AULA 9 - FEDERAÇÃO

Prévia do material em texto

Conteúdo:•
-> Formação dos estados-membros na federação brasileira (organização da federação brasileira)
-> Diferença entre a Federação Brasileira e a Federação Norte-Americana
-> Competências legislativas e materiais da União, estados, DF e municípios. 
2) Identifique as diferenças entre a Federação Brasileira da Federação Norte-Americana quanto à formação 
dessas federações e o papel dos estados-membros dentro delas.
Aula 19/10/21
1) É possível a formação de novos estados-membros na federação brasileira? Se sim, indique qual o artigo da 
Constituição que trata do assunto, bem como o procedimento para que um novo estado seja criado.
-> Sim, é possível e sua fundamentação jurídica se encontra no Art. 18, § 3o, CF.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou 
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada 
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
-> Embasa e torna constitucional a possibilidade de surgimento de novos estados na federação
-> Atualmente são 26 estados-membros + DF = 27 unidades da federação
-> Poder Const. Originário quando elaborou a CF quis deixar esta possibilidade para que tanto os poderes 
legislativos dos estados, da União e a população pudessem escolher sobre o surgimento de um novo estado.
Exemplo: 
2011 - Houve um plebiscito sobre a divisão do estado do Pará -> dividiria o estado em 3 (Pará, Tapajós e Carajás)
-> Não foi adiante, pois 60% da população da região foi contra isto.
-> Se tivesse sido aprovado? Congresso ainda teria que autorizar por lei complementar este desmembramento.
OBS: Separação de um estado do país é impossível pela CF, pois é proibido e tbm visto que o país tem uma união 
indissolúvel. (Art. 1, CF)
-> MS e TO -> surgiram por desmembramento, mas não pela previsão do Art. 18, pois MS surgiu antes da CF/88. 
--> MS fazia parte do MT e sofreu desmembramento.
--> TO surgiu por previsão do Art. 13, ADCT´S -> surgiu pelo desmembramento com o Goiás.
Art. 13. É criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da área descrita neste artigo, dando-se sua 
instalação no quadragésimo sexto dia após a eleição prevista no § 3º, mas não antes de 1º de janeiro de 1989.
-> Atualmente não se tem nenhum estado surgido por fundamentação do Art. 18, § 3 o
-> Federação Brasileira:
-> Formada por decreto, mas a ideia de federação apareceu pela primeira vez no texto da CF/1891 -> ideia de 
federação veio c/a República.
-> Decreto no 1, de 15 de nov. de 1889 -> decreto de proclamação da República.
-> CF/1824 = Brasil era um estado unitário
Federação
OBS: conteúdo desenvolvido a partir de 3 perguntas
 Página 1 de FEDERAÇÃO 
Federação Brasileira X Federação Norte-americana
-> No início tinha 13 estados independentes e soberanos => depois unem-se = Nação americana (federação norte 
americana). -> federalismo por agregação
-> Cada estado já tinha suas leis. Com o pacto de união (federação) se unem, mas com a exigência da não 
intervenção federal (externa) neles. -> entraram num pacto de igualdade.
Ex: EUA tem estados que aceitam e outros que ñ a pena de morte. Pq? Devido a autonomia legislativa que cada 
um tem.
-> EUA = caso de estados separados que se uniram, mas mantiveram sua autonomia legislativa, adm. e política.
-> Tem centralização grande das competências legislativas na mão da União.
-> Antes: era um estado unitário (colônia de Portugal) => passa a ser liderado por imperador => artificialmente o 
BR descentraliza politicamente e administrativamente p/que cada estado tivesse uma maior autonomia e poder de 
auto-organização. (vivia num estado unitário e recebe do Estado um pouco de autonomia -> ideia que se perpetuou 
através das const.´s)
-> Federação BR foi criada de forma artificial, pois o BR já era um estado unitário, então ñ houve este movimento 
de federação.
--> BR passou por uma descentralização política e adm, mas manteve uma centralização de competências da 
esfera federal (União) -> isso ocorreu devido o modelo de federação que se teve no país.
-> Com Const. 1988 fica evidente a centralização das competências legislativas na União e oq. ñ é exclusivo dela 
fica p/DF e estados (as competências residuais).
-> Pode-se dizer que a federação do BR é FALSA,, tendo a ideia que vivemos num estado unitário na modalidade 
de descentralização política e adm. p/estados, uma vez que a maior parte das competências legislativas e materiais 
se encontram na esfera federal (exclusivo da União).
 --> Cabe ao estado e municípios muito pouco em relação a essas competências.
Federação Norte-americana -> ocorreu em 1787•
Federação Brasileira:•
-> Federação BR é cooperativa, onde todos os níveis de gov (estadual, federal, municipal) cooperam, mas c/uma 
centralização de poder na esfera federal. E cada estado tem pouca flexibilidade para legislar sobre assuntos 
pertinentes a ele (pouca autonomia legislativa)
-> Brasil é uma federação de direito e não de fato -> com isso muitos problemas ocorrem no BR causados por 
esse pacto federativo onde submete aos estados ao poder centralizador da esfera federal.
 Página 2 de FEDERAÇÃO 
Solução p/este problema:
-> Dar mais importância p/esfera estadual e municipal, pois é onde vivemos = gerar uma descentralização de 
competências e maior protagonismo a elas.
-> BR deveria ter novo pacto federativo c/mais autonomia para os estados e municípios -> para que conseguissem 
ter respostas mais rápidos para os problemas que encontram em seus espaços.
Resposta de um aluno a pergunta 2: 
 Página 3 de FEDERAÇÃO 
3) identificar quais são as competências materiais e legislativas da União, dos estados, do DF e dos municípios.
Repartição de Competências:•
-> Competências materiais/administrativas -> previstas no Art. 21 e 23
--> União possui competências exclusivas e INDELEGÁVEIS -> apresentadas no rol de competências do Art. 21 (que 
só compete a União)
Ex: emitir moeda -> competência só da União
--> União faz coisas, ou seja, realiza os verbos que estão no Art. 21
-> Competências legislativas -> previstas no Art. 22 e 24
--> da União = é privativa da União, mas é delegável por meio de lei complementar (autoriza estados a legislar 
sobre questões específicas sobre matérias relacionadas no Art. 22) 
 -.> Estado legisla sobre um assunto relacionado a ele -> União autoriza por lei complementar a legislação sobre 
esses assuntos.
Pela análise do Art. 22, fica exposto que cabe a esfera federal (União) legislar sobre quase "todos" os assuntos.
 Página 4 de FEDERAÇÃO 
Competência material comum (Art. 23)•
 -> É pertencente a União, Estados, DF e municípios
 -> Aborda sobre competências administrativas comuns a todos os entes da federação
 -> Parágrafo único = por lei complementar é possível estabelecer uma cooperação entre os entes federativos 
 p/conseguir alcançar as funções previstas no Art. 23.
Competências legislativas concorrentes (Art. 24):•
 ->Aborda sobre temas onde tanto a União como os estados podem legislar.
Ex: Juntas comerciais -> tema que União e estados podem legislar, mas União legisla sobre as normas gerais e 
aos estados sobre normas específicas deste tema. (p/ñ entrar em divergência)
União -> cria normas que cabem a todas as juntas comerciais do pais (geral)
estado -> cria normas específicas p/sua junta comercial (específico e que só vale p/ela)
OBS: Qnd. não tem norma geral da União => cabe aos estados legislar sobre normas específicas e gerais p/ñ 
serem prejudicados..
-> Caso União crie lei federal com normas gerais (já criadas por um estado) -> ela não revoga uma lei estadual, ela 
só suspende os efeitos da lei estadual naqueles dispositivos que entrarem em choque com a lei federal em relação 
a matéria geral (normas gerais). §4
 Página 5 de FEDERAÇÃO 
-> Federação brasileira 
---> Tem centralização grande das 
competências legislativas na União
--> Tinha um estado unitário(colônia 
portuguesa) => estado unitário liderado por 
um imperador => de forma artificial o BR 
descentraliza a política e 
administrativamente para que cada estado 
tivesse uma maior autonomia e poder de 
auto-organização.
 
-> Federação EUA 
--> No início tinha estados independentes e soberanos, no qual 
depois se uniram para formar a nação americana (federação 
norte americana)
--> Cada estado já tinha suas leis e com o pacto de união 
(federação) houve exigência da não intervenção federal
(externa) neles. -> entraram num pacto de igualdade
-> Federação BR foi criada de forma artificial, 
pois o BR já era um estado unitário, então ñ 
houve este movimento de federação, logo a 
federação no BR ocorre de forma artificial
-> isso mostra o pq de no final a federação BR acabou desde o período que teve uma 
descentralização política e administrativa mantendo uma centralização de competências na 
esfera federal, isso decorre do modelo de federação que tivemos desde o início.
-> No BR é diferente, estados já viviam num estado unitário e recebem do Estado um pouco 
mais de autonomia. -> isso se perpetua através das constituições.
-> C/Const. 1988 -> fica evidente a centralização das competências legislativas na União, e oq 
não é exclusivo dela, fica para o DF e os estados (ficam com as competências residuais [o 
mínimo])
-> Pode se ter a ideia que nossa federação é falsa, no qual vivemos num estado unitário na modalidade de 
descentralização política e administrativa para os estados, uma vez que a maior parte das competências legislativas 
e materiais se encontram na esfera federal (exclusivo da União)
-> Cabe ao estado muito pouco em relação a essas competências
-> É uma federação cooperativa, onde todos cooperação e com uma centralização de poder na esfera federal e 
cada estado tem pouca flexibilidade para legislar sobre assuntos pertinentes ao seu estado (tem pouco autonomia 
legislativa)
-> Brasil é uma federação de direito e não de fato -> com isso muitos problemas ocorrem no BR causados por 
esse pacto federativo onde submete aos estados ao poder centralizado na esfera federal.
Ex: ter a mesma lei penal p/tratar problemas diferentes no país -> violência em um estado é diferente do outro, 
então ñ é eficaz ter a mesma lei penal para ambos.
-> Seria necessário dar mais importância para a esfera estadual e municipal e não somente a esfera federal, pois 
no município e estado é onde vivemos. -> gerar uma descentralização de competências e protagonismo maior para 
as outras esferas federativas.
-> BR deveria ter um novo pacto federativo -> com mais autonomia para os estados e municípios -> para que 
conseguissem ter respostas mais rápidos para os problemas que encontram em seus espaços.
-> Caso de estados separados que se uniram, mas 
mantiveram sua autonomia.
 Página 6 de FEDERAÇÃO