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Número 062 
Sessões: 4 e 5 de novembro de 2014 
Este Boletim contém informações sintéticas de decisões proferidas pelos Colegiados do TCU que receberam indicação de 
relevância sob o prisma jurisprudencial no período acima indicado. O objetivo é facilitar ao interessado o acompanhamento 
das decisões mais importantes do Tribunal. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da deliberação, 
bastando clicar no número do Acórdão (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique no número do Acórdão). 
 
Acórdão 3003/2014 Plenário (Embargos de Declaração, Relator Ministro Aroldo Cedraz) 
Licitação. Obra e serviço de engenharia. Referência de preços. 
A utilização do Sistema de Custos Rodoviários (Sicro) pelo TCU como referencial para preços de obras rodoviárias e 
ferroviárias não depende de previsão legal. 
Acórdão 3010/2014 Plenário (Denúncia, Relator Ministro Raimundo Carreiro) 
Finanças Públicas. Descentralização de crédito. Termo de cooperação. 
 Os procedimentos definidos no art.i 26 da Lei 8.666/93 não se aplicam aos termos de cooperação para descentralização 
de crédito firmados entre órgãos da União, pois não há relação contratual nem onerosidade. 
 
 O contrato não é instrumento adequado para regular a prestação de serviço entre órgãos vinculados a uma única pessoa 
jurídica (União), haja vista a ausência de pressuposto essencial do acordo de vontades, que requer a existência de duas 
ou mais pessoas. 
Acórdão 3010/2014 Plenário (Denúncia, Relator Ministro Raimundo Carreiro) 
Pessoal. Concurso público. Experiência profissional. 
A utilização de experiência em atividade gerencial como quesito de pontuação em prova de títulos requer que o edital do 
concurso público estabeleça critérios objetivos que permitam identificar, mensurar e comparar os diferentes tipos de 
experiência profissional, sob pena de afronta aos princípios da isonomia, da ampla concorrência, do julgamento objetivo e ao 
próprio interesse público. 
Acórdão 3011/2014 Plenário (Recurso de Reconsideração, Relator Ministro José Múcio Monteiro) 
Contrato. Equilíbrio econômico-financeiro. Avaliação. 
É juridicamente inadmissível a revisão de preços sob o argumento de compatibilizá -los aos praticados em outros contratos 
da entidade contratante, já que a adoção de preços diferentes em contratos distintos não implica ruptura do equilíbrio 
econômico-financeiro da proposta vencedora da licitação. 
Acórdão 3037/2014 Plenário (Representação, Relator Ministro-Substituto Augusto Sherman) 
Licitação. Sistema S. Controle. 
O TCU somente deve induzir a modificação das normas próprias sobre licitações e contratos das entidades do Sistema S, 
por meio de determinações ou recomendações, nos casos em que, efetivamente, verificar afronta ou risco de afronta aos 
princípios regentes do processo licitatório, da despesa e da Administração que forem aplicáveis a essas entidades, ou, ainda, 
quando verificar a existência de lacuna ou a inexistência de regra específica. 
Acórdão 3041/2014 Plenário (Solicitação do Congresso Nacional, Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer) 
Competência do TCU. Despesa sigilosa. Abrangência. 
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A classificação de despesas como sigilosas, embora dificulte o controle social, não afasta a fiscalização por parte dos órgãos 
de controle. 
Acórdão 3044/2014 Plenário (Solicitação do Congresso Nacional, Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer) 
Competência do TCU. Operação de crédito. Abrangência. 
O montante dos recursos de operações de crédito firmadas entre entes federados e agentes financeiros federais se incorpora 
ao patrimônio do ente beneficiado, razão por que a jurisdição do TCU somente alcança os procedimentos do agente financeiro 
federal para a celebração e o acompanhamento da operação de crédito propriamente dita. A fiscalização da correta aplicação 
dos recursos oriundos de operação de crédito compete aos tribunais de contas estaduais e municipais. 
Acórdão 3047/2014 Plenário (Recurso de Reconsideração, Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer) 
Convênio e Congêneres. Responsabilidade do contratado. Débito. 
Cabe responsabilizar solidariamente, nos termos do art.ii 16, § iii 2º, da Lei 8.443/92, a empresa contratada que concorreu para 
o dano ao erário ao emitir documentos fiscais e recibos para dar aparência de regularidade à execução de convênio, ainda 
que não haja evidências que a empresa tenha recebido os correspondentes valores. 
Acórdão 6974/2014 Primeira Câmara (Embargos de Declaração, Relator Ministro-Substituto Augusto Sherman) 
Processual. Contraditório e ampla defesa. Transcurso do tempo. 
Somente o longo decurso de tempo entre a data da transferência dos recursos e a instauração da tomada de contas especial 
não é suficiente para o trancamento das contas, o qual só ocorrerá após a verificação de que o lapso temporal tenha 
prejudicado efetivamente o exercício, pelo responsável, do direito à ampla defesa e ao contraditório. 
Acórdão 6452/2014 Segunda Câmara (Recurso de Reconsideração, Relator Ministro José Jorge) 
Licitação. Orçamento estimativo. Preços máximos. 
O “valor de referência” ou simplesmente “valor estimado” não se confunde com “preço máximo”. O valor orçado, a depender 
de previsão editalícia, pode eventualmente ser definido como o preço máximo a ser praticado em determinada licitação, mas 
não necessariamente. 
Acórdão 6481/2014 Segunda Câmara (Tomada de Contas Especial, Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer) 
Processual. Ministério Público. Audiência obrigatória. 
Quando o Ministério Público junto ao TCU suscita questão preliminar, não se pode exigir dele que se manifeste quanto ao 
mérito do processo, por ser órgão funcionalmente independente, nos termos constitucionais e legais. Não é determinante 
para os posteriores atos processuais, praticados pelo relator ou pelo Tribunal, o uso que o MP/TCU faz da oportunidade de 
manifestação em sua audiência obrigatória. 
Acórdão 6499/2014 Segunda Câmara (Embargos de Declaração, Relator Ministro Aroldo Cedraz) 
Processual. Recurso. Embargos de declaração. 
A oposição de novos embargos de declaração com nítido caráter protelatório não suspende o trânsito em julgado do acórdão 
condenatório. 
 
 
 
 
Elaboração: Diretoria de Jurisprudência - Secretaria das Sessões 
Contato: infojuris@tcu.gov.br 
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 Ar t . 26. As di spensas previ st as nos §§ 2
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 do ar t. 17 e no i nciso II I e seguintes do art . 24, as si tuações de inexigibil idade referi das no ar t. 25, necessari amente just if icadas , e o r etar dament o previ sto no f inal do parágrafo úni co do art. 8
o
 des ta Lei dever ão ser comunicados, dentr o de 3 ( tr ês ) di as , à autoridade superi or , para rati fi cação e publi cação na imprensa of icial, no pr azo de 5 ( ci nco) di as , como condi ção para a efi cáci a dos atos. (Redação dada pel a Lei nº 11. 107, de 2005) 
Par ágr af o único. O pr ocesso de dispensa, de i nexigibili dade ou de retardamento, pr evis to nes te art igo, ser á i nstr uído, no que couber, com os s eguintes el ement os : 
I - caract er ização da s ituação emergencial ou calam itosa que just ifi que a dispensa, quando f or o caso; 
I I - razão da escol ha do fornecedorou executant e; 
I I I - j us ti fi cativa do pr eço. 
I V - document o de aprovação dos proj etos de pesquisa aos quais os bens ser ão alocados . (I ncluído pel a Lei nº 9.648, de 1998) 
 
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 Ar t . 16. As contas serão julgadas: 
I - r egulares, quando expr essarem, de f or ma cl ar a e objeti va, a exat idão dos demonstr at ivos contábei s, a legali dade, a legi ti midade e a economicidade dos atos de gestão do responsável; 
I I - regul ar es com ressalva, quando evi denci ar em impropr iedade ou qual quer outr a f al ta de natureza formal de que não result e dano ao Erári o; 
I I I - i rr egulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocor rências : 
a) om issão no dever de pr es tar contas ; 
b) pr át ica de ato de gest ão i legal, il egít imo, antieconômico, ou infr ação à norma legal ou regulament ar de natureza cont ábil , f inancei ra, orçamentári a, operacional ou pat ri monial; 
c) dano ao Erári o decor rent e de ato de gest ão i legí ti mo ao ant ieconômi co; 
d) desf al que ou desvio de dinheir os , bens ou val or es públ icos . 
 
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 § 2° Nas hipóteses do i nciso II I, al íneas c e d dest e ar ti go, o Tr ibunal, ao j ul gar ir regulares as cont as , f ixar á a responsabil idade sol idár ia: 
a) do agente públi co que pr at icou o ato ir regul ar , e 
b) do ter ceir o que, como cont ratant e ou parte i nt er essada na práti ca do mesmo ato, de qualquer modo haja concorr ido par a o comet iment o do dano apur ado. 
 
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