que 
podem ser privativas ou concorrentes. 
 
2 Competências Legislativas 
A competência legislativa é a competência para editar leis e atos normativos. Ela é 
tratada nos arts. 22 e 24 da Constituição Federal e se divide em competência privativa 
e concorrente. As competências privativas são aquelas relacionadas a matéria de 
interesse nacional e estão previstas no art. 22 da Constituição Federal. Já as 
competências concorrentes são aquelas que “os entes da federação citados legislam 
em colaboração, tendo em vista que os assuntos relacionados no dispositivo dizem 
respeito ao interesse também regional”. 
 
Conforme estabelece o § 1º do art. 24, CF/88, é de competência da União editar as 
normas gerais, ao passo que aos Estados e ao DF cabe suplementar essas normas a 
fim de adaptá-las as suas próprias realidades. Além disso, os Estados e DF também 
têm competência legislativa plena para atender às suas peculiaridades. 
 
Segundo Gilmar Ferreira Mendes (2021), é possível afirmar que o “propósito de 
entregar à União a responsabilidade por editar normas gerais se liga à necessidade de 
nacionalizar o essencial, de tratar uniformemente o que extravasa o interesse local. 
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Ganha importância como critério aferidor de legitimidade da lei o fator da 
predominância do interesse em questão”. 
 
É importante destacar que o princípio que rege a atribuição de uma competência 
legislativa para a União ou para os Estados é o mesmo que rege a atribuição de uma 
competência administrativa (princípio da predominância do interesse), assim, quando 
um assunto é muito importante ou de cunho nacional, a competência de legislar sobre 
ele é entregue à União. Caso seja de interesse da União, ela pode delegar essa 
competência aos Estados, por meio de Lei Complementar. 
 
Conforme veremos na sequência, é de competência privativa da União: o direito civil; 
o direito comercial; o direito penal; o direito do trabalho; o direito eleitoral; o direito 
aeronáutico; o direito marítimo; o direito agrário; e o direito processual. Por outro 
lado, são direitos de competência concorrente: o direito tributário; o direito financeiro; 
o direito econômico; o direito urbanístico; e o direito penitenciário. 
 
 
 
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2.1 Competência Legislativa Privativa da União (art. 22, CF/88) 
A Constituição Federal reserva privativamente à União competência sobre as matérias 
elencadas no art. 22. Segundo Gilmar Ferreira Mendes, “esse rol, entretanto, não deve 
ser tido como exaustivo, havendo outras tantas competências referidas no art. 48 da 
CF”. Além disso, muitas das disposições que decorremde leis integradoras de eficácia 
são de competência da União, tendo em vista a natureza do tema versado. No art. 22 
estão, contudo, enumerados os assuntos “mais relevantes e de interesse comum à 
vida social no País nos seus vários rincões”, competindo à União legislar sobre: 
 
(I) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, 
espacial e do trabalho; (II) desapropriação; (III) requisições civis e militares, em caso de 
iminente perigo e em tempo de guerra; (IV) águas, energia, informática, 
telecomunicações e radiodifusão; (V) serviço postal; (VI) sistema monetário e de 
medidas, títulos e garantias dos metais; (VII) política de crédito, câmbio, seguros e 
transferência de valores; (VIII) comércio exterior e interestadual; (IX) diretrizes da 
política nacional de transportes; (X) regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, 
marítima, aérea e aeroespacial; (XI) trânsito e transporte; (XII) jazidas, minas, outros 
recursos minerais e metalurgia; (XIII) nacionalidade, cidadania e naturalização; (XIV) 
populações indígenas; (XV) emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de 
estrangeiros; (XVI) organização do sistema nacional de emprego e condições para o 
exercício de profissões; (XVII) organização judiciária, do Ministério Público do Distrito 
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como 
organização administrativa destes; (XVIII) sistema estatístico, sistema cartográfico e de 
geologia nacionais; (XIX) sistemas de poupança, captação e garantia da poupança 
popular; (XX) sistemas de consórcios e sorteios; (XXI) normas gerais de organização, 
efetivos, material bélico, garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões 
das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (XXII) competência da 
polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; (XXIII) seguridade social; 
(XXIV) diretrizes e bases da educação nacional; (XXV) registros públicos; (XXVI) 
atividades nucleares de qualquer natureza; (XXVII) normas gerais de licitação e 
contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, 
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido 
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia 
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (XXVIII) defesa territorial, defesa aeroespacial, 
defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional; (XXIX) propaganda comercial. 
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É imperativo que haja delegação por parte da União para que os Estados possam 
legislar sobre as matérias catalogadas no art. 22, conforme estabelece o parágrafo 
único: “Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões 
específicas das matérias relacionadas neste artigo”. 
 
2.2 Competências Legislativa Concorrente (art. 24, CF/88) 
As competências concorrentes, comuns à União, aos Estados e ao Distrito Federal 
estão enumeradas no art. 24 da CF. Relacionam-se a assuntos que dizem respeito aos 
Estados-membros e são tratados em âmbito geral. A União será responsável por 
elaborar uma norma geral para esse assunto, e os Estados-membros legislarão sobre 
eles de forma suplementar, de acordo com suas peculiaridades. Nada impede que 
criem normas para matérias sobre as quais a União ainda não tenha legislado (desde 
que sejam de competência concorrente). Assim, aos entes federados compete 
comumente: 
 
(I) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; (II) orçamento; 
(III) juntas comerciais; (IV) custas dos serviços forenses; (V) produção e consumo; (VI) 
florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos 
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; (VII) - proteção ao 
patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; (VIII) responsabilidade 
por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, 
estético, histórico, turístico e paisagístico; (IX) educação, cultura, ensino e desporto; 
(IX) educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, 
desenvolvimento e inovação; (X) criação, funcionamento e processo do juizado de 
pequenas causas; (XI) procedimentos em matéria processual; (XII) previdência social, 
proteção e defesa da saúde; (XIII) assistência jurídica e Defensoria pública; (XIV) 
proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; (XV) proteção à 
infância e à juventude; (XVI) organização, garantias, direitos e deveres das polícias 
civis. 
 
Segundo os parágrafos § 1º ao 4º do art. 24, no âmbito da legislação concorrente, a 
competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais, sendo que esta 
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competência não exclui a competência suplementar dos Estados. Inexistindo lei 
federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, 
para atender a suas peculiaridades, sendo que a superveniência de lei federal sobre 
normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 
 
Neste sentido, explica Gilmar Ferreira Mendes (2020) que “se a União vier a editar a 
norma geral faltante, fica suspensa a eficácia da lei estadual, no que contrariar o alvitre 
federal. Opera-se, então, um bloqueio de competência, uma vez que Estado não mais 
poderá legislar sobre normas gerais, como lhe era dado até ali”. 
 
Na sequência, trabalharemos alguns pontos relevantes concernentes às competências. 
 
2.2.1 Direito processual vs. normas sobre procedimentos processuais 
Embora o direito processual seja de competência privativa da União, as normas sobre 
os procedimentos processuais são de competência concorrente. 
 
 
 
2.2.2 Seguridade Social vs. Previdência 
A União legislará sobre a Seguridade Social (saúde, previdência e assistência social), 
porém as normas que são vinculadas apenas à previdência podem ser legisladas 
também pelos Estados. 
 
Compete privativamente à 
União (art. 22)
Legislar sobre Direito Processual (inciso I)
Compete à União, Estados e DF 
concorrentemente (art. 24)
Legislar sobre procedimentos em matéria 
processual (inciso XI)
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2.2.3 Propaganda Comercial vs. Junta Comercial 
Legislar sobre a propaganda comercial também é uma competência privativa da 
União, mas legislar sobre a junta comercial, por ser um órgão de responsabilidade 
estadual, é competência comum à União, Estados e Distrito Federal. 
 
 
 
2.2.4 L.D.B. vs. normas de educação 
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (L.D.B.) regulam os assuntos que constam no 
currículo escolar, desde a pré-escola ao ensino superior. Esta lei é de competência 
privativa da União. No entanto os Estados também têm competência para legislar 
sobre a educação de modo geral. 
 
 
Compete privativamente à União 
(art. 22)
Seguridade social (XXIII)
Compete à União, Estados e DF 
concorrentemente (art. 24)
Previdência social, proteção e defesa da saúde 
(XII)
Compete privativamente à União 
(art. 22)
Propaganda comercial (XXIX)
Compete à União, Estados e DF 
concorrentemente (art. 24)
Juntas comerciais (III)
Compete privativamente à União 
(art. 22)
Diretrizes e bases da educação nacional (XXIV)
Compete à União, Estados e DF 
concorrentemente (art. 24)
Educação, cultura, ensino, desporto, ciência, 
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e 
inovação (IX)
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2.2.5 Organização e subsídios da PC, PM do DF 
O inciso XVI do art. 24 estabelece como competência concorrente a “organização, 
garantias, direitos e deveresdas polícias civis”. Porém importante destacar, quanto aos 
rendimentos desses policiais, que a Súmula Vinculante nº 39 do STF estabelece a como 
competência privativa da União legislar sobre os rendimentos da Polícia Civil, da 
Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal. 
 
 
 
2.2.6 Normas Gerais de licitação e contratação 
Legislar sobre as normas gerais de licitação e contratação também compete 
privativamente à União. É importante, contudo, observar as duas outras leis referidas 
no inciso que traz essa competência. De acordo com o inciso XVII, compete à União 
as “normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas 
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
 
O art. 37, XXI, diz respeito à Lei Geral de Licitações (Lei n º 8.666/93), e o art. 173, §1º, 
III, dispõe sobre a Lei das Estatais ou Estatuto das Empresas Estatais (Lei nº 13.303/16). 
Elas tratam, em partes, dos mesmos assuntos, mas são diferentes à medida que a Lei 
Geral de Licitações trabalha a licitação para órgãos, autarquias e fundações públicas e 
a Lei das Estatais trabalha licitações para empresa pública e sociedade de economia 
mista e suas subsidiárias. 
 
Compete privativamente à União 
(Súmula Vinculante 39)
Legislar sobre vencimentos dos membros das 
polícias civil e militar e do corpo de bombeiros 
militar do Distrito Federal. 
Compete à União, Estados e DF 
concorrentemente (art. 24)
Organização, garantias, direitos e deveres das 
polícias civis (XIV)
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2.3 Competências legislativas do Estado (art. 25, CF/88) 
Além do poder de auto-organização, os Estados têm por natureza a chamada 
competência residual, que está relacionada às matérias que não são de competência 
nem da União nem dos Municípios. 
 
Fora isso, compete-lhes as matérias expressamente discriminadas nos parágrafos 2º e 
3º do art. 25 da CF, relacionadas a exploração e fornecimento de gás canalizado e a 
instituição de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões (por 
meio de lei estadual, e respeitado o período a ser fixado em lei complementar federal, 
o Estado pode criar, fundir e desmembrar Municípios). A esse respeito é importante 
lembrar que a União é responsável por instituir territórios, os Estados, as 
microrregiões, e os Municípios, os distritos. 
 
 
 
No que diz respeito a matéria tributária, a Constituição Federal elencou, no art. 155, a 
competência dos Estados de instituir impostos sobre: (I) transmissão causa mortis e 
doação, de quaisquer bens ou direitos; (II) operações relativas à circulação de 
mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e 
intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem 
no exterior; (III) propriedade de veículos automotores. 
 
Por fim, Gilmar Ferreira Mendes (2021) elucida que “a maior parte da competência 
legislativa privativa dos Estados-membros, entretanto, não é explicitamente 
enunciada na Carta. A competência residual do Estado abrange matérias 
orçamentárias, criação, extinção e fixação de cargos públicos estaduais, autorizações 
para alienação de imóveis, criação de secretarias de Estado, organização 
administrativa, judiciária e do Ministério Público, da Defensoria Pública e da 
União
Institui Territórios
Estado
Institui 
Microrregião
Município
Intitui Distrito
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Procuradoria-Geral do Estado”. 
 
2.4 Competência legislativas privativas do Município (art. 30, CF/88) 
A Constituição Federal dispõe no art. 30 o rol de competências dos Municípios. São 
elas: 
 
(I) legislar sobre assuntos de interesse local; (II) suplementar a legislação federal e a 
estadual no que couber; (III) instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem 
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e 
publicar balancetes nos prazos fixados em lei; (IV) criar, organizar e suprimir distritos, 
observada a legislação estadual; (V) organizar e prestar, diretamente ou sob regime 
de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de 
transporte coletivo, que tem caráter essencial; (VI) manter, com a cooperação técnica 
e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino 
fundamental; (VII) prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do 
Estado, serviços de atendimento à saúde da população; (VIII) promover, no que 
couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, 
do parcelamento e da ocupação do solo urbano; (IX) promover a proteção do 
patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora 
federal e estadual. 
 
Gilmar Ferreira Mendes (2021) esclarece que embora parte das competências 
reservadas aos Municípios encontram-se explicitamente elencadas pela CF, a 
exemplos do art. 29, IV e art 144, § 8º, outra parcela dessas competências fica implícita. 
Para ele, 
As competências implícitas decorrem da cláusula do art. 30, I, da CF, que atribui aos Municípios 
“legislar sobre assuntos de interesse local”, significando interesse predominantemente 
municipal, já que não há fato local que não repercuta, de alguma forma, igualmente, sobre as 
demais esferas da Federação. [...] tem-se reiterado, de toda sorte, que se consideram de 
interesse local as atividades, e a respectiva regulação legislativa, pertinentes a transportes 
coletivos municipais, coleta de lixo, ordenação do solo urbano, fiscalização das condições de 
higiene de bares e restaurantes, entre outras. 
 
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Conclusão 
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Assim, um ponto que é importante destacar diz respeito ao horário do comércio local; 
conforme estabelece a Súmula Vinculante 38 do STF, o horário do comércio local é de 
competência dos Municípios, exceto o horário de funcionamento dos bancos, este é 
definido pela União, uma vez que transcende o interesse predominante dos 
Municípios. “Por outro lado, é da competência legislativa do Município, por ser 
matéria de interesse local (proteção do consumidor), a edição de lei que fixa tempo 
máximo de espera em fila de banco”. 
 
3 Conclusão 
Nesta aula, falamos sobre as competências legislativas privativas da União, sobre as 
competências concorrentes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, e sobre 
as competências próprias dos Estados e Municípios, abarcando os arts. 22, 24, 25 e 30 
da Constituição Federal. Compreendemos que à União cabe legislar sobre matérias de 
interesse geral, tendo em vista a necessidade de nacionalizar o essencial e tratar esses 
assuntos de maneira uniforme, e, aos entes da federação, os assuntos pertinentes 
também ao interesse regional. 
 
4 Referências Bibliográficas 
FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Curso de Direito Constitucional, ed. 12. Salvador: 
JusPodivm, 2020. 
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. 33. São Paulo: Atlas. 
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, ed. 37, São Paulo: 
Malheiros Editores. 
 
 
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Referências Bibliográficas 
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	Sumário
	1 Introdução
	2 Competências Legislativas
	2.1 Competência Legislativa Privativa da União (art. 22, CF/88)
	2.2 Competências Legislativa Concorrente (art. 24, CF/88)
	2.2.1 Direito processual vs. normas sobre procedimentos processuais
	2.2.2 Seguridade Social vs. Previdência
	2.2.3 Propaganda Comercial vs. Junta Comercial
	2.2.4 L.D.B. vs. normas de educação
	2.2.5 Organizaçãoe subsídios da PC, PM do DF
	2.2.6 Normas Gerais de licitação e contratação
	2.3 Competências legislativas do Estado (art. 25, CF/88)
	2.4 Competência legislativas privativas do Município (art. 30, CF/88)
	3 Conclusão
	4 Referências Bibliográficas