03 DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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SUMÁRIO 
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................ 2 
CONCUSSÃO (ART. 316, CAPUT) ............................................................................................... 2 
TIPO LEGAL ............................................................................................................................... 2 
CARACTERÍSTICAS .................................................................................................................. 2 
CONSUMAÇÃO .......................................................................................................................... 5 
EXCESSO DE EXAÇÃO (ART. 316, §1º) ..................................................................................... 5 
TIPO LEGAL ............................................................................................................................... 5 
FORMA QUALIFICADA ............................................................................................................ 6 
 
 
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DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
CONCUSSÃO (ART. 316, CAPUT) 
 
TIPO LEGAL 
 
ALTERAÇÃO LEGISLATIVA: LEI Nº 13.964/2019 
(PACOTE ANTICRIMES) 
 
O crime de concussão é previsto no art. 316 do Código Penal, nos seguintes termos: 
 
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, 
ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, 
vantagem indevida: 
 
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação dada 
pela Lei nº 13.964, de 2019) 
 
A Lei nº 13.964/2019 (Pacote Anticrimes) alterou o preceito secundário (pena) do art. 
316 do Código Penal, elevando a pena máxima ao mesmo patamar do crime de corrupção 
passiva (CP, art. 317). 
 
CARACTERÍSTICAS 
 
Trata-se de tipo penal que tutela a moralidade administrativa e reprime a conduta do 
funcionário público que, valendo-se de seu cargo, exige vantagem indevida da vítima. 
 
Do dispositivo legal, verifica-se que o agente não precisa estar no exercício da função 
pública, já que o crime se configura mesmo fora ou antes de assumi-la. 
 
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: “A”, no curso de formação, aborda “B” e, identificando-se como 
policial, exige vantagem indevida da vítima. 
 
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: “A”, fiscal de vigilância sanitária, em gozo de licença para tratar 
de assuntos pessoais, exige vantagem indevida de “B”, dono de um restaurante, para não lavrar 
um auto de infração. 
 
DÚVIDA: Configura o crime de concussão quando o agente, passando-se por 
funcionário público, exige vantagem indevida da vítima? 
 
MUITO IMPORTANTE 
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A resposta é NÃO. 
 
Como visto anteriormente, ocorre a concussão quando o agente se vale da função pública 
mesmo fora do exercício ou antes de assumi-la. 
 
Contudo, há necessidade da existência do vínculo jurídico ou, no mínimo, a expectativa 
disso (nomeação). 
 
No caso concreto, como o agente apenas se fez passar por funcionário público, a conduta 
tipifica o crime de usurpação de função pública (CP, art. 328). 
 
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública: 
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa. 
 
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem: 
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa. 
 
A concussão possui alguns elementos comuns a outros tipos penais, razão pela qual serão 
apresentados os comparativos. 
 
DÚVIDA: Qual a diferença entre a concussão e a corrupção passiva? 
 
O elemento comum entre os tipos penais é o fato do agente, em razão da função pública, 
tentar obter vantagem indevida da vítima. 
 
Todavia, ao analisar a corrupção passiva (CP, art. 317), verifica-se que os núcleos dos tipos 
penais são bem distintos da concussão: 
 
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou 
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas 
em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal 
vantagem: 
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 
 
Assim, resumidamente: 
 
 
 
CONCUSSÃO
Obter vantagem 
indevida
Exigir
CORRUPÇÃO 
PASSIVA
Obter vantagem 
indevida
Solicitar, receber 
ou aceitar 
promessa
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Vale lembrar que a diferença de reprimenda entre os tipos penais foi ajustada com a Lei 
nº 13.964/19, que elevou a pena da concussão ao mesmo patamar da corrupção passiva. 
 
DÚVIDA: O funcionário público que exigir, mediante violência ou grave 
ameaça, vantagem indevida em razão do cargo comete o crime de concussão? 
 
MUITO IMPORTANTE 
 
A resposta é NÃO. 
 
A exigência de vantagem indevida com emprego de violência ou grave ameaça 
desclassifica o crime funcional de concussão para o crime de extorsão. 
 
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, 
e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida vantagem 
econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer alguma 
coisa: 
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa. 
 
É importante ter cuidado com algumas questões de concurso que apresentam essa 
“pegadinha”. 
 
(CESPE/2014 – TJ-SE – Técnico Judiciário) - Em relação às causas 
extintivas da punibilidade e aos crimes contra a administração 
pública, julgue o item que se segue. 
 
Cometerá o crime de concussão o funcionário público que, utilizando-
se de grave ameaça e em razão da função pública que ocupar, exigir 
de alguém vantagem indevida. 
 
Evidentemente, a intenção da banca foi induzir o candidato a assinalar a resposta como 
“correto”. Contudo, a assertiva está errada. 
 
 
 
CONCUSSÃO
Exigir 
vantagem 
indevida
EXTORSÃO
Exigir 
vantagem 
indevida
Violência ou 
grave ameaça
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CONSUMAÇÃO 
 
A concussão é classificada como crime formal. 
 
Dessa forma, o crime se consuma no momento em que o agente exige a vantagem indevida, 
ainda que esta venha a ser paga em momento posterior. 
 
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: “A”, em razão de sua função pública, exige vantagem indevida 
de “B”. Como “B” não tinha a quantia a ser paga naquele momento, ajustou a entrega para o dia 
seguinte. 
 
No exemplo acima, o crime se consumou no momento em que o agente exigiu a vantagem, 
sendo certo que o recebimento da vantagem indevida é mero exaurimento. 
 
EXCESSO DE EXAÇÃO (ART. 316, §1º) 
 
TIPO LEGAL 
 
O crime de excesso de exação está previsto no art. 316, §1º, do Código Penal, nos seguintes 
termos: 
 
Art. 316, § 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social 
que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na 
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza: 
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. 
 
Trata-se de espécie de concussão em que o funcionário exige tributo ou contribuição 
social indevida ou, quando devida, emprega meio vexatório para tanto. 
 
 
 
CUIDADO: Apesar do mesmo núcleo do tipo penal (exigir), o excesso de 
exação se diferencia da concussão por conta dos elementos especiais (cobrança 
indevida ou vexatória de tributos/contribuições sociais). 
EXIGIR
Tributo ou 
contribuição 
social indevidos
Emprega meio 
vexatório ou 
gravoso
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FORMA QUALIFICADA 
 
É importante destacar que, na modalidade simples, o tributo ou a contribuição social são 
recolhidos aos cofres públicos. 
 
Contudo, no §2º do art. 316, há previsão da forma qualificada, que ocorre quando o 
funcionário público desvia a quantia a ser recolhida: 
 
Art. 316,§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de 
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres 
públicos: 
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa. 
 
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