Apostila 02

Prévia do material em texto

Pregão Eletrônico e a Operacionalização no Sistema 
Compras.Gov (COMPRASNET)
22 e 23 de março de 2022 – Brasília / DF 
Karine Machado
Auditora Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, onde é servidora desde 1994. Graduada em Direito, possui MBA em 
Gestão da Administração Pública. É coautora dos livros Novo Regime Jurídico de Licitações e Contratos das Empresas Estatais – Análise da 
Lei nº 13.303/2016 e Terceirização – Legislação, Doutrina e Jurisprudência, ambos editados pela Editora Fórum, além da publicação 
Licitações & Contratos - Orientações Básicas, editado pelo Tribunal de Contas da União. Conteudista do curso “Prestação de Contas: Dever 
do Gestor, Direito da Sociedade”, promovido pelo TCU. Palestrante de diferentes cursos nas áreas de licitações e contratos, convênios e 
tomada de contas especial. Instrutora do Instituto Serzedello Correa do TCU e do Instituto dos Magistrados do Distrito Federal (IMAG-DF).
Alexandre Orzil 
Consultor e escritor com experiência de 19 anos em gestão de convênios e licitações. Graduado em Administração de Empresas e pós-
graduado em Auditoria Interna e Externa.
Foi Coordenador-Geral de Fiscalização de Convênios e Coordenador de Prestação de Contas de Convênios do Ministério da Justiça – MJ; e
Consultor de Convênios do Ministério do Esporte – ME. Atuou principalmente nos seguintes temas focados em convênios federais: análise
e aprovação técnica e financeira de projetos e planos de trabalho; fiscalização e acompanhamento de projetos; análise da prestação de
contas; e instauração da tomada de contas especial. Atuou ainda na Gerência de Normas do SICOOB-BRASIL e na Unidade de Auditoria
Interna da Confederação Nacional da Indústria – CNI.
Autor dos livros: 1. Celebração, Execução e Prestação de Contas de Convênios. Brasília, DF. Ministério da Justiça, 2006; 2. Convênios
Públicos: A Nova Legislação. Brasília, DF. Orzil Editora. 1ª Edição 2010; 2ª Edição 2012; 3ª Edição 2015; 3. livro de bolso Convênios e
Licitações. Brasília, DF. Orzil Editora. 1ª Edição 2014.
Almério Amorim
Bacharel em Ciências Econômicas com pós-graduação pela UnB, Curso de Especialização na CEPAL, em Santiago do Chile, e no
CENDEC/IPEA. Exerceu vários cargos e funções no Governo Federal, a destacar: servidor de carreira do IPEA, Subsecretário de Assuntos
Econômicos da Secretaria-Executiva do Ministério da Fazenda - MF, Presidente da Comissão de Ética Pública Setorial e Secretário-Executivo
Adjunto do MF, Secretário-Adjunto do Tesouro Nacional, Diretor-Geral do Tribunal Superior Eleitoral, Secretário-Executivo do Ministério da
Justiça - MJ, Secretário-Geral Adjunto do MJ, Subchefe de Gabinete do Ministro da Educação - MEC, Secretário de Modernização
Administrativa e de Orçamento e Finanças do MEC.
Como Secretário-Adjunto do Tesouro Nacional, supervisionou, durante mais de 10 anos, as ações da Coordenadoria-Geral de Normas e
Execução da Despesa - CONED/STN/MF, responsável técnica pela edição da IN/STN 1/97, que disciplinou a celebração de convênios de
natureza financeira.
Palestrante / Coordenadores do Curso
AGENDA – CURSOS ESPECIAIS 2023
03 e 04 ABR – Fiscalização de Contratos Administrativos e a Nova Lei 14.133/2021, 16h 2 dias 
05 e 06 ABR – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
10 e 11 ABR – Captação de Recursos Federais, 16h 2 dias
12 a 14 ABR – Elaboração e Análise de Projetos e Plano de Trabalho com prática na Plataforma +Brasil (Transferegov.br), 24h 3 dias
13 e 14 ABR – Contratação Direta: Dispensa e Inexigibilidade e a NLLC na Visão do TCU, 16h 2 dias
13 e 14 ABR – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias
13 e 14 ABR – Concessões de Serviços Públicos e Parcerias Público-Privadas (PPP), 16h 2 dias 
17 e 18 ABR – Termo de Execução Descentralizada – TED e a Plataforma +Brasil, 16h 2 dias 
24 e 25 ABR – Planilha de Custos, Formação e Pesquisa de Preços, conforme IN 05/2017 e a recente IN 65/2021, 16h 2 dias
24 e 25 ABR – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
24 a 28 ABR – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
27 e 28 ABR – Regulamentação da nova Lei de Licitações (LEI nº 14.133/2021), 16h 2 dias
08 e 09 MAI – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias 
08 e 09 MAI – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
10 e 11 MAI – Licitações e Convênios Públicos, 16h 2 dias
11 e 12 MAI – Fiscalização de Contratos Administrativos e a NLLC, 16h 2 dias
15 e 16 MAI – Contratações das Empresas Estatais, 16h 2 dias
16 e 17 MAI – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
17 e 18 MAI – Sistema de Registro de Preços e a Operacionalização no Sistema Compras.Gov, 16h 2 dias
18 e 19 MAI – Contratação Direta: Dispensa e Inexigibilidade e a NLLC na Visão do TCU, 16h 2 dias 
18 e 19 MAI – Pregão e Concorrência Eletrônicos e as Novidades da IN nº 73/2022, 16h 2 dias
22 a 23 MAI – Gestão, Monitoramento e Avaliação das Parcerias celebradas entre as OSCs e a Administração Pública, 16h 2 dias
22 a 26 MAI – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
25 e 26 MAI – Contratos Administrativos e a NLLC – Visão do TCU, 16h 2 dias
25 e 26 MAI – Responsabilidades dos Gestores Públicos perante o TCU e o impacto da NLLC, 16h 2 dias
29 e 30 MAI – Redação Oficial com Foco no Manual de Redação da Presidência da República, 16h 2 dias
29 e 30 MAI – A Nova Legislação e Gestão de Convênios, 16h 2 dias 
29 e 30 MAI – Regulamentação da nova Lei de Licitações (LEI nº 14.133/2021), 16h 2 dias
29 e 30 MAI – Marco Regulatório de Ciência, Tecnologia e Inovação – Marco CTI, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Fundações de Apoio – Abordagem Jurídica do TCU, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Termo de Execução Descentralizada – TED e a Plataforma +Brasil, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
05 e 06 JUN – O Agente de Contratação na Nova Lei de Licitações e Contratos – NLLC, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Entendendo Tributação, Notas Fiscais e DCTFWeb, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Captação de Recursos Federais, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Planilha de Custos, Formação e Pesquisa de Preços, conforme IN 05/2017 e a recente IN 65/2021
14 a 15 JUN – Elaboração e Análise de Projetos, 16h 2 dias 
15 e 16 JUN – Licitações Públicas Sustentáveis, 16h 2 dias
19 e 20 JUN – Aplicação de Penalidades nos Contratos Administrativos e a NLLC, 16h 2 dias
19 a 21 JUN – Prestação de Contas de Convênios – Fundamentos, Execução e Análise, 24h 3 dias
22 e 23 JUN – Fiscalização e Acompanhamento de Convênios, 16h 2 dias
22 e 23 JUN – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
22 e 23 JUN – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Concessões de Serviços Públicos e Parcerias Público-Privadas (PPP), 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Gestão de Riscos nas Contratações Públicas e a NLLC, 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Contrato de Gestão e Organizações Sociais, 16h 2 dias
26 a 30 JUN – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
28 e 29 JUN – MROSC – Planejamento e Execução do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, 16h 2 dias
29 e 30 JUN – Planejamento das Contratações e Formação de Preços (IN nº 65/2021 e Lei nº 14.133/21)
AGENDA – CURSOS ESPECIAIS 2023
17 e 18 JUL – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
19 a 20 JUL – Pregão Eletrônico e a Operacionalização no Sistema Compras.Gov (COMPRASNET) 16h, 2 dias
20 e 21 JUL – Fraudes em Licitações e Contratos e o novo Decreto nº 11.129/2022 (Lei Anticorrupção), 16h 2 dias
24 e 25 JUL – Gerenciamento de Obras Públicas no contexto da NLLC
24 a 28 JUL – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
Em 1º/4/2021, foi promulgada a Lei 14.133/2021, fruto de um projetode lei que vinha
sendo discutido desde 1995 no âmbito legislativo.
Referida norma, com quase 200 artigos, mescla regras da Lei 8.666/1993, 10.520/2002
e 12.462/2011, além de trechos de normas infralegais.
Adicionalmente, incorpora diferentes decisões do TCU.
Nesse contexto, apresenta um regramento analítico que consolida a experiência
pretérita, por meio da agregação de normas vigentes, adicionando algumas
novidades e diferentes entendimentos jurisprudenciais.
O texto também apresenta inovações importantes, a exemplo da ênfase à etapa de
planejamento da contratação e do aperfeiçoamento das modalidades de licitação.
Considerações Iniciais
Pregão – Legislação de Regência
Compete à União, ao DF, aos Estados e Municípios legislar sobre licitações.
Cabe à União editar normas gerais, em conformidade com o disposto no art.
22, XXVII, da Constituição Federal.
As normas gerais relativas ao artigo 37, XXI, da Carta Magna encontravam-se,
principalmente, nas Leis 8.666/1993 e 10.520/2002.
No âmbito federal, além da Lei 10.520/2002, regulamentam o pregão os
Decretos 3.555/2000 e 10.024/2019.
Os decretos são atos normativos expedidos pelo Chefe do Executivo com a
finalidade de dar concreção à lei. Não criam direitos, apenas dizem como eles
devem ser executados.
Há diferença de grau hierárquico entre lei e decreto, na medida em que a
primeira é superior o segundo. Assim, se o decreto contraria a lei, é ilegal e
deve, pois, ser invalidado.
Decreto 10.024/2019
Art. 1º Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade de pregão, na forma
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos
os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no
âmbito da administração pública federal. (...)
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns pelos entes
federativos, com a utilização de recursos da União decorrentes de transferências
voluntárias, tais como convênios e contratos de repasse, a utilização da
modalidade de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica será
obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a regulamentação específica que
dispuser sobre a modalidade de transferência discipline de forma diversa as
contratações com os recursos do repasse.
Decreto 10.024/2019
§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade
competente, a utilização da forma de pregão presencial nas licitações de que
trata o caput ou a não adoção do sistema de dispensa eletrônica, desde que fique
comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para a administração na
realização da forma eletrônica.
Lei 14.133/2021
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: (...)
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que sejam
produzidos, comunicados, armazenados e validados por meio eletrônico;
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência: (...)
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica,
admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão
pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo. (...)
§ 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Administração poderá
determinar, como condição de validade e eficácia, que os licitantes pratiquem seus
atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial a que refere o § 2º
deste artigo, a sessão pública de apresentação de propostas deverá ser gravada em
áudio e vídeo, e a gravação será juntada aos autos do processo licitatório depois de
seu encerramento.
Lei 14.133/2021
Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação deverão atender a
todas as exigências da habilitação e ficarão autorizadas a substituir os
demonstrativos contábeis pelo balanço de abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico de comunicação a
distância, nos termos dispostos em regulamento.
A licitação eletrônica se diferencia das demais presenciais em função de:
i) os interessados não comparecem a um lugar determinado. Todos os
procedimentos são feitos por meio de um computador com acesso a internet;
ii) os envelopes são materialmente inexistentes. Não há abertura de envelopes;
iii) a sessão se processa por meio de um sítio eletrônico – os mais conhecidos são o
Comprasnet e o Licitações-e;
iv) os fornecedores se valem de computador com acesso a internet. As
manifestações de vontade dos interessados são transmitidas por via eletrônica.
Acórdão 3.035/2013 – Plenário
O TCU examinou a regularidade de pregão presencial para fornecimento de tubos de aço.
Não havia nos autos justificativa para a adoção do pregão presencial. Ademais, o certame teria
sido realizado em Brasília, apesar de o objeto dever ser entregue em Petrolina/PE (art. 20 da
Lei 8.666/1993).
Em sua defesa, o órgão esclareceu que optou pela forma presencial, por considerar que, nesse
formato, seria possível analisar, previamente, a "qualificação técnica" dos licitantes, antes de
examinar as propostas de preços.
Segundo o relator dos autos, apesar de o decreto impor a preferência pelo uso do pregão
eletrônico, não estabelece qualquer sanção para o gestor que utilize o pregão presencial.
Ademais, o fato de a obrigação estar fundada tão somente no decreto e não na lei, não teria o
condão, por si só, de acarretar a nulidade do procedimento licitatório, quando verificado o
atendimento ao interesse público por meio do pregão presencial, consubstanciado na
verificação de competitividade no certame com a consequente obtenção do preço mais
vantajoso para a administração.
Assim, o TCU não poderia cultuar a forma pela forma, olvidando-se do fim
último da licitação insculpido no art. 3º da Lei 8.666/1993.
Defendeu o relator ser a forma inafastável somente quando restarem
violados os princípios que se pretende ver garantidos por meio da licitação.
No caso concreto, apesar de o órgão informar que haveria pelo menos 10
empresas aptas a fornecer o objeto, apenas 2 teriam acudido ao certame,
sendo uma inabilitada. Logo, teria havido manifesto prejuízo à
competitividade do certame.
Quanto à "reinversão" das fases do pregão, o relator esclareceu que, na
realidade, o órgão pretendia realizar uma forma de "pré-qualificação técnica"
dos licitantes, antes de examinar as propostas de preço. Contudo, tal
procedimento não encontraria amparo na Lei 10.520/2002.
Instrução Normativa 73/2022
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento
por menor preço ou maior desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens,
serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional.
§ 1º É obrigatória a utilização da forma eletrônica nas licitações de que trata esta
Instrução Normativa pelos órgãos e entidades de que trata o caput.
§ 2º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade
competente, a utilização da forma presencial nas licitações de que trata esta Instrução
Normativa, desde que fique comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem
para a Administração na realização da forma eletrônica, devendo-se observar o
disposto nos §§ 2º e 5º do art. 17 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
Instrução Normativa 73/2022
Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública estadual, distrital ou municipal, direta ou
indireta, quando executarem recursos da União decorrentes de transferências voluntárias, deverão
observar as regras e os procedimentos de que dispõe esta Instrução Normativa, exceto nos casos em
que a lei ou a regulamentação específica que dispuser sobre a modalidade de transferência discipline
de forma diversa as contratações com os recursos do repasse.
Lei 14.436/2022
Art. 89. A transferência voluntária é caracterizada como a entrega de recursos correntes ou decapital
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, a título de cooperação, auxílio ou assistência
financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou que seja destinada ao SUS,
conforme o disposto no caput do art. 25 da Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.
§ 1º Sem prejuízo dos requisitos previstos na Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal, os entes beneficiados pelas transferências de que trata o caput deverão
observar as normas editadas pela União relativas à aquisição de bens e à contratação de serviços e
obras, em especial em forma eletrônica, exceto nas hipóteses em que a lei ou a regulamentação
específica que dispuser sobre a modalidade de transferência discipline forma diversa para as
contratações com os recursos do repasse.
Lei 10.520/2002
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto
do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as
sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento; (...)
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade
promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e
sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao
licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
Agente Responsável pelo Pregão
Decreto 10.024/2019
Do pregoeiro
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:
I - conduzir a sessão pública;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de esclarecimentos
ao edital e aos anexos, além de poder requisitar subsídios formais aos
responsáveis pela elaboração desses documentos;
III - verificar a conformidade da proposta em relação aos requisitos estabelecidos
no edital;
IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;
V - verificar e julgar as condições de habilitação;
VI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos
documentos de habilitação e sua validade jurídica;
VII - receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à autoridade
competente quando mantiver sua decisão;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade competente e
propor a sua homologação.
Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da assessoria
jurídica ou de outros setores do órgão ou da entidade, a fim de subsidiar sua
decisão.
Da equipe de apoio
Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro nas etapas do processo
licitatório.
Lei 14.133/2021
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se: (...)
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar
impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a homologação. (...)
Lei 14.133/2021
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do
certame até a homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá individualmente
pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação da equipe. (...)
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, ao funcionamento
da comissão de contratação e à atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei serão
estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o apoio
dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho das funções
essenciais à execução do disposto nesta Lei. (...)
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela condução do certame será
designado pregoeiro.
Decreto 11.246/2022
Objeto e âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto regulamenta o disposto no § 3º do art. 8º da Lei nº 14.133, de 1º de
abril de 2021, para dispor sobre as regras para a atuação do agente de contratação e da
equipe de apoio, o funcionamento da comissão de contratação e a atuação dos gestores e
fiscais de contratos, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional.
Parágrafo único. O disposto no art. 176 da Lei nº 14.133, de 2021, aplica-se aos Municípios
com até vinte mil habitantes.
Art. 2º Os órgãos e as entidades da administração pública estadual, distrital e municipal que
utilizem recursos da União oriundos de transferências voluntárias poderão observar as
disposições deste Decreto.
*Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6 (seis)
anos, contado da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei;
Decreto 11.246/2022
Agente de contratação
Art. 3º O agente de contratação e o respectivo substituto serão designados pela autoridade
competente, em caráter permanente ou especial, conforme o disposto no art. 8º da Lei nº
14.133, de 2021.
§ 1º Nas licitações que envolvam bens ou serviços especiais, o agente de contratação
poderá
ser substituído por comissão de contratação formada por, no mínimo, três membros,
designados nos termos do disposto no art. 5º e no art. 10 deste Decreto, conforme
estabelecido no § 2º do art. 8º da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 2º A autoridade competente poderá designar, em ato motivado, mais de um agente de
contratação e deverá dispor sobre a forma de coordenação e de distribuição dos trabalhos
entre eles.
Equipe de apoio
Art. 4º A equipe de apoio e os seus respectivos substitutos serão designados pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade, ou por quem as normas de organização administrativa
indicarem, para auxiliar o agente de contratação ou a comissão de contratação na licitação,
observados os requisitos estabelecidos no art. 10.
Parágrafo único. A equipe de apoio poderá ser composta por terceiros contratados,
observado o disposto no art. 13.
Requisitos para a designação
Art. 10. O agente público designado para o cumprimento do disposto neste Decreto deverá
preencher os seguintes requisitos:
I - ser, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes
da administração pública;
II - ter atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuir formação compatível ou
qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e
mantida pelo Poder Público; e
III - não ser cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da
administração nem tenha com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º Para fins do disposto no inciso III do caput , consideram-se contratados habituais as
pessoas físicas e jurídicas cujo histórico recorrente de contratação com o órgão ou com a
entidade evidencie significativa probabilidade de novas contratações.
§ 2º A vedação de que trata o inciso III do caput incide sobre o agente público que atue emprocesso de contratação cujo objeto seja do mesmo ramo de atividade em que atue o
licitante ou o contratado habitual com o qual haja o relacionamento.
§ 3º Os agentes de contratação, os seus substitutos e o presidente da comissão de
contratação serão designados dentre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da administração pública.
Art. 11. O encargo de agente de contratação, de integrante de equipe de apoio, de
integrante de comissão de contratação, de gestor ou de fiscal de contratos não poderá ser
recusado pelo agente público.
§ 1º Na hipótese de deficiência ou de limitações técnicas que possam impedir o
cumprimento diligente das atribuições, o agente público deverá comunicar o fato ao seu
superior hierárquico.
§ 2º Na hipótese prevista no § 1º, a autoridade competente poderá providenciar a
qualificação prévia do servidor para o desempenho das suas atribuições, conforme a
natureza e a complexidade do objeto, ou designar outro servidor com a qualificação
requerida, observado o disposto no § 3º do art. 8º.
Princípio da segregação das funções
Art. 12. O princípio da segregação das funções veda a designação do mesmo agente público
para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a
possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na contratação.
Parágrafo único. A aplicação do princípio da segregação de funções de que trata o caput :
I - será avaliada na situação fática processual; e
II - poderá ser ajustada, no caso concreto, em razão:
a) da consolidação das linhas de defesa; e
b) de características do caso concreto tais como o valor e a complexidade do objeto da
contratação.
Atuação do agente de contratação
Art. 14. Caberá ao agente de contratação, em especial:
I - tomar decisões em prol da boa condução da licitação, dar impulso ao procedimento,
inclusive por meio de demandas às áreas das unidades de contratações, descentralizadas ou
não, para fins de saneamento da fase preparatória, caso necessário;
II - acompanhar os trâmites da licitação e promover diligências, se for o caso, para que o
calendário de contratação de que trata o inciso III do caput do art. 11 do Decreto nº 10.947,
de 25 de janeiro de 2022, seja cumprido, observado, ainda, o grau de prioridade da
contratação; e
III - conduzir e coordenar a sessão pública da licitação e promover as seguintes ações:
a) receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de esclarecimentos ao edital e
aos seus anexos e requisitar subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses
documentos, caso necessário;
b) verificar a conformidade da proposta mais bem classificada com os requisitos
estabelecidos no edital;
c) verificar e julgar as condições de habilitação;
d) sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas; e
e) encaminhar à comissão de contratação, quando for o caso:
1. os documentos de habilitação, caso se verifique a possibilidade de saneamento de erros
ou de falhas que não alterem a substância dos documentos e a sua validade jurídica,
conforme o disposto no § 1º do art. 64 da Lei nº 14.133, de 2021; e
2. os documentos relativos aos procedimentos auxiliares previstos no art. 78 da Lei nº
14.133, de 2021;
f) negociar, quando for o caso, condições mais vantajosas com o primeiro colocado;
g) indicar o vencedor do certame;
h) conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
i) encaminhar o processo instruído, após encerradas as fases de julgamento e de habilitação
e exauridos os recursos administrativos, à autoridade superior para adjudicação e para
homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado, na fase externa, por equipe de apoio, de que
trata o art. 4º, e responderá individualmente pelos atos que praticar, exceto quando
induzido a erro pela atuação da equipe.
§ 2º A atuação do agente de contratação na fase preparatória deverá ater-se ao
acompanhamento e às eventuais diligências para o fluxo regular da instrução processual.
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º, o agente de contratações estará desobrigado da
elaboração de estudos preliminares, de projetos e de anteprojetos, de termos de referência,
de pesquisas de preço e, preferencialmente, de minutas de editais.
§ 4º Para fins do acompanhamento de que trata o inciso II do caput , o setor de
contratações enviará ao agente de contratação o relatório de riscos de que trata o art. 19
do Decreto nº 10.947, de 2022, com atribuição ao agente de impulsionar os processos
constantes do plano de contratações anual com elevado risco de não efetivação da
contratação até o término do exercício.
§ 5º Observado o disposto no art. 10 deste Decreto, o agente de contratação poderá delegar
as competências de que tratam os incisos I e II do caput , desde que seja devidamente
justificado e que não incidam as vedações previstas no art. 13 da Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
§ 6º O não atendimento das diligências do agente de contratação por outros setores do
órgão ou da entidade ensejará motivação formal, a ser juntada aos autos do processo.
§ 7º As diligências de que trata o § 6º observarão as normas internas do órgão ou da
entidade, inclusive quanto ao fluxo procedimental.
Apoio da assessoria jurídica e controle interno
Art. 15. O agente de contratação contará com o auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e de
controle interno do próprio órgão ou entidade para o desempenho das funções essenciais à
execução das suas funções.
§ 1º O auxílio de que trata o caput se dará por meio de orientações gerais ou em resposta a
solicitações de apoio, hipótese em que serão observadas as normas internas do órgão ou da
entidade quanto ao fluxo procedimental.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no § 1º, a solicitação de auxílio ao órgão de assessoramento jurídico
se dará por meio de consulta específica, que conterá, de forma clara e individualizada, a dúvida
jurídica a ser dirimida.
§ 3º Na prestação de auxílio, a unidade de controle interno observará a supervisão técnica e as
orientações normativas do órgão central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
e se manifestará acerca dos aspectos de governança, gerenciamento de riscos e controles internos
administrativos da gestão de contratações.
§ 4º Previamente à tomada de decisão, o agente de contratação considerará eventuais
manifestações apresentadas pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno, obser-
vado o disposto no inciso VII do caput e no § 1º do art. 50 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Atuação da equipe de apoio
Art. 16. Caberá à equipe de apoio auxiliar o agente de contratação ou a comissão de
contratação no exercício de suas atribuições.
Parágrafo único. A equipe de apoio contará com o auxílio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade, nos termos do disposto no art.
15.
Lei 14.133/2021
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a Administração pode
servir-se dos procedimentos auxiliares previstos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a
combinação daquelas referidas no caput deste artigo. [norma geral]
Continuidade do Padrão de Modalidades Licitatórias
Concorrência modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de 
obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de 
julgamento poderá ser: a) menor preço; b) melhor técnica ou conteúdo 
artístico; c) técnica e preço; d) maior retorno econômico; e) maior desconto; 
Pregão modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços 
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de 
maior desconto; 
Leilão modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecero maior lance; 
Concurso modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou 
artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo 
artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor; 
Diálogo 
Competitivo 
modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em 
que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente 
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma 
ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os 
licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos; 
 
Fonte: Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133/21. Coordenação Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 1ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2021. p. 67
Lei 14.133/2021
Art. 6º. (...)
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das
profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por
meio de um conjunto harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que
inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração substancial das
características originais de bem imóvel;
Lei 8.666/1993
Art. 6º. (...)
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação,
realizada por execução direta ou indireta;
Definições Importantes Relacionadas ao Objeto
Lei 14.133/2021
Art. 6º. (...)
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não
podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante*;
Enunciado 26 da I Jornada de Direito Administrativo
A Lei n. 10.520/2002 define o bem ou serviço comum baseada em critérios eminentemente
mercadológicos, de modo que a complexidade técnica ou a natureza intelectual do bem ou
serviço não impede a aplicação do pregão se o mercado possui definições usualmente
praticadas em relação ao objeto da licitação.
No mesmo sentido, Acórdão 1046/2014-Plenário.
*art. 3º, inciso III, do Decreto 10.024/2019
Lei 14.133/2021
Art. 6º. (...)
XXI – serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter
determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que,
não enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, são
estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou
de técnicos especializados, que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações,
objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de
adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das características
originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não pode se enquadrar na definição constante da alínea a deste inciso;
• Serviço de call center: Acórdão 767/2010-Plenário;
• Serviço de tecnologia da informação: Acórdão 2471/2008 – Plenário;
• Serviço de auditoria interdependente: Acórdão 1046/2014 – Plenário;
• Serviço de fornecimento de infraestrutura para realização de shows: Acórdão 6504/2017 –
2ª Câmara;
• Serviços de assessoria de imprensa, clipping, media training e monitoramento de redes 
sociais: Acórdão 1074/2017 – Plenário;
• Concessão remunerada de uso de bem público: Acórdão 478/2016 – Plenário;
• Serviço de gestão de folha de pagamento de órgão público: Acórdão 1940/2015 – Plenário;
• Serviços de engenharia considerados comuns: Súmula 57 do TCU;
• Serviço de manutenção predial: Acórdão 727/2009 – Plenário;
• Serviço de engenharia de manutenção do sistema de distribuição de energia elétrica: 
Acórdão 2314/2010 – Plenário;
• Serviço de supervisão e consultoria em engenharia rodoviária: Acórdão 2932/2011 –
Plenário.
Lei 14.133/2021
Art. 6º. (...)
XLI – pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns,
cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e
de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
Concorrência para Serviço Comum de Engenharia
Lei 14.133/2021
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum a que se
refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir
padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos
especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de
engenharia, exceto os serviços de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI
do caput do art. 6º desta Lei.
Fonte: Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133/21. Coordenação Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 1ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2021. p. 67
Lei 14.133/2021
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes
critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Critérios de Julgamento
Lei 10.520/2002
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e
observará as seguintes regras: (...)
X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço,
observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros
mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
Decreto 10.024/2019
Critérios de julgamento das propostas
Art. 7º Os critérios de julgamento empregados na seleção da proposta mais vantajosa para a
administração serão os de menor preço ou maior desconto, conforme dispuser o edital.
Parágrafo único. Serão fixados critérios objetivos para definição do melhor preço,
considerados os prazos para a execução do contrato e do fornecimento, as especificações
técnicas, os parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de
gestão de logística sustentável e as demais condições estabelecidas no edital.
Lei 14.133/2021
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando couber, por
técnica e preço considerará o menor dispêndio para a Administração, atendidos os
parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização,
reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros fatores
vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição do menor
dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em
regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no
edital de licitação, e o desconto será estendido aos eventuais termos aditivos.
Menor Preço ou Maior Desconto
Adoção e modalidades
Art. 3º O critério de julgamento de menor preço ou maior desconto será adotado quando o
estudo técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica
das propostas que excederem os requisitos mínimos das especificações não forem relevantes
aos fins pretendidos pela Administração.
Art. 4º O critério de julgamento de menor preço ou maior desconto será adotado:
I - na modalidade pregão, obrigatoriamente;
II - na modalidade concorrência, observado o art. 3º;
III - na fase competitiva da modalidade diálogo competitivo,quando for entendido como o
mais adequado à solução identificada na fase de diálogo.
Instrução Normativa 73/2022
Parâmetros do critério de julgamento
Art. 9º O critério de julgamento por menor preço ou maior desconto considerará o menor
dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no
edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados às despesas de manutenção, utilização, reposição,
depreciação e impacto ambiental, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de vida,
poderão ser considerados para a definição do menor dispêndio, sempre que objetivamente
mensuráveis, conforme parâmetros definidos em regulamento, de acordo com o § 1º do art.
34 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no edital
de licitação ou tabela de preços praticada no mercado, e o desconto será estendido aos
eventuais termos aditivos.
Instrução Normativa 73/2022
O processamento do pregão não é voltado ao exame mais detido da
capacidade do licitante nem a variações da qualidade do produto ofertado.
A adoção do menor preço não afasta da administração o dever de descrever o
objeto com as especificações técnicas pertinentes para assegurar o padrão de
qualidade desejável.
A propósito, a Lei 14.133/2021 cuidou de tratar da qualidade dos objetos a
serem contratados pela administração em diferentes dispositivos:
Lei 14.133/2021
Art. 6º. (...)
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado,
entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição
da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem desequilíbrio
econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais
antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do
prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular de
preços; (...)
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto;
A Lei 12.305/2010, que institui a política nacional de resíduos sólidos, assim conceitua
ciclo de vida de um produto: série de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo
e a disposição final.
Trata-se de impor à administração o dever de avaliar todas as dimensões econômicas
da contratação e, nesse exame, levar em conta todo o período de tempo durante o
qual o objeto vai se prestar a atender às necessidades da administração.
Avaliar o ciclo de vida de qualquer objeto implica não considerar apenas o seu custo
econômico imediato, mas o custo econômico e ambiental ao longo de toda a sua vida
útil até a sua disposição final.
Assim, devem ser considerados na aferição da vantajosidade da solução técnica:
custos de manutenção; o desfazimento de bens e resíduos; índice de depreciação
econômica.
Lei 14.133/2021
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para selecionar
previamente: (...)
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela
Administração.
Art. 88. (...)
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada pelo
contratante, que emitirá documento comprobatório da avaliação realizada, com menção
ao seu desempenho na execução contratual, baseado em indicadores objetivamente
definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro
cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado, de que trata o § 3º deste
artigo, será condicionada à implantação e à regulamentação do cadastro de atesto de
cumprimento de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da isonomia, da publicidade
e da transparência, de modo a possibilitar a implementação de medidas de incentivo aos
licitantes que possuírem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
Acórdão 1225/2014 Plenário
5. A Administração Pública deve procurar produtos e serviços com a devida qualidade e que atendam
adequadamente às suas necessidades. É preciso mudar o paradigma, que infelizmente ainda predomina no
campo das aquisições públicas, da busca do “menor preço a qualquer custo”. Esse paradigma tem levado,
muitas vezes, a administração a contratar obras, bens e serviços de baixa qualidade, que não atendem a
contento às necessidades e que afetam o nível dos serviços públicos prestados. E, muitas vezes, sequer a
aparente economia de recursos que se vislumbrava conseguir efetivamente se concretiza em médio e longo
prazos, uma vez que esse tipo de contratação geralmente implica substituições em prazos mais curtos,
maiores custos de manutenção etc.
6. Evidentemente, essa busca pela qualidade não significa descuidar da economicidade ou desconsiderar a
necessidade de ampliação da competitividade das licitações. Mas a obtenção de preços de aquisição mais
baixos não pode ser atingida às custas da contratação de produtos de baixa qualidade ou de empresas sem
condições de prestar serviços adequados.
7. Licitar implica, necessariamente, fazer restrições, pois no momento em que se definem as características
do produto/serviço que se deseja, afasta-se a possibilidade das empresas que não detêm produtos ou
serviços com aquelas características de fornecerem para a administração. O que não se admite, e assim prevê
o art. 3ª, § 1º, inciso I, da Lei 8.666/93, é o estabelecimento de condições que restrinjam o caráter competitivo
das licitações em razão de circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato.
Lei 14.133/2021
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora
designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados
os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério
de julgamento de técnica e preço.
Modos de Disputa
Fonte: Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133/21. Coordenação Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 1ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2021. p. 67
MODO DE DISPUTA CRITÉRIOS DE JULGAMENTO 
Aberto 
(adoção isolada) 
Menor preço 
Maior desconto 
Maior oferta 
Maior retorno econômico 
Fechado 
(adoção isolada) 
Técnica e preço 
Melhor técnica ou conteúdo artístico 
Maior retorno econômico 
Aberto-Fechado 
(adoção combinada) 
Menor preço 
Maior desconto 
Maior retorno econômico 
 
A estrutura procedimental elementar das modalidades licitatórias foi
fixada no art. 17 (pregão e concorrência); art. 30 (concurso); art. 31
(leilão) e art. 32 (diálogo competitivo).
A Lei conferiu considerável margem para regulamentação do fluxo
operacional das licitações, em especial no que se refere à forma
eletrônica, que passa a ser uma regra preferencial.
Rito Procedimental das Modalidades Licitatórias
Lei 14.133/2021
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no incisoV do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado
com explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III
e IV do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida
a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
Decreto 10.024/2019
Art. 6º A realização do pregão, na forma eletrônica, observará as seguintes etapas
sucessivas:
I – planejamento da contratação;
II – publicação do aviso de edital;
III – apresentação de propostas e de documentos de habilitação;
IV – abertura da sessão pública e envio de lances, ou fase competitiva;
V – julgamento;
VI – habilitação;
VII – recursal;
VIII – adjudicação; e
IX – homologação.
Lei 14.133/2021
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum
a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o
objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
de mercado.
Procedimento do Pregão
Lei 14.133/2021
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado com
explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV
do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida a
utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
Instrução Normativa 73/2022
Art. 8º. (...)
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado com
explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput
deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação e observados os seguintes
requisitos, nesta ordem:
I - os licitantes apresentarão simultaneamente os documentos de habilitação e as propostas com
o preço ou o maior desconto, observado o disposto no § 1º do art. 36 e no § 1º do art. 39;
II - o agente de contratação ou comissão de contratação, quando o substituir, na abertura da
sessão pública, deverá informar no sistema o prazo para a verificação dos documentos de
habilitação, a que se refere o inciso I, e a data e o horário para manifestação da intenção de
recorrer do resultado da habilitação, nos termos do art. 40;
III - serão verificados os documentos de habilitação de todos os licitantes, observado o disposto
no § 3º do art. 39; e
IV - serão convocados para envio de lances apenas os licitantes habilitados.
§ 2º Eventual postergação do prazo a que se refere o inciso II do § 1º deve ser comunicada
tempestivamente via sistema, de forma a não cercear o direito de recorrer do licitante.
Estrutura Procedimental Elementar do Pregão (Lei 14.133/2021)
Fase
Preparatória
Divulgação 
do edital
(impugnação/
esclarecimento
Apresentação de 
propostas 
(e lances)
Negociação
Julgamento Habilitação Recursos Homologação
Pregão e Concorrência com Inversão de Fases na Lei 14.133/2021
Fase
Preparatória
Divulgação 
do edital
Habilitação
Apresentação 
de propostas 
(e lances)
Julgamento Recursos Homologação
Procedimento do Pregão Segundo a Lei 10.520/2002
Lei 14.133/2021
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório [contratação] é caracterizada pelo planejamento
e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do
art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as
considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação,
compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar que
caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de referência,
anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das
condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente como
anexo do edital de licitação;
Fase Preparatória
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e
serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a adequação
e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins de seleção da
proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administração
Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de
exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior relevância
técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificativa
dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com
julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução
contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado o
art. 24 desta Lei.
Lei 14.133/2021
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de
assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação. (...)
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da
Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de
prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara e
objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis à contratação e com
exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
Análise pela Assessoria Jurídica
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a
autoridade determinará a divulgação do edital de licitação conforme disposto no
art. 54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico da Administração
também realizará controle prévio de legalidade de contratações diretas, acordos,
termos de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro de preços,
outros instrumentos congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em ato da
autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o baixo valor, a
baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a utilização de
minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes
previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e
manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP)*.
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do edital no
Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município,ou, no caso de
consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de grande
circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus
anexos em sítio eletrônico oficial* do ente federativo do órgão ou entidade responsável
pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, admitida,
ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no Portal Nacional
de Contratações Públicas (PNCP) e, se o órgão ou entidade responsável pela licitação
entender cabível, também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos elaborados
na fase preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus anexos.
Divulgação do Edital
Divulgação
Art. 14. A fase externa da licitação, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação
dos interessados por meio da publicação do inteiro teor do edital de licitação e de seus
anexos no PNCP.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato
do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no
caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação.
Instrução Normativa 73/2022
Lei 14.133/2020
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial
destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos. (...)
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de contratação direta e editais
de licitação e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
Portal Nacional de Contratações Públicas
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer: (...)
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e acesso à base
nacional de notas fiscais eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de contratações, incluído o cadastro
de atesto de cumprimento de obrigações previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e ao
Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a sociedade de informações referentes à
execução do contrato, que possibilite:
a) envio, registro, armazenamento e divulgação de mensagens de texto ou imagens
pelo interessado previamente identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de acompanhamento de obras a que se refere
o inciso III do caput do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e representantes da Administração e do
contratado designados para prestar as informações e esclarecimentos pertinentes, na
forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento, de relatório final com informações sobre a
consecução dos objetivos que tenham justificado a contratação e eventuais condutas
a serem adotadas para o aprimoramento das atividades da Administração.
§ 4º O PNCP adotará o formato de dados abertos e observará as exigências previstas
na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no art. 174 desta Lei, os entes federativos poderão
instituir sítio eletrônico oficial para divulgação complementar e realização das
respectivas contratações.
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP, as contratações poderão ser
realizadas por meio de sistema eletrônico fornecido por pessoa jurídica de direito
privado, na forma de regulamento.
§ 2º (VETADO).
§ 2º Até 31 de dezembro de 2023, os Municípios deverão realizar divulgação
complementar de suas contratações mediante publicação de extrato de edital de
licitação em jornal diário de grande circulação local. (Promulgação partes vetadas)
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digitalmente por autoridade
certificadora, no qual o ente federativo divulga de forma centralizada as informações
e os serviços de governo digital dos seus órgãos e entidades;
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6 (seis)
anos, contado da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei;
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma eletrônica a que se
refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios a que se refere o
caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige que sejam divulgadas
em sítio eletrônico oficial, admitida a publicação de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições, vedada a
cobrança de qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento de edital ou de cópia
de documento, que não será superior ao custo de sua reprodução gráfica.
Lei 14.133/2020
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a partir da
data de divulgação do edital de licitação, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de
maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de
maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de
engenharia;
Prazos Mínimos de Divulgação dos Editais
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma
de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer a
formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, ser
reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Acórdãos 2.471/2008 e 694/2014 - Plenário
Nas aquisições mediante Pregão, o gestor deve avaliar a complexidade
demandada na preparação das propostas pelos eventuais interessados e
buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicação do aviso
do Pregão e a de apresentação das propostas, a qual nunca poderá ser
inferior a 8 dias úteis, de modo a garantir a isonomia entre os
interessados que tenham acessado especificações do objeto
antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo
fornecimento das informações mercadológicas e técnicas necessárias, e
os demais interessados. Desse modo, procurar-se-á ampliar a
possibilidade de competição.
Prazo
Art. 17. Os prazos mínimos para a apresentação das propostas e lances, contados a partir do 1º do útil
subsequente à data de divulgação do edital de licitação no PNCP, são de:
I - 8 (oito) dias úteis, para a aquisição de bens;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de
engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quandoo regime de execução for de contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou
nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas "a", "b" e "c" deste inciso;
§ 1º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, ser reduzidos até a
metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde(SUS).
§ 2º O prazo mínimo para apresentação de propostas será de 60 (sessenta) dias úteis na fase
competitiva da modalidade licitatória diálogo competitivo, em atenção ao disposto no inciso VIII do §
1º do art. 32 da Lei nº 14.133, de 2021.
Instrução Normativa 73/2022
Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei serão contados com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento e observarão as seguintes disposições:
I - os prazos expressos em dias corridos serão computados de modo contínuo;
II - os prazos expressos em meses ou anos serão computados de data a data;
III - nos prazos expressos em dias úteis, serão computados somente os dias em que ocorrer
expediente administrativo no órgão ou entidade competente.
§ 1º Salvo disposição em contrário, considera-se dia do começo do prazo:
I - o primeiro dia útil seguinte ao da disponibilização da informação na internet;
II - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a notificação for pelos correios.
§ 2º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia
em que não houver expediente, se o expediente for encerrado antes da hora normal ou se houver
indisponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 3º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, considera-se como termo o último dia do mês.
Regras de Contagem dos Prazos
Decreto 10.024/2019
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do pregão, por meio
eletrônico, na forma prevista no edital, até três dias úteis anteriores à data fixada para
abertura da sessão pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e caberá ao pregoeiro, auxiliado pelos
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos, decidir sobre a impugnação no prazo
de dois dias úteis, contado do data de recebimento da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medida excepcional e deverá ser
motivada pelo pregoeiro, nos autos do processo de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada nova data para
realização do certame.
Impugnação ao Ato Convocatório
Lei 14.133/2020
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus
termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de
abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será
divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado ao
último dia útil anterior à data da abertura do certame.
Impugnação ao Ato Convocatório e Pedido de Esclarecimento
Impugnação
Art. 16. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade ou para solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo encaminhar
o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura da sessão pública, por meio
eletrônico, na forma prevista no edital de licitação.
§ 1º O agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir,
responderá aos pedidos de esclarecimentos e/ou impugnação no prazo de até três dias
úteis contado da data de recebimento do pedido, limitado ao último dia útil anterior à data
da abertura do certame, e poderá requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração do edital de licitação e dos anexos.
Instrução Normativa 73/2022
Além da impugnação ao edital, qualquer interessado pode solicitar informações ou
esclarecimentos sobre cláusulas ou condições do ato convocatório da licitação.
Trata-se do chamado pedido de esclarecimento, que encontra amparo nos incisos XXXIV, XXXIII
e LV do art. 5º da Constituição Federal e art. 9º da Lei 10.520/2002 combinado com o art. 40,
inciso VIII, da Lei 8.666/1993.
Lei 8.666/1993
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de
que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta,
bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: (...)
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão
fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para
atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
Pedido de Esclarecimento
Decreto 10.024/2019
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório serão enviados ao
pregoeiro, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por
meio eletrônico, na forma do edital.
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimentos no prazo de dois dias úteis,
contado da data de recebimento do pedido, e poderá requisitar subsídios formais aos
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos.
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas pelo sistema e
vincularão os participantes e a administração.
Em diversas situações, a resposta a impugnação ou a pedido de esclarecimento pode
ensejar a necessidade de retificação formal do edital. Em tais casos, é imprescindível
que a administração observe se tal “errata” constitui mera complementação e, assim,
não tenha como consequência a modificação do teor do edital.
Se a retificação não implicar em modificação substancial do edital, mantém-se o prazo
de divulgação já transcorrido, devendo ser conferida máxima publicidade à “errata”.
Por outro lado, se a retificação implicar em modificação no edital, é necessário
observar o comando contido no § 1º do art. 55 da Lei 14.133/2021:
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma de sua
divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos
originais, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.
Retificação do Edital e Prazo de Divulgação
Decreto 10.024/2019
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica:
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o §2º do art. 5º, no sistema
eletrônico utilizado no certame;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, os documentos de habilitação e a
proposta e, quando necessário, os documentos complementares;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumir como firmes e
verdadeiras suas propostas e seus lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu
representante, excluída a responsabilidade do provedor do sistema ou do órgão ou entidade
promotora da licitação por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por
terceiros;
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório e responsabilizar-se
pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de mensagens emitidas pelo
sistema ou de sua desconexão;
Das Obrigações do Licitante
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
bloqueio de acesso;
VI - utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para participar do pregão
na forma eletrônica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por
interesse próprio.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciadono Sicaf terá sua chave de
identificação e senha suspensas automaticamente.
Decreto 10.024/2019
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão, exclusivamente
por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de habilitação exigidos no edital,
proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o horário estabelecidos para
abertura da sessão pública.
§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a abertura da sessão pública.
§ 2º Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que constem do Sicaf
e de sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, quando
a licitação for realizada por esses entes federativos, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados constantes dos sistemas.
§ 3º O envio da proposta, acompanhada dos documentos de habilitação exigidos no edital, nos
termos do disposto no caput, ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
§ 4º O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o cumprimento dos requisitos para a
habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências do edital.
Da Apresentação da Proposta e dos Documentos de Habilitação
§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujeitará o licitante às sanções previstas
neste Decreto.
§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e os documentos de habilitação
anteriormente inseridos no sistema, até a abertura da sessão pública.
§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos documentos de habilitação pelo licitante,
observado o disposto no caput, não haverá ordem de classificação das propostas, o que
ocorrerá somente após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.
§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a habilitação do licitante melhor
classificado somente serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e para acesso
público após o encerramento do envio de lances.
§ 9º Os documentos complementares à proposta e à habilitação, quando necessários à
confirmação daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados pelo
licitante melhor classificado após o encerramento do envio de lances, observado o prazo de
que trata o § 2º do art. 38.
Lei 14.133/2021
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes disposições: (...)
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo licitante
vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento; (...)
Instrução Normativa 73/2022
Do licitante
Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar da licitação, na forma eletrônica:
(...)
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, a proposta com o preço ou o
desconto e, na hipótese de inversão de fases, os documentos de habilitação, observado o
disposto no caput e no § 1º do art. 39, até a data e hora marcadas para abertura da sessão;
(...)
Art. 18. Após a divulgação do edital de licitação, os licitantes encaminharão, exclusivamente
por meio do sistema, a proposta com o preço ou o percentual de desconto, até a data e o
horário estabelecidos para abertura da sessão pública.
Acórdão 1211/2021 – Plenário*
Admitir a juntada de documentos que apenas venham a atestar condição pré-existente à abertura
da sessão pública do certame não fere os princípios da isonomia e igualdade entre as licitantes e o
oposto, ou seja, a desclassificação do licitante, sem que lhe seja conferida oportunidade para
sanear os seus documentos de habilitação e/ou proposta, resulta em objetivo dissociado do
interesse público, com a prevalência do processo (meio) sobre o resultado almejado (fim).
O pregoeiro, durante as fases de julgamento das propostas e/ou habilitação, deve sanear eventuais
erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade
jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, nos termos
dos arts. 8º, inciso XII, alínea "h"; 17, inciso VI; e 47 do Decreto 10.024/2019; sendo que a vedação à
inclusão de novo documento, prevista no art. 43, §3º, da Lei 8.666/1993 e no art. 64 da Nova Lei de
Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança documento ausente, comprobatório de condição atendida
pelo licitante quando apresentou sua proposta, que não foi juntado com os demais comprovantes
de habilitação e/ou da proposta, por equívoco ou falha, o qual deverá ser solicitado e avaliado pelo
pregoeiro.
*no mesmo sentido Acórdão 2443/2021-Plenário
Consoante foi visto, a lei dispõe sobre os modos de disputa aberto e fechado, que
podem ser adotados isolada ou conjuntamente.
Neste ponto, a lei incorpora experiência do RDC e da Lei do Pregão, que desenvolveram
o modelo.
Nada obstante, a regulamentação das Leis 10.520/2002 e 12.462/2011 foi indispensável
para a aplicação concreta dessas figuras.
De ver que a Lei 14.133/2021 é extremamente sumária em relação à etapa
procedimental das licitações.
Etapa de Apresentação das Propostas e Lances
Lei 14.133/2021
Art. 56. (...)
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de
maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de
julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada
em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o
reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convocatório, para a
definição das demais colocações.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores
entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação
à proposta que cobrir a melhor oferta.
Critérios Legais para os Lances
Art. 19. Quando do cadastramento da proposta, na forma estabelecida no art. 18, o licitante poderá
parametrizar o seu valor final mínimo ou o seu percentual de desconto final máximo e obedecerá às
seguintes regras:
I - a aplicação do intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor
oferta; e
II - os lances serão de envio automático pelo sistema, respeitado o valor final mínimo estabelecido e o
intervalo de que trata o inciso I.
§ 1º O valor final mínimo ou o percentual de desconto final máximo de que trata o caput poderá ser
alterado pelo fornecedor durante a fase de disputa, sendo vedado:
I - valor superior a lance já registrado pelo fornecedor no sistema, quando adotado o critério de
julgamento por menor preço; e
II - percentual de desconto inferior a lance já registrado pelo fornecedor no sistema, quando adotado o
critério de julgamento por maior desconto.
§ 2º O valor final mínimo ou o percentual de desconto final máximo parametrizado na forma do caput
possuirá caráter sigiloso para os demais fornecedores e para o órgão ou entidade promotora da
licitação, podendo ser disponibilizado estrita e permanentemente aos órgãos de controle externo e
interno.
Instrução Normativa 73/2022
DA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA E DA FASE DE ENVIO DE LANCES
Horário de abertura
Art. 20. A partir do horário previsto no edital de licitação, a sessão pública será aberta
automaticamente pelo sistema.
§ 1º A verificação da conformidade da proposta será feita exclusivamente na fase de
julgamento, de que trata o Capítulo VIII, em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o agente de
contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, e os licitantes, vedada
outra forma de comunicação.
Instrução Normativa 73/2022
Conformidade das propostas
Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas apresentadas e desclassificará aquelas
que não estejam em conformidade com os