15 Poder Legislativo

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PODER LEGISLATIVO
Art. 44 - É bicameral, formado por câmara e senado. Porém, há uma terceira via, o congresso, junção das duas casas, que possui competências exclusivas, havendo questões que só pode o congresso decidir, não podendo câmara e senado decidir isoladamente.
Casas legislativas
Câmara 
Art. 45 e § 1º - Tem representantes do povo, que são eleitos pelo sistema proporcional, sendo o numero de deputados determinado pelo sistema proporcional à população dos estados, com número exato estabelecido entre no mínimo 8 e no máximo 70, pela LC 78/93, que fixou em 513 deputados. Precisa fazer conta pra ver quem foi eleito.
§ 2º - Cada Território elegerá 4 Deputados.
Se o sujeito perde o mandado colocam outro no lugar, do mesmo partido, que é erroneamente chamado de suplente. Assim, o que é valorizado é o partido. Valoriza-se a figura do partido, sendo ele mais importante que a figura do candidato (inclusive o mandato é do partido, não do candidato) sendo possível votar apenas no partido, ocorrendo o chamado voto de legenda.
O mandato é de 4 anos, sendo possível haver uma renovação total.
- Competências – art. 51
Aos deputados isoladamente cabe apresentar projeto de lei. A CF chama de privativa (delega), mas na verdade é executiva (não delega).
I. Autorizar a abertura de processo (de impeachment/por crime de responsabilidade e por crime comum) contra o presidente da republica, vice, e ministros de estado, por 2/3 – as denuncias são feitas normalmente pelo PGR, mas seu recebimento pelo STF é condicionado à autorização;
II. Proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso dentro de 60 dias após a abertura da sessão legislativa: depois sendo enviadas ao Congresso, que as julgará, devendo ter sido enviado diretamente a ele nos 60 dias (art. 49, IX). Assim a câmara exerce a função fiscalizadora do legislativo para com os outros poderes, contemplando o sistema de freios e contrapesos. Mesmo assim, elas são analisadas pelo TCU, que, porém, não as julga, apenas dando parecer em até 60 dias após o recebimento – art. 71, I;
III. Elaborar seu RI;
IV. Dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V. Eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Senado
Art. 46 - Tem representantes dos estados, cada estado tendo 3 senadores (§ 1º) , mais 2 suplentes eleitos para cada (§ 3º), independentemente da população, sendo um total de 81. Assim, lá se consegue o equilíbrio que na câmara não existe já que o numero de deputados é determinado em razão da população dos estados, sendo grande a diferença observada. 
Art. 46 – É o único a adotar o sistema majoritário, no qual o partido não é a figura mais relevante. Tanto é que o sujeito não perde o mandato por troca de partido fora das hipóteses previstas na lei das eleições (9.504 – como o sofrimento de discriminação política, extrema troca de ideologia do partido ou “janela partidária”: prazo de 30 dias antes do período de registro da candidatura) com ocorre com os deputados.
O mandato é de 8 anos, assim (§ 1º). Assim, quando há uma eleição, não são trocados/renovados todos os 81 senadores, o que ocorre alternadamente, trocando 1/3 (27 senadores) em uma, os demais 54 continuando no mandato, e, na outra eleição, troca 2/3 (27 + 27) (§ 2º). Isso ocorre pois as matérias levadas ao senado são complexas, nem sempre sendo passíveis de análise em apenas 4 anos, sendo necessário que alguns senadores continuem lá para dar continuidade à matéria, não sendo preciso começar novamente.
- Competência – art. 52
I – Processar e julgar o presidente e vice nos crimes de responsabilidade/infrações político administrativas (não se aplicando a lógica do direito penal por se tratarem de questões administrativas - constantes do art. 85 CF e lei 1.079/50), nos crimes de mesma natureza e conexos àqueles, os ministros de estado, e comandantes do exercito, marinha e aeronáutica.
Assim, o senado faz um segundo juízo de admissibilidade após o processo passar na câmara. Após, o senado fará o julgamento do crime, sob a presidência do presidente do STF. Trata-se de exercício de função atípica (sendo típicas legislar e fiscalizar).
II – “Processar e julgar os Ministros do STF, os membros do CNJ e CNMP, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade”. PGR, CNJ, CNMP e AGU podem sofrer impeachment mas não é necessária autorização da câmara, apenas do senado.
Único – “Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do STF, limitando-se a condenação, que somente será proferida por 2/3 dos votos do Senado, à perda do cargo, com inabilitação, por 8 anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis”. Collor e Dilma, porém, não foram inabilitados, fracionando-se a punição.
III - Aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) Titulares de outros cargos que a lei determinar.
IV. Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
V. Autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do DF, dos Territórios e dos Municípios;
VI. Fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do DF e dos Municípios;
VII. Dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII. Dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX. Estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do DF e dos Municípios;
X. “Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF”. Por meio de resolução. Ressalta-se que isto se aplica às situações em que o STF exerce o controle difuso de constitucionalidade, em REx, situação na qual inicialmente a lei somente produz efeito entre as partes. Destaca-se que não se trata de revogação.
XI. “Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do PGR antes do término de seu mandato”, que dura 2 anos, admitidas inúmeras reconduções, desde que refeito o processo: ele é indicado pelo presidente – que não precisa seguir lista de indicações, que é exigida pela CF apenas no âmbito do MP estadual – e aprovado pela maioria absoluta do senado (art. 128, § 1º). 
XII. Elaborar seu regimento interno.
XIII. Dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias
XIV. Eleger 2 dos cidadãos brasileiros natos a comporem o Conselho da República, conforme art. 89, VII, órgão superior de consulta da presidência da república, que precisa ser ouvido em caso de situações de anormalidade (intervenção federal, estado de defesa e de sítio). 
XV. “Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios”. Assim, os estados (que representa), regulem os tributos estaduais (IPVA, ICMS, ITCMD), em especial o ICMS, que costuma dar problema pois são os estados que determinam a alíquota, podem diminuí-las para atrair empresas a seus estados.Mesas 
São órgãos administrativos, que organizam os trabalhos. Além disso, podem propor ADI, ADC e ADPF e lhe compete promulgar e publicar ECs, após sua aprovação, 2 turnos em cada casa, por 3/5 (art. 60, § 3º).
Sua composição é determinada pelo RI da casa, tendo de incluir o presidente da casa.
Comissões
Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. § 1º - Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
§ 2º - Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
I. Discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II. Realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
III. Convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV. Receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI. Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Temporárias
- Comissão parlamentar de inquérito
§ 3º - Terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara e pelo Senado l, em conjunto [mista] ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Ela não é processo, não julga, podendo servir de base de denuncia, podendo substituir o inquérito. Pode durar até 120 dias, prorrogáveis de modo a poder durar até uma legislatura, 4 anos. Além disso, é necessário um fato determinado para ser investigado, não genérico, podendo seu objeto ser ampliado, para o STF, apenas diante do surgimento de novos fatos conexos. O RI das casas permite que existam apenas 5 CPI’s ao mesmo tempo.
Ela tem poderes investigatórios próprios das autoridades judiciais. Porém, eles foram limitados pelo STF, visto que o juiz não tem poderes investigatórios, mas instrutórios, ou seja, voltados à colheita da prova. Assim, a CPI, para o STF, pode:
· Convocar ministro de estado a prestar informações, sob pena de crime de responsabilidade;
· Requisitar documentos;
· Determinar a condução coercitiva de testemunhas;
· Realizar prisão em flagrante quando, por exemplo, o sujeito, ao ser ouvido, comete contra a honra, falso testemunho ou desacato. Porém, isto pode ser feito por qualquer do povo;
· Quebra de sigilo bancário, fiscal e telefônico (acesso à conta de telefone, com dados como números discados, data e duração da conversa, sem acesso ao teor da conversa).
Não pode:
· Decretar prisão cautelar/processual, ou seja, a preventiva e a temporária, visto que, assim como todos, pode fazer o flagrante, em razão de cláusula de reserva de jurisdição, sendo necessária ordem judicial para a prisão, salvo a prisão em flagrante, conforme art. 5º;
· Determinar busca domiciliar/e apreensão: visto que aqui também se exige ordem judicial (art. 5º, XI);
· Determinar interceptação telefônica: acesso ao conteúdo da conversa, que se encontra na esfera de intimidade das pessoas, podendo ser feita apenas com ordem judicial, para fins de instrução processual penal (art. 5º, XII);
· Determinar bloqueio/indisponibilidade de bens;
· Determinar que o sujeito não saia do país
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso, eleita por suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
Permanentes
É exemplo a Comissão de Constituição de Justiça, que analisa a constitucionalidade do projeto de lei, dando parecer sobre.
Deliberações
Podem se dar por maioria:
· Simples/relativa: primeiro numero inteiro acima da metade dos presentes, da absoluta exigida para iniciar a sessão. É a regra, adotada se não houver disposição em contrário (art. 47);
· Absoluta: primeiro numero inteiro acima do todo;
· Qualificada: 3/5
Porém, para instaurar a sessão, é necessária a presença de, ao menos, a maioria absoluta, não podendo ser menor que este número.
Períodos
· Legislatura (§ 4º): 4 anos, correspondente a um mandato. É importante pois, por exemplo, uma CPI não pode ultrapassar este período. É dividido em seções legislativas;
· Sessão legislativa: período de 1 ano, que se divide em 2 períodos, separados pelo recesso parlamentar, durante o qual, porém, pode se reunir em reuniões extraordinárias. Um PL ou EC rejeitado não pode ser apresentado novamente na mesma legislatura.
Imunidades parlamentares
Os deputados ferais e senadores, recebem imunidades parlamentares, também chamado de estatuto dos congressistas, desde que em razão de sua função (não apenas dentro do congresso), para que possa exercer livremente seu mandato.
Formal/procedimental/processual – art. 53
- Foro
§ 1º - “Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma [diplomação, que ocorre antes de assumir o mandato], serão submetidos a julgamento perante o STF”. Assim, a imunidade formal se restringe aos crimes cometidos após a diplomação, seja durante o exercício do mandato ou em razão deste.
Foro por prerrogativa de função, sendo julgados no STF por crimes comuns (não crimes de responsabilidade), conforme jurisprudência do STF, desde que praticados durante o mandato e em relação a ele, para evitar que o processo fique transitando entre o STF e a primeira instancia conforme o sujeito fosse eleito ou não para tais cargos, acabando por prescrever sem julgamento, como ocorria antes deste entendimento, havendo mutação constitucional (mudança da interpretação sem mudança do texto), os processos que transitavam no STF tendo voltado à primeira instancia. Isto é favorável ao réu pois na primeira instancia é possível recorrer, o que não é possível quando o processo se origina no STF.
- Prisão
§ 2º - Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos [sem condenação, como em prisão preventiva ou temporária], salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de 24 horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão [podendo inclusive soltá-lo].
São inafiançáveis racismo (lei 7.716/89), tráfico (11.343/06), tortura (9.455/97), terrorismo e crime hediondo (8.072/90). Ressalta-se que a fiança é garantia ao estado de que o sujeito não ira fugir para poder reaver seu dinheiro caso absolvido, sendo medica cautelar que busca garantir o resultado final do processo.
§ 3º - Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação. 
Isto se aplica aos deputado estaduais, inclusive quanto à restrição posta pelo STF, sendo julgados pelo TJ do estado, conforme art. 27.
Já os vereadores, porém, só tem imunidade material, limitada ao município, que é extrapolada ao falar em rádio, conforme art. 29, VIII. A Constituição do estado, porém, pode aumentar esta imunidade, conforme o STF.
Material – art. 53
Por suas opiniões, palavras e votos, não tendo, em regra, por eles responsabilidade civil (especialmente em relação a danos morais) e penal. Em razão disso, por exemplo, o presidente Bolsonaro foi absolvido de acusações de racismo por declarações dadas enquanto deputado federal;