Contabilidade Aplicada ao Setor Público - Aula 1 - slides

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Prof. José Luís Modena
Contabilidade Aplicada
ao Setor Público
Aula 1
Conversa Inicial
A contabilidade tem a potencialidade de 
gerar informações
O que é contabilidade aplicada ao setor 
público?
Como o governo autoriza e processa as 
receitas e despesas?
Regime de caixa ou competência?
Aspectos introdutórios
Contabilidade aplicada ao setor público é o 
ramo da ciência contábil que aplica no 
processo gerador de informações os 
princípios de contabilidade e as normas 
contábeis, direcionados ao controle 
patrimonial de entidades do setor público 
(NBC 16.1)
Conceito
Obrigatório
Administração 
direta
Administração 
indireta
Facultativo
Empresas 
públicas 
independentes
Alcance
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Evidenciar fatos relacionados à 
movimentação orçamentária, financeira, 
patrimonial e industrial
Cooperar para a prestação de contas de 
entes públicos para o devido controle do 
Tribunal de Contas
Permitir o acompanhamento da execução 
orçamentária
Objetivos
Orçamento público
Princípio da legalidade
Necessidade de leis para fixação de 
despesas e previsão de receitas
Três leis orçamentárias: PPA, LDO e LOA
Orçamento público
“A Lei que instituir o plano plurianual 
estabelecerá, de forma regionalizada, 
as diretrizes, objetivos e metas da 
administração pública federal para as 
despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos 
programas de duração continuada” 
(parágrafo 1º do art. 165 da CF de
1988, grifo nosso)
PPA
Elaborado pelo Poder Executivo e votado 
pelo Legislativo
Duração de quatro anos, sendo elaborado 
no primeiro ano de mandato do chefe do 
Poder Executivo
Compreenderá as metas e prioridades 
da administração pública federal
Incluirá as despesas de capital para o 
exercício financeiro subsequente 
Orientará a elaboração da LOA
LDO
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Estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento
Encaminhada ao Congresso para votação até 
o dia 15 de abril e devolvida até 17 de julho
Por meio da LOA, o poder público fixa 
despesas e realiza a previsão de receitas
Compreenderá três orçamentos: orçamento 
fiscal, orçamento de investimento das 
empresas controladas pelo poder público 
e orçamento de seguridade social
LOA
Compreende as receitas e as despesas da 
administração pública direta e indireta 
Responsável por prever as despesas usuais 
do governo, como aquelas destinadas à 
realização de novos investimentos
Orçamento fiscal
Alcança investimentos realizados pelas 
empresas cujo capital é controlado pelo 
poder público
Não inclui receitas e despesas
Orçamento de investimento 
Receitas e despesas relacionadas à saúde, 
previdência e assistência social
Grande parte das entidades públicas tem 
previsões nesse tipo de orçamento 
Orçamento de seguridade social 
Créditos adicionais
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O que ocorre nos casos em que há situações 
imprevistas, não elencadas na LOA?
De forma exemplificativa, temos o caso do 
coronavírus
Créditos adicionais
Abertos por decreto do Poder Executivo, 
devendo existir lei prévia autorizativa
Necessidade de recursos que permitam 
amparar as novas despesas
Deve ser apresentada justificativa
Créditos suplementares
Recursos que poderão amparar as novas 
despesas 
Superávit financeiro
Excesso de arrecadação
Anulação total ou parcial de despesas 
aprovadas na LOA
Recursos gerados por meio de operação 
de crédito
Criados para suprimir despesas que não 
possuem dotação orçamentária
Necessário lei autorizativa, não podendo 
ser a LOA
Estão condicionados à existência de fonte 
de recursos
A validade poderá ultrapassar o exercício 
financeiro
Créditos especiais
Destinados ao amparo de situações 
imprevistas e urgentes
Não há necessidade de indicação da 
fonte de recursos
Poderão ser implantados por meio de 
medida provisória
Poderão ter validade para o exercício 
seguinte
Créditos extraordinários
Subsistemas de informação 
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A fixação das despesas e a previsão das 
receitas, tanto na aprovação quanto na 
realização na realidade concreta, produzem 
efeitos na situação orçamentária, financeira 
e patrimonial das entidades públicas 
Subsistemas de informação contábil
Destinado ao registro dos atos e fatos 
relacionados às despesas e receitas 
aprovadas em lei 
Subsistema orçamentário
Destinado ao registro, processamento 
e à evidenciação dos fatos que alteram 
o patrimônio da entidade pública
Nesse caso, há o balanço patrimonial de 
demonstração das variações patrimoniais
Subsistema patrimonial
São registrados os atos de gestão que 
poderão afetar o patrimônio da entidade 
pública
Subsistema de compensação
Responsável por apurar os custos 
dos produtos e serviços que são 
disponibilizados para a sociedade 
Subsistema de custos
Regime de caixa versus 
competência
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Regime de competência: as receitas e 
despesas são apropriadas em função da 
sua ocorrência, independentemente se 
impactaram ou não no caixa da entidade
Regime de caixa: registro somente no 
recebimento ou pagamento
Regime de caixa versus competência 
Enfoque patrimonial: regime de competência
Enfoque orçamentário: regime misto
Despesas pela competência e receitas 
pelo regime de caixa
Na Prática
O prefeito de determinado município, no 
terceiro ano de mandato, buscando honrar 
suas promessas eleitorais, anunciou que 
irá prever na LOA do próximo exercício a 
construção de uma nova escola. Sabe-se 
que não há previsão em leis orçamentárias 
anteriores que pressuponham a referida 
despesa. Diante desses fatos, seria 
possível a previsão desse gasto na LOA?
Finalizando
Conceito de contabilidade pública
Leis orçamentárias
Créditos adicionais
Subsistema de informações
Regime de caixa versus competência
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