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Prof. Alex Erno Breunig
Segurança Pública
Contemporânea
Aula 1
Conversa Inicial
Conceito de segurança pública
Abordagem histórica da segurança pública
Fundamentos antropológicos
da atividade policial
A segurança pública na organização 
administrativa brasileira
Estrutura organizacional e funcional
da segurança pública no Brasil
Nesta aula estudaremos
Conceito de Segurança Pública
O homem é um ser gregário
Com o passar dos tempos
formou grandes comunidades
A convivência e a multiplicidade de 
culturas, pensamentos e atitudes 
influenciam nas condições de segurança
A dinâmica da vida em sociedade é estudada, 
dentre outras ciências, pela sociologia, 
filosofia e antropologia
Tomas Hobbes, em Leviatã
“O homem é o lobo do homem”
Jean-Jacques Rousseau,
em Do Contrato Social
“O homem nasce bom e a
sociedade é que o corrompe”
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Revolução Industrial
Desenvolvimento do capitalismo
“A vida em sociedade, por sua própria 
dinâmica, faz surgir em seu meio a figura 
do delito. Não há grupamento social que 
não sofra os efeitos da criminalidade em 
maior ou menor grau” (Melo, 2021, p. 806)
Ao pensar em segurança pública,
quais imagens nos veem à mente?
Steve Sanchez Photos/shutterstock - Aquarius Studio/shutterstock – Marko Poplasen/shutterstock – Ryan DeBerardinis/shutterstock
O que é violência?
O que é crime?
“Segurança pública é manutenção da 
ordem pública interna”, sendo que
esta seria “uma situação de pacífica 
convivência social, isenta de ameaça
de violência ou de sublevação que
tenha produzido ou que supostamente 
possa produzir, a curto prazo, a prática
de crimes” (Silva, 2009, p. 635)
Abordagem Histórica
da Segurança Pública
Aqueles que não conhecem o passado
estão condenados a repetir seus erros
Os historiadores são profissionais
da maior importância, que deve ser 
correspondente à responsabilidade
“História, êmula do tempo, depósito dos 
feitos, testemunha do passado, exemplo e 
conselho do presente, e ensino do futuro” 
(Saavedra, 1955, p. 74)
O estudo da história da segurança pública 
no mundo, e especialmente no Brasil, é de 
grande valia para compreendermos muitas 
atitudes da população e decisões dos 
administradores públicos, sendo necessário, 
ainda, analisar esse tema em conjunto com 
diversos outros pontos, como o contexto 
político, econômico e social em que se 
enquadram
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Há uma íntima relação entre a análise
das condições de segurança pública e a 
estrutura das instituições incumbidas de 
prover esse serviço essencial no Brasil
As instituições são afetadas pelas 
conjunturas políticas e econômicas
Sucessão entre instituições
Fundamentos Antropológicos
da Atividade Policial 
O ser humano é um ser social
Conclusão é refutada por teorias 
que acreditam na viabilidade de 
uma vida isolada
Fruto da formação de comunidades passaram 
a ser estabelecidas regras de convivência e 
de disciplinamento de comportamentos
Sem regras a convivência, fica praticamente 
impossibilitada a própria convivência pacífica
Às regras de convivência
chamamos “direito”
“Onde está a sociedade, aí está o Direito”, 
ou, no verbete latino, “ubi societas, ibi jus”
Para fazer cumprir as normas e 
determinações, o Estado necessita
de mecanismos de coerção
As polícias têm papel
preponderante nessa missão
De nada adianta possuir competência 
legal para emanar determinações, sem 
possuir forças para fazer cumprir suas 
determinações
A revolução industrial deu os contornos 
das sociedades capitalistas atuais
Sua compreensão é imprescindível
para bem analisar o contexto atual
Esse marco histórico, somado a 
fundamentos filosóficos e sociológicos,
nos fornece subsídios e direção para uma 
proficiente análise a respeito das origens 
daquilo que entendemos ser segurança 
pública
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A Segurança Pública na 
Organização Administrativa 
Brasileira
República como
forma de governo
Presidencialismo como 
sistema de governo
Federação formada
de forma “centrífuga”
Constitucionalmente a segurança pública, 
liberdade, bem-estar, desenvolvimento e 
igualdade, são valores supremos de nossa 
sociedade, sendo que o atingimento desses 
ideais depende do desenvolvimento de 
políticas públicas, que devem ser 
executadas pelos agentes públicos
No que se refere à segurança pública,
os agentes públicos são distribuídos
em diversas instituições
Direta ou indiretamente envolvidas
na execução da missão de prover
segurança pública
Todos os cidadãos possuem algum grau 
de responsabilidade nesse campo, 
sendo obrigação do Estado 
proporcionar segurança pública
Estrutura Organizacional e 
Funcional da Segurança
Pública no Brasil
A doutrina tradicional brasileira distribui as 
atribuições das instituições incumbidas da 
segurança pública de acordo com o conhecido 
“Poder de Polícia”
Em face do “Poder de Polícia”, o Estado 
possui a obrigação de intervir, sempre que 
útil e necessário, na esfera de interesses
do cidadão, sempre com o objetivo de 
defender os interesses da coletividade
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O Estado possui o 
monopólio do uso da força
Essa força é exercida
por meio das polícias
Polícias Administrativas
Exercício do poder de polícias espraiado 
nos mais diversos órgãos estatais, 
dentre os quais as polícias, estando 
vinculadas à prevenção de ilícitos
Polícias Judiciárias
As investigações criminais,
sendo consideradas repressivas
Distribuição “tradicional” das instituições
Polícia criminal
Órgãos e agentes encarregados do 
enfrentamento da criminalidade seja 
prevenindo a ocorrência de crimes
(Polícia Criminal Inibitória), seja apurando 
infrações penais (Polícia Criminal 
Investigatória), seja atuando na
recente ocorrência de um crime
(Repressão Imediata)
Distribuição por competência constitucional
Polícia administrativa
Órgãos policiais encarregados de 
atividades ordinárias do poder
de Polícia Administrativa
Polícia política
Órgãos a latere das Forças Armadas, 
com inúmeras atribuições voltadas
à defesa da soberania nacional
As discussões a respeito de competências 
constitucionais são muito acirradas no 
direito pátrio, não apenas no que se refere 
às Polícias, mas também nos mais diversos 
setores públicos, discussões essas que 
muitas vezes são dirimidas apenas após 
longas disputas judiciais, sendo importante 
conhecer as mais diversas opiniões para que 
se possa entender e trabalhar nessa área
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Na Prática
Compreender a conceituação de segurança 
pública, sua história, estrutura e sua localização 
na administração pátria, afigura-se como 
imprescindível para estudar e trabalhar nessa 
essencial área, que é de extrema importância 
para a boa convivência em sociedade. 
Adquirir esses conhecimentos possibilita 
compreender muitas das atitudes dos cidadãos 
cumpridores de seus deveres e também dos 
infratores das leis, bem como procurar entender 
as decisões dos governantes
Finalizando
Compreender que o ser humano é um ser 
gregário, virtualmente incapaz de viver 
isolado, que a formação de grandes 
comunidades faz surgir a necessidade de 
estabelecer normas de convivência e que o 
cumprimento dessas normas exige poder de 
coerção é um ponto de partida muito 
importante para a boa compreensão da 
segurança pública
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