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7. RECURSOS HÍDRICOS 
 
7.1. A Política Nacional de Recursos Hídricos. 
 
 Em atenção ao disposto no art. 21, XIX, da Constituição Federal, foi
promulgada a Lei 9.433/97, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos. 
 
 A preocupação com a água não é novidade no direito pátrio. Desde a
década de 30, o País contava com o Código de Águas (Decreto n. 24.643/34).
Todavia, tal código é de uma época em que o Brasil não se preocupava com
problemas de escassez e de poluição. 
 
 Desta forma, a lei 9.433/97 veio preencher uma lacuna importante no
ordenamento jurídico, no que tange à proteção das águas.
 Portanto, para a compreensão minuciosa acerca do tema em referência,
também é indispensável a leitura atenta da Lei nº 9.433/97.
 
7.1.1. Fundamentos, objetivos e diretrizes da Política Nacional de
Recursos Hídricos. 
 
7.1.1.1. Fundamentos 
 
 Evidente que, por se tratar de uma lei de caráter ambiental (e que vai
integrar o sistema nacional de proteção ambiental) a Lei 9.433/97 está
subordinada aos princípios que informam o próprio direito ambiental. Mas ela
assenta-se também em seus próprios fundamentos. 
 
 Assim, vamos observar que a água é um bem ambiental: trata-se de um
bem de domínio público (Lei 9.433/97, art. 1º, I), o que significa dizer que os
recursos hídricos não têm um dono. As águas são inalienáveis, de sorte que
ninguém, seja a que título for, poderá se assenhorear delas (Lei 9.433/97, art.
18). 
 
Ela é um bem de uso comum do povo (Código Civil, art. 99, I) e essencial à sadia
qualidade de vida, como já vimos no capítulo 6. 
 
Além disso tudo, a Lei 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente), no seu art.
3º, V, dispõe que as águas inferiores, superficiais e subterrâneas e os estuário e o
mar territorial são considerados como recursos ambientais. 
 
 Todavia, a água é um recurso natural limitado e, por isso mesmo, ela tem
um valor econômico (Lei 9.433/97, art. 1º, II), o que autoriza a cobrança pelo seu
uso, como veremos abaixo. 
 
 A prioridade no uso da água é o consumo humano. O uso empresarial é
secundário. Deste modo, havendo escassez e racionamento do uso da água, deve-
se priorizar o uso da água pelos seres humanos (Lei 9.433/97, art. 1º, III). 
 
 A gestão dos recursos hídricos é um direito – e um dever – de toda a
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sociedade. Por isso mesmo, tal gestão deve ser descentralizada, contando com o
Poder Público, os usuários e comunidades (Lei 9.433/97, art. 1º, VI). 
 
 A política de recursos hídricos terá, assim, dois extremos, quais sejam: os
planos de recursos hídricos de um lado e a cobrança pelo uso da água, de outro.
No meio disso, estão os instrumentos de controle administrativo como a outorga e
o licenciamento ambiental. 
 
7.1.1.2. Objetivos 
 
 A lei 9.433/97 é uma lei de proteção ambiental, de sorte que seus
objetivos, obviamente, estão voltados a isso. A proteção dos recursos hídricos é
importante, pois, tratando-se de recursos naturais limitados, eles podem
desaparecer. Deste modo, a Política Nacional de Recursos Hídricos vai se
preocupar com o uso sustável das águas, com vistas à utilização racional e
integrada desses recursos (art. 2º, II), bem como com a prevenção de danos a
eles (art. 2º, III), para assegurar para as presentes e futuras gerações a sua
disponibilização, com qualidade adequada, para uso e consumo (art. 2º, I). 
 
7.1.1.3. Diretrizes. 
 
 Para tornar eficaz a proteção aos recursos hídricos, a Lei 9.433/97 traça
diretrizes a serem observadas na gestão de tais recursos. Tendo em vista que
essa gestão deve ser descentralizada, com a participação do Poder Público e da
sociedade civil, as diretrizes dispostas na referida lei apontam nesse sentido, de
gestão integrada. Destarte, temos que a gestão dos recursos hídricos deverá ser
realizada de maneira sistemática, sem dissociação de aspectos de qualidade e
quantidade (art. 3º, I), com a adequação às diversidades físicas, bióticas,
demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País (art.
3º, II). 
 
 Uma vez que a Política Nacional de Recursos Hídricos faz parte do Sistema
Nacional de Defesa do Meio Ambiente, a gestão desses recursos deve estar
integrada com a gestão ambiental (art. 3º, III). Para as empresas, em especial, a
gestão dos recursos hídricos, quando necessária, deverá integrar o processo de
licenciamento ambiental. 
 
 Além disso, o planejamento dos recursos hídricos deve ser implementado
de forma articulada com o planejamento dos usuários e com os planejamentos
regional, estadual e municipal (art. 3º, IV). 
 
 E ainda, a gestão dos recursos hídricos deve estar articulada com a
gestão do uso do solo (art. 3º, V) e a gestão das bacias hidrográficas, articulada
com a gestão dos sistemas estuarinos e zonas costeiras (art. 3º, VI). 
 
7.1.2. A cobrança pelo uso da água 
 
 A água é um recurso natural limitado e, em razão dessa limitação, a água
não pode ser desperdiçada, devendo ter seu uso racionalizado. Por conta disso, a
água é dotada de valor econômico e o seu uso pode estar sujeito a cobrança. A
Lei 9.433/97 prevê essa cobrança como um dos instrumentos da Política Nacional
de Recursos Hídricos (art. 5º, IV). 
 
 A cobrança pelo uso da água, menos do que ter um caráter arrecadatório,
tem por objetivos primeiros a conscientização do usuário, dando a ele uma real
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indicação do valor da água (art. 19, I) e incentivando ao seu uso racional (art. 19,
II). O dinheiro arrecadado pelo uso dos recursos hídricos deverá ser utilizado no
financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de
recursos hídricos (art. 19, III). 
 
 O valor cobrado pelo uso da água deve ser definido pelo Poder Público.
Mas esse valor não é aleatório, devendo observar alguns critérios: 
 
I - nas derivações, captações e extrações de água, o volume retirado e seu regime
de variação; 
 
II - nos lançamentos de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, o volume
lançado e seu regime de variação e as características físico-químicas, biológicas e
de toxidade do afluente. 
 
 Os valores que forem arrecadados com essa cobrança deverão, com
prioridade, ser aplicados na bacia hidrográfica em que foram gerados, sendo
utilizados para a) financiamento de estudos, programas, projetos e obras incluídos
nos Planos de Recursos Hídricos e b) pagamento de despesas de implantação e
custeio administrativo dos órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos. Nessa última hipótese, o valor é limitado a
7,5% do valor total arrecadado. 
 
 Há de se observar, todavia, que os valores arrecadados, na sua
totalidade, poderão ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que
alterem, de modo considerado benéfico à coletividade, a qualidade, a quantidade
e o regime de vazão de um corpo de água. 
 
7.1.3. O uso da água e as atividades humanas. 
 
 Algumas empresas, em razão da atividade que desenvolvem, precisam de
uma outorga de direitos para o uso da água. Essa outorga tem como objetivos a)
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e b) o efetivo
exercício dos direitos de acesso à água. 
 
 As empresas sujeitas ao regime de outorga são as que fazem uso da água
nas seguintes situações: 
 
I - derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de águapara
consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo; 
 
II - extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo; 
 
III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição
final; 
 
IV - aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; 
 
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água
existente em um corpo de água. 
 
 A concessão da outorga está condicionada às prioridades de uso que
tenham sido estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos. No caso de uso dos
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recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica, a outorga está
condicionada ao Plano Nacional de Recursos Hídricos. 
 
A outorga está condicionada ainda ao pagamento pelo uso da água. A Lei
9.433/97, no art. 20, dispõe que “serão cobrados os usos de recursos hídricos
sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei”. 
 
Essa outorga de direito de uso, que não poderá ser superior a 35 anos, está à
cargo da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do
Distrito Federal. A outorga vencida poderá ser renovada. 
 
Não é demais lembrar que, sendo bem de uso comum do povo, as águas são
inalienáveis. Desta forma, a outorga não significa alienação, por qualquer forma,
dos recursos hídricos, mas simples direito de seu uso. 
 
Algumas atividades não dependem da outorga. São elas: 
 
I - o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos
núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; 
 
II - as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; 
 
III - as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
 
A outorga poderá ser suspensa por ato da mesma autoridade que a concedeu.
Essa suspensão poderá ser total ou parcial, em definitivo ou por prazo
determinando. São motivos que implicam na suspensão: 
 
I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; 
 
II - ausência de uso por três anos consecutivos; 
 
III - necessidade premente de água para atender a situações de calamidade,
inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas; 
 
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental; 
 
V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os
quais não se disponha de fontes alternativas; 
 
VI - necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do corpo
de água. 
 
 A empresa não poderá realizar a derivação ou utilização dos recursos
hídricos, sem a respectiva outorga de uso. Também não poderá utilizar-se dos
recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em
desacordo com as condições estabelecidas na outorga. 
 
São atos que constituem infração às normas de utilização dos recursos hídricos
(Lei 9.433/97, art. 49, I e IV), sujeitando o infrator às seguintes sanções: 
 
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção das
irregularidades; 
 
II - multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infração, de R$ 100,00
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(cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais); 
 
III - embargo provisório, por prazo determinado, para execução de serviços e
obras necessárias ao efetivo cumprimento das condições de outorga ou para o
cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação e proteção dos
recursos hídricos;
 
IV - embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o caso, para repor
incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hídricos, leitos e margens, nos
termos dos arts. 58 e 59 do Código de Águas ou tamponar os poços de extração
de água subterrânea.
 
Exercício 1:
As empresas sujeitas ao regime de outorga de direitos para o uso da água são as que fazem
uso da água nas seguintes situações, EXCETO:
A)
Derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo
final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo;
B)
Extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
C)
Lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados
ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição final;
D)
Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos;
E)
Aproveitamento gratuito em complexos aquáticos, para fins de lazer.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 2:
A respeito da outorga de direitos para o uso da água, não é correto afirmar:
A)
A concessão da outorga está condicionada às prioridades de uso que tenham sido
estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos.
B)
No caso de uso dos recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica, a outorga está
condicionada ao Plano Nacional de Recursos Hídricos.
C)
A outorga está condicionada ao pagamento pelo uso da água. 
D)
A outorga não poderá ser superior a 35 anos.
E)
A outorga vencida não poderá ser renovada.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 3:
A respeito das águas, no plano jurídico, não é correto afirmar:
A)
Constituem um bem ambiental
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B)
São alienáveis
C)
São um bem de domínio público
D)
São inalienáveis
E)
São bens de uso comum do povo
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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Exercício 4:
Com relação aos recursos hídricos, assinale a opção correta.
 
A)
De acordo com a Política Nacional de Recursos Hídricos, em situações de escassez, o uso dos recursos
hídricos deve restringir-se ao consumo humano, vedada sua utilização para qualquer outra finalidade.
B)
A água é bem de domínio público, portanto, todo e qualquer uso dos recursos hídricos está sujeito a
outorga pelo poder público.
C)
A outorga de direito de uso de recursos hídricos não implica a alienação das águas, que são inalienáveis,
mas o simples direito de seu uso.
D)
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O poder público é apenas o gestor dos recursos hídricos, não lhe sendo facultado cobrar por sua
utilização, visto que a água, elemento que compõe o meio ambiente, não é considerada bem econômico.
E)
A gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada, cabendo ao Ministério do Meio Ambiente promover a
articulação do planejamento de recursos hídricos no âmbito nacional, regional e estadual, bem como com
seus usuários diretos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
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Exercício 5:
Com relação aos recursos hídricos, assinale a opção correta:
A)
De acordo com a Política Nacional de Recursos Hídricos, em situações de
escassez, o uso dos recursos hídricos deve restringir-se ao consumo humano,
vedada sua utilização para qualquer outra finalidade.
B)
A água é bem de domínio público, portanto, todo e qualquer uso dos recursos
hídricos está sujeito a outorga pelo poder público.
C)
A outorga de direito de uso de recursos hídricos implica a alienação das águas,
que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso.
D)O poder público é apenas o gestor dos recursos hídricos, não lhe sendo facultado
cobrar por sua utilização, visto que a água, elemento que compõe o meio
ambiente, não é considerada bem econômico.
E)
Nenhuma das alternativas anteriores.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 6:
A cobrança pelo uso de recursos hídricos visa:
A)
instituir a água como bem econômico e impor ao usuário medidas restritivas de
direitos quanto à outorga e à fruição dos recursos hídricos.
B)
incentivar a privatização dos mecanismos de distribuição da água, bem como das
estações de tratamento.
C)
incentivar o reúso das águas servidas na produção de ração animal.
D)
estabelecer limites diários para a captação das águas superficiais.
E)
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e das intervenções
contempladas nos planos de recursos hídricos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 7:
Os recursos hídricos
 
A)
são bens de domínio público exploráveis em regime de monopólio, objeto de concessão a
empresas públicas de saneamento.
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B)
são bens de uso comum do povo e, como tal, de livre apropriação e utilização por qualquer
cidadão.
C)
são bens de uso comum do povo e, embora não possam ser objeto de propriedade privada,
compete ao Poder Público disciplinar a sua utilização gratuita por qualquer cidadão.
D)
constituem bens dominiais da União, que como tal poderá instituir taxas para sua utilização
pelos particulares.
E)
 são bens de domínio público cuja utilização está sujeita a regime de outorga, bem como à
cobrança pelo seu uso.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 8:
A respeito da cobrança pelo uso da água, não é correto afirmar:
A)
Tem por objetivo a conscientização do usuário, dando a ele uma real indicação do valor da
água.
B)
Visa incentivar o uso racional da água.
C)
O dinheiro arrecadado pelo uso dos recursos hídricos deverá ser utilizado no financiamento
dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos.
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D)
O valor cobrado pelo uso da água deve ser definido pelo Poder Público.
E)
Não é permitida a cobrança de qualquer valor pelo uso da água, de usuários que tenham
renda mensal inferior a 03 (três) salários mínimos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 9:
Quanto à outorga de direito de uso de recursos hídricos, assinale a opção correta:
A)
A outorga é de competência exclusiva da Agência Nacional de Águas.
B)
Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos deve ser
destinado ao consumo humano e à dessedentação de animais e, em seguida, às
prioridades de uso estabelecidas no Plano de Recursos Hídricos aplicável a cada
corpo hídrico.
C)
A outorga só será suspensa nos casos de não cumprimento, pelo outorgado, dos
termos estabelecidos ou de necessidade premente de água para atender a
situações de calamidade, sempre mediante processo administrativo em que se
assegure ampla defesa.
D)
A outorga deverá observar o uso específico para o qual o corpo hídrico tiver sido
destinado, vedado o seu uso múltiplo.
E)
Desde que respeite a classe em que o corpo de água estiver enquadrado, a
outorga não fica condicionada às prioridades de uso.
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O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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Exercício 10:
Acerca dos fundamentos que dão base à PNRH, assinale a opção correta:
A)
Sendo a água bem de domínio público e recurso natural limitado, dotado de valor
econômico, o uso prioritário dos recursos hídricos, em situações de escassez,
consiste no consumo humano e na dessedentação de animais.
B)
A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das
águas, sendo o município a unidade territorial escolhida para a implementação da
PNRH e atuação do SNGRH.
C)
O comitê de bacias, órgão consultivo e deliberativo do SNGRH, tem como centro
administrativo a Secretaria Executiva do Instituto Chico Mendes para a
Biodiversidade.
D)
A gestão dos recursos hídricos deve proporcionar meios efetivos de prevenção e
defesa contra as mudanças climáticas capazes de ocasionar degeneração na
qualidade das águas e perda de aquíferos decorrentes do uso inadequado dos
recursos naturais.
E)
A gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada, para melhor gerenciamento,
cabendo à União viabilizar a participação dos usuários e das comunidades no
processo de tomada de decisões quanto aos usos múltiplos da água.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 11:
A cobrança pelo uso de recursos hídricos visa:
 
A)
instituir a água como bem econômico e impor ao usuário medidas restritivas de direitos
quanto à outorga e à fruição dos recursos hídricos.
B)
 incentivar a privatização dos mecanismos de distribuição da água, bem como das estações
de tratamento.
C)
incentivar o reúso das águas servidas na produção de ração animal.
D)
 estabelecer limites diários para a captação das águas superficiais.
E)
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e das intervenções
contempladas nos planos de recursos hídricos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 12:
No que tange aos recursos hídricos, é possível afirmar que
 
A)
a) a água é um recurso natural ilimitado, dotado de valor econômico.
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B)
b) em situações de escassez, o uso prioritário da água deve ser o consumo humano e a
dessedentação de animais.
C)
c) a extração da água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo independe de outorga pelo Poder Público.
D)
d) não será cobrado o seu uso sujeito à outorga.
E)
e) a outorga do direito ao seu uso implica sua alienação parcial.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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