Celebração de Parcerias no Setor Público Av 3

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Celebração de Parcerias no Setor Público
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3.  Celebração de Parcerias no Setor Público
4.  Módulo 4: Os tipos de parcerias e o planejamento da implementação
5.  Exercício avaliativo - Módulo 4
	Iniciado em
	quarta, 15 mar 2023, 12:26
	Estado
	Finalizada
	Concluída em
	quarta, 15 mar 2023, 12:28
	Tempo empregado
	1 minuto 28 segundos
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Questão 1
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Texto da questão
No âmbito de um programa para a primeira infância, um órgão do governo federal identificou grande demanda por vagas de creches em um município baiano que tem apenas uma creche pública construída, cuja fila de espera conta com 100 crianças. 
Não há estrutura (imóvel) municipal disponível para a instalação do equipamento público.
Todos os professores da rede pública do município já estão com a carga horária comprometida com as turmas do ensino fundamental e médio ou com a única creche pública da cidade. Não há servidores municipais educadores nem auxiliares disponíveis, com experiência ou formação em educação infantil. O município está no limite de sua despesa com pessoal e não pode realizar novas contratações, nem mesmo temporárias. 
Foi identificado que essa demanda será temporária, pois a natalidade está diminuindo no município e espera-se que a necessidade dessas vagas adicionais em creches acabe em, no máximo, 10 anos. 
Nessa cidade e nas suas proximidades, há diversas organizações da sociedade civil que trabalham com o tema da primeira infância. 
Como a ação faz parte de um plano prioritário, o governo federal tem recursos para apoiar a implementação de uma nova creche no município e precisa escolher a melhor forma de fazê-lo. 
Informações complementares:
· O custo para a construção da creche foi estimado em 2 milhões de reais.
· Se fosse usado um espaço locado ou cedido, 2 milhões de reais seriam suficientes para manter 100 vagas na creche por até 10 anos.
Para resolver o problema identificado, entre as opções a seguir, assinale a mais racional a ser usada pelo governo federal.
Escolha uma opção:
a. Transferir recursos para o município, para realizar somente a obra de construção da creche.
b. Transferir recursos para o município, para compra do mobiliário e itens de consumo da creche. 
c. Realizar licitação no âmbito federal e contratar empresa para construir a creche.
d. Fazer chamamento público para celebrar termo de colaboração com uma organização da sociedade civil, para que ela disponibilize ou alugue espaço, contrate recursos humanos e adquira materiais necessários ao funcionamento da creche pelo período de 5 a 10 anos. 
e. Fazer parceria público-privada e celebrar contrato de concessão administrativa com entidade privada, com ou sem fins lucrativos, que vai construir a creche e depois mantê-la em funcionamento por 30 anos.
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Sua resposta está correta.
Quando enfrentamos um problema público, é importante pensar na sustentabilidade da solução envolvida. Por quanto tempo precisarei desse serviço? É algo perene no tempo ou será temporário?
Se eu construir um equipamento público, o Estado tem condições de manter a sustentabilidade (funcionamento) do serviço após o término da obra?
No caso deste exercício, se a creche fosse construída com recursos do governo federal (seja por transferência ao município, seja por licitação federal para contratar a construtora), verifica-se que não há condições no município para dar continuidade ao serviço após a entrega da obra.
De nada adiantaria uma bela creche construída, sem educadores, sem equipamentos e sem materiais para seu funcionamento regular. Assim, eliminamos as alternativas “A” e “C”.
Outro ponto importante a ser pensado é: vale a pena construir uma creche se só precisarei dela por 10 anos? Não existe resposta absoluta para isso, mas precisamos analisar todos os fatores do contexto para tomar a decisão mais racional.
Como não há estrutura física nem recursos humanos disponíveis no município, de nada adiantaria transferir recursos para que ele “equipe” a creche. Se o município encontrasse um local cedido para colocar a creche em funcionamento, ele ainda teria o problema de não ter servidores disponíveis (nem recursos ou condições para um concurso, mesmo que temporário) para atender as crianças. Descartamos então a opção “B”.
Restaram as opções de parceria com entidades privadas, com ou sem fins lucrativos.
 Analisando a alternativa “E”, verifica-se que, pelo valor do contrato, seria inviável uma parceria público-privada-PPP, visto que seu valor mínimo é de 20 milhões de reais. Ainda, o tempo de 30 anos pode ser muito longo, pois foi identificado que em 10 anos essa creche adicional não será mais necessária. 
Se estivéssemos tratando de um serviço que demandasse um valor maior e por um período mais extenso, a PPP do tipo concessão administrativa, com a construção do equipamento e posterior manutenção, seria uma boa opção a ser considerada.
Restou então a possibilidade de um termo de colaboração com uma organização da sociedade civil. Como há diversas organizações com expertise no tema da primeira infância no município, a capacidade técnica não seria um problema. A OSC não precisa ter uma estrutura prévia de creche instalada. Ela pode alugar um imóvel para montar a creche ou fazer isso em um imóvel próprio, adequando seus espaços, comprando os equipamentos necessários, contratando os educadores e auxiliares, comprando os insumos e pagando as despesas de manutenção. Tudo precisa estar no plano de trabalho da parceria. Um termo de colaboração tem vigência máxima de 10 anos, o suficiente para manter o serviço pelo tempo que o município precisa.
Viu como é importante planejar bem o modelo de cooperação ou parceria para execução descentralizada de uma política pública? Apenas enviar recursos, sem avaliar um contexto mais amplo e de médio e longo prazo, pode resultar em desperdício de recursos em um momento de tanta escassez.
Prestar um serviço público de qualidade é possível. Há várias alternativas para isso e cada tipo de solução pode ser mais adequada para um tipo de problema. Analisar os indicadores, conhecer sua demanda e pensar na sustentabilidade da ação pública são fundamentais para tomar a melhor decisão. 
Um bom resultado exige planejar a política pública baseando-se em evidências, ter uma visão sistêmica, conhecer suas opções e analisar cenários.
A resposta correta é: Fazer chamamento público para celebrar termo de colaboração com uma organização da sociedade civil, para que ela disponibilize ou alugue espaço, contrate recursos humanos e adquira materiais necessários ao funcionamento da creche pelo período de 5 a 10 anos.
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