57403305-processo-de-formulacao-e-desenvolvimento-de-politicas-as-politicas-publicas-no-estado-brasileiro-planejamento-e-avaliacao-nas-politicas-publicas

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SISTEMA DE ENSINO
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Processo de Formulação e 
Desenvolvimento de Políticas; as 
Políticas Públicas no Estado Brasileiro; 
Planejamento e Avaliação nas Políticas 
Públicas
Livro Eletrônico
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vinicius Ribeiro
Sumário
Processo De Formulação e Desenvolvimento de Políticas; as Políticas Públicas no 
Estado Brasileiro; Planejamento e Avaliação nas Políticas Públicas .................................. 3
1. Políticas Públicas. ....................................................................................................................... 3
1.1. Introdução .................................................................................................................................. 3
1.2. Classificação das Políticas Públicas .................................................................................... 6
1.3. Avaliação .................................................................................................................................... 7
1.4. Classificação de Avaliações ................................................................................................. 10
1.5. As Políticas Públicas no Estado Brasileiro Contemporâneo.......................................... 11
1.6. Ciclo da Gestão Pública ......................................................................................................... 14
Resumo ............................................................................................................................................20
Questões Comentadas em Aula ................................................................................................. 22
Questões de Concurso ................................................................................................................. 25
Gabarito ........................................................................................................................................... 29
Gabarito Comentado .................................................................................................................... 30
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PROCESSO DE FORMULAÇÃO E DESENVOLVIMENTO 
DE POLÍTICAS; AS POLÍTICAS PÚBLICAS NO ESTADO 
BRASILEIRO; PLANEJAMENTO E AVALIAÇÃO NAS 
POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Políticas Públicas.
Olá, tudo bem com você? Vamos seguindo com o curso?
Ah, não se esqueça de avaliar esta aula. O seu feedback é muito importante para o aprimo-
ramento constante deste trabalho.
1.1. introdução
O entendimento do planejamento de uma política pública passa pelo entendimento dos 
estágios do ciclo de políticas públicas: formação de agenda, formulação da política, imple-
mentação da política e a avaliação dessa política.
A política pública é o output (saída; produto final) da atividade política.
Como um ciclo, a avaliação alimenta uma nova formação de agenda e a consequente for-
mulação e implementação. Na verdade, essas fases acabam acontecendo simultaneamente, 
ou seja, elas se misturam.
Governar é priorizar sempre olhando para a coletividade e buscando a isonomia. Não adian-
ta o governante abraçar o mundo porque ele não vai conseguir, apesar de prometer muito na 
campanha eleitoral. Não há dinheiro para isso. Principalmente nos municípios brasileiros, que 
se encontram endividados, com altas despesas de pessoal e com forte dependência de trans-
ferências de recursos por parte dos estados e da União.
Os municípios não têm capacidade de investimento e não conseguem atender aos anseios da 
sua população. Nesse contexto, o governante precisa fazer escolhas, precisa priorizar. Qual é o tema 
que requer atuação imediata? O que é mais urgente? O que trará mais benefícios? Essa é a forma-
ção da agenda, ou seja, é a inserção na pauta de discussão dos problemas que serão combatidos.
No processo de formação da agenda, é feita uma listagem dos problemas que serão coloca-
dos em pauta. Nesse processo de seleção de problemas, vários fatores são considerados: 
sucesso de ações anteriores, impacto esperado, urgência, etc.
Importante destacar que essa formação da agenda contém forte influência política. Aqui não basta 
a ponderação de burocratas, de especialistas no assunto. A opinião e o feeling do político é que vai pe-
sar. Esse político, eleito pelo seu povo, em tese terá a sensibilidade necessária para fazer as escolhas.
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Feito isso, é hora de formular as políticas públicas que atenderão aos problemas prioriza-
dos. É hora de desenhar a política, definir a forma de atuação do Estado, determinar os atores 
envolvidos. Nesse momento, os objetivos das políticas são traçados, são elencadas as ações 
que serão desenvolvidas e serão estipuladas metas, indicadores, etc.
Desenhada a política, é hora de implementar, é hora de colocar em prática. É hora de trans-
formar planejamento em resultado. Nessa etapa, várias adaptações da política são feitas, já 
que se descobre que a política como foi traçada não terá o impacto buscado. Assim, esse pe-
ríodo é marcado por mudanças na política.
Na implementação, temos três importantes modelos: de cima para baixo, de baixo para 
cima e híbrido.
• Cima para baixo (top-down) ou implementação programada: tudo se inicia com a deci-
são de um governo central. A implementação de fato se dá por meio dos burocratas, que 
apenas executam aquilo que foi definido pelo governo central.
• Baixo para cima (bottow-up): há discricionariedade nos níveis mais baixos da hierarquia 
da implementação da política pública, ou seja, aquele que está de fato executando tem 
margem de decisão. A chamada burocracia no nível da rua não apenas executa, como 
traça estratégias. Nesse modelo, os atores envolvidos são fundamentais para os rumos 
da política pública em questão. A partir do que vem sendo implementado, gera-se uma 
institucionalização daquilo que dá certo.
• Híbrido: nesse modelo, aquilo que funciona como bottow up é mantido e aquilo que fun-
ciona como top-down é mantido.
Por fim, temos a avaliação da política pública.
Importante destacar que a sociedade pode e deve participar de todas as etapas. Aliás, essa 
participação vem se intensificando nos últimos anos.
001. (CESPE/TCU/2013) A ocorrência de eventos ou crises pode suscitar a emergência de proble-
mas ou assuntos, não sendo suficiente, contudo, para impelir a entrada de um assunto na agenda.
�Isso mesmo. Mesmo problemas urgentes podem não entrar na agenda. O governante pode 
entender que outros problemas mais importantes precisam ser resolvidos. Além disso, a es-
cassez de recursos pode ser determinante também.
Certo.
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002. (CESPE/EBC/2011) Entre os fatores que podem influenciar nas políticas públicas in-
cluem-se os atores privados, que, nas análises dessas políticas, tornam-se objeto de estudo.
�De fato, atores privados ou externos devem ser considerados e analisados. Eles podem influen-
ciar o processo. Um exemplo é o lobby (pressão).
Certo.
Funções do Orçamento
A Administração do Estado pode ser separada em três funções governamentais (também 
conhecidas como funções do orçamento!!), que representam a forma de atuação do Governo 
sobre a economia. São as funções alocativa, distributiva e estabilizadora:
• Se verifica quando o Estado transfere recursos públicos para alguns setores privados 
ou presta diretamente um serviço. Trata-se da alocação de recursos. Essa ação é ne-
cessária em razão da falta de interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar 
naquele setor produtivo, seja em razão dos altos custos envolvidos, seja em razão do 
baixo retorno do negócio, como por exemplo, o oferecimento de bens públicos (rodo-
vias) ou semipúblicos/meritórios (saúde e educação). É o uso dos recursos públicos 
aplicados em prol do benefício da sociedade.
ALOCATIVA
• São os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda das camadas da po-
pulação menos favorecidas. Atualmente, o maior exemplo dessa função é o Programa 
Bolsa Família. A progressividade de impostos (quem ganha mais paga mais) também 
é exemplo.
DISTRIBUTIVA
• É representada pelas políticas fiscal e monetária do governo, que buscam garantir a 
saúde economia do País, como por exemplo, manter o nível de emprego, combater a 
inflação e a dívida pública e manter a valorização da moeda nacional.
ESTABILIZADORA
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003. (CESPE/FUB/2015) O orçamento público possui três funções distintas que coexistem 
simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora.
�Essas são realmente as três funções.
Certo.
004. (CESPE/ICMBIO/2014) A função alocativa do orçamento justifica-se nos casos de provi-
são de bens públicos.
�Isso mesmo. A função alocativa ocorre quando a iniciativa privada não oferece alguns bens ou 
serviços, cabendo ao Estado prestá-los diretamente ou promover sua prestação.
Certo.
005. (CESPE/TRT-18ª/2013) A função do orçamento que se relaciona ao exercício de ativida-
de empresarial por parte do Estado denomina-se função
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
�A característica apontada refere-se à função alocativa, que ocorre quando a iniciativa privada não ofe-
rece alguns bens ou serviços, cabendo ao Estado prestá-los diretamente ou promover sua prestação.
Letra a.
1.2. classificação das Políticas Públicas
Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser clas-
sificadas, em face de uma tipologia desenvolvida por Theodore Lowi, da seguinte forma:
• Distributivas: alocam bens a uma parcela da sociedade em face, por exemplo, da região 
onde moram as pessoas. Os recursos são oriundos da coletividade. Exemplo: constru-
ção de um viaduto, reforma de uma escola, etc.
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• Redistributivas: também alocam recursos a segmentos particularizados. No entanto, os 
recursos são oriundos de outros grupos da sociedade. Exemplo: reforma agrária, progra-
ma habitacional para a população de baixa renda.
• Regulatórias: estabelecem obrigatoriedades, condições ou interdições, como um código 
de trânsito ou uma norma que limita a venda de remédios tarja preta.
• Constitutivas (Estruturadoras): envolve as condições gerais para se negociar os demais 
tipos de políticas públicas. Dão o tom da regra do jogo, como a estruturação de uma 
agência reguladora.
006. (CESPE/TCU/2011) Em relação às políticas públicas, julgue o item subsequente.
Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser classifi-
cadas como distributivas, redistributivas ou regulatórias.
�É isso. Essa é uma classificação derivada de uma tipologia desenvolvida por Theodore Lowi 
que considera o impacto na sociedade e o espaço das negociações dos conflitos.
Certo.
1.3. avaliação
Vamos falar um pouco mais sobre avaliação.
Antes, vamos conhecer alguns conceitos importantes:
Eficiência: fazer certo as coisas. Utilizar os recursos da melhor maneira possível, fazendo 
mais (produtos) com menos (insumos, mão de obra, recursos financeiros), sem desperdícios. 
É ser produtivo, ter bom desempenho.
Eficácia: fazer a coisa certa. É fazer o que é certo para se alcançar um objetivo. É o alcance 
dos objetivos.
Efetividade: fazer o que tem que ser feito. É causar o melhor impacto possível com as ações, 
é alcançar resultados. Além de atingir o resultado, é preciso gerar benefícios à sociedade.
Sobre efetividade, cabe diferenciar dois termos:
• Custo-benefício: envolve a monetização dos impactos causados.
• Custo-efetividade: não há valorização monetária de impacto.
A modernização da Administração Pública tem impulsionado o interesse pela avaliação de 
políticas e programas governamentais.
Essas avaliações são fundamentais, uma vez que podem subsidiar decisões:
• Planejamento e formulação de intervenções governamentais;
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• Acompanhamento da implementação;
• Reformulação e ajustes;
• Decisões acerca da manutenção ou interrupção de ações.
Além desses subsídios, a avaliação é fundamental para o aprimoramento da eficiência do 
gasto público, da qualidade da gestão e do controle sobre a efetividade da ação do Estado e 
também para a divulgação dos resultados do governo.
Podemos destacar duas maneiras de se realizar uma avaliação: acadêmica – formal, com 
foco no estudo da efetividade das políticas, seus impactos e benefícios; e a avaliação realizada 
durante o período de implementação das políticas e programas governamentais, com foco na 
análise de sua eficiência e eficácia.
As avaliações vêm ganhando espaço em meio a um contexto de administração pública geren-
cial, que se utilizou dos diversosavanços práticos e teóricos ocorridos no século passado no setor 
privado. Entretanto, uma adaptação a essas teorias se fez fundamental: a orientação para o aten-
dimento do interesse público, em contraponto à orientação para o lucro das empresas privadas.
Assim, em oposição à administração burocrática, que concentrava seus esforços nos pro-
cessos, na atividade-meio, nos gastos, o gerencialismo é orientado para o cidadão e para a 
obtenção de resultados.
Portanto, o interesse crescente dos governos nos estudos de avaliação relaciona-se com 
conceitos que estão bastante na moda: efetividade, eficiência, desempenho da gestão pública.
Essas avaliações de políticas e programas fazem com que os formuladores e implemen-
tadores tomem suas decisões com maior conhecimento, maximizando o resultado do gasto 
público, detectando êxitos e superando problemas.
Segundo Derlien, há três funções que podem ser atribuídas à avaliação de políticas.
Essas funções relacionam-se com determinados momentos da história. Assim, durante os 
anos 60, o foco era a informação. Os questionamentos giravam em torno do funcionamento 
das políticas, dos efeitos produzidos, da forma como se podia aprimorá-las.
Mais tarde, com início na década de 80 e predomínio na atualidade, o foco era a alocação 
ou dotação orçamentária de forma racional. As questões feitas são as seguintes: que progra-
mas podem ser cortados a partir de resultados negativos? Quais são as consequências da pri-
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vatização de certas atividades públicas? Como os programas podem ser reorganizados para o 
alcance de mais resultados com o mesmo montante.
Vocês devem estar se perguntando: e a legitimação? Se a alocação predomina nos dias de 
hoje, o que sobre para essa função? A legitimação é atemporal. Essa função sempre desem-
penhou papel importante no contexto político, com destaque para os países desenvolvidos da 
Europa e da América do Norte.
Vejamos, agora, algumas definições de avaliação.
• Unicef: exame sistemático e objetivo de um projeto ou programa, finalizado ou em cur-
so (andamento), que contemple o seu desempenho, implementação e resultados, com 
vistas à determinação de sua eficiência, efetividade, impacto, sustentabilidade e a re-
levância de seus objetivos. O propósito da avaliação é guiar os tomadores de decisão, 
orientando-os quanto à continuidade, necessidade de correções ou mesmo suspensão 
de uma determinada política ou programa;
• Government Accountability Office (GAO), dos EUA: estudos sistemáticos, conduzidos 
periodicamente ou ad hoc, para analisar quão bem um programa está funcionando. As 
avaliações podem ser conduzidas por especialistas externos ou por gerentes de progra-
mas. Para o GAO, elas examinam a performance dos programas quanto ao alcance de 
seus objetivos e o contexto em que isto ocorre;
Além da conceituação de avaliação, outras definições relacionadas são fundamentais.
Política
• A formulação de políticas é o estáfio em que porpostas ganham forma, recebem tratamentos formais mí-
nimos, no momento em que são definidos os objetivos, as metas e os recursos
Plano
• Conjunto de programas que buscam objetivos comuns. No plano, objetivos gerais são ordenados e divididos 
em específicos (gerais dos programas)
Programa
• Conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro do cronograma e orçamento específicos 
para a implementação de políticas
Projeto
• Instrumento de programação que visa o alcance de objetivos de um programa envolvendo um conjunto de 
operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expansão ou aperfei-
çoamento da ação do governo
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1.4. classificação de avaliações
Agora vamos ver classificações das avaliações, segundo diferentes critérios.
• Critério: agente realizador.
− Externa (independente): realizada por pessoas externas à instituição responsável 
pelo programa, sendo, no geral, isentas e objetivas. O acesso aos dados pode ser 
dificultado pelos formuladores e implementadores;
− Interna: executada dentro da instituição, com maior colaboração dos participantes 
do programa. Elimina-se a resistência, gera-se reflexão e aprendizagem no órgão. Há 
perda de objetividade, dada a ligação entre os avaliadores e os executores;
− Mista: trata-se de uma combinação da interna e da externa. É uma tentativa de mitigar 
as desvantagens e potencializar as vantagens de cada tipo;
− Participativa: comum em pequenos projetos, prevendo a participação dos beneficiá-
rios das ações no planejamento, na programação, na execução e na avaliação.
• Critério: natureza.
− Formativas: relacionadas à formação do programa. São adotadas durante a imple-
mentação e voltadas para a análise e produção de informação sobre as etapas. O 
objetivo é fornecer elementos que possibilitem a realização de correções de procedi-
mentos para melhorar o programa em questão;
− Somativas: relacionadas à análise e produção de informações sobre etapas que ainda irão 
acontecer. O objetivo é verificar a efetividade e fazer o julgamento do valor geral do programa.
• Critério: momento de realização.
− Ex-ante: no começo do programa para subsidiar a decisão de implementar ou não o 
programa. O objeto dessa avaliação é o diagnóstico;
− Ex-post: durante a execução (julga-se a continuidade e a necessidade de modifica-
ções) ou no final (julga-se a pertinência do uso futuro da experiência.
Além desses dois momentos, temos também a avaliação ocorrendo durante a implementa-
ção. Esse é o monitoramento, que possibilita a realização de ajustes durante a implementação.
• Critério: tipos de problemas ou perguntas respondidas pelas avaliações.
− Processos ou de Meio-Termo: relaciona-se com a dimensão de gestão. Trata-se de 
uma avaliação periódica que busca identificar dificuldades que ocorrem durante o 
processo. É um suporte para o aprimoramento da eficiência;
− Impactos ou resultados: com objetivos mais ambiciosos, responde se o programa 
funcionou ou não. Busca identificar em que medida o programa atinge seus objetivos 
e quais são seus efeitos.
As avaliações podem também ser divididas em quantitativas (privilegia a quantidade e 
qualitativas (preocupa-se em qualificar algo).
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007. (CESPE/TCU/2013) A avaliação de uma política pública compreende a definição de crité-
rios, indicadores e padrões.
�Isso mesmo.Para se avaliar uma política pública, é preciso ter algo a se acompanhar. Assim, 
critérios são traçados, indicadores e padrões são estabelecidos. A partir daí, é possível moni-
torar a implementação e fazer a avaliação daquilo que foi planejado.
Certo.
008. (CESPE/EBC/2011) Na avaliação de políticas públicas, são aceitos como métodos váli-
dos tanto os quantitativos quanto os qualitativos.
�De fato, tanto modelos quantitativos quanto qualitativos são válidos para se avaliar uma polí-
tica pública.
Certo.
1.5. as Políticas Públicas no estado brasileiro contemPorâneo
Para entender o funcionamento das políticas públicas no Brasil atual, precisamos compre-
ender que a Constituição de 88 deu o desenho que hoje conhecemos. É preciso ter em mente 
o contexto vivido à época da Constituinte para entender o papel atual do Estado.
Recém redemocratizado, o Estado brasileiro que precedeu a chegada da Constituição sen-
tia-se em dívida com a sua população. O governo autoritário do regime ditatorial (1964-1985), 
que tinha como marca a centralização das decisões no Governo Central, restringiu direitos. O 
Estado precisava dar respostas aos diversos anseios da sociedade. A população clamava por 
mais direitos sociais.
Assim, a Constituição de 88 trouxe no seu texto uma série de garantias para os brasileiros, 
com uma série de determinações que o Estado brasileiro teria que cumprir perante a sociedade.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras 
formas de discriminação.
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Juntamente com esses novos direitos, a Carta Magna preocupou-se em descentralizar o 
Estado no tocante à tomada de decisões e a questões financeiras. Ganham bastante força 
com a Constituição os Municípios.
Se Estados e Municípios tinha muito pouco poder durante a ditadura, imaginem a partici-
pação da população nas políticas públicas? Piorou. A definição da agenda da política pública 
era bastante centralizada.
A partir da Constituição, surge o Sistema Único de Saúde com responsabilidade para todos 
os entes da Federação. Surge também o Sistema Único de Assistência Social.
Ademais, surgem mecanismos que permitem maior participação social:
• Conforme o art. 194, a seguridade social (previdência, saúde e assistência social) compre-
ende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade.
• As Comissões da Câmara, do Senado e do Congresso Nacional devem realizar audiên-
cias públicas com entidades da sociedade civil, conforme o art. 58.
• Lei estabelecerá formas de fiscalização pela sociedade das empresas públicas e socie-
dades de economia mista, conforme o art. 173.
• A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentiva-
da com a colaboração da sociedade, conforme o art. 205.
• O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaboração, de forma des-
centralizada e participativa, institui um processo de gestão e promoção conjunta de po-
líticas públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os entes da 
Federação e a sociedade, conforme o art. 216-A.
É notório o avanço das políticas públicas no Brasil, apesar de qualquer crítica partidária que po-
demos ter. O Brasil pós-Constituição de 88 possui um olhar bastante abrangente sobre a sociedade. 
Além disso, vem sendo crescente um olhar específico para minorias, como as políticas de cotas.
Apesar de todo esse avanço, é preciso considerar que várias características persistem na 
execução de políticas públicas no país.
• Apesar da descentralização, várias entidades e órgãos que implementam políticas públicas 
carecem de real capacidade de decidir. A autonomia conquistada ainda é muito baixa. Como 
dizem vários Prefeitos, os Municípios estão sempre com o “pires na mão” pedindo recursos 
para a União. Além disso, falta capacitação para os gestores locais (subnacionais).
• A separação (clivagem) entre quem decide e quem executa atrapalha no real entendi-
mento dos problemas a serem solucionados.
• As mudanças de dirigentes geram descontinuidade de trabalho. Novos gestores querem 
implantar novas maneiras de trabalhar e alterar muito do que foi traçado anteriormente.
• Questões burocráticas emperram o bom andamento dos trabalhos. Se em determinadas 
situações, há sobreposição de ações, em outros casos há uma fragmentação que retira 
o olhar do todo.
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Redes de Políticas: conjunto de relações interdependentes entre diversos atores, marcado 
pela ausência de hierarquia. Esses atores compartilham interesse em comum, realizando a 
troca de recursos de forma cooperada.
Um conceito parecido é o da intersetorialidade. Algumas políticas públicas perpassam 
mais de uma área (saneamento + educação, por exemplo), exigindo sobretudo coordenação e 
articulação. É preciso saber administrar conflitos, ter capacidade de negociação.
As pessoas tendem a achar que a Esplanada dos Ministérios é homogênea. Mas não!! São 
diferentes mundos que estão ali. O Ministério da Saúde tem uma cabeça, o Ministério da In-
fraestrutura tem outra, etc. É por isso que uma política pública que abrange mais de uma área 
requer principalmente boa coordenação.
Talvez o maior exemplo de política pública que envolve várias pastas é o meio ambiente: 
agricultura, meio ambiente, minas e energia, saúde, infraestrutura, desenvolvimento regional...
009. (CESPE/EBC/2011) Nas redes de políticas públicas, estabelece-se a relação hierárquica 
entre as comunidades envolvidas.
�Redes de Políticas: conjunto de relações interdependentes entre diversos atores, marcado pela 
ausência de hierarquia. Esses atores compartilham interesse em comum, realizando a troca de 
recursos de forma cooperada.
Errado.
010. (CESPE/SPU/2014) A participação popular na gestão pública é considerada uma estraté-
gia para a promoção da democracia e da descentralização na tomada de decisões.
�Perfeito. Essa participação é o grande significado de democracia. É o povo decidindo o seu fu-
turo, resolvendo os seus problemas. Ela é fundamental em meio à dificuldade que os governan-
tes têm para priorizar, para dar conta de tudo o que acontece. É preciso descentralizar, colocar 
nas mãos de outros atores para agilizar a implementação de políticas públicas.
Certo.
011. (CESPE/SERPRO/2008) As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas 
não resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, de-
pendendo de sua duração e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, 
chegam a provocar rupturas institucionais.
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�De fato, se existe uma demanda, é porque o problema ainda não foi solucionado. Se isso vai 
permanecendo ao longo dos anos, uma crise se instala. Podemos pegar o exemplo da situa-
ção da saúde pública. Nos últimos anos, o caos está instalado e as soluções não vêm sendo 
satisfatórias. Isso provoca uma crise institucional.
Certo.
1.6. ciclo da Gestão Pública
O ciclo da Gestão Pública representa todo o fluxo de etapas percorridas pelo governo para 
implementar uma política pública, desde seu planejamento até sua avaliação. Esse ciclo pode 
ser dividido em seis fases: planejamento, programação, orçamentação, execução, controle e 
avaliação das políticas públicas.
O Ciclo de Gestão do Governo Federal é formado pelos Macros Sistemas de Planejamento, 
de Orçamento Federal, de Administração Financeira, de Contabilidade Federal e de Controle 
Interno, responsáveis por estabelecerem diretrizes ao longo do ciclo. Esses sistemas são orga-
nizados e disciplinados pela Lei n. 10.180/2001, que estabelece como órgãos de cada sistema:
Planejamento 
e Orçamento
Administração 
Financeira
Contabilidade
Federal Controle Interno
• Ministério do Plane-
jamento, Orçamento e 
Gestão (órgão central);
• órgãos setoriais;
• órgãos específicos.
• Secretaria do Tesouro 
Nacional (órgão central);
• órgãos setoriais.
• Secretaria do Tesouro 
Nacional (órgão central);
• órgãos setoriais.
• Secretaria Federal de 
Controle Interno (ór-
gão central);
• órgãos setoriais.
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A vinculação entre o planejamento governamental e o orçamento é efetivada na Constitui-
ção de 1988 por meio de três diferentes leis/instrumentos: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Planejamento
É a etapa em que são definidas as estratégias para o desenvolvimento nacional de uma política 
pública, com o estabelecimento de onde e em que investir a médio e longo prazos. Nesse proces-
so são estabelecidas as diretrizes, os objetivos e as metas para a Administração Pública Federal.
O Plano Plurianual (PPA) representa a peça máxima do planejamento do Estado, sendo sua 
elaboração, competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. A Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias e Lei Orçamentária Anual deverão ser compatíveis com suas diretrizes, bem como os 
planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição.
Planos e programas
nacionais, regionais e
setoriais também deverão
ser compatíveis com PPA.
Esses planos nacionais, regionais e setoriais possuem período de vigência até mais lon-
gos do que o PPA, sendo considerados de longo prazo. No entanto, eles devem observar (ser 
compatíveis/adequados) o PPA. Alguns exemplos desses planos e programas: Plano Nacional 
de Educação – PNE (duração de 10 anos), Plano Nacional de Cultura – PNC (10 anos), Plano 
Nacional de Viação – PNV (revisto a cada 5 anos).
Fiquem atentos ao fato de que o PPA reflete o planejamento de médio prazo. Assim, apesar 
de ser o principal instrumento do planejamento no Brasil, deve ser considerado de médio prazo 
e não de longo prazo.
012. (CESPE/TCU/2011) Acerca do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva 
neoliberal, julgue o item consecutivo.
A abordagem do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal considera o respei-
to ao homem como indivíduo que possui gostos e opiniões supremos da esfera do individualismo.
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�O neoliberalismo propõe um Estado menos produtor e mais regulador. A ideia é deixar a inicia-
tiva privada se dedicar à produção dos bens ou prestação de serviços que a sociedade neces-
sita. Saindo da produção, o Estado passa a regular mercados estratégicos ou sensíveis, para 
garantir o mínimo de qualidade em serviços ou produtos.
�Um exemplo que temos no país é o ramo das telecomunicações e a criação da ANATEL. Não 
estou dizendo que o mercado é bem regulado e o serviço é ótimo. Muito longe disso. Mas a 
teoria neoliberal busca isso.
�Bom, ainda sobre o neoliberalismo, nesse sentido de diminuir o Estado, busca-se dar mais po-
der e liberdade aos indivíduos. Um exemplo não existente no Brasil: ao invés de ter um FGTS o 
qual o trabalhador se vê obrigado a ter, no neoliberalismo, o trabalhador passa a ter o direito de 
usar o seu dinheiro da maneira como quiser e quando quiser.
Certo.
013. (CESPE/DPU/2010-ADAPTADA) Marque a opção correta:
a) Com o planejamento garante-se que não seja necessário o monitoramento das ações.
b) No processo de planejamento é preciso que sejam concretizadas, por meio de um cuidado-
so processo de planejamento institucional, as concepções globais até as ações de execução 
de políticas públicas.
c) No processo de planejamento são necessários apenas pronunciamentos políticos gerais e 
abstratos que firmem intenções sociais.
d) Os técnicos e gestores devem compreender as demandas sociais, dando-lhes vazão e 
conteúdo no processo de planejamento e gestão, sem, contudo, orientar a sua formatação 
e execução.
e) O modelo de agência reguladora implantado no Brasil segue o modelo norte-americano: ele 
cria uma burocracia estatal com o objetivo de regular, porém sem auxiliar na formulação de 
políticas públicas de setores estratégicos.
�a) Errada. O monitoramento é fundamental.
�b) Certa. Nossa resposta.
�c) Errada. É preciso traçar objetivos, analisar o cenário, etc.
�d) Errada. Orientar a formatação e execução é tarefa essencial.
�e) Errada. Na verdade, também ocorre o auxílio na formulação de políticas públicas.
Letra b.
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Programação
É nessa etapa que são definidas as metas e prioridades da Administração Pública Federal, 
com a definição das coordenadas para alcance de uma política pública. Na programação orça-
mentária ocorre o processo de integração entre planejamento e orçamento na gestão pública.
Para fazer esse vínculo, a Constituição Federal de1988 trouxe um importantíssimo instru-
mento do Orçamento, a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A LDO estabelece as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despe-
sas de capital para o exercício financeiro subsequente, orienta a elaboração do orçamento, estabe-
lece a política das agências oficiais de fomento e dispõe sobre as alterações na legislação tributária.
Orçamentação
É a etapa que traz as ações governamentais, dispostas em metas físicas, a serem realiza-
das em determinado período, bem como os meios, necessários à viabilização dessas ações. 
O instrumento normativo que expressa essa etapa é a Lei Orçamentária Anual, onde estarão 
consignadas a previsão das receitas e fixação das despesas.
Execução
É a etapa em que ocorre a materialização das ações programadas pelo Governo, para im-
plementação de uma política pública. Essa etapa deve observar as regras gerais da Lei n. 
4.320/1964 e da LRF, bem como regras específicas previstas tanto na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias - LDO, quanto na Lei Orçamentária Anual - LOA.
Controle e Avaliação
É a etapa de monitoramento e análise dos resultados das ações de governo. Consiste na 
verificação da execução física e financeira dos projetos, em termos de legalidade, eficiência, 
eficácia e efetividade.
O Controle e Avaliação são classificados dependendo do órgão ou entidade que exerce a 
fiscalização. Assim, quando o controlador for do mesmo Poder, o controle será considerado 
interno (CGU controlando o MEC), quando o controle for realizado por uma entidade externa 
aquele Poder (TCU controlando o MEC), o controle será externo.
Apesar de ser considerado a última etapa do ciclo, o controle e avaliação do orçamento não 
precisam esperar o fim da execução orçamentária para acontecer. Atualmente, o controle pode 
ser prévio (antes), concomitante (durante) ou posterior (depois) à execução do orçamento.
O controle externo da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à le-
galidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será 
exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU).
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Etapas na Tarefa Decisória - Simon
Herbert Simon é o precursor das teorias decisórias. Para ele, a organização caracteriza-se 
por ser um sistema de decisões, com os participantes agindo de forma racional e consciente, 
fazendo suas escolhas para a tomada de decisão.
O autor pontua três etapas na tarefa decisória:
• Relacionar as possíveis estratégias (conjunto de decisões) para se adotar.
• Determinar as consequências da adoção de uma dada estratégia
• Avaliar comparativamente as consequências e escolher uma das alternativas. Essa es-
colha (preferência) é feita levando-se em conta valores pessoais e da organização. Va-
lores pessoais passam por aspectos emocionais de um indivíduo.
É importante destacar que as possíveis estratégias dificilmente contemplarão todas as es-
tratégias existentes. É impossível para um indivíduo conhecer todas as estratégias e todas as 
consequências. Isso é o que chamamos de racionalidade limitada. Assim, nem todas as informa-
ções para a decisão estarão disponíveis. Haverá apenas um nível satisfatório de conhecimento.
Árvore de Decisão
Análise PDPC (Process Decision Program Chart) é a famosa árvore de decisão. Vamos co-
nhecê-la: consiste na criação de uma árvore na forma de um organograma, em que as caixinhas 
são problemas que causam outros problemas. A partir dessa árvore, planos de ação são esta-
belecidos para combater os problemas. A caixa mais acima representa o principal problema:
Problema Principal: 
Educação Deficiente
Baixo Investimento 
em Reformas
Ausência de Bons 
Treinamentos
Baixo Salário 
de Docentes
Professores 
Desmotivados
Estrutura Precária 
das Escolas 
Grade Curricular 
Desatualizada
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014. (CESPE/MCT/2012) No campo de análise das políticas públicas, essas políticas funcio-
nam como inputs do sistema político.
�Na verdade, não se trata de uma entrada (input). As políticas são outputs da atividade política.
Errada.
015. (CESPE/MPE-PI/2012) Os direitos com os quais as políticas públicas se identificam são 
os individuais, que se guiam pelo princípio da liberdade.
�Na verdade, são interesses coletivos, guiados pelo princípio da isonomia/igualdade.
Errada.
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RESUMO
Introdução em Políticas Públicas:
O entendimento do planejamento de uma política pública passa pelo entendimento dos 
estágios do ciclo de políticas públicas: formação de agenda, formulação da política, imple-
mentação da política e a avaliação dessa política.
Classificação:
• Distributivas
• Redistributivas
• Regulatórias
• Constitutivas (Estruturadoras)
Avaliação:
Política
• A formulação de políticas é o estáfio em que porpostas ganham forma, recebem 
tratamentos formais mínimos, no momento em que são definidos os objetivos, 
as metas e os recursos
Plano
• Conjunto de programas que buscam objetivos comuns. No plano, objetivos gerais são ordenados e divi-
didos em específicos (gerais dos programas)
Programa
• Conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro do cronograma e orçamento específi-
cos para a implementação de políticas
Projeto
• Instrumento de programação que visa o alcance de objetivos de um programa envolvendo um conjunto 
de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expansão ou 
aperfeiçoamento da ação do governo
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QUESTÕES COMENTADAS EM AULA
001. (CESPE/TCU/2013) A ocorrência de eventos ou crises pode suscitar a emergência de proble-
mas ou assuntos, não sendo suficiente, contudo, para impelir a entrada de um assunto na agenda.
002. (CESPE/EBC/2011) Entre os fatores que podem influenciar nas políticas públicas in-
cluem-se os atores privados, que, nas análises dessas políticas, tornam-se objeto de estudo.
003. (CESPE/FUB/2015) O orçamento público possui três funções distintas que coexistem 
simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora.
004. (CESPE/ICMBIO/2014) A função alocativa do orçamento justifica-se nos casos de provi-
são de bens públicos.
005. (CESPE/TRT-18ª/2013) A função do orçamento que se relaciona ao exercício de ativida-
de empresarial por parte do Estado denomina-se função
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
006. (CESPE/TCU/2011) Em relação às políticas públicas, julgue o item subsequente.
Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser classifi-
cadas como distributivas, redistributivas ou regulatórias.
007. (CESPE/TCU/2013) A avaliação de uma política pública compreende a definição de crité-
rios, indicadores e padrões.
008. (CESPE/EBC/2011) Na avaliação de políticas públicas, são aceitos como métodos váli-
dos tanto os quantitativos quanto os qualitativos.
009. (CESPE/EBC/2011) Nas redes de políticas públicas, estabelece-se a relação hierárquica 
entre as comunidades envolvidas.
010. (CESPE/SPU/2014) A participação popular na gestão pública é considerada uma estraté-
gia para a promoção da democracia e da descentralização na tomada de decisões.
011. (CESPE/SERPRO/2008) As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas 
não resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, de-
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pendendo de sua duração e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, 
chegam a provocar rupturas institucionais.
012. (CESPE/TCU/2011) Acerca do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva 
neoliberal, julgue o item consecutivo.
A abordagem do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal considera o respei-
to ao homem como indivíduo que possui gostos e opiniões supremos da esfera do individualismo.
013. (CESPE/DPU/2010-ADAPTADA) Marque a opção correta:
a) Com o planejamento garante-se que não seja necessário o monitoramento das ações.
b) No processo de planejamento é preciso que sejam concretizadas, por meio de um cuidado-
so processo de planejamento institucional, as concepções globais até as ações de execução 
de políticas públicas.
c) No processo de planejamento são necessários apenas pronunciamentos políticos gerais e 
abstratos que firmem intenções sociais.
d) Os técnicos e gestores devem compreender as demandas sociais, dando-lhes vazão e 
conteúdo no processo de planejamento e gestão, sem, contudo, orientar a sua formatação 
e execução.
e) O modelo de agência reguladora implantado no Brasil segue o modelo norte-americano: ele 
cria uma burocracia estatal com o objetivo de regular, porém sem auxiliar na formulação de 
políticas públicas de setores estratégicos.
014. (CESPE/MCT/2012) No campo de análise das políticas públicas, essas políticas funcio-
nam como inputs do sistema político.
015. (CESPE/MPE-PI/2012) Os direitos com os quais as políticas públicas se identificam são 
os individuais, que se guiam pelo princípio da liberdade.
016. (CESPE/SLU-DF/2019) Acerca da avaliação de programas e projetos, julgue o item 
que se segue.
A avaliação de uma política pública é um importante instrumento de controle social, na medida 
em que contribui para que essa política produza os resultados almejados pela sociedade.
017. (CESPE/SLU-DF/2019) Acerca da avaliação de programas e projetos, julgue o item 
que se segue.
A avaliação formativa afere os resultados obtidos pelo conjunto das ações desenvolvidas no 
âmbito de determinado programa
018. (CESPE/SLU-DF/2019) Acerca da avaliação de programas e projetos, julgue o item 
que se segue.
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Avaliar a efetividade de uma política pública consiste em verificar se ela foi executada confor-
me o cronograma proposto, o orçamento aprovado e as metas estabelecidas.
019. (CESPE/SLU-DF/2019) Julgue o item a seguir, a respeito do processo de formulação e 
desenvolvimento de políticas públicas.
Na fase de implementação das políticas públicas, regras, rotinas e processos sociais são con-
vertidos de intenções em ações.
020. (CESPE/SLU-DF/2019) Julgue o item a seguir, a respeito do processo de formulação e 
desenvolvimento de políticas públicas.
A formulação de políticas públicas envolve o desenvolvimento de alternativas para tratar de 
eventuais problemas na agenda do governo.
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QUESTÕES DE CONCURSO
021. (CESPE/SLU-DF/2019) Julgue o item a seguir, a respeito do processo de formulação e 
desenvolvimento de políticas públicas.
Uma agenda é uma lista de questões ou problemas considerados de interesse público que 
demandam soluções.
022. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
Por ser uma etapa final do ciclo da política pública, a avaliação de programas tem por objetivo 
último a melhoria social.
023. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
A atividade de monitoramento constitui um processo contínuo que retroalimenta o ciclo de 
ajustes de uma política.
024. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
A avaliação está intrinsecamente relacionada ao desempenho de determinada ação, de um 
projeto, programa ou uma política.
025. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
O objetivo de uma avaliação de impacto consiste na averiguação contínua do plano de execu-
ção de um programa governamental, o que inclui mudanças no plano inicial.026. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
A intersetorialidade demanda alterações na forma de articulação dos segmentos da organiza-
ção governamental, assim como dos seus interesses.
027. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
O que garante a efetivação das políticas públicas intersetoriais é o fato de seus atores agirem 
conforme as normas e regras.
028. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
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A fim de atender demandas sociais, a intersetorialidade requer capacidade de negociação e 
intermediação de conflitos para a resolução de um problema coletivo.
029. (CESPE/IPHAN/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas governa-
mentais, julgue o item seguinte.
Compete à atividade de avaliação a mensuração objetiva de resultados das políticas públicas e dos 
programas governamentais, não cabendo julgamento sobre o valor das intervenções governamentais.
030. (CESPE/EBSERH/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas gover-
namentais, julgue o item seguinte.
A avaliação de um programa deve ser realizada à luz dos contextos sociais pelos quais o pro-
grama é implantado.
031. (CESPE/EBSERH/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas gover-
namentais, julgue o item seguinte.
A avaliação formativa procura investigar como o programa funciona e, também, avaliar as es-
tratégias utilizadas para o alcance dos resultados.
032. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A formulação de políticas públicas deve ser compreendida como o processo por meio do qual 
os governos traduzem seus propósitos em programas e ações, que produzirão os resultados 
ou as mudanças desejadas no mundo real.
033. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Nos países de frágil tradição democrática, as políticas públicas deveriam ser globais, em três 
sentidos: a) por dizerem respeito ao Estado, e não apenas ao governo; b) por não deverem se 
restringir ao período de um único governo; e c) por necessariamente contarem, em sua elabo-
ração, com a participação do Judiciário.
034. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Na formulação e na implementação de políticas públicas, aspectos de ordem objetiva como, 
por exemplo, a alocação de recursos, as disputas políticas e a disponibilidade de equipamen-
tos e serviços públicos, são fortemente influenciados por questões teóricas como as concep-
ções de sujeito social, cidadania e inclusão social em disputa.
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035. (CESPE/TCE-SC/2016) Com referência ao planejamento e à avaliação de políticas públi-
cas no Brasil, julgue o item subsequente.
As avaliações informais de programas e projetos de governo carecem de coleta formal de 
evidências e dependem da experiência do avaliador, ao passo que as avaliações formais ba-
seiam-se em procedimentos sistemáticos que alicerçam a emissão de opinião.
036. (CESPE/TCE-PE/2017) No que se refere ao planejamento estratégico e à avaliação das 
políticas públicas, julgue o item subsequente.
De acordo com os princípios da gestão por resultados, a avaliação de resultados de um dado 
programa inicia-se antes mesmo da execução do programa em questão: o objetivo é garantir 
que o desenho programático da intervenção atenda integralmente ao que foi planejado.
037. (CESPE/TCE-PE/2017) No que se refere ao planejamento estratégico e à avaliação das 
políticas públicas, julgue o item subsequente.
Por meio das avaliações de meio-termo, ou de processo, é possível aplicar correções à fase 
final da implementação de programas e projetos.
038. (CESPE/TCE-PE/2017) Com relação a políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A inclusão de uma necessidade da população nas prioridades do poder público refere-se à etapa 
de construção de agendas do processo de formulação e desenvolvimento de políticas públicas.
039. (CESPE/TCE-PE/2017) Acerca da formulação e implementação de políticas públicas e 
do planejamento na administração pública, julgue o item seguinte.
Na administração pública, planejar consiste em definir objetivos e estabelecer os meios ade-
quados para alcançá-los.
040. (CESPE/TCE-PE/2017) Acerca da formulação e implementação de políticas públicas e 
do planejamento na administração pública, julgue o item seguinte.
A formulação e a implementação de políticas públicas são processos idênticos, razão por que 
esses termos podem ser utilizados de forma intercambiável.
041. (CESPE/TCE-RN/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação 
das políticas públicas.
Para simplificar o processo de avaliação dos programas de governo, deve ser único e exclusivo 
o indicador de desempenho de cada programa.
042. (CESPE/TCE-RN/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação 
das políticas públicas.
A análise custo-efetividade exige a monetarização dos impactos causados pela política pública.
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as Políticas Públicas no Estado Brasileiro; Planejamento e Avaliação nas Políticas Públicas
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vinicius Ribeiro
043. (CESPE/TCU/2015) Julgue o próximo item, relativo a política pública e sua forma de avaliação.
Do processo de formulação de uma política pública participam, basicamente, dois tipos de 
atores: os estatais e os privados.
044. (CESPE/TCU/2015) Julgue o próximo item, relativo a política pública e sua forma de avaliação.
A coleta e a análise de todos os dados disponíveis são requisitos necessários para a constru-
ção de indicadores que visem avaliar a qualidade de programas governamentais.
045. (CESPE/MPU/2015) Julgue o item a seguir, relativos a políticas públicas e planejamento 
governamental.
As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para 
melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas públicas implicam res-
ponder às seguintes questões: Quem ganha o quê?Por quê? e Que diferença isso faz?
046. (CESPE/SUFRAMA/2014) Julgue os itens subsecutivos, relativos às políticas públicas.
A avaliação de uma política pública deve ser realizada após o término de sua implementação, 
uma vez que não é possível realizar controle parcial.
047. (CESPE/SUFRAMA/2014) Julgue os itens subsecutivos, relativos às políticas públicas.
Ao planejar uma política pública, devem estar claros seu objeto e seus mecanismos de plane-
jamento e de avaliação.
048. (CESPE/CADE/2014) Na análise do custo-benefício de um programa, é essencial que os 
custos e os benefícios desse programa sejam transformados em unidades monetárias.
049. (CESPE/CADE/2014) Os avaliadores de uma política pública, para conduzir os seus traba-
lhos de forma objetiva e independente, não devem interagir com os formuladores dessa política.
050. (CESPE/CADE/2014) A análise de custo-efetividade de um programa é recomendada sem-
pre que houver dificuldade na estimativa dos benefícios desse programa em valores monetários.
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as Políticas Públicas no Estado Brasileiro; Planejamento e Avaliação nas Políticas Públicas
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vinicius Ribeiro
GABARITO
1. C
2. C
3. C
4. C
5. a
6. C
7. C
8. C
9. E
10. C
11. C
12. C
13. b
14. E
15. E
16. C
17. E
18. E
19. C
20. C
21. C
22. E
23. C
24. C
25. E
26. C
27. E
28. C
29. E
30. C
31. C
32. C
33. E
34. C
35. C
36. E
37. C
38. C
39. C
40. E
41. E
42. E
43. C
44. E
45. C
46. E
47. C
48. C
49. E
50. C
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vinicius Ribeiro
GABARITO COMENTADO
021. (CESPE/SLU-DF/2019) Julgue o item a seguir, a respeito do processo de formulação e 
desenvolvimento de políticas públicas.
Uma agenda é uma lista de questões ou problemas considerados de interesse público que 
demandam soluções.
�É isso! Agenda aquilo de importante que entra no debate público.
Certo.
022. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
Por ser uma etapa final do ciclo da política pública, a avaliação de programas tem por objetivo 
último a melhoria social.
�A avaliação não ocorre somente no final do processo. Ela é anterior e durante também. A ava-
liação deve ocorrer em todas as etapas do processo.
Errado.
023. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
A atividade de monitoramento constitui um processo contínuo que retroalimenta o ciclo de 
ajustes de uma política.
�É isso. Esse é o tipo de avaliação que ocorre durante a implementação.
Certo.
024. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
A avaliação está intrinsecamente relacionada ao desempenho de determinada ação, de um 
projeto, programa ou uma política.
�É isso! Se o que está sendo avaliado está tendo bom desempenho, a tendência é que tenha boa 
avaliação.
Certo.
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025. (CESPE/PGE-PE/2019) A propósito de avaliações de políticas públicas e programas go-
vernamentais, julgue o próximo item.
O objetivo de uma avaliação de impacto consiste na averiguação contínua do plano de execu-
ção de um programa governamental, o que inclui mudanças no plano inicial.
�Ora, se a avaliação é de impacto, não é uma averiguação contínua. Ela ocorre em momentos 
específicos.
Errado.
026. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
A intersetorialidade demanda alterações na forma de articulação dos segmentos da organiza-
ção governamental, assim como dos seus interesses.
�É isso! Em uma situação de setores que se comunicam entre si, a articulação deve ter uma boa 
coordenação, por exemplo. Políticas públicas que perpassam mais de uma área demandam 
essa articulação diferenciada. Exemplo: saneamento básico perto de escolas.
Certo.
027. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
O que garante a efetivação das políticas públicas intersetoriais é o fato de seus atores agirem 
conforme as normas e regras.
�Na verdade, o mais importante é a coordenação/articulação.
Errado.
028. (CESPE/IPHAN/2018) Com relação à gestão de políticas públicas intersetoriais, julgue 
o item que segue.
A fim de atender demandas sociais, a intersetorialidade requer capacidade de negociação e 
intermediação de conflitos para a resolução de um problema coletivo.
�Perfeito!! Administrar conflitos, diferentes vontades, diferentes cabeças. Tudo isso faz parte 
das políticas públicas intersetoriais.
Certo.
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029. (CESPE/IPHAN/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas governa-
mentais, julgue o item seguinte.
Compete à atividade de avaliação a mensuração objetiva de resultados das políticas públicas 
e dos programas governamentais, não cabendo julgamento sobre o valor das intervenções 
governamentais.
�Na prática a questão pode até refletir a realidade, tendo em vista a força dos políticos e da hie-
rarquia, mas na teoria ela está errada e é isso que conta. De nada adianta avaliar se não se faz 
julgamento das intervenções governamentais.
Errado.
030. (CESPE/EBSERH/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas gover-
namentais, julgue o item seguinte.
A avaliação de um programa deve ser realizada à luz dos contextos sociais pelos quais o pro-
grama é implantado.
�Perfeito! Análises descontextualizadas não têm sentido. Uma política pública de educação nas 
favelas precisa considerar o problema da violência, das milícias, do tráfico, da falta de sanea-
mento básico, etc.
Certo.
031. (CESPE/EBSERH/2018) Acerca de avaliações de políticas públicas e programas gover-
namentais, julgue o item seguinte.
A avaliação formativa procura investigar como o programa funciona e, também, avaliar as es-
tratégias utilizadas para o alcance dos resultados.
�É isso! O tipo formativo olha para o funcionamento, como forma o programa.
Certo.032. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A formulação de políticas públicas deve ser compreendida como o processo por meio do qual 
os governos traduzem seus propósitos em programas e ações, que produzirão os resultados 
ou as mudanças desejadas no mundo real.
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�É isso! Os governantes formulam políticas públicas com o fito de transformar determinada realidade.
Certo.
033. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Nos países de frágil tradição democrática, as políticas públicas deveriam ser globais, em três 
sentidos: a) por dizerem respeito ao Estado, e não apenas ao governo; b) por não deverem se 
restringir ao período de um único governo; e c) por necessariamente contarem, em sua elabo-
ração, com a participação do Judiciário.
�Tava indo tão bem!!! Mas, na hora de tirar o 10, errou!
�De fato, o fortalecimento da democracia passa pela transformação das políticas públicas que 
funcionam em algo de Estado e não de Governo. Exemplo: constitucionalizar o Bolsa Família 
para que determinado grupo político não use o tema eleitoralmente para o bem ou para o mal.
�Tendo em vista o longo prazo que é o alcance dos objetivos, políticas não podem estar restritas 
ao período de mandato. A dinâmica do PPA facilita isso, já que envolve período de dois man-
datos diferentes.
�Por fim, não é o Judiciário que participa da elaboração. É a sociedade civil. Aí está o erro.
Errado.
034. (CESPE/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências produzidos e 
promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação de políticas 
públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Na formulação e na implementação de políticas públicas, aspectos de ordem objetiva como, 
por exemplo, a alocação de recursos, as disputas políticas e a disponibilidade de equipamen-
tos e serviços públicos, são fortemente influenciados por questões teóricas como as concep-
ções de sujeito social, cidadania e inclusão social em disputa.
�É isso!! As concepções teóricas influenciam nas decisões acerca das políticas públicas.
Certo.
035. (CESPE/TCE-SC/2016) Com referência ao planejamento e à avaliação de políticas públi-
cas no Brasil, julgue o item subsequente.
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As avaliações informais de programas e projetos de governo carecem de coleta formal de 
evidências e dependem da experiência do avaliador, ao passo que as avaliações formais ba-
seiam-se em procedimentos sistemáticos que alicerçam a emissão de opinião.
�Perfeito!! É na formalização que se sistematiza a avaliação da política pública.
Certo.
036. (CESPE/TCE-PE/2017) No que se refere ao planejamento estratégico e à avaliação das 
políticas públicas, julgue o item subsequente.
De acordo com os princípios da gestão por resultados, a avaliação de resultados de um dado 
programa inicia-se antes mesmo da execução do programa em questão: o objetivo é garantir 
que o desenho programático da intervenção atenda integralmente ao que foi planejado.
�Se é resultado, já aconteceu, é ex-post.
Errado.
037. (CESPE/TCE-PE/2017) No que se refere ao planejamento estratégico e à avaliação das 
políticas públicas, julgue o item subsequente.
Por meio das avaliações de meio-termo, ou de processo, é possível aplicar correções à fase 
final da implementação de programas e projetos.
�É isso!!! Essa não é uma avaliação de resultado, é uma avaliação que ocorre durante a imple-
mentação, o que possibilita ajustes.
Certo.
038. (CESPE/TCE-PE/2017) Com relação a políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
A inclusão de uma necessidade da população nas prioridades do poder público refere-se à 
etapa de construção de agendas do processo de formulação e desenvolvimento de políti-
cas públicas.
�Quando ocorre guerra de facções nos presídios, esse tema entra na agenda. Quando ocorre 
uma epidemia (coronavírus, por exemplo), esse tema entra na agenda.
Certo.
039. (CESPE/TCE-PE/2017) Acerca da formulação e implementação de políticas públicas e 
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Na administração pública, planejar consiste em definir objetivos e estabelecer os meios ade-
quados para alcançá-los.
�É isso!! É no planejamento que se define aquilo que se espera. O combinado não sai caro.
Certo.
040. (CESPE/TCE-PE/2017) Acerca da formulação e implementação de políticas públicas e 
do planejamento na administração pública, julgue o item seguinte.
A formulação e a implementação de políticas públicas são processos idênticos, razão por que 
esses termos podem ser utilizados de forma intercambiável.
�Sabe quem acertou essa questão? Meu filho, de 4 anos. Não dá pra perder uma dessa. Formu-
lar é etapa anterior à implementação.
Errado.
041. (CESPE/TCE-RN/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação 
das políticas públicas.
Para simplificar o processo de avaliação dos programas de governo, deve ser único e exclusivo 
o indicador de desempenho de cada programa.
�Essa rigidez em nada ajuda na eficácia da avaliação.
Errado.
042. (CESPE/TCE-RN/2015) Julgue o item seguinte a respeito de planejamento e avaliação 
das políticas públicas.
A análise custo-efetividade exige a monetarização dos impactos causados pela política pública.
�Esse é o conceito de custo-benefício.
Errado.
043. (CESPE/TCU/2015) Julgue o próximo item, relativo a política pública e sua forma de 
avaliação.
Do processo de formulação de uma política pública participam, basicamente, dois tipos de 
atores: os estatais e os privados.
�Com certeza! Não só atores do estado, como atores fora do estado.
Certo.
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