aula 2

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Disciplina: Políticas públicas e organização de
Educação Básica
Aula 02: Políticas públicas da Educação Básica
Apresentação
De forma bem simples, podemos dizer que políticas públicas são as ações governamentais, ou seja, a decisão de qualquer
autoridade pública que in�uencia ou de�ne determinada ação que alcança a população.
Entenda que agentes públicos são os legisladores, vereadores, deputados, governadores, o presidente... mas também os
diretores de órgãos públicos, como, por exemplo: o diretor escolar, o diretor de um centro médico público.
Todos esses agentes tomam decisões e realizam ações políticas públicas visando atender à população e quando agem ou
não acerca de um problema ou de uma questão social que se coloca diante deles.
Implantar políticas públicas é muito importante para o bem-estar da população e deve promover o bem comum, isto é, de
todos. Podemos então dizer que as políticas públicas são atitudes, atuações, intervenções ou condutas realizadas pelos
governos em suas várias esferas para promover o bem da sociedade.
Essas ações políticas podem contar com a participação, direta ou indireta, de empresas privadas com a �nalidade de
garantir o direito à cidadania em vários campos diferentes, tais como: educação, cultura, economia, lazer, esporte.
Objetivos
Aplicar o conceito de políticas públicas;
Reconhecer que Educação é um direito social;
Identi�car programas e ações em políticas públicas no Brasil.
A aplicação de políticas públicas no Brasil
Geralmente, as políticas públicas ocorrem em resposta a algum tipo de problema social que se coloca. A partir desse estímulo
social, o governo ou os entes públicos escolhem fazer determinadas intervenções, que podem ser ou não acertadas.
A política governamental é uma escolha que os governantes fazem para resolver o problema social posto. Essa política pública
pode ser em forma de lei, regulamento, ações ou conjunto de ações.
Podemos citar, como exemplos:
Na saúde:
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O SUS — Sistema Único de Saúde
Na educação:
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O PROUNI
No meio Ambiente:
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O Protocolo de Quioto
Na cultura:
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A Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural que busca
promover um diálogo entre várias culturas diferentes
Atualmente, o Brasil vive momentos de incerteza em relação a vários temas sociais, como: emprego, previdência e segurança
pública. Quando a população de um bairro ou munícipio demanda ações do governo — nesse caso, municipal — em relação a um
desses temas, está buscando a implantação de políticas públicas no seu bairro.
Quando o governo (em que esfera for) atender à essa reivindicação social e bene�ciar a população com um programa social, está
implementando uma política social.
A concepção das políticas públicas pode ter dois sentidos diferentes:
Político Nessa ótica a política pública é um processo de decisão do governo que implantará ou não ações para o bem comum
de determinada comunidade ou grupo social. Mas, sempre nesse tipo de políticas públicas há conflitos de interesses
de grupos diferentes, por isso, é uma decisão política, uma vez que o governo decide implementar ou não a política
pública referente à demanda realizada.
Administrativo É o mais facilmente identificado e envolve, prioritariamente, a administração pública e a burocracia estatal, porque
parte de ações que precisam ser implantadas para cumprir leis, decretos e portarias.
Uma política pública pode ser resultado de uma ação estatal ou de governo. Esse é um problema social sério no Brasil: a
descontinuidade de política públicas implantadas nos governos. Por quê?
Porque ao terminar um governo, a política pública fundada por ele, acaba também. Quem sempre perde é a população, pois �ca à
mercê da boa vontade dos governantes!
Por essa razão é tão importante participarmos ativamente da vida política de nossa cidade, estado ou país e pressionarmos os
governantes e políticos não só para implementarem essas políticas públicas, mas, principalmente, para a manutenção dessas
ações, independente do governo ou do partido político vigente.
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Na política de Estado as ações são estabelecidas independentemente do governo e do
governante, e deve ser realizada porque é amparada pela Constituição. Já a política de
governo pode depender, justamente, dessa alternância de poder e de vigência de
partidos políticos nos cargos públicos, porque cada governo tem seus projetos, que por
sua vez se transformam em políticas públicas.
(Fonte: https://bit.ly/2JvpcuL <//www.politize.com.br/politicas-publicas-o-que-sao/> )
Saiba mais
Como cobrar os políticos e governantes sobre o tema das políticas públicas? Acesse a Lei da Transparência
<//www.leidatransparencia.cnm.org.br/> . Ela determina que devem ser divulgadas na internet todas as despesas e todos os
serviços prestados e a receita dos governos em relação aos programas, às ações e aos projetos realizados. Para saber mais
sobre isso você pode contatar a Confederação Nacional de Municípios.
https://www.politize.com.br/politicas-publicas-o-que-sao/
https://www.leidatransparencia.cnm.org.br/
A Constituição Federal, a Declaração Universal dos Direitos
Humanos e a Educação
As Políticas Públicas de Educação atuais precisam responder ao movimento contemporâneo de busca pelos direitos sociais,
humanos, inclusão social e escolar no Brasil e no mundo. Especialmente, no Brasil, a Constituição Federal (CF) de 1988 marca
esse movimento, porque confere em seus artigos a conquista por um Estado Democrático de Direito, no qual todos os cidadãos
são iguais e possuem os mesmos direitos e deveres perante a lei brasileira.
Nesse contexto, a Educação passou a ser um direito social de qualquer brasileiro e um dever do Estado em oferecê-la nos moldes
do que diz a legislação do país.
A CF, logo em seu primeiro título, denominado de princípios fundamentais, esclarece e a�rma os conceitos nos quais está
fundamentada a legislação brasileira, e que precisam ser observados e espeitados no Brasil. Para entender melhor:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos estados e municípios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Ao lermos o artigo 1º da CF, de 88, lembramos logo da Declaração Universal dos Direitos Humanos e percebemos a articulação
de conceitos entre a Constituição Federal Brasileira e essa Declaração. A Declaração Universal dos Direitos Humanos é um
documento que de�ne os direitos básicos de todo ser humano para promoção de uma vida digna para todos os habitantes do
planeta, independentemente, de nacionalidade, cor, sexo e orientação sexual, política ou religiosa.
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
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de
razão e de consciência, devem agir uns para com os outros em espírito de fraternidade.
(Artigo 1º da Declaração Universal dos Direitos Humanos)
https://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula2.html
Se compararmos os dois artigos — da CF de 88 e da Declaração —, podemos compreender, claramente, que, em ambos os
documentos, existe o reconhecimento da dignidade inerente a todos os seres humanos e dos seus direitos iguais e inalienáveis.
De acordo com a Declaração, esses direitos constituirão a liberdade, a justiça e a paz no mundo. E sabemos que, historicamente,
a falta de respeito pelo outro e o desconhecimento e a aceitação de conceitos como esses, acarretaram na condução de atos de
barbárie que revoltam a qualquer pessoa de bom senso.
Exemplo
Os atos criminosos e o genocídio praticados pelo nazismo por ocasião da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Para
entendermos um pouquinho sobre a violação dos direitos humanos assista ao vídeo ou leia o livro O diário de Anne Frank — uma
história realde uma menina alemã de origem judia que aos 13 anos foi morar com a família em um esconderijo, chamado por ela
como anexo secreto, em Amsterdam, devido à perseguição dos nazistas. Por mais de dois anos no esconderijo, ela escreveu seus
pensamentos cotidianos.
Nessa mesma linha conceitual e teórica, a Constituição Federal Brasileira a�rmou os direitos da pessoa humana no �nal da
década de 1980, e estabeleceu uma Carta que �cou conhecida como Constituição Cidadã, justamente por marcar o movimento
de redemocratização no país.
Depois de duas décadas de regime militar, o Brasil elabora uma constituição que restituiu vários direitos sociais aos brasileiros e a
rea�rmação de direitos sociais a todos os brasileiros. Muito importante também a promulgação da CF de 1988 porque nela foram
elaborados mecanismos para evitar abusos de poder do Estado.
A Constituição garante direitos fundamentais em várias áreas. Veja o que diz o capítulo III da CF de 1988, que trata dos direitos
sociais:
2
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Como podemos perceber, o artigo 6º tem amplitude ao abranger várias áreas sociais. A Educação e a Saúde, por exemplo,
passam a ser direitos de todas as pessoas no país.
https://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula2.html

A Constituição de 1988 colocou a Educação como dever do Estado, inclusive para quem
não teve acesso ao ensino na idade certa. Foi ampliada a educação rural e enfatizados os
esforços para incluir as crianças com deficiência e a população indígena. Na Saúde, a
grande inovação foi a criação do Sistema Único de Saúde (SUS) porque obriga União,
estados e municípios a responderem por um sistema integrado de atendimento à saúde
de todo cidadão brasileiro. Antes da CF de 1988, somente podia receber atendimento
médico e hospitalar as pessoas filiadas ao antigo Instituto Nacional de Previdência
Social (INPS). Os não filiados eram atendidos pelas Santas Casas e outras entidades
beneficentes.
(Fonte: https://bit.ly/2EMxpqW <//www.camara.gov.br/internet/agencia/infograficos-html5/constituinte/index.html> )
Para se mostrar efetivamente democrática, realizou outra inovação quando abriu a perspectiva de pessoas comuns elaborarem
projetos de lei com a participação de outros cidadãos, como a�rma o Artigo 61, no parágrafo 2º:
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Certamente, você deve estar pensando: Não reconheço esses direitos no país, porque vejo pessoas morrendo nas �las dos
hospitais ou crianças recebendo uma Educação de pouca qualidade!
Sim, é verdade. Temos ainda muito a crescer no quesito participação política para vermos os direitos constitucionais exercidos,
sem diferenças, para todos os brasileiros. Mas, como conseguirmos isso e como participarmos mais da política brasileira?
Em todo país democrático, o povo tem o direito de participar das ações políticas do país, porque a democracia é o regime
político no qual a soberania é exercida pelo povo. A própria palavra democracia tem origem no grego demokratía, em que demos
signi�ca povo e kratos quer dizer poder. Então, na democracia todo poder emana do povo, sendo exercido pelo povo por meio do
voto e para o benefício do povo.
https://www.camara.gov.br/internet/agencia/infograficos-html5/constituinte/index.html
Participar é possível?
É comum ouvirmos dizer que participamos da vida política do país porque votamos. Mas, apenas votar é muito pouco para ser
considerado como participação política plena.
Há outras maneiras de interferir nas ações do Legislativo e do Executivo além do voto. Tais ações vão além do voto e são
fundamentais para o fortalecimento do regime democrático. (HEIN, 2016).
Precisamos aprender que uma das nossas funções como cidadãos é cobrar dos parlamentares e chefes do Executivo o
cumprimento das promessas e dos programas prometidos durante as campanhas eleitorais e, principalmente, ética e lisura na
ocupação de cargos públicos. Pressioná-los quanto aos seus deveres.
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A participação popular pode ser um caminho para diminuir a história de corrupção,
desmandos, desprezo com as políticas públicas e desconsideração dos políticos com a
sociedade brasileira. Participar politicamente da vida de nossas cidades e país, no Brasil,
precisa ser aprendido com educação política.
As tecnologias digitais e a internet facilitaram esse processo de cobrança e pressão popular porque os sites das Câmaras e do
Senado têm disponíveis canais com o cidadão. Podemos utilizar o e-mail ou o contato telefônico como vias diretas para
pressionar os políticos durante a gestão do mandato.
E você, já fez isso? Já contatou a câmara legislativa de sua cidade, estado ou o senado federal. Não? Vamos fazer isso agora?
Atividade
1. Acesse o portal do Senado Federal <https://www12.senado.leg.br/hpsenado> e navegue pelos vários itens à vontade. Mas,
clique no ícone Agenda Legislativa e veja qual a pauta do dia dos senadores. Leia, analise e entre em contato por e-mail com o
senador do seu estado.
Programas e ações em políticas públicas no Brasil
As políticas públicas são programas e ações relacionados com direitos em várias áreas, como: educação, saúde, trabalho, lazer,
assistência social, meio ambiente, cultura, moradia e transporte.
Há um ciclo de existência dessas ações, vejamos:
https://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula2.html
https://www12.senado.leg.br/hpsenado
Fonte: https://bit.ly/2P5NkWO <https://www.todapolitica.com/politicas-publicas/> . Acesso em: 04 out. 2018.
01 Identi�cação do problema: fase de reconhecimento de situações ou problemas que precisam de uma solução oumelhora;
02 Formação da agenda: de�nição pelo governo de quais questões têm mais importância social ou urgência para seremtratadas;
03 Formulação de alternativas: fase de estudo, avaliação e escolha das medidas que podem ser úteis ou mais e�cazes paraajudar na solução dos problemas;
04 Tomada de decisão: etapa na qual são de�nidas as ações a serem executadas. São levadas em conta análises técnicase políticas sobre as consequências e a viabilidade das medidas;
05 Implementação: momento de ação, é quando as políticas públicas são colocadas em prática pelos governos;
06 Avaliação: depois que a medida é colocada em prática é necessária a avaliação da e�cácia do programa edos resultados alcançados com o objetivo de eventuais ajustes;
07 Extinção: é possível que depois de um período a política pública deixe de existir, seja porque o problema foi solucionado,ou porque o programa perdeu a e�cácia, ou também porque mudou o governo.
https://www.todapolitica.com/politicas-publicas/
Exemplos de políticas públicas:
Clique nos botões para ver as informações.
A Secretaria Nacional de Políticas para Mulheres (SNPM) está vinculada ao Ministério dos Direitos Humanos, tem como
principal objetivo promover a igualdade entre homens e mulheres e combater todas as formas de preconceito e
discriminação herdadas de uma sociedade patriarcal e excludente.
Desde a sua criação em 2003, a SNPM vem lutando para a construção de um Brasil mais justo, igualitário e democrático, por
meio da valorização da mulher e de sua inclusão no processo de desenvolvimento social, econômico, político e cultural do
país.
Luta pela igualdade de gênero 
Oferece alimentação escolar e ações de educação alimentar e nutricional a estudantes de todas as etapas da Educação
básica pública. O governo federal repassa, a estados, municípios e escolas federais, valores �nanceiros de caráter
suplementar efetuados em 10 parcelas mensais (de fevereiro a novembro) para a cobertura de 200 dias letivos, conforme o
número de matriculados em cada rede de ensino.
O PNAE é acompanhadoe �scalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentação Escolar (CAE), e
também pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da União (TCU), pela Controladoria Geral da União (CGU) e pelo Ministério
Público (MP).
PNAE 
Criado em 1995 tem por �nalidade prestar assistência �nanceira às escolas, em caráter suplementar, a �m de contribuir para
manutenção e melhoria da infraestrutura física e pedagógica, com consequente elevação do desempenho escolar.
Também visa fortalecer a participação social e a autogestão escolar.
Fonte: //www.fnde.gov.br/programas/pdde <//www.fnde.gov.br/programas/pdde> . Acesso em: 04 out. 2018.
PDDE 
Destina-se a estudantes e professores da rede pública de ensino. Foi criado pelo Ministério da Educação, em 1997, para
promover o uso da tecnologia como ferramenta de enriquecimento pedagógico no ensino público fundamental e médio. A
partir de 12 de dezembro de 2007, mediante a criação do decreto n° 6.300, foi reestruturado e passou a ter o objetivo de
promover o uso pedagógico das tecnologias de informação e comunicação nas redes públicas de Educação básica;
PROINFO 
Lançado em 4 de abril de 2008 pelo governo federal, por meio do decreto 6424 que altera o Plano Geral de Metas para a
Universalização do serviço telefônico �xo comutado prestado no regime público (PGMU).
PBLE 
https://www.fnde.gov.br/programas/pdde
Atividade
2. Além do voto, a sociedade civil pode participar da vida política de um pais:
I – Acessando os conselhos temáticos de sua cidade;
II – Participando de audiências públicas;
III – Acessando os Portais da Transparência.
Assinale a única alternativa que contém somente a�rmativa(s) correta(s):
a) Estão corretas as afirmativas I e II.
b) Estão corretas as afirmativas I, II e III.
c) Estão corretas as afirmativas I e III.
d) Somente a afirmativa I está correta.
e) Somente a afirmativa II está correta.
3. Identi�que as fases para criação e implementação de uma política pública:
a) Identificação do problema, formação da agenda, formulação de alternativas, tomada de decisão, implementação, avaliação e extinção.
b) Identificação do problema, formulação de alternativas, tomada de decisão, implementação e avaliação.
c) Identificação do problema, formação da agenda, implementação e avaliação.
d) Formação da agenda, formulação de alternativas, tomada de decisão, implementação, avaliação e extinção.
e) Identificação do problema, formação da agenda, formulação de alternativas, implementação e extinção.
4. Há uma diferença entre a implementação de política de Estado e políticas de governo. As ações de políticas de Estado são:
I - estabelecidas independente do governo e do governante vigente;
II - devem ser realizadas porque são amparadas pela constituição;
III – dependentes da alternância de poder e da vigência de partidos políticos nos cargos públicos.
Assinale a alternativa que contém somente a�rmativa(s) correta(s) em relação à diferença entre as políticas públicas:
a) Estão corretas as afirmativas I e II.
b) Estão corretas as afirmativas I, II e III.
c) Estão corretas as afirmativas I e III.
d) Somente a afirmativa I está correta.
e) Somente a afirmativa II está correta.
Notas
Declaração Universal dos Direitos Humanos1
Adotada e proclamada pela Assembleia Geral das Nações Unidas (resolução 217 A III) em 10 de dezembro 1948.
Mecanismos2
“O debate formal para a criação da Constituição começou em julho de 1985, com a Comissão Provisória de Estudos
Constitucionais, também conhecida como Comissão Afonso Arinos. Composta por 50 membros, foi presidida pelo senador
Afonso Arinos de Melo Franco. O anteprojeto constitucional foi entregue em setembro do ano seguinte e, embora não tenha sido
encaminhado o�cialmente ao Congresso, foi publicado e serviu de base para muitos dos constituintes que, em fevereiro de 1987,
passaram a debater o�cialmente a construção da nova Constituição (...). Continue a leitura, disponível em: https://bit.ly/2EMxpqW
<//www.camara.gov.br/internet/agencia/infogra�cos-html5/constituinte/index.html> . Acesso em: 04 out. 2018.
Ações3
Conhecer e participar dos Conselhos temáticos da sua cidade: Conselho da Saúde, da Educação, do Meio Ambiente etc.;
Participar das reuniões do Orçamento Participativo (OP) de sua cidade. Caso sua cidade ainda não tenha o OP, procure a
Câmara para propor a sua criação;
Acompanhar as Audiências Públicas de sua cidade;
Criar um grupo em uma rede social para acompanhamento das sessões legislativas que monitore de perto todo o trabalho
realizado pelos vereadores. O Movimento Voto Consciente <//www.votoconsciente.org.br> , em São Paulo, faz isso. As
pessoas que fazem parte desse movimento “adotam” um vereador para monitorar seu desempenho;
Ficar de olho nos portais da transparência (da prefeitura, da câmara de vereadores e de autarquias municipais), tanto para
acompanhar as licitações, os gastos e as receitas, quanto para ver se as informações contidas estão de acordo com a Lei de
Acesso à Informação (para municípios com até 10 mil habitantes);
Criar uma rede de mobilização local, com cidadãos ativos em realizar o controle social na cidade, como fazem hoje os
grupos: Minha Sampa, Minha Porto Alegre e Plataforma Engajados;
Utilizar alguns aplicativos cívicos e aproveitar a tecnologia a favor da participação e do controle social, tais como:
Colab, Cidadera, Monitorando a Cidade etc.;
Levar educação política para sua cidade! Veja o exemplo do Instituto Terroá <https://www.institutoterroa.org/escola-de-
cidadania-criativa> com a Escola da Cidadania.
Fonte: https://bit.ly/2FleAix <//www.politize.com.br/cidadania-23-formas-de-exercer/> . Acesso em: 04 out. 2018
Referências
BRASIL. (Constituição 1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988.
HEIN. Ana Catarina Angeloni. Organização e legislação da educação. São Paulo: Pearson, 2016.
TERRA, Marcia de Lima Elias Terra. Políticas públicas e educação. São Paulo: Pearson, 2016.
Próxima aula
https://www.camara.gov.br/internet/agencia/infograficos-html5/constituinte/index.html
https://www.votoconsciente.org.br/
https://www.institutoterroa.org/escola-de-cidadania-criativa
https://www.politize.com.br/cidadania-23-formas-de-exercer/
Função social da escola básica;
Papel da escola básica como uma das instituições sociais legitimadas para a promoção da educação em Direitos Humanos.
Explore mais
ANDRADE, Denise Almeida de e JUCÁ, Roberta Laena Costa. Participação política no Brasil: uma re�exão sobre as
manifestações populares de junho a setembro de 2013 a partir da proposta da democracia deliberativa. Disponível em:
//repositorio.ufc.br/bitstream/riufc/12057/1/2014_art_daandrade.pdf
<//repositorio.ufc.br/bitstream/riufc/12057/1/2014_art_daandrade.pdf> . Acesso em: 04 out. 2018.
FUNDO Nacional de Desenvolvimento da Educação. Ministério da Educação. Sistema PDDEweb segue aberto para
recadastramento. Disponível em: //www.fnde.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/area-de-
imprensa/noticias/item/11535-sistema-pddeweb-segue-aberto-para-recadastramento <//www.fnde.gov.br/acesso-a-
informacao/institucional/area-de-imprensa/noticias/item/11535-sistema-pddeweb-segue-aberto-para-recadastramento> .
Acesso em: 04 out. 2018.
GOVERNO do Brasil. Consultas públicas. Disponível em: //www.brasil.gov.br/consultas-publicas
<//www.brasil.gov.br/consultas-publicas> . Acesso em: 04 out. 2018.
TODA política. O que são políticas públicas. Disponível em: https://www.todapolitica.com/politicas-publicas/
<https://www.todapolitica.com/politicas-publicas/> . Acesso em: 04 out. 2018.
https://repositorio.ufc.br/bitstream/riufc/12057/1/2014_art_daandrade.pdf
https://www.fnde.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/area-de-imprensa/noticias/item/11535-sistema-pddeweb-segue-aberto-para-recadastramento
https://www.brasil.gov.br/consultas-publicas
https://www.todapolitica.com/politicas-publicas/