1 Nova Lei de Licitaco_es - TCEMT_compressed

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J unho
2022
42%
Teoria Institucional e a NLLCA
• Publicação da Nova 
Lei de Licitações
• Elaboração do 
Planejamento das 
Contrações
• Assimilação de novas 
prá=cas de licitações 
e contratos
• Publicação de 
regulamentos 
infralegais pelos 
entes federativos
• Desenvolvimento e 
adaptação de sistema 
de TIC (PNCP, 
Comprasnet)
• Auditorias e 
Fiscalizações da 
CGU, TCU, TCE/MT
• Realização de 
Licitações
• Gestão e 
Fiscalização de 
Contratos
• Incorporação da 
inovação na rotina 
dos trabalhos
• Mudança da 
cultura 
organizacional
Art. 17, § 2º e 28
Licitações por Modalidade
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
Pregão Presencial Pregão Eletrônico Tomada de Preços Convite Concorrência Leilão
38,69%
46,64%
7,50%
4,48%
1,92% 0,77%
Percentual de Licitações por Modalidade - Prefeituras de Mato Grosso - 2020
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PREGÃO
v Modalidade obrigatória para bens e serviços comuns (XLI,
do art. 6º)
v Não se aplica a obras
v Serviços comuns de engenharia (também admite
concorrência)
v Critério de julgamento: menor preço ou maior desconto
v Realizado preferencialmente na forma eletrônica.
Municípios com menos de 20 mil habitantes têm 6 anos para
se adequar.
v Se presencial, deve ser motivada e gravada em áudio e
vídeo e anexada no processo.
Arts. 6, 17 e 29
v OCDE, OMC e GPA prezam pela compra eletrônica
CONCORRÊNCIA
v Aplicável a bens e serviços especais
v Obras
v Serviços de engenharia: comuns e especiais
v Segue o rito procedimental comum estabelecido no art. 17,
comum ao pregão, com inversão de fases.
v Fase recursal única.
v Realizada preferencialmente na forma eletrônica. Municípios
com menos de 20 mil habitantes têm 6 anos para se adequar.
v Se for presencial, deve ser motivada e gravada em áudio e
vídeo e anexada no processo.
Arts. 17 e 29
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Papéis de 1ª. Linha
Servidores e 
empregados 
públicos, 
agentes de 
contratação e 
autoridades
Papéis de 2ª. Linha
Assessorament
o Jurídico e de 
Controle 
Interno
Papéis de 3ª. Linha
Órgão Central de 
Controle Interno 
e Tribunal de 
Contas
v Art. 169. As contratações
devem submeter-se a
práticas contínuas e
permanentes de gestão de
riscos e controle preventivo,
além de estar subordinadas
ao controle social e sujeitar-
se-ão às seguintes linhas de
defesa:
v Responsabilidade da alta
administração (§ 1º)
Art. 169
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
“Informar à representante que, considerando o princípio da eficiência insculpido no art. 37 da
Constituição Federal e as disposições previstas no art. 169 da Lei 14.133/2021, DEVE acionar
inicialmente a primeira e a segunda linhas de defesa, no âmbito do próprio órgão/entidade,
antes do ingresso junto à terceira linha de defesa, constituída pelo órgão central de controle
interno e tribunais de contas, evitando, por exemplo, a apresentação de pedidos de
esclarecimentos ou impugnação a edital lançado, ou mesmo de recurso administrativo
concomitantemente com o ingresso de representações junto a esta Corte de Contas, sob pena
de poder acarretar duplos esforços de apuração desnecessariamente, em desfavor do erário e do
interesse público” (Acórdãos TCU 522/2022, 572/2022, 1.089/2022, 1.061/2022, 1134/2022, todos
do plenário)
Art. 169
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
v Órgãos de controle devem ter acesso irrestrito a documentos e às informações,
inclusive aos documentos classificados como sigilosos nos termos da LAI, o qual será
compartilhado (Requisito de independência da Auditoria Interna segundo IPPF e
deveria estar no estatuto)
v Suspensão Cautelar pelos Tribunais de Contas: i) deverá pronunciar definitivamente
sobre o mérito da irregularidade em 25 dias úteis, contado da data do recebimento
das informações, prorrogável uma vez por igual período (§ 1º. do art. 171).
v Pedido do TCU à PGR para ajuizamento de Adin perante o STF para suspender o
dispositivo que trata do prazo de medidas cautelares (Acórdão TCU 2463/2021 – P)
Arts. 169 a 171
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
v Alta Administração deverá levar em consideração os custos do controle e os
benefícios decorrentes de sua implementação.
Arts. 169, § 1º, 53 e 75
v A Lei 14.133/2021 permitir adotar esse paradigma em:
v Dispensa análise jurídica nas contratações diretas de baixo valor, baixa
complexidade e entrega imediata (§ 5º do art. 53)
v Ampliação do limite para contratação direta de baixo valor (R$ 108.040,82 para
obras e serviços de engenharia e R$ 54.020,41 para bens e serviços).
v Contrato de serviços e fornecimentos contínuos por até 10 anos e contratos por
prazo indeterminado quando a Administração for usuária de serviços públicos
como energia, água, esgoto, imprensa etc.
Conjunto de procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão e concorrência, de registro formal de preços relativos a prestação
de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações futuras (inciso XLV
do art. 6 da Lei nº 14.133/2021)
a) 1 (um) ano, podendo ser prorrogado por igual período, desde que comprovado
vantajoso (art. 84).
a) Limites de adesão - 50% dos quantitavos registrados para o órgão gerenciador e para
os órgãos participantes (limite individual)
v Prazo de Validade
v Adesão
Arts. 82 a 86
b) Não pode exceder, na totalidade das adesões, ao dobro do quantitativo de cada
item registrado para o órgão gerenciador e órgãos participantes (limite global).
a) Possibilidade de utilizar SRP nas hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação
para aquisição de bens ou serviços por mais de um órgão ou entidade.
a) Possibilidade, desde que tenha: i) projeto padronizado, sem complexidade técnica
e operacional; ii) necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser
contratado.
v SRP para obras padronizadas
v Inexigibilidade e dispensa de licitação para SRP
Arts. 82 a 86
v Edital poderá dispor sobre as condições para alteração de preços registrados.
Participação de ME e EPP
1 – Art. 4º da Lei nº 14.133/2021 define expressamente que se
aplicam às licitações as disposições do arts. 42 a 49, não se aplicando
nos seguintes casos:
a – Valor esDmado do item > R$ 4,8 milhões (bens ou serviços em
geral)
b – Valor esDmado da licitação > R$ 4,8 milhões (obras e serviços de
engenharia)
vME e EPP tiverem celebrado contratos com a
Administração Pública que somem > R$ 4,8 milhões no ano
calendário da licitação.
Art. 4º
CONTRATAÇÃO DIRETA
Posso usar a nova lei de licitações para fazer uma dispensa de baixo valor?
Art. 72
AGU entendeu que seria necessário (Parecer nº 02/2021/CNMLC/CGU/AGU):
d. Publicar no PNCP (art. 94 da Lei nº 14.133/2021)
a. Regulamentar o papel dos fiscais e gestores de contrato (art. 8º, § 3º)
c. Regulamentar a definição de bens de luxo para compra de bens de consumo (art. 20, §
1º)
b. Regulamentar pesquisa de preços (art. 23, § 1º)
v Consultoria Jurídica do TCU entendeu que não há regulamentação imprescindível para
o manejo da contratação direta (Acórdão nº 2.458/2021 – P)
Agentes Públicos
v Agentes que desempenham as “funções essenciais” em licitações e contratos:
preferencialmente servidores efetivos ou empregados públicos do quadro
permanente.
v Agente de contratação – é quem conduz a licitação (fase externa). É
obrigatoriamente servidor efetivo ou empregado público ou empregado público
do quadro permanente. Em caso de pregão, é designando pregoeiro.
v Municípios com menos de 20.000 habitantes: 6 anos para cumprir essas orientações.
Arts. 7º e 8º; art. 176
Parecer Jurídico
Ø Ao final da fase preparatória, o processo seguirá para o
órgão de assessoramento jurídico da Administração, que
realizará o controle prévio da legalidade mediante análise
jurídica da contratação”.
Ø Aplicável a contratações diretas, acordos, termos de
cooperação, convênios, ajustes e adesões a RP e termos
aditivos.
Ø Pode ser dispensada em contratação de baixo valor, baixa
complexidade, entregaimediata do bem ou utilização de
minutas de editais e instrumentos de contrato.
Ø Nas hipóteses previamente definidas em ato da autoridade
jurídica máxima competente.
Art. 10 e 53
Governança Pública
v Plano de contratações anual (insumo ao PLOA) - facultativo
v Alinhamento das contratações ao planejamento estratégico
Arts. 11, 12 e 19
v Deverão padronizar rotinas e procedimentos (modelos de
minutas TR, Edital, Atas e Contratos), com auxílio da assessoria
jurídica e controle interno.
v Deverão criar catálogo eletrônico de padronização, podendo
usar do Poder Executivo federal.
Art. 6, 18 etc.
Gestão de Riscos
v Art. 18 da Lei nº 14.133/2021: A fase preparatória é caracterizada
pelo planejamento (...), compreendidos:
(...)
X – a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual.
v Art. 169 da Lei nº 14.133/2021: As contratações públicas deverão
submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e controle preventivo.
v Art. 22 da Lei nº 14.133/2021 – Obras de grande vulto ou foram
adotados regime de contratação integrada e semi-integrada, o
edital obrigatoriamente contemplará matriz de alocação de
riscos.
Arts. 11, 18, 22 e 169
Transparência
v Licitações realizadas preferencialmente na forma eletrônica
(exceção: inviabilidade técnica/desvantagem para a
Administração). Municípios com menos de 20.000 hab. terão 6
anos.
v Gravação em áudio e vídeo das sessões públicas presenciais
e anexada no processo.
v Portal Nacional de Contratações Públicas (espaço para
divulgação centralizada dos atos inerentes à licitação – editais,
contratos etc.).
Arts. 17, 54 e 174
Responsabilidade - Empresa
Art. 156
v Art. 28 da Lindb – Dolo ou erro grosseiro
v O TCU diferencia dois tipos de responsabilidade:
Responsabilidade - agentes
Ø Uma de ordem punitiva (aplicação de sanções
administrativas), que exige dolo ou erro grosseiro do agente;
Ø A segunda de ordem reparatória, que exige dolo ou culpa
simples (Acórdão TCU nº 11.762/2018 – 2C).
v Pregoeiro – responsabilidade individual;
v Comissão – responsabilidade solidária;
v Equipe de apoio – não responde, salvo se induzir a erro
v Autoridade que homologa – responde, exceto se vício oculto
Processo sancionador
Ø Julgamento conjunto – as infrações previstas na NLLCA ou
em outras leis de licitações e contratos tipificadas como atos
lesivos na Lei nº 12.846/2013 serão apuradas e julgadas
conjuntamente.
Ø Prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da aplicação da
sanção, para todos os entes informarem os dados das
sanções aplicadas por eles no CEIS e CNEP.
Arts. 158, 159 e 161
Ø Instauração de comissão com 2 ou mais servidores estáveis
para conduzir o processo sancionatório de impedimento e
inidoneidade.
Centrais de Compras
vOs entes federa)vos ins)tuirão centrais de compras, com o obje*vo de realizar
compras em grande escala, para atender a diversos órgãos e en*dades sob sua
competência e a*ngir as finalidades desta Lei.
vNo caso dos Municípios com até 10.000 (dez mil) habitantes, serão
preferencialmente cons*tuídos consórcios públicos para a realização das
a*vidades previstas no caput deste ar*go
Art. 181
Outras novidades
v Obrigatoriedade de instituir ordem cronológica para cada
fonte diferenciada de recursos, subdivida nas seguintes
categorias de contrato:
a. fornecimento de bens;
b. locações;
c. prestação de serviços 
d. realização de obras.
v Vedação da antecipação de pagamentos. Exceto quando
houver sensível economia de recursos e for condição
indispensável para obtenção do bem ou serviço.
Art. 141, 145 e 182
v Revisão obrigatória dos valores fixados em Lei, anualmente
pelo IPCA.
Copo meio cheio ou meio vazio?
Kleberson Souza
Auditor Federal de Finanças e Controle - CGU
Kleberson_auditor@yahoo.com.br