01.2 - Código Eleitoral Lei 4.737-65 (Inalistáveis, Não Obrigatoriedade do Alistamento e do Voto)

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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ÍNDICE
Código Eleitoral – Lei 4737/1965: Introdução ��������������������������������������������������������������������������������������������������2
Recepção Do Código Eleitoral �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Organização E Exercício De Direitos Políticos ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio Democrático ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Capacidade Eleitoral ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Inalistáveis ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Não Obrigatoriedade Do Alistamento E Do Voto ����������������������������������������������������������������������������������������������������3
Penalidades �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Alistamento Intempestivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Sanção Ao Servidor �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Certidão De Isenção ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Pagamento De Multa ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
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Código Eleitoral – Lei 4737/1965: Introdução
Os 11 primeiros artigos do Código Eleitoral dispõem a respeito de questões introdutórias em matéria 
eleitoral, como regras gerais.
Recepção Do Código Eleitoral
O Código Eleitoral vigente foi editado em 15 de julho de 1965, ou seja, muito antes da atual Cons-
tituição Federal� Dessa forma, para que a referida legislação seja aplicável, ela deve respeitar à atual 
CF� A esse fenômeno jurídico de compatibilização de uma norma anterior à Constituição Federal 
chamamos de Recepção� Podemos dizer que vários dispositivos do Código Eleitoral, por conflitarem 
com a CF, não foram recepcionados�
Outro aspecto relevante sobre a recepção é o fato de que a CF estabelece, em seu art� 121, que lei 
complementar deverá dispor sobre a organização e competência dos tribunais, dos juízes de direito 
e das juntas eleitorais� Contudo, o CE é uma lei ordinária; dessa forma, de acordo com o STF o CE, 
mesmo sendo lei ordinária, na parte em que trata da organização e competência da Justiça Eleitoral, 
foi recepcionado com status de Lei Complementar�
Organização E Exercício De Direitos Políticos
O art� 1° destaca que o CE deve dispor sobre normas para o exercício dos direitos políticos, lem-
brando que o CE é norma geral que deve ser interpretada juntamente com as demais legislações 
pertinentes�
Destaca a competência normativa da Justiça Eleitoral que, por meio do TSE, deve expedir instru-
ções para dar fiel execução às leis�
Art. 1º Este Código contém normas destinadas a assegurar a organização e o exercício de direitos políticos 
precipuamente os de votar e ser votado.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral expedirá Instruções para sua fiel execução.
Princípio Democrático
O art� 2° reforça o já disposto no parágrafo único do art� 1° da CF1 – ressaltando a Soberania 
Popular por meio do exercício do princípio democrático, especialmente da democracia representa-
tiva�
O referido artigo ainda ressalta a ausência de representação direta na eleição INDIRETA prevista 
na CF, que trata da hipótese de dupla vacância do Presidente da República2�
Art. 2º Todo poder emana do povo e será exercido em seu nome, por mandatários escolhidos, direta e 
secretamente, dentre candidatos indicados por partidos políticos nacionais, ressalvada a eleição indireta 
nos casos previstos na Constituição e leis específicas.
Capacidade Eleitoral
Do art. 3° ao 6° aborda-se a capacidade eleitoral ativa e passiva. O art. 3° afirma que para a investidu-
ra de cargo eletivo, o cidadão dever preencher os requisitos de elegibilidade e não incidir nas hipóteses 
de inelegibilidades, que o CE denomina incompatibilidade.
Art. 3º Qualquer cidadão pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condições constitu-
cionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.
1 Art. 1° Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou 
diretamente, nos termos desta Constituição.
2 Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias 
depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos 
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
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O art� 4° articula que são eleitores os maiores de 18 anos, logicamente que essa regra tem que ser 
analisada à luz da CF, uma vez que o alistamento e voto são obrigatórios para maiores de 18 anos, 
mas já é possível ser eleitor a partir dos 16 anos, de forma facultativa� Assim, o referido artigo encon-
tra-se INCOMPLETO�
Art. 4º São eleitores os brasileiros maiores de 18 anos que se alistarem na forma da lei.
Inalistáveis
A CF, art� 14 parágrafo 2°, vai dizer que são inalistáveis os estrangeiros e os conscritos�
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigató-
rio, os conscritos.
Contudo, vejamos o que diz o art� 5° do CE:
Art. 5º Não podem alistar-se eleitores:
I – os analfabetos;
II – os que não saibam exprimir-se na língua nacional;
III – os que estejam privados, temporária ou definitivamente dos direitos políticos.
Parágrafo único – Os militares são alistáveis, desde que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, 
subtenentes ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino superior para formação de 
oficiais.
Obviamente que os dois primeiros incisos não foram recepcionados pela CF, isso porque o alista-
mento para o analfabeto se dá de forma facultativa, e ainda de acordo com a Res�-TSE nº 23274/2010 
o inciso II não foi recepcionado pela CF/88, permitindo, por exemplo, o alistamento de indígenas3� O 
inciso III logicamente se mantém, pois trata da hipótese de perda ou suspensão de direitos políticos, 
conforme CF/88, art� 15�
O parágrafo único trata dos MILITARES� Essa regra do CE não se aplica, devendo ser aplicável, 
portanto, o texto constitucional� CF/88, art� 14 § 8°:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I – se contar menosde dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará 
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
Não Obrigatoriedade Do Alistamento E Do Voto
O art� 6° trata da obrigatoriedade do alistamento e do voto, ressalvando os casos em que o alista-
mento e o voto não seriam obrigatórios� Vejamos:
Art. 6º O alistamento e o voto são obrigatórios para os brasileiros de um e outro sexo, salvo:
I – quanto ao alistamento:
a) os inválidos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os que se encontrem fora do país.
II – quanto ao voto:
a) os enfermos;
b) os que se encontrem fora do seu domicílio;
c) os funcionários civis e os militares, em serviço que os impossibilite de votar. (Grifo nosso)
3 – TSE, de 10�2�2015, no PA nº 191930 e, de 6�12�2011, no PA nº 180681: alistamento facultativo 
dos indígenas, independentemente da categorização prevista em legislação infraconstitucional, observadas 
as exigências de natureza constitucional e eleitoral pertinentes à matéria.
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Quanto ao alistamento, podemos destacar:
Para os inválidos tal regra não se aplica� O termo “inválidos” refere-se às pessoas com deficiên-
cia� A Res�-TSE nº 21920/2004 determina que o alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para 
pessoas com deficiência, desde que essas possuam capacidade civil� Contudo, se o cumprimento da 
obrigação eleitoral for impossível ou muito oneroso, o eleitor não sofrerá as sanções cabíveis�
Art. 1º O alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para todas as pessoas portadoras de deficiência.
Parágrafo único. Não estará sujeita a sanção a pessoa portadora de deficiência que torne impossível ou 
demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigações eleitorais, relativas ao alistamento e ao exercí-
cio do voto. (Grifo nosso)
Para os maiores de 70 anos , a norma é compatível com a CF, lembrando que o alistamento e o 
voto são facultativos para maiores de 70 anos�
Para os que se encontrem fora do país: os eleitores que se encontram episodicamente no estran-
geiro, devem justificar normalmente a eventual abstenção, no prazo de 30 (trinta) dias contados do 
retorno do país, sob pena de sofrer as consequências previstas em lei, dessa forma o referido disposi-
tivo fica sem aplicação�
Quanto ao voto, as pessoas mencionadas no inciso II não ficam dispensadas de votar; elas 
deverão justificar a sua ausência no prazo definido em lei de 60 dias�
Penalidades
O art� 7° trata das penalidades decorrentes da ausência de voto sem justificativa�
Art. 7º O eleitor que deixar de votar e não se justificar perante o Juiz Eleitoral até trinta dias após a rea-
lização da eleição incorrerá na multa de três a dez por cento sobre o salário mínimo da região, imposta 
pelo Juiz Eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367. (Grifo nosso)
O prazo referido nesse artigo foi alterado pela Lei nº 6�091/1974, arts� 7º e 16, e pela Res�-TSE nº 
21�538/2003, art� 80, § 1º, que determina que o prazo é de 60 dias após as eleições ou se estiver no 
estrangeiro 30 dias após o retorno ao país�
Art. 80. O eleitor que deixar de votar e não se justificar perante o juiz eleitoral até 60 dias após a realiza-
ção da eleição incorrerá em multa imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista nos arts. 7º e 
367 do Código Eleitoral, no que couber, e 85 desta resolução.
§ 1º Para eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo de que trata o caput será de 30 dias, 
contados do seu retorno ao país. (Grifo nosso)
Quanto ao valor da multa, considerando que a CF veda a vinculação do salário mínimo para 
qualquer fim, o art� 85 da Res� 21�538/2003 estabeleceu como base de cálculo o valor fixado para o 
UFIR� Apesar do índice ter sido extinto, o seu último valor é usado para a base de cálculo�
Art. 85. A base de cálculo para aplicação das multas previstas pelo Código Eleitoral e leis conexas, bem 
como das de que trata esta resolução, será o último valor fixado para a Ufir, multiplicado pelo fator 33,02, 
até que seja aprovado novo índice, em conformidade com as regras de atualização dos débitos para com 
a União.
Convém lembrar que os valores das multas eleitorais serão arbitrados pelo Juiz Eleitoral considerando 
sempre a condição econômica do eleitor (Art. 367, I, CE). Ademais, a multa poderá ser aumentada até 
10 vezes se o Juiz, ou Tribunal, considerar que, em virtude da situação econômica do infrator, esta 
será ineficaz, embora aplicada ao máximo. (Art. 367, § 2º, CE).4
Além da multa, o eleitor sofrerá as seguintes sanções:
§ 1º Sem a prova de que votou na última eleição, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devida-
mente, NÃO PODERÁ O ELEITOR:
4 Para mais informações a respeito da multa eleitoral, recomenda-se o site: http://www.tre-sc.jus.br/site/eleitores/
informacoes/arquivo/2012/junho/artigos/multas-eleitorais/index.html
http://www.tre-sc.jus.br/site/eleitores/informacoes/arquivo/2012/junho/artigos/multas-eleitorais/index.html
http://www.tre-sc.jus.br/site/eleitores/informacoes/arquivo/2012/junho/artigos/multas-eleitorais/index.html
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I – inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou função pública, investir-se ou empossar-se neles;
II – receber vencimentos, remuneração, salário ou proventos de função ou emprego público, autárquico 
ou paraestatal, bem como fundações governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer 
natureza, mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exerçam serviço público delegado, corres-
pondentes ao segundo mês subsequente ao da eleição;
III – participar de concorrência pública ou administrativa da União, dos Estados, dos Territórios, do 
Distrito Federal ou dos Municípios, ou das respectivas autarquias;
IV – obter empréstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas econômicas federais 
ou estaduais, nos institutos e caixas de previdência social, bem como em qualquer estabelecimento de 
crédito mantido pelo governo, ou de cuja administração este participe, e com essas entidades celebrar 
contratos;
V – obter passaporte ou carteira de identidade;
VI – renovar matrícula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo;
VII – praticar qualquer ato para o qual se exija quitação do serviço militar ou imposto de renda. (Grifo 
nosso)
Merece destaque, ainda, o § 4º do art� 7° do CE, pois foi acrescentado pela Lei 13�165/2015:
§ 4º O disposto no inciso V do § 1º não se aplica ao eleitor no exterior que requeira novo passaporte para 
identificação e retorno ao Brasil.
A ideia é simples e lógica: se o eleitor que estiver no exterior, mesmo em falta com a Justiça Elei-
toral, precisar expedir passaporte para retornar ao Brasil, a sanção do inciso V não lhe será aplicada�
Ademais, caso o eleitor deixe de votar por três eleições consecutivas e não justifique, o seu título 
de eleitor será cancelado:
§ 3º Realizado o alistamento eleitoral pelo processo eletrônico de dados, será cancelada a inscrição do 
eleitor que não votar em 3 (três) eleições consecutivas, não pagar a multa ou não se justificar no prazo de 6 
(seis) meses, a contar da data da última eleição a que deveria ter comparecido. (Grifo nosso)
Alistamento Intempestivo
Embora o alistamento eleitoral seja obrigatório para os eleitores a partir dos 18 anos, o art� 8° do 
CE determina que o pagamento da multa só ocorrerá se o indivíduo não se alistar até os 19 anos, é o 
quea doutrina chama de alistamento intempestivo�
Art. 8º O brasileiro nato que não se alistar até os dezenove anos ou o naturalizado que não se alistar até 
um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira incorrerá na multa de três a dez por cento sobre 
o valor do salário mínimo da região, imposta pelo Juiz e cobrada no ato da inscrição eleitoral através de 
selo federal inutilizado no próprio requerimento.
Parágrafo único. Não se aplicará a pena ao não alistado que requerer sua inscrição eleitoral até o centési-
mo primeiro dia anterior à eleição subsequente à data em que completar dezenove anos.
Convém observar que o parágrafo único determina que mesmo que o indivíduo tenha já 19 anos, 
mas se requerer a inscrição eleitoral até o centésimo primeiro (101°) dia anterior à eleição após a 
idade de 19 anos, o alistando não pagará multa�
Contudo, esse prazo, de acordo com a Res� 21�538/2003, em seu art� 15, parágrafo único é de 151 
(centésimo quinquagésimo primeiro) dias antes da eleição, que é o prazo quando se encerra a possi-
bilidade de alistamento eleitoral ou transferência, nos termos do art� 91 da Lei 9�504/97:
Parágrafo único. Não se aplicará a pena ao não alistado que requerer sua inscrição eleitoral até o centési-
mo quinquagésimo primeiro dia anterior à eleição subsequente à data em que completar 19 anos (Código 
Eleitoral, art. 8° c.c. a Lei no 9.504/97, art. 91).
Art. 91. Nenhum requerimento de inscrição eleitoral ou de transferência será recebido dentro dos cento e 
cinquenta dias anteriores à data da eleição.
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Dessa forma, tem-se que a multa não será exigida se a pessoa requerer a inscrição eleitoral até o 
151° dia antes da eleição subsequente ao qual completar 19 anos�
Sanção Ao Servidor
O art� 9° do CE é relevante, pois estabelece sanção disciplinar ao servidor que deixar de observar 
as hipóteses acima de não comparecimento às urnas ou de alistamento intempestivo�
Art. 9° Os responsáveis pela inobservância do disposto nos arts. 7° e 8° incorrerão na multa de 1 (um) a 3 
(três) salários-mínimos vigentes na zona eleitoral ou de suspensão disciplinar até 30 (trinta) dias.
Certidão De Isenção
O art� 10 trata da competência do juiz eleitoral para expedir certidão de isenção para aqueles que 
não votaram por motivo justificado, ou por tratar-se de alistamento e voto facultativos ou ainda por 
serem inalistáveis:
Art. 10. O juiz eleitoral fornecerá aos que não votarem por motivo justificado e aos não alistados nos 
termos dos artigos 5° e 6°, n° I, documento que os isente das sanções legais.
Trata-se de competência do juiz eleitoral, nos termos do art� 35, XVIII do CE:
Art. 35. Compete aos Juízes:
XVIII – fornecer aos que não votaram por motivo justificado e aos não alistados, por dispensados do 
alistamento, um certificado que os isente das sanções legais; (Grifo nosso)
Pagamento De Multa
O art� 11 do CE trata da possibilidade de regularização da situação eleitoral do eleitor que se en-
contrar fora de zona eleitoral, na medida em que permite ao interessado pagar a multa em qualquer 
zona eleitoral para fins de regularização�
Art. 11. O eleitor que não votar e não pagar a multa, se se encontrar fora de sua Zona e necessitar de docu-
mento de quitação com a Justiça Eleitoral, poderá efetuar o pagamento perante o Juízo da Zona em que 
estiver.
§ 1º A multa será cobrada no máximo previsto, salvo se o eleitor quiser aguardar que o Juiz da Zona em 
que se encontrar solicite informações sobre o arbitramento ao Juízo da inscrição.
§ 2º Em qualquer das hipóteses, efetuado o pagamento através de selos federais inutilizados no próprio 
requerimento, o Juiz que recolheu a multa comunicará o fato ao da Zona de inscrição e fornecerá ao re-
querente comprovante do pagamento.
EXERCÍCIOS
01. Existem pessoas, por variados motivos, cujo alistamento eleitoral é proibido ou facultativo� 
Em razão disso, dentre as competências dos Juízes Eleitorais está fornecer, de acordo com o 
Código Eleitoral:
a) Certificado de isenção�
b) Declaração de idoneidade�
c) Certificado de irreelegibilidade �
d) Documento de desincompatibilização�
02. De acordo com o Código Eleitoral (Lei Federal n° 4�737/1965), assinale a alternativa INCOR-
RETA�
Não podem alistar-se eleitores:
a) Os analfabetos�
b) Os que não saibam exprimir-se na língua nacional�
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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c) Os que estejam privados, temporária ou definitivamente dos direitos políticos�
d) Os militares, ainda que não sejam oficiais ou aspirantes a oficiais�
03. O Código Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competência para expedir 
instruções para sua fiel execução�
Certo ( ) Errado ( )
04. A cada eleição, será publicada, pelo Tribunal Superior Eleitoral, Lei específica dispondo a 
respeito do pleito a ser realizado�
Certo ( ) Errado ( )
05. NÃO podem alistar-se como eleitores, dentre outros, os
a) brasileiros naturalizados�
b) estrangeiros�
c) analfabetos�
d) maiores de 16 e menores de 18 anos�
e) inválidos�
06. No Brasil, de acordo com a Constituição Federal e com o Código Eleitoral, o alistamento elei-
toral e o voto são obrigatórios para a maioria dos cidadãos com 18 anos ou mais de idade� Com 
relação a esse assunto, julgue os itens seguintes�
I – O alistamento e o voto são obrigatórios para os analfabetos.
II – O voto não é obrigatório para quem tem 70 anos ou mais de idade.
III – Adolescentes com idade entre 16 e 18 anos podem votar sem alistar-se em cartório eleitoral.
IV – Estrangeiros e oficiais das forças armadas não podem alistar-se em cartório eleitoral.
V – O Código Eleitoral exclui da obrigatoriedade de alistamento os inválidos.
Estão certos apenas os itens
a) I e IV�
b) I e V�
c) II e III�
d) II e V�
e) III e IV�
Gabarito:
1�A
2�D
3�C
4�E
5�B
6�D
	Código Eleitoral – Lei 4737/1965: Introdução
	Recepção Do Código Eleitoral
	Organização E Exercício De Direitos Políticos
	Princípio Democrático
	Capacidade Eleitoral
	Inalistáveis
	Não Obrigatoriedade Do Alistamento E Do Voto
	Penalidades
	Alistamento Intempestivo
	Sanção Ao Servidor
	Certidão De Isenção
	Pagamento De Multa