TCC CONCLUIDO

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UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA 
PAULA REBELLO BENDER 
THAUAN HEDER FARIA DA SILVEIRA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIFICULDADES PARA IMPLANTAÇÃO DA NR 35: 
TRABALHO EM ALTURA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Palhoça 
2020 
 
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PAULA REBELLO BENDER 
THAUAN HEDER FARIA DA SILVEIRA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIFICULDADES PARA IMPLANTAÇÃO DA NR 35: 
TRABALHO EM ALTURA 
 
 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado 
ao Curso de Engenharia Civil, da 
Universidade do Sul de Santa Catarina, como 
requisito parcial para obtenção do título de 
bacharel em Engenharia Civil. 
 
 
Orientador: Prof. José Humberto Dias de Toledo, Msc. 
 
 
 
 
Palhoça 
2020 
 
3 
 
PAULA REBELLO BENDER 
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Este trabalho é dedicado a todos que contribuíram, de alguma forma, para a realização 
deste trabalho. 
 
5 
 
AGRADECIMENTOS 
Por trás deste trabalho de conclusão de curso está o apoio de muita gente e sem os 
quais nada disto teria sido possível. Começamos por agradecer a Deus por nos dar saúde e 
força nos momentos em que precisamos. 
Não podemos deixar de agradecer a esta universidade e ao seu corpo docente por todo 
o conhecimento que adquirimos ao longo desses anos. 
Um agradecimento especial ao orientador Profº José Humberto, que teve muita 
paciência e que soube nos guiar e ajudou encontrarmos o caminho correto. 
E por fim, um agradecimento aos nossos pais, familiares e amigos por tudo o que 
fizeram por nós ao longo deste tempo. A vocês devemos tudo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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“A tarefa não é tanto ver aquilo que ninguém viu, mas pensar o que ninguém ainda pensou 
sobre aquilo que todo mundo vê.” (Arthur Schopenhauer) 
7 
 
RESUMO 
Este trabalho conta com uma pesquisa de cunho qualitativo com abordagem exploratória afim 
de demonstrar a importância da implantação e avaliar o cumprimento das medidas previstas 
nos anexos I e II da NR 35 em cinco construtoras da Grande Florianópolis, no mês de outubro 
de 2020. A Norma Regulamentadora 35 estabelece as medidas de proteção e os requisitos 
mínimos para o trabalho em altura, envolvendo desde o planejamento, a organização e a 
execução, de forma a garantir a segurança e a saúde dos trabalhadores envolvidos direta ou 
indiretamente com esta atividade. Durante a pesquisa a investigação foi realizada através de 
um questionário aplicado em forma de entrevista com o responsável técnico de cada obra, 
afim de levantar dados sobre a utilização dos equipamentos de proteção individual, as 
dificuldades de implantação da norma e os benefícios obtidos após a sua implantação. 
Embora a implantação da norma demonstre redução nos números e gravidade dos acidentes 
de trabalho relacionados a trabalhos em altura, ainda pode-se perceber falhas na adesão da 
norma, o que pode colocar a integridade física dos funcionários em risco, podendo levar à 
invalidez permanente e até mesmo o óbito do trabalhador. 
PALAVRAS-CHAVE: Normas Regulamentadoras. NR 35. Trabalho em Altura. Acesso por 
cordas. Benefícios. Dificuldades. Construção Civil. 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
ABSTRACT 
This work has a qualitative research with an exploratory approach in order to demonstrate 
the importance of the implantation and to evaluate the fulfillment of the measures foreseen 
in the annexes I and II of the NR 35 in five construction companies of Greater Florianópolis, 
in October 2020. The Regulatory Norm - 35 establishes the protection measures and the 
minimum requirements for work at heights, involving from planning, organization and 
execution, in order to guarantee the safety and health of the workers directly or indirectly 
involved with this activity. During the research, the investigation was carried out through a 
questionnaire applied in the form of an interview with the technician responsible for each 
work, in order to collect data on the use of personal protective equipment, the difficulties of 
implementing the standard and the benefits obtained after its implementation. implantation. 
Although the implementation of the standard demonstrates a reduction in the numbers and 
severity of occupational accidents related to work at height, flaws in adhering to the standard 
can still be perceived, which can put the physical integrity of employees at risk, which can 
lead to permanent and permanent disability. even the death of the worker. 
 
KEYWORDS: Regulatory Standards. NR 35. Work at height. Rope access. Benefits. 
Difficulties. Construction. 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
LISTA DE TABELAS 
 
 
 
Tabela 1 – Caracterização da amostra...................................................................................48 
Tabela 2 – Representação da rotatividade de funcionários...................................................49 
Tabela 3 – Constituição do SESMT......................................................................................49 
Tabela 4 – Descrição dos profissionais do SESMT...............................................................50 
Tabela 5 – Segurança do trabalho e prevenção de acidentes.................................................51 
Tabela 6 – A partir de quantos metros considera-se trabalho em altura na construção 
civil?......................................................................................................................................51 
Tabela 7 – Capacitação dos funcionários para o trabalho em altura......................................52 
Tabela 8 – Acesso por cordas e sistemas de ancoragem........................................................53 
Tabela 9 – A empresa já teve registro de algum acidente relacionado a trabalho em 
altura?....................................................................................................................................55 
Tabela 10 – A empresa possuí algum procedimento operacional para as atividades 
rotineiras de trabalho em altura?............................................................................................56 
Tabela 11 – A empresa possuí alguma conduta para emergências, como técnicas de resgate 
ou primeiros socorros?...........................................................................................................57 
Tabela 12 – Os funcionários que exercem atividades em altura da empresa foram avaliados 
quanto ao seu estado de saúde?..............................................................................................57 
Tabela 13 – Comentários da importância e as dificuldades de implantação da NR 35.......58 
 
 
 
 
10 
 
LISTA DE FIGURAS 
 
 
Figura 1 – Sistema de ancoragem..........................................................................................54 
 
Figura 2 – Acesso por cordas...............................................................................................55 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 
 
LISTA DE SIGLAS 
CNAE Classificação Nacional de Atividades Econômicas 
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
CBIC Câmara Brasileira da Industria da Construção 
ANAMT Associação Nacional de Medicina do Trabalho 
NR 35 Norma Regulamentadora 35 
EPI Equipamento de proteção individual 
NBR Norma Brasileira Regulamentadora 
CAT Comunicação do Acidente do Trabalho; 
INSS Instituto Nacional do Seguro Social 
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Serviço 
AEPS Anuário Estatístico da Previdência Social 
AR Análise de risco 
PT Permissão de trabalho 
SEPRT Secretaria Especial de Previdência e Trabalho 
PCMSO Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional 
SPCQ Sistema de proteção coletiva contra quedas 
SPIQ Sistema de proteção individual contra quedas 
MTE Ministério do Trabalho e Emprego 
12 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO ..........................................................................................................14 
1.1 TEMA E DELIMITAÇÃO ......................................................................................... 15 
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA .................................................................................... 15 
1.3 JUSTIFICATIVA ....................................................................................................... 16 
1.4 OBJETIVOS ............................................................................................................... 16 
1.4.1 Objetivo Geral ..................................................................................................... 16 
1.4.2 Objetivos Específicos .......................................................................................... 16 
1.5 METODOLOGIA DE PESQUISA ............................................................................ 17 
1.5.1 Tipo de Estudo ................................................................................................ 17 
1.5.2 Procedimentos Técnicos ................................................................................. 17 
1.5.3 Procedimento de coleta de dados ................................................................... 18 
1.5.4 Metodologia de análise de dados .................................................................... 18 
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO ............................................................................... 18 
2. REFERENCIAL TEÓRICO ......................................................................................... 20 
2.1 ACIDENTES DE TRABALHO ................................................................................. 20 
2.2 ESTATÍSTICAS E RISCOS: TRABALHO EM ALTURA ...................................... 22 
2.3 NORMA REGULAMENTADORA 35 ..................................................................... 23 
2.3.1 Responsabilidades do empregador de acordo com a NR 35 ............................... 24 
2.3.2 Responsabilidades do trabalhador de acordo com a NR 35 ................................ 25 
2.3.3 Sobre a Capacitação e Treinamento da NR 35 .................................................... 26 
2.3.4 Sobre o Planejamento, Organização e Execução da NR 35 ................................ 27 
2.3.5 Sistemas de proteção contra quedas da NR 35: ................................................... 35 
2.4 ANEXO I - ACESSO POR CORDAS ....................................................................... 41 
2.4.1 Campo de Aplicação ............................................................................................ 41 
2.4.2 Execução das atividades ...................................................................................... 41 
2.4.3 Equipamentos e cordas ........................................................................................ 42 
2.4.4 Resgate ................................................................................................................ 43 
2.4.5 Condições impeditivas ......................................................................................... 43 
2.5 ANEXO II - SISTEMAS DE ANCORAGEM ........................................................... 44 
2.5.1 Componentes do sistema de ancoragem .............................................................. 44 
2.5.2 Requisitos do sistema de ancoragem ................................................................... 45 
2.5.3 Projetos e especificações ..................................................................................... 46 
2.5.4 Procedimentos operacionais ................................................................................ 46 
3. ESTUDO DE CASO ....................................................................................................... 47 
13 
 
3.1 CAMPO DE PESQUISA ........................................................................................ 47 
3.2 MÉTODO DE PESQUISA ......................................................................................... 47 
3.3 RESULTADOS E ANÁLISES .................................................................................. 47 
3.3.1 Dados das Empresas ............................................................................................ 48 
3.3.2 Questões sobre Trabalho em Altura .................................................................... 51 
3.4 ANÁLISE GERAL ..................................................................................................... 58 
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................................................... 60 
REFERÊNCIAS ................................................................................................................. 62 
APÊNDICES ....................................................................................................................... 66 
APÊNDICE A – QUESTIONÁRIO .................................................................................. 67 
 
14 
 
1. INTRODUÇÃO 
 De acordo com o Código 43 da Classificação Nacional de Atividades Econômicas 
(CNAE) do IBGE, as atividades da construção civil são classificadas como as atividades de 
preparação do terreno, as obras de edificações e de engenharia civil, as instalações de 
materiais e equipamentos necessários ao funcionamento dos imóveis e às obras de 
acabamento, contemplando tanto as construções novas, como as grandes reformas, as 
restaurações de imóveis e a manutenção corrente. 
A importância da construção civil pode ser medida por sua contribuição relativa para 
a formação do produto nacional (TEIXEIRA; CARVALHO, 2005). Segundo o banco de 
dados do CBIC - Câmara Brasileira da Indústria da Construção (2020), que tem como fonte 
o IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, Diretoria de Pesquisas e Coordenação 
de Contas Nacionais, o setor da construção civil contribuiu com o valor adicionado bruto de 
230.406 bilhões de reais no ano de 2019, crescendo cerca de 1,6% comparado com o ano de 
2018. 
A construção civil é fundamental como instrumento de políticas públicas para a 
geração de emprego e renda, dada sua magnitude de contribuição para o crescimento 
econômico (TEIXEIRA; CARVALHO, 2005). Ainda de acordo com o banco de dados a 
CBIC – Câmara Brasileira da Indústria da Construção, no ano de 2017 o setor obteve 
participação de 7,57% no total de pessoas ocupadas no Brasil, o que representa 7.692.147 de 
empregos. 
Apesar da construção civil contribuir empregando muitos trabalhadores, de acordo 
com a Associação Nacional de Medicina do Trabalho (2019) é um dos segmentos que mais 
registram acidentes de trabalho no Brasil, sendo o primeiro do país em incapacidade 
permanente, o segundo em mortes (perde apenas para o transporte terrestre) e o quinto em 
afastamentos com mais de 15 dias. 
Com a responsabilidade de estabelecer condições mínimas de segurança aos 
trabalhadores foram criadas a partir da lei N° 6.514 de 1977 as Normas Regulamentadoras, 
totalizando atualmente 37 normas que abrangem individualmente uma área específica. Entre 
essas normas encontra-se a NR 35 - Trabalho em Altura, a qual estabelece os requisitos 
mínimos de proteção para o trabalho em altura, envolvendo o planejamento, a organização e 
a execução. 
 
 
15 
 
De acordo com a NR 35 classifica-se trabalho em altura como qualquer atividade 
realizada a partir de 2,00 metros de altura. Segundo dados do Sistema de Informação de 
Mortalidade (SIM), da Secretaria de Estado de Saúde, entre os anos de 2009 a 2013, uma 
em cada cinco mortes decorrentes de acidente de trabalho em Santa Catarina foi motivada 
por queda em altura, comprovando o risco que há nesse tipo de trabalho e a necessidade do 
cumprimento das normas regulamentadoras. Segundo Camargo et al. (2011), um ponto 
principal das falhas internas na construção civil são: perda de equilíbrio, passos em falsos 
escorregões entre outros; falta de proteção, como o guarda corpo; falhas de instalaçõesou 
dispositivos de proteção; métodos incorretos de trabalho; contato acidental com fios de alta 
tensão e inaptidão do trabalhador à atividade. 
O presente estudo tem como principal objetivo analisar junto a algumas empresas 
selecionadas na região da Grande Florianópolis as dificuldades da implementação da NR 35 
com foco no Anexo I – Acesso por Cordas, que apresenta o campo de aplicação do mesmo, 
a execução das atividades, os equipamentos e cordas, resgate e condições impeditivas; e no 
Anexo II – Sistema de Ancoragem, o qual apresenta o campo de aplicação, os componentes 
do sistema de ancoragem, os requisitos do sistema de ancoragem, os projetos e especificações 
e por fim, os procedimentos operacionais. 
1.1 TEMA E DELIMITAÇÃO 
Análise da implementação da NR 35 em diferentes empresas da construção civil, com 
foco no Anexo I - Acesso por Cordas e Anexo II – Sistemas de Ancoragem. 
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA 
De maneira geral grande parte dos acidentes de trabalho são causados devido à falta 
ou mau uso de equipamentos de segurança, e através dessa análise seria possível avaliar a 
causa das maiores dificuldades para cumprir os requisitos previstos, seria pela falta de 
viabilidade técnica na obra ou falta de informação e descaso da empresa ou funcionário? 
Diante desse contexto, essa pesquisa visa investigar a seguinte questão: qual a 
importância de aplicação das medidas solicitadas pelos anexos I e II da NR 35 por empresas 
da construção civil que tem como foco o trabalho por acesso por cordas e que necessitam de 
sistemas de ancoragem? E, quais são as dificuldades de implantação desses anexos pelas 
empresas e os benefícios gerados para a redução dos riscos de acidentes? 
16 
 
1.3 JUSTIFICATIVA 
De acordo com Camargo et al. (2011) o acidente não é apenas tratado como os 
ferimentos ou lesões ou até mortes, mas há várias preocupações legais que podem repercutir 
a empresa além do custo gerado pelo acidente. Além dos riscos aos funcionários, “as 
empresas que não cumprem o previsto pelas Normas Regulamentadores podem ser multadas 
e penalizadas – no mínimo, por descumprirem com a hierarquia obrigatória das medidas de 
proteção, estabelecida pela NR 9” QUADROS (2017). 
Esta pesquisa justifica-se para conscientizar sobre a importância do cumprimento da 
NR35, tanto para as empresas quanto para qualquer pessoa que atue na área da construção 
civil, informando e analisando através de pesquisas e dados estatísticos como o cumprimento 
dessa norma pode contribuir na prevenção de acidentes de trabalho em altura 
O trabalho pretende apontar as maiores dificuldades encontradas nas empresas no 
cumprimento da norma e como as mesmas lidam com os obstáculos de colocar a norma em 
prática no dia a dia, se buscam por alguma solução continuar oferecendo segurança a seus 
colaboradores. 
1.4 OBJETIVOS 
1.4.1 Objetivo Geral 
Demonstrar a importância de aplicação das medidas previstas pelos anexos I e II da 
NR 35 e avaliar o cumprimento da NR 35 nas cinco empresas selecionadas para este estudo. 
 
1.4.2 Objetivos Específicos 
● Descrever as recomendações da NR 35 e as dos anexos I e II; 
● Avaliar os riscos possíveis na construção civil causados pelos trabalhos em altura 
com acesso por cordas e o projeto de sistemas de ancoragem; 
● Levantar a viabilidade técnica junto a algumas empresas da implantação das medidas 
de segurança solicitadas pelos anexos; 
● Descrever os benefícios gerados pela implementação da NR 35 quanto à redução de 
riscos de acidentes; 
● Apresentar as dificuldades que as empresas têm na implantação da NR 35; 
● Avaliar se as empresas utilizam sistemas de ancoragem conforme previsto na NR 35; 
17 
 
● Avaliar se as empresas efetuam a manutenção e inspeção nos equipamentos de 
proteção individual e elementos do sistema de proteção individual contra quedas. 
1.5 METODOLOGIA DE PESQUISA 
O trabalho será realizado a partir de pesquisa exploratória, pois além de contar com 
pesquisa bibliográfica para o embasamento científico, juntamente contará com estudo de caso 
através da avaliação do campo de obras e entrevistas com funcionários de 5 empresas 
selecionadas, tendo por objetivo trazer maior clareza ao tema. 
 
1.5.1 Tipo de Estudo 
Segundo a abordagem do problema referido no tópico 1.2, a pesquisa é de cunho 
qualitativo. 
De acordo com Denzin e Lincoln (2006 apud Augusto et al. 2013), a pesquisa 
qualitativa envolve uma abordagem interpretativa do mundo, o que significa que seus 
pesquisadores estudam as coisas em seus cenários naturais, tentando entender os fenômenos 
em termos dos significados que as pessoas a eles conferem. Ainda de acordo com Augusto 
et. al. (2013) esse tipo de pesquisa preza pela descrição detalhada dos fenômenos e dos 
elementos que o envolvem. 
Moreira (2002) menciona que este tipo de estudo tem como característica principal a 
análise visual dos fenômenos. Ainda, aborda as características básicas dessa metodologia, 
apresentando um sumário com seis itens: a interpretação como foco; subjetividade é 
enfatizada, flexibilidade na conduta do estudo; o interesse é no processo e não no resultado 
(segue-se uma orientação que objetiva entender a situação em análise); o contexto como 
intimamente ligado ao comportamento das pessoas na formação da experiência; o 
reconhecimento de que há uma influência da pesquisa sobre a situação, admitindo-se que o 
pesquisador também sofre influência da situação de pesquisa. 
1.5.2 Procedimentos Técnicos 
Para a realização deste estudo, inicialmente será realizada uma pesquisa em bases de 
dados (Google Acadêmico, Scielo e sites oficiais) para compor o assunto e definir as 
evidências da utilização da NR35. Posteriormente, realizar-se-á uma avaliação do campo de 
obras com a utilização de um formulário elaborado pelos pesquisadores (apêndice 1), bem 
como uma entrevista com funcionários de cada empresa que realizam trabalhos em altura. 
18 
 
Deste modo, é possível comparar o que é exigido nos anexos I e II da NR35 e o que de fato 
é realizado no trabalho em campo, e ainda, correlacionar estes fatores com os acidentes de 
trabalho. 
1.5.3 Procedimento de coleta de dados 
 As empresas selecionadas para a entrevista são de pequeno, médio e grande porte, 
sendo uma de pequeno porte contando com 10 a 49 empregados, três de médio porte, entre 
50 a 99 empregados e uma de grande porte, com 100 ou mais empregados conforme a 
classificação por número de funcionários do SEBRAE (2013). 
De forma aleatória serão contatadas cinco empresas (construtoras ou empresas que 
atuem no ramo de obras) da região da Grande Florianópolis para entrevistar e aplicar um 
formulário sobre a utilização da NR 35. A aplicação do mesmo será feita de maneira 
presencial e deverá ser acompanhada pelo responsável por cada obra. 
Se possível, com a autorização das empresas serão reunidas imagens fotográficas para 
melhor entendimento dos acessos realizados por corda e sistemas de ancoragem. Por questões 
éticas e de privacidade, as empresas que permitiram a visita em suas obras não serão 
identificadas com nomes reais. 
A entrevista a ser realizada com funcionários contará com o auxílio do questionário 
(apêndice A), tem como objetivo determinar se estão devidamente capacitados para a 
execução dos serviços e utilizando todos os equipamentos de proteção. Da mesma forma que 
as empresas, os funcionários não serão identificados através de seus nomes ou qualquer outra 
forma. 
1.5.4 Metodologia de análise de dados 
Os dados coletados durante a pesquisa serão sistematizados em planilha do Microsoft 
Excel, versão 2016 (Microsoft Corp., Estados Unidos). 
 Ainda, serão analisados de forma subjetiva e apresentados de modo descritivo, já que 
este estudo é de natureza qualitativa e tem como intuito analisar de maneira aprofundada as 
questões aqui levantadas, para assim obter as respostas do problema tratado. 
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO 
Nestetópico apresentaremos a estrutura do trabalho que está dividida em quatro 
capítulos, distribuídos da seguinte forma: 
19 
 
No capítulo 1 consta o tema e sua delimitação, o problema de pesquisa, a justificativa, 
os objetivos e a metodologia utilizada. Já no capítulo 2 temos o referencial teórico que está 
dividido em acidentes de trabalho, a descrição da NR 35 e seus anexos. 
O capítulo 3 contém o estudo de caso da pesquisa, o qual apresenta o campo de pesquisa, 
método de pesquisa, os resultados e análises e a análise geral do trabalho. Por fim, temos o 
capítulo 4 que traz as considerações finais sobre a pesquisa realizada. 
 
20 
 
2. REFERENCIAL TEÓRICO 
O ambiente de trabalho seguro é aquele que apresenta baixo risco ou ausência de 
acidentes, bem como não manifesta risco de causar danos à saúde do trabalhador. Ou seja, 
para ser considerado seguro, o ambiente de trabalho denota um espaço físico organizado, os 
funcionários usam EPI e as manutenções e revisões do espaço e das máquinas estão em dia 
(BAPTISTA, 2016). Nesse capítulo daremos destaque para acidentes do trabalho; Norma 
Regulamentadora NR 35 e seus anexos I e II. Essa base teórica será usada nas discussões dos 
resultados. 
2.1 ACIDENTES DE TRABALHO 
O artigo 19 da Lei n° 8.213/91 traz uma definição de acidente de trabalho: 
 
Acidente de trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa 
ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta 
lei, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a 
perda ou redução, permanente ou temporária da capacidade para o trabalho. 
 
 Já o risco de acidentes pode ser representado pela seguinte relação (BAPTISTA, 
2016): 
 
𝑅𝑖𝑠𝑐𝑜 =
𝑃𝑒𝑟𝑖𝑔𝑜
𝑆𝑎𝑙𝑣𝑎𝑔𝑢𝑎𝑟𝑑𝑎𝑠
 
 
onde risco é a probabilidade de que um determinado perigo tem de se transformar em um 
acidente real, causando uma consequência; perigo é a situação com potencial de causar danos 
ao trabalhador, sejam eles lesões ou doenças; e salvaguardas são medidas de segurança para 
minimizar repercussões, reduzindo sua probabilidade de ocorrência. Em vista disso, para 
existir um baixo risco de acidentes, devem-se reduzir ou eliminar os perigos ou aumentar as 
salvaguardas (BAPTISTA, 2016). 
Carvalho (2017) pontua os cinco tipos mais frequentes de acidentes na construção 
civil como: quedas em altura, cortes e lacerações, lesões por esforços repetitivos, exposição 
a sons altos (falta de protetores intra-auriculares) e picadas de insetos e bichos peçonhentos. 
Segundo Costa (2009), as causas dos acidentes podem ser divididas em causas 
humanas, que são as ações perigosas criadas pelo homem, como incapacidade física ou 
mental, falta de conhecimento ou experiência, motivação inadequada, stress, 
21 
 
descumprimento de normas, regras e modos operatórios, entre outras; e causas materiais, que 
são as causas relacionadas às questões técnicas e físicas perigosas, apresentadas pelo meio 
ambiente natural ou defeito dos equipamentos. Tais causas se assemelham com as causas 
presentes na NBR 14280/2001 Cadastro de acidente de trabalho – Procedimento e 
classificação, que são as seguintes: 
● Fator pessoal de insegurança (fator pessoal): Causa relativa ao 
comportamento humano; 
● Ato inseguro: Ação ou omissão que, contrariando preceito de segurança, pode 
causar ou favorecer a ocorrência do acidente; 
● Condição ambiente de insegurança (condição ambiente): condição do meio 
que causou o acidente ou contribuiu para a sua ocorrência. 
Consta no Anuário Estatístico de Acidentes de Trabalho (2017) os seguintes conceitos 
para os diferentes tipos de acidente: 
• Acidentes Típicos – são os acidentes decorrentes da característica da atividade 
profissional desempenhada pelo segurado acidentado; 
• Acidentes de Trajeto – são os acidentes ocorridos no trajeto entre a residência 
e o local de trabalho do segurado e vice-versa; 
• Doença do Trabalho – são as doenças profissionais, aquelas produzidas ou 
desencadeadas pelo exercício do trabalho peculiar a determinado ramo de 
atividade, conforme disposto no Anexo II do Regulamento da Previdência 
Social – RPS, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999; e as 
doenças do trabalho, aquelas adquiridas ou desencadeadas em função de 
condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se relacione 
diretamente. 
Já a classificação quanto à gravidade do acidente é a seguinte (COSTA, 2009): 
a) Simples Assistência Médica: o acidentado recebe assistência médica e pode 
retornar imediatamente às suas atividades profissionais; 
b) Incapacidade Temporária: o empregado acidentado deve manter-se afastado de 
suas atividades profissionais pelo período necessário ao seu pleno restabelecimento, 
retornando integralmente às suas atividades profissionais; 
c) Incapacidade Permanente: o empregado acidentado fica impossibilitado de retornar 
à sua atividade profissional de forma permanente. A incapacidade permanente, contudo, pode 
ser total ou parcial. No caso de total, o acidentado fica impossibilitado de exercer qualquer 
22 
 
atividade profissional. No caso de parcial, o acidentado pode retornar ao mercado de trabalho, 
porém exercendo outras atividades profissionais; 
d) Óbito: o empregado vem a falecer em razão do acidente sofrido. 
Mazon e Savi (2013) afirmam que a ocorrência e a gravidade dos acidentes de 
trabalho estão diretamente relacionadas com os riscos ambientais aos quais os empregados 
estão expostos e inversamente relacionado com o compromisso do empregador em oferecer 
condições de segurança aos seus empregados. 
Na ocorrência de um acidente de trabalho típico ou de doença relacionada ao trabalho, 
o trabalhador tem direito aos seguintes itens: emissão da CAT (Comunicação do Acidente do 
Trabalho); benefício de auxílio-doença acidentário pago pelo INSS, caso necessite se afastar 
do serviço pelos prazos mínimos definidos em lei; recolhimento mensal de FGTS pelo 
empregador durante o afastamento por auxílio-doença acidentário; estabilidade de 12 meses 
após o término do afastamento por auxílio-doença acidentário, só podendo ser dispensado 
por justa causa; e o trabalhador também pode ter direito à indenização ou indenizações pagas 
pelo empregador. (TRIGUEIROS, 2019) 
Segundo Dragoni (2005), a segurança no trabalho não deve ser abordada como uma 
despesa, mas sim como investimento, pois a prevenção de acidentes de trabalho reduz 
despesas, dado que, evita gastos com acidentes envolvendo funcionários, com o patrimônio, 
máquinas e equipamentos, além de diminuir as indenizações por acidentes, que podem 
corresponder a significativas perdas. 
Na sequência apresentaremos riscos referentes a trabalho em altura. 
2.2 ESTATÍSTICAS E RISCOS: TRABALHO EM ALTURA 
De acordo com o Ministério do Trabalho e Emprego, 20% a 40% dos acidentes de 
trabalho estão relacionados ao trabalho em altura no Brasil, sendo considerado a principal 
causa de mortes nas indústrias do país (AZEVEDO, 2017). 
No ano de 2013, o Anuário Estatístico da Previdência Social (AEPS) constatou 
563.704 acidentes de trabalho, destes, 2.797 levaram o trabalhador à óbito, sendo que 559 
destes óbitos (cerca de 20%) foram advindos por quedas de trabalho em altura. Levando em 
consideração que estes dados contam apenas trabalhadores formais, ou seja, aqueles com 
registro em carteira de trabalho, o número de óbitos pode ser ainda maior. 
Segundo o Anuário Brasileiro de Proteção (2019), a Previdência detectou no ano de 
2017 um total de 549.405 casos de acidente de trabalho, dentre eles 2.096 resultaram em 
23 
 
óbito do trabalhador e outros 12.651 em incapacidade permanente. Neste mesmo ano, o setor 
de construção civil registrou 30.025 casos de acidentes de trabalho. 
A construção civil é responsável por inúmeros acidentes no trabalho, pois exige que 
seus funcionários se exponham a fatores de riscos, como altura,calor e esforços repetitivos, 
contribuindo para aumentar os riscos de acidentes no trabalho (FERREIRA, 2018). 
As quedas por falha na segurança no trabalho em altura estão entre as principais 
causas de morte de trabalhadores da construção civil, visando diminuir esse número de 
acidentes a NR 35 estabelece os requisitos mínimos de proteção para o trabalho em altura 
(MENDES, 2013). 
No estudo de Ferreira (2018), através de relatos de 6 empresas pesquisadas, pode-se 
constatar que entre os acidentes de maior ocorrência na construção civil está a queda em 
altura. O grau de maturidade das empresas presentes no estudo, ainda pode ser considerado 
baixo, pois reconhecem os riscos, mas acabam negligenciando as medidas de prevenção. 
Desde o planejamento até a execução, a NR 35 exige que o empregador garanta a 
implementação das medidas de proteção (MENDES, 2013). 
Diante do exposto, o próximo tópico aborda a NR 35 e as suas aplicações, que é o 
foco deste estudo. 
2.3 NORMA REGULAMENTADORA 35 
A Norma Regulamentadora 35 (NR 35) estabelece as medidas de proteção e os 
requisitos mínimos para o trabalho em altura, envolvendo desde o planejamento, a 
organização e a execução, de forma a garantir a segurança e a saúde dos trabalhadores 
envolvidos direta ou indiretamente com esta atividade (AZEVEDO, 2017). 
Considera-se trabalho em altura toda atividade executada acima de dois metros do 
nível inferior, onde haja risco de queda. Esta norma se complementa com as normas técnicas 
oficiais estabelecidas pelos Órgãos competentes e, na ausência ou omissão dessas, com as 
normas internacionais aplicáveis (AZEVEDO, 2017). 
A aplicação incorreta da NR 35 pode ser relacionada à falta de informação ou até a 
resistência em mudar hábitos já consistentes, principalmente quando o trabalhador está 
acostumado a lidar com a altura, fazendo com que não perceba a iminência ao risco e acabe 
deixando de efetivar os procedimentos de segurança. Diante disso, a fiscalização torna-se um 
ato de extrema importância na prevenção de acidentes de trabalho em altura (AZEVEDO, 
2017). 
24 
 
2.3.1 Responsabilidades do empregador de acordo com a NR 35 
 
 De acordo com a NR 35 são responsabilidades do empregador: 
1. Garantir a implementação das medidas de proteção estabelecidas nesta Norma; 
2. Assegurar a realização da Análise de Risco - AR e, quando aplicável, a emissão da 
Permissão de Trabalho - PT; 
Esta Norma foi elaborada objetivando soluções particulares e alternativas que possam 
manter a garantia de segurança desejada, mais adequada para cada caso. Todo trabalho em 
altura deve ser precedido de Análise de Risco. Com relação à Permissão de Trabalho, esta 
deve ser elaborada nas situações previstas no texto normativo (ROCHA, 2012; MTE 2011). 
 
3. Desenvolver procedimento operacional para as atividades rotineiras de trabalho em 
altura; 
Em todas as empresas que executem atividades rotineiras envolvendo trabalho em 
altura, o procedimento operacional deve ser documentado, divulgado, conhecido, entendido 
e cumprido por todos os trabalhadores e demais pessoas envolvidas. (TEM, 2011) 
 
4. Assegurar a realização de avaliação prévia das condições no local do trabalho em 
altura, pelo estudo, planejamento e implementação das ações e das medidas 
complementares de segurança aplicáveis; 
A avaliação prévia dos serviços é uma prática para a identificação e antecipação dos 
eventos indesejáveis e acidentes, não passíveis de previsão nas análises de risco realizadas 
ou não considerados nos procedimentos elaborados, em função de situações específicas 
daquele local, condição ou serviço que foge à normalidade ou previsibilidade de ocorrência 
(ROCHA, 2012). 
 
5. Adotar as providências necessárias para acompanhar o cumprimento das medidas de 
proteção estabelecidas nesta Norma pelas empresas contratadas; 
6. Garantir aos trabalhadores informações atualizadas sobre os riscos e as medidas de 
controle; 
Sempre que novos riscos forem identificados ou inovações implementadas, o 
trabalhador deverá receber informações e treinamentos para eliminar ou neutralizar estes 
novos riscos. Medidas de controle é uma titulação de item que representa o coletivo das ações 
estratégicas de prevenção destinadas a eliminar ou reduzir, mantendo sob controle, as 
25 
 
incertezas e eventos indesejáveis com capacidade potencial para causar lesões ou danos à 
saúde dos trabalhadores e, dessa forma, transpor as dificuldades possíveis na obtenção de um 
resultado esperado, dentro de condições satisfatórias (MTE, 2011). 
 
7. Garantir que qualquer trabalho em altura só se inicie depois de adotadas as medidas 
de proteção definidas nesta Norma; 
8. Assegurar a suspensão dos trabalhos em altura quando verificar situação ou condição 
de risco não prevista, cuja eliminação ou neutralização imediata não seja possível; 
O empregado deverá paralisar atividade de trabalho se considerar que ela envolve 
risco grave e iminente para a segurança e saúde dos trabalhadores ou de outras pessoas. Esta 
obrigação está associada ao Direito de Recusa do trabalhador para estes casos (MTE, 2011). 
 
9. Estabelecer uma sistemática de autorização dos trabalhadores para trabalho em altura; 
Muitos estabelecimentos mantêm trabalhadores envolvidos com trabalhos em altura 
que não tiveram capacitação formal, e muitas vezes, desconhecem ou subestimam os riscos 
inerente a estas atividades. O processo de autorização, devendo constar os documentos de 
capacitação (realizado na empresa), dos treinamentos de segurança (determinados nesta 
Norma) e da autorização formal dada pela empresa ao trabalhador (MTE, 2011). 
 
10. Assegurar que todo trabalho em altura seja realizado sob supervisão, cuja forma será 
definida pela análise de riscos de acordo com as peculiaridades da atividade; 
11. Assegurar a organização e o arquivamento da documentação prevista nesta Norma. 
Além dos documentos previstos em outras Normas, a NR35 prevê a organização e o 
arquivamento de documentos que deverão ser arquivados e disponibilizados a qualquer 
tempo para a Inspeção do Trabalho. (ROCHA, 2012) 
 
2.3.2 Responsabilidades do trabalhador de acordo com a NR 35 
 
De acordo com a NR 35 são responsabilidades do empregado: 
1. Cumprir as disposições legais e regulamentares sobre trabalho em altura, inclusive os 
procedimentos expedidos pelo empregador; 
É um compromisso legalmente obrigatório para os trabalhadores que tem que cumprir 
as normas e regulamentos estabelecidos e demais medidas internas de segurança e saúde. 
(MTE, 2011) 
26 
 
2. Colaborar com o empregador na implementação das disposições contidas nesta 
Norma; 
3. Zelar pela sua segurança e saúde e a de outras pessoas que possam ser afetadas por 
suas ações ou omissões no trabalho. 
Direito de Recusa: previsto no art. 13 da Convenção 155 da OIT, promulgada pelo 
Decreto 1.254 de 29 de setembro de 1995, que assegura ao trabalhador a interrupção de uma 
atividade de trabalho por considerar que ela envolve grave e iminente risco, conforme 
conceito estabelecido na NR-3, para sua segurança e saúde ou de outras pessoas. (ROCHA, 
2012) 
 
2.3.3 Sobre a Capacitação e Treinamento da NR 35 
 
 A NR 35 apresenta as orientações sobre capacitação e treinamento para os 
trabalhadores que vão se submeter ao trabalho em altura: 
 
1. Considera-se trabalhador capacitado para trabalho em altura aquele que foi submetido 
e aprovado em treinamento, teórico e prático, com carga horária mínima de oito horas, 
cujo conteúdo programático deve, no mínimo, incluir: 
a) normas e regulamentos aplicáveis ao trabalho em altura; 
b) análise de Risco e condições impeditivas; 
c) riscos potenciais inerentes ao trabalho em altura e medidas de prevenção e controle; 
d) sistemas, equipamentos e procedimentos de proteção coletiva; 
e) equipamentos de Proteção Individual para trabalho em altura: seleção, inspeção, 
conservação e limitação de uso; 
f) acidentestípicos em trabalhos em altura; 
g) condutas em situações de emergência, incluindo noções de técnicas de resgate e de 
primeiros socorros. 
Todo o trabalhador, antes de iniciar as suas funções com atividades em altura deve 
ser capacitado de acordo com a carga horária, conteúdo programático e aprovação previstos 
neste item. A empresa, ao admitir um trabalhador, poderá avaliar os treinamentos realizados 
anteriormente e, em função das características das atividades desenvolvidas pelo trabalhador 
na empresa anterior, convalidá-los ou complementá-los, atendendo à sua realidade, desde 
que realizados há menos de dois anos. O aproveitamento de treinamentos anteriores, total ou 
27 
 
parcialmente, não exclui a responsabilidade da empresa emitir a certificação da capacitação 
do empregado. (ROCHA, 2013) 
 
2. O treinamento periódico bienal deve ter carga horária mínima de oito horas, conforme 
conteúdo programático definido pelo empregador. 
É essencial que os empregadores mantenham o nível de capacidade dos seus 
empregados. Isto exige uma reavaliação em intervalos definidos regulares e treinamento 
adicional onde necessário. Isto poderá ser um curso de recapitulação ou um curso completo 
no nível apropriado. Todos os cursos de recapitulação devem incluir todas as técnicas 
cobertas no curso de treinamento inicial. (ROCHA, 2012) 
 
3. O treinamento deve ser ministrado por instrutores com comprovada proficiência no 
assunto, sob a responsabilidade de profissional qualificado em segurança no trabalho. 
A comprovada proficiência no assunto não significa formação em curso específico, 
mas habilidades, experiência e conhecimentos capazes de ministrar os ensinamentos 
referentes aos tópicos abordados nos treinamentos, porém o treinamento deve estar sob a 
responsabilidade de profissional qualificado em segurança no trabalho, (ROCHA, 2013) 
 
2.3.4 Sobre o Planejamento, Organização e Execução da NR 35 
 
 A NR 35 apresenta orientações sobre planejamento; organização e a sua execução em 
acordo com as seguintes etapas: 
 
1. Todo trabalho em altura deve ser planejado, organizado e executado por trabalhador 
capacitado e autorizado. 
Determina a obrigatoriedade dos tomadores de serviços de trabalho em altura garantir 
a segurança e a saúde de todos os trabalhadores e usuários envolvidos. (ROCHA, 2012) 
 
2. Considera-se trabalhador autorizado para trabalho em altura aquele capacitado, cujo 
estado de saúde foi avaliado, tendo sido considerado apto para executar essa atividade 
e que possua anuência formal da empresa. 
A autorização é um processo administrativo através do qual a empresa declara 
formalmente sua anuência, autorizando a pessoa a trabalhar em altura. Portanto, é de 
28 
 
fundamental importância que as empresas adotem critérios bem claros para assumir tais 
responsabilidades. (ROCHA, 2012) 
 
3. Cabe ao empregador avaliar o estado de saúde dos trabalhadores que exercem 
atividades em altura, garantindo que: 
a) os exames e a sistemática de avaliação sejam partes integrantes do Programa de 
Controle Médico de Saúde Ocupacional - PCMSO, devendo estar nele consignados; 
Entende-se o termo exames em sentido amplo, compreendendo a anamnese, o exame 
físico e, se indicados, os exames complementares a que é submetido o trabalhador, devendo 
todos os exames e a sistemática implementados estar consignados no PCMSO da empresa, 
considerando os trabalhos em altura que o trabalhador irá executar. (ROCHA, 2013) 
 
b) a avaliação seja efetuada periodicamente, considerando os riscos envolvidos em cada 
situação; 
Sob o ponto de viste médico os exames médicos deverão compreender, além dos 
principais fatores que causam as quedas de planos elevados como condições físicas, psíquicas 
e clínicas do trabalhador, os demais fatores da tarefa como, por exemplo, exigência de esforço 
físico, acuidade visual, restrição de movimentos, entre outros fatores. (ROCHA, 2012) 
 
c) seja realizado exame médico voltado às patologias que poderão originar mal súbito e queda 
de altura, considerando também os fatores psicossociais. 
O médico examinador deve focar seu exame sobre patologias que possam originar 
mal súbito, tais como epilepsia e patologias crônicas descompensadas, como diabetes e 
hipertensão descompensadas. Fica reiterado que a indicação da necessidade de exames 
complementares é de responsabilidade do médico coordenador do PCMSO e/ou médico 
examinador. Os fatores psicossociais relacionados ao trabalho podem ser definidos como 
aquelas características do trabalho que funcionam como “estressores”, ou seja, implicam em 
grandes exigências no trabalho, combinadas com recursos insuficientes para o enfrentamento 
das mesmas. A partir desta perspectiva uma avaliação psicológica pode ser recomendável, 
apesar de não obrigatória. (ROCHA, 2013) 
 
4. A aptidão para trabalho em altura deve ser consignada no atestado de saúde 
ocupacional do trabalhador. 
29 
 
Além de constar apto para a função a aptidão para o trabalho em altura 
também deverá estar registrada no ASO. (ROCHA, 2013) 
 
5. A empresa deve manter cadastro atualizado que permita conhecer a abrangência da 
autorização de cada trabalhador para trabalho em altura. 
Este cadastro que poderá ser em formato de documento impresso, crachá, 
cartaz, ou registro eletrônico que evidencie para quais atividades o trabalhador tem 
autorização para trabalhar em função de sua capacitação e estado de saúde. (ROCHA, 
2012) 
 
6. No planejamento do trabalho devem ser adotadas, de acordo com a seguinte 
hierarquia: 
As medidas devem ser consideradas inclusive na etapa de concepção das 
instalações e equipamentos. O projeto deve ser concebido no sentido de evitar a 
exposição do trabalhador ou eliminar o risco de queda. (ROCHA, 2013) 
 
a) medidas para evitar o trabalho em altura, sempre que existir meio alternativo de execução; 
Esta é a melhor alternativa, pois ela simplesmente elimina o risco de queda. 
Já existem medidas alternativas consagradas para se evitar o trabalho em altura em 
algumas tarefas. Podemos citar, por exemplo, a demolição de edifícios pelo método 
da implosão (utilizando explosivos), que evita o acesso de trabalhadores com 
ferramentas e equipamentos ao alto das estruturas por períodos prolongados. Existem 
ainda a solução com utilização de postes de luz onde a luminária desce, através de 
dispositivos mecânicos até a base do poste, e a troca de lâmpadas é realizada a 1 metro 
do nível do chão. Na análise de risco de uma tarefa esta opção deve sempre ser 
avaliada e priorizada, quando possível. (ROCHA, 2013) 
 
b) medidas que eliminem o risco de queda dos trabalhadores, na impossibilidade de execução 
do trabalho de outra forma; 
Medidas de proteção coletiva devem, obrigatoriamente, se antecipar a todas as demais 
medidas de proteção possíveis de adoção na situação considerada. A instalação de sistema 
de guarda corpo e corrimãos são exemplos de medidas de proteção coletiva utilizadas na 
impossibilidade de realização do trabalho de outra forma. (ROCHA, 2013) 
 
30 
 
c) medidas que minimizem as consequências da queda, quando o risco de queda não puder 
ser eliminado. 
A utilização de redes de proteção ou de cintos de segurança são exemplos de medidas 
de proteção coletiva e individual para minimizar as consequências da queda. (MTE, 2011) 
 
7. Todo trabalho em altura deve ser realizado sob supervisão, cuja forma será definida 
pela análise de risco de acordo com as peculiaridades da atividade. 
 
8. A execução do serviço deve considerar as influências externas que possam alterar as 
condições do local de trabalho já previstas na análise de risco. 
Como exemplo de influências externas que podem alterar as condições do local pode-
se citar as condições climáticas adversas, como ventos, chuvas, insolação, descargas 
atmosféricas ou trânsito de veículos e pessoas, dentre outras. É importante ressaltar que são 
as influênciasque interfiram ou impeçam a continuidade das atividades. (MTE 2011) 
 
9. Todo trabalho em altura deve ser precedido de Análise de Risco. 
Risco: capacidade de uma grandeza com potencial para causar lesões ou danos à 
saúde e à segurança das pessoas. A adoção de medidas de controle deve ser precedida da 
aplicação de técnicas de análise de risco. Análise de risco é um método sistemático de exame 
e avaliação de todas as etapas e elementos de um determinado trabalho para desenvolver e 
racionalizar toda a sequência de operações que o trabalhador executará; identificar os riscos 
potenciais de acidentes físicos e materiais; identificar e corrigir problemas operacionais e 
implementar a maneira correta para execução de cada etapa do trabalho com segurança. 
(ROCHA, 2012) 
A NR35 não estabelece uma metodologia específica a ser empregada, mas não há que 
se esquecer que a análise de risco deve ser documentada e é fundamentada em metodologia 
de avaliação e procedimentos conhecidos, divulgados e praticados na organização e, 
principalmente, aceitos pelo poder público, órgãos e entidades técnicas. (ROCHA, 2012) 
 
10. A Análise de Risco deve, além dos riscos inerentes ao trabalho em altura, considerar: 
a) o local em que os serviços serão executados e seu entorno; 
Deve ser avaliado o local onde os serviços serão executados e também o seu entorno, 
como a presença de redes energizadas nas proximidades, trânsito de pedestres, presença de 
inflamáveis ou serviços paralelos sendo executados. (MTE, 2011) 
31 
 
 
b) o isolamento e a sinalização no entorno da área de trabalho; 
c) o estabelecimento dos sistemas e pontos de ancoragem; 
Entende-se por sistemas de ancoragem os componentes definitivos ou temporários, 
dimensionados para suportar impactos de queda, aos quais o trabalhador possa conectar seu 
Equipamento de Proteção Individual, diretamente ou através de outro dispositivo, de modo a 
que permaneça conectado em caso de perda de equilíbrio, desfalecimento ou queda. Além de 
resistir a uma provável queda do trabalhador, a ancoragem pode ser para restrição de 
movimento. O sistema de restrição de movimentação impede o usuário de atingir locais onde 
uma queda possa vir a ocorrer. Sempre que possível este sistema que previne a queda é 
preferível sobre sistemas que buscam minimizar os efeitos de uma queda. (ROCHA, 2013) 
 
d) as condições meteorológicas adversas; 
Como condições climáticas adversas entende-se ventos fortes, chuva, descargas 
atmosféricas, entre outros fatores que possam comprometer a segurança e saúde dos 
trabalhadores. É importante ressaltar que algumas outras condições meteorológicas devem 
ser consideradas. A baixa umidade atmosférica, por exemplo, desde que comprometa a 
segurança e saúde dos trabalhadores, pode ser considerada na análise de risco e no 
estabelecimento de medidas de controle. (ROCHA, 2013) 
 
e) a seleção, inspeção, forma de utilização e limitação de uso dos sistemas de proteção 
coletiva e individual, atendendo às normas técnicas vigentes, às orientações dos fabricantes 
e aos princípios da redução do impacto e dos fatores de queda; 
É importante considerar na seleção, inspeção e forma de utilização dos sistemas de 
proteção coletiva e individual que estes possuem limitações de uso, o que pode ser obtido 
por meio de consulta às normas técnicas vigentes e às orientações do fabricante. (ROCHA, 
2013) 
 
f) o risco de queda de materiais e ferramentas; 
A queda de materiais e ferramentas deverá ser impedida com a utilização de 
procedimentos e técnicas, tais como o emprego de sistemas de guarda corpo e rodapé, 
utilização de telas ou lonas de vedação, amarração das ferramentas e materiais, utilização de 
porta ferramentas, utilização de redes de proteção, ou quaisquer outros que evitem este risco. 
(ROCHA, 2013) 
32 
 
 
g) os trabalhos simultâneos que apresentem riscos específicos; 
Além dos riscos inerentes ao trabalho em altura devem ser considerados os trabalhos 
simultâneos que porventura estejam sendo executados que coloquem em risco a segurança e 
a saúde do trabalhador. Por exemplo, o trabalho de soldagem executado nas proximidades de 
atividades de pintura vai necessariamente requerer medidas adicionais que devem ser 
consideradas na análise de risco. (MTE, 2011) 
 
h) o atendimento aos requisitos de segurança e saúde contidos nas demais normas 
regulamentadoras; 
A NR35 não exclui a aplicabilidade de outras normas regulamentadoras. Os requisitos 
normativos devem ser compreendidos de forma sistemática, quando houver outros riscos 
como, por exemplo, o risco de contato elétrico, áreas classificadas e espaços confinados. As 
Normas Regulamentadoras nº 10, 20 e 33, respectivamente, deverão ser cumpridas 
respectivamente. (ROCHA, 2013) 
 
i) os riscos adicionais; 
Além dos riscos de queda em altura, intrínsecos aos serviços objeto da Norma, podem 
existir outros riscos, específicos de cada ambiente ou processo de trabalho que, direta ou 
indiretamente, podem expor a integridade física e a saúde dos trabalhadores no 
desenvolvimento de atividades em altura. Desta forma, é necessária a adoção de medidas 
preventivas de controle para tais riscos “adicionais”, com especial atenção aos gerados pelo 
trabalho em campos elétricos e magnéticos, confinamento, explosividade, umidade, poeiras, 
fauna e flora, ruído e outros agravantes existentes nos processos ou ambientes onde são 
desenvolvidos os serviços em altura, tornando obrigatória a implantação de medidas 
complementares dirigidas aos riscos adicionais verificados. 
Dentre os riscos adicionais podemos elencar: 
Riscos Mecânicos: são os perigos inerentes às condições estruturais do local: falta de espaço, 
iluminação deficiente, presença de equipamentos que podem produzir lesão e dano. 
Elétricos: são todos os perigos relacionados com as instalações energizadas existentes no 
local ou com a introdução de máquinas e equipamentos elétricos, que podem causar choque 
elétrico. 
Corte e solda: os trabalhos a quente, solda e/ou corte acrescentam os perigos próprios desta 
atividade como radiações, emissão de partículas incandescentes. 
33 
 
Líquidos, gases, vapores, fumos metálicos e fumaça: a presença destes agentes químicos 
contaminantes gera condições inseguras e facilitadoras para ocorrências de acidentes e 
doenças ocupacionais. 
Soterramento: quando o trabalho ocorre em diferença de nível maior que 2 metros com o 
nível do solo ou em terrenos instáveis, existe a possibilidade de soterramento por pressão 
externa. 
Temperaturas extremas: trabalho sobre fornos e estufas pode apresentar temperaturas 
extremas que poderão que poderão comprometer a segurança e saúde dos trabalhadores; 
Outros Riscos: 
• Pessoal não autorizado próximo ao local de trabalho; 
• Queda de materiais; 
• Energia armazenada. 
(ROCHA, 2012). 
 
j) as condições impeditivas; 
São situações que impedem a realização ou continuidade do serviço que possam 
colocar em risco a saúde ou a integridade física do trabalhador. Essas condições não se 
restringem às do ambiente de trabalho. A percepção do trabalhador em relação ao seu estado 
de saúde no momento da realização da tarefa ou atividade, assim como a do seu supervisor, 
também podem ser consideradas condições impeditivas. (ROCHA, 2013) 
 
k) as situações de emergência e o planejamento do resgate e primeiros socorros, de forma a 
reduzir o tempo da suspensão inerte do trabalhador; 
Na análise de riscos devem ser previstos os possíveis cenários de situações de 
emergência e respectivos procedimentos e recursos necessários para as respostas de resgate 
e primeiros socorros. (MTE, 2011) 
A queda não é o único perigo no trabalho em altura. Ficar pendurado pelo cinto de 
segurança pode ser perigoso devido à prolongada suspensão inerte. A necessidade de redução 
do tempo de suspensão do trabalhador se faz necessária devido ao risco de compressão dos 
vasos sanguíneos ao nívelda coxa com possibilidade de causar trombose venosa profunda e 
suas possíveis consequências. (ROCHA, 2013) 
Para reduzir os riscos relacionados à suspensão inerte, provocada por cintos de 
segurança, o empregador deve implantar planos de emergência para impedir a suspensão 
prolongada e realizar o resgate e tratamento o mais rápido possível. (ROCHA, 2013) 
34 
 
 
l) a necessidade de sistema de comunicação; 
Esse item diz respeito à necessidade da existência de sistema de comunicação em 
sentido amplo, não só entre os trabalhadores que estão executando as tarefas em altura, como 
entre eles e os demais envolvidos direta ou indiretamente na execução dos serviços, inclusive 
em emergências. (ROCHA, 2013) 
 
m) a forma de supervisão. 
É responsabilidade do empregador assegurar que todo trabalho em altura seja 
realizado sob supervisão, cuja forma é definida pela análise de risco. A supervisão poderá ser 
presencial ou não, a forma será aquela que atenda aos princípios de segurança de acordo com 
as peculiaridades da atividade e as emergências. (MTE, 2011) 
 
11. Para atividades rotineiras de trabalho em altura a análise de risco pode estar 
contemplada no respectivo procedimento operacional. 
Atividades rotineiras: Conjunto de ações que fazem parte do cotidiano de uma 
atribuição, função ou cargo do trabalhador no processo do trabalho emergência. (ROCHA, 
2013) 
 
12. Os procedimentos operacionais para as atividades rotineiras de trabalho em altura 
devem conter, no mínimo: 
a) as diretrizes e requisitos da tarefa; 
b) as orientações administrativas; 
c) o detalhamento da tarefa; 
d) as medidas de controle dos riscos características à rotina; 
e) as condições impeditivas; 
f) os sistemas de proteção coletiva e individual necessários; 
g) as competências e responsabilidades. 
Medidas de controle é uma titulação de item que representa o coletivo das ações 
estratégicas de prevenção destinadas a eliminar ou reduzir, mantendo sob controle, as 
incertezas e eventos indesejáveis com capacidade potencial para causar lesões ou danos à 
saúde dos trabalhadores e, dessa forma, transpor as dificuldades possíveis na obtenção de um 
resultado esperado, dentro de condições satisfatórias. (ROCHA, 2012) 
 
35 
 
13. As atividades de trabalho em altura não rotineiras devem ser previamente autorizadas 
mediante Permissão de Trabalho. 
Como são atividades não habituais, não há exigência de procedimento operacional. 
Desta forma, é necessária a autorização da sua execução por meio de Permissão de Trabalho 
emergência. (ROCHA, 2013) 
 
14. Para as atividades não rotineiras as medidas de controle devem ser evidenciadas na 
Análise de Risco e na Permissão de Trabalho. 
A utilização da Permissão de Trabalho não exclui a necessidade da realização da 
análise de risco. A análise de risco poderá ser realizada em separado ou inserida dentro da 
Permissão de Trabalho, desde que atendidos os requisitos do item 35.4.5.1 e as medidas de 
controle evidenciadas na PT. (ROCHA, 2013) 
 
15. A Permissão de Trabalho deve ser emitida, aprovada pelo responsável pela 
autorização da permissão, disponibilizada no local de execução da atividade e, ao 
final, encerrada e arquivada de forma a permitir sua rastreabilidade. 
A permissão de trabalho objetiva autorizar determinada atividade que deverá estar 
corretamente descrita e delimitada na permissão. (ROCHA, 2011) 
 
16. A Permissão de Trabalho deve conter: 
a) os requisitos mínimos a serem atendidos para a execução dos trabalhos; 
b) as disposições e medidas estabelecidas na Análise de Risco; 
c) a relação de todos os envolvidos e suas autorizações. 
 
17. A Permissão de Trabalho deve ter validade limitada à duração da atividade, restrita 
ao turno de trabalho, podendo ser revalidada pelo responsável pela aprovação nas 
situações em que não ocorram mudanças nas condições estabelecidas ou na equipe 
de trabalho. 
 
2.3.5 Sistemas de proteção contra quedas da NR 35: 
 
 Os sistemas de proteção contra queda recebem uma abordagem específico no escopo 
da NR 35: 
36 
 
1. É obrigatória a utilização de sistema de proteção contra quedas sempre que não for 
possível evitar o trabalho em altura. 
A seleção do sistema de proteção individual deve considerar as cargas aplicadas aos 
elementos do mesmo em caso de eventual queda e os valores obtidos multiplicados por 
fatores, denominados fatores de segurança, que são definidos em normas técnicas específicas. 
Os resultados obtidos deverão ser comparados com as especificações dos equipamentos 
selecionados para verificar a sua adequação. Ressalte-se que deverá ser observado, além da 
carga aplicada nos sistemas de proteção individual, o impacto sofrido pelo trabalhador, 
objetivando minimizar possíveis lesões quando da queda. (MTE, 2011) 
 
2. O sistema de proteção contra quedas deve: 
a) ser adequado à tarefa a ser executada; 
b) ser selecionado de acordo com Análise de Risco, considerando, além dos riscos a que o 
trabalhador está exposto, os riscos adicionais; 
c) ser selecionado por profissional qualificado em segurança do trabalho 
d) ter resistência para suportar a força máxima aplicável prevista quando de uma queda; 
e) atender às normas técnicas nacionais ou na sua inexistência às normas internacionais 
aplicáveis; 
f) ter todos os seus elementos compatíveis e submetidos a uma sistemática de inspeção. 
Em algumas circunstâncias os EPI devem, além de garantir a eficácia na retenção da 
queda do trabalhador, garantir que estes sejam adequados aos riscos adicionais que possam 
existir no local de trabalho, tais como produtos químicos, respingos de solda, abrasão. 
(ROCHA, 2013) 
 
3. A seleção do sistema de proteção contra quedas deve considerar a utilização: 
a) de sistema de proteção coletiva contra quedas - SPCQ; 
b) de sistema de proteção individual contra quedas - SPIQ, nas seguintes situações: 
b.1) na impossibilidade de adoção do SPCQ; 
b.2) sempre que o SPCQ não ofereça completa proteção contra os riscos de queda; 
b.3) para atender situações de emergência. 
4. O SPCQ deve ser projetado por profissional legalmente habilitado. 
5. O SPIQ pode ser de restrição de movimentação, de retenção de queda, de 
posicionamento no trabalho ou de acesso por cordas. 
6. O SPIQ é constituído dos seguintes elementos: 
37 
 
a) sistema de ancoragem; 
b) elemento de ligação; 
c) equipamento de proteção individual. 
7. Os equipamentos de proteção individual devem ser: 
a) certificados; 
b) adequados para a utilização pretendida; 
c) utilizados considerando os limites de uso; 
d) ajustados ao peso e à altura do trabalhador. 
8. O fabricante e/ou o fornecedor de EPI devem disponibilizar informações quanto ao 
desempenho dos equipamentos e os limites de uso, considerando a massa total 
aplicada ao sistema (trabalhador e equipamentos) e os demais aspectos previstos no 
item 19. 
9. Na aquisição e periodicamente devem ser efetuadas inspeções do SPIQ, recusando-
se os elementos que apresentem defeitos ou deformações. 
10. Antes do início dos trabalhos deve ser efetuada inspeção rotineira de todos os 
elementos do SPIQ. 
11. Devem-se registrar os resultados das inspeções: 
a) na aquisição; 
b) periódicas e rotineiras quando os elementos do SPIQ forem recusados. 
12. Os elementos do SPIQ que apresentarem defeitos, degradação, deformações ou 
sofrerem impactos de queda devem ser inutilizados e descartados, exceto quando sua 
restauração for prevista em normas técnicas nacionais ou, na sua ausência, em normas 
internacionais e de acordo com as recomendações do fabricante. 
13. O SPIQ deve ser selecionado de forma que a força de impacto transmitida ao 
trabalhador seja de no máximo 6kN quando de uma eventual queda; 
14. Os sistemas de ancoragem destinados à restrição de movimentação devem ser 
dimensionados para resistir às forças que possam vir a ser aplicadas. 
15. Havendo possibilidade de ocorrênciade queda com diferença de nível, em 
conformidade com a análise de risco, o sistema deve ser dimensionado como de 
retenção de queda. 
16. No SPIQ de retenção de queda e no sistema de acesso por cordas, o equipamento de 
proteção individual deve ser o cinturão de segurança tipo paraquedista. 
38 
 
17. O cinturão de segurança tipo paraquedista, quando utilizado em retenção de queda, 
deve estar conectado pelo seu elemento de engate para retenção de queda indicado 
pelo fabricante. 
18. A utilização do sistema de retenção de queda por trava-queda deslizante guiado deve 
atender às recomendações do fabricante, em particular no que se refere: 
a) à compatibilidade do trava-quedas deslizante guiado com a linha de vida vertical; 
b) ao comprimento máximo dos extensores. 
19. A Análise de Risco prevista nesta norma deve considerar para o SPIQ minimamente 
os seguintes aspectos: 
a) que o trabalhador deve permanecer conectado ao sistema durante todo o período de 
exposição ao risco de queda 
O sistema de proteção contra quedas deve permitir o trabalhador se conecte antes de 
ingressar na zona de risco de queda e se desconecte somente após sair, permanecendo 
conectado durante toda sua movimentação no interior da mesma e em todos os pontos em 
que a tarefa demandar. No caso do uso do cinto de segurança com duplo talabarte, pelo menos 
um dos mosquetões deverá estar sempre conectado ao sistema de ancoragem. (ROCHA, 
2012) 
 
b) distância de queda livre; 
c) o fator de queda; 
d) a utilização de um elemento de ligação que garanta um impacto de no máximo 6 kN seja 
transmitido ao trabalhador quando da retenção de uma queda; 
O fator de segurança estabelecido mínimo de 2,5:1, tendo como base de cálculo 6 kN, 
como força de impacto máximo permitida a ser transmitida ao trabalhador. A norma de 
absorvedor de energia e as de todos os modelos de trava queda testam os produtos dentro da 
pior situação possível e limitam a força de impacto gerada em 6 kN (600 Kgf). (ROCHA, 
2012) 
 
e) a zona livre de queda; 
Zona Livre de queda (ZQL): É a distância mínima medida desde o dispositivo de 
ancoragem até o nível do chão, ou próxima nível inferior real, ou obstáculo significativo mais 
próximo. O comprimento indicado será a somatória das distâncias ao lado. (ROCHA, 2012) 
 
f) compatibilidade entre os elementos do SPIQ. 
39 
 
 
20. O talabarte e o dispositivo trava-quedas devem ser posicionados: 
a) quando aplicável, acima da altura do elemento de engate para retenção de quedas do 
equipamento de proteção individual; 
b) de modo a restringir a distância de queda livre; 
c) de forma a assegurar que, em caso de ocorrência de queda, o trabalhador não colida com 
estrutura inferior. 
Sempre que possível os pontos de ancoragem devem estar acima do usuário de forma 
a minimizar o comprimento e o impacto de qualquer queda. (ROCHA, 2012) 
 
21. O talabarte, exceto quando especificado pelo fabricante e considerando suas 
limitações de uso, não pode ser utilizado: 
a) conectado a outro talabarte, elemento de ligação ou extensor; 
b) com nós ou laços. 
 
22. Emergência e Salvamento: o empregador deve disponibilizar equipe para respostas 
em caso de emergências para trabalho em altura. 
As equipes deverão estar preparadas e aptas a realizar as condutas mais adequadas 
para os possíveis cenários de situações de emergência em suas atividades. As respostas serão 
proporcionais ao nível de treinamento e aptidão necessárias em função da existência ou não 
de equipe própria, externa ou composta pelos próprios trabalhadores. Se a equipe de 
emergência e salvamento for própria ou formada pelos próprios trabalhadores as respostas 
serão realizar o resgate e os primeiros socorros de imediato com as técnicas aprendidas. Se a 
equipe for externa a resposta será chamar a equipe de emergência o mais breve possível e dar 
todo o suporte e retaguarda à(s) vítima(s) e a equipe de resgate. (ROCHA, 2012) 
 
22.1 A equipe pode ser própria, externa ou composta pelos próprios trabalhadores que 
executam o trabalho em altura, em função das características das atividades. 
Equipe externa pode ser pública ou privada. A pública é formada pelo corpo de 
bombeiros da polícia militar ou por voluntários, defesa civil, SAMU. A equipe privada é 
formada por profissionais capacitados em emergência e salvamento como bombeiros civis, 
médicos, enfermeiros e resgatistas para função específica de dar suporte para seus próprios 
funcionários e de contratadas. (ROCHA, 2013) 
40 
 
Em algumas situações a equipe para respostas em caso de emergências para trabalho 
em altura deverá ser própria, ou seja, formada pelos próprios trabalhadores que exercem 
trabalhos em altura. Isto deverá ocorrer quando as equipes externas, públicas ou privadas 
forem inexistentes ou quando a distância exija deslocamentos que inviabilizem o trabalho em 
tempo ideal. (ROCHA, 2013) 
 
22.2 O empregador deve assegurar que a equipe possua os recursos necessários para as 
respostas a emergências. 
Como exemplo de equipe própria podemos citar em locais distantes ou de difícil 
acesso onde os trabalhadores deverão estar capacitados a realizar salvamentos de emergência, 
resgate e inclusive o auto resgate, quando possível ou viável. (ROCHA, 2013) 
Portanto deve-se assegurar que o plano de emergência, após análise de risco, 
contemple os treinamentos específicos necessários para cada realidade, utilização de sistemas 
de comunicação adequados, equipamentos adequados para resgate e primeiros socorros. 
(ROCHA, 2013) 
 
22.3 As ações de respostas às emergências que envolvam o trabalho em altura devem 
constar do plano de emergência da empresa. 
Trata-se de documento contendo os procedimentos para contingências de ordem 
geral, que os trabalhadores autorizados deverão conhecer e estar aptos adotá-los nas 
circunstâncias em que se fizerem necessários. Essas medidas são em função dos riscos e das 
condições do trabalho em áreas externas e internas sujeitas a diversas variáveis cujo controle 
não está totalmente nas mãos dos trabalhadores, como as interferências de veículos em vias 
públicas, intempéries, ações de pessoas negligentes, bem como os reflexos dessas ocorrências 
nas áreas internas, que determinam a necessidade de serem pré estabelecidos procedimentos 
emergenciais. (ROCHA, 2012) 
 
22.4 As pessoas responsáveis pela execução das medidas de salvamento devem estar 
capacitadas a executar o resgate, prestar primeiros socorros e possuir aptidão física 
e mental compatível com a atividade a desempenhar. 
Se a empresa, de acordo com o seu plano de emergência, tiver ou necessitar equipe 
própria para executar o resgate e prestar primeiros socorros os membros desta equipe devem 
possuir treinamento adequado através da indefinição do fator de segurança e sua 
responsabilidade devem ficar a cargo do fabricante dos equipamentos o que poderá ser 
41 
 
consignado no próprio CA do EPI, ou, no caso de equipamentos acessórios, em documento 
próprio do mesmo. (ROCHA, 2012) 
Como o foco do nosso estudo é trabalho em altura na construção civil com acesso por 
corda e os sistemas de ancoragem, faremos uma apresentação das recomendações da NR 35 
(Anexos I e II). 
2.4 ANEXO I - ACESSO POR CORDAS 
(Inserido pela Portaria MTE n.º 593, de 28 de abril de 2014) 
 
2.4.1 Campo de Aplicação 
 
Para fins desta Norma Regulamentadora considera-se acesso por corda a técnica de 
progressão utilizando cordas, com outros equipamentos para ascender, descender ou se 
deslocar horizontalmente, assim como para posicionamento no local de trabalho, 
normalmente incorporando dois sistemas de segurança fixados de forma independente, um 
como forma de acesso e o outro como corda de segurança utilizado com cinturão de 
segurança tipo paraquedista. 
Em situações de trabalho em planos inclinados, a aplicação deste anexo deve ser 
estabelecida por Análise de Risco. 
As disposiçõesdeste anexo não se aplicam nas seguintes situações: 
a) atividades recreacionais, esportivas e de turismo de aventura; 
b) arboricultura; 
c) serviços de atendimento de emergência destinados a salvamento e resgate de pessoas que 
não pertençam à própria equipe de acesso por corda. 
 
2.4.2 Execução das atividades 
 
De acordo com esse anexo, as atividades com acesso por cordas devem ser 
executadas: 
a) de acordo com procedimentos em conformidade com as normas técnicas nacionais 
vigentes; 
b) por trabalhadores certificados em conformidade com normas técnicas nacionais vigentes 
de certificação de pessoas; (Vide prazo para implementação no Art. 3ª da Portaria MTE n.º 
593/2014 e prorrogação no Art. 1º da Portaria MTE n.º 1.471/2014) 
42 
 
c) por equipe constituída de pelo menos dois trabalhadores, sendo um deles o supervisor. 
O processo de certificação desses trabalhadores contempla os treinamentos inicial e 
periódico previstos nos subitens 35.3.1 e 35.3.3 da NR 35. Durante a execução da atividade 
o trabalhador deve estar conectado a pelo menos duas cordas em pontos de ancoragem 
independentes. 
A execução da atividade com o trabalhador conectado a apenas uma corda pode ser 
permitida se atendidos cumulativamente aos seguintes requisitos: 
a) for evidenciado na análise de risco que o uso de uma segunda corda gera um risco superior; 
b) sejam implementadas medidas suplementares, previstas na análise de risco, que garantam 
um desempenho de segurança no mínimo equivalente ao uso de duas cordas. 
 
2.4.3 Equipamentos e cordas 
 
As cordas utilizadas devem atender aos requisitos das normas técnicas nacionais. Já 
de acordo com a NR, os equipamentos auxiliares utilizados devem ser certificados de acordo 
com normas técnicas nacionais ou, na ausência dessas, de acordo com normas técnicas 
internacionais. (Vide prazo para implementação no Art. 3ª da Portaria MTE n.º 593/2014). 
Na inexistência de normas técnicas internacionais, a certificação por normas estrangeiras 
pode ser aceita desde que atendidos aos requisitos previstos na norma europeia (EN). 
Os equipamentos e cordas devem ser inspecionados nas seguintes situações: 
a) antes da sua utilização; 
b) periodicamente, com periodicidade mínima de seis meses. 
Em função do tipo de utilização ou exposição a agentes agressivos, o intervalo entre 
as inspeções deve ser reduzido. As inspeções devem atender às recomendações do fabricante 
e aos critérios estabelecidos na Análise de Risco ou no Procedimento Operacional. 
O anexo I destaca que todo equipamento ou corda que apresente defeito, desgaste, 
degradação ou deformação deve ser recusado, inutilizado e descartado. 
Ainda que a Análise de Risco deve considerar as interferências externas que possam 
comprometer a integridade dos equipamentos e cordas. 
Quando houver exposições a agentes químicos que possam comprometer a 
integridade das cordas ou equipamentos, devem ser adotadas medidas adicionais em 
43 
 
conformidade com as recomendações do fabricante considerando as tabelas de 
incompatibilidade dos produtos identificados com as cordas e equipamentos. 
Já, nas atividades nas proximidades de sistemas energizados ou com possibilidade de 
energização, devem ser adotadas medidas adicionais. 
As inspeções, de acordo com a anexo I, devem ser registradas: 
a) na aquisição; 
b) periodicamente; 
c) quando os equipamentos ou cordas forem recusados. 
Já os equipamentos utilizados para acesso por corda devem ser armazenados e 
mantidos conforme recomendação do fabricante ou fornecedor. 
 
2.4.4 Resgate 
 
O anexo I destaca que a equipe de trabalho deve ser capacitada para autorresgate e 
resgate da própria equipe e que para cada frente de trabalho deve haver um plano de resgate 
dos trabalhadores. 
 
2.4.5 Condições impeditivas 
 
De acordo com a norma, além das condições impeditivas identificadas na Análise de 
Risco, como estabelece o item 35.4.5.1, alínea ¨j¨ da NR 35, o trabalho de acesso por corda 
deve ser interrompido imediatamente em caso de ventos superiores a quarenta quilômetros 
por hora. 
Pode ser autorizada a execução de trabalho em altura utilizando acesso por cordas em 
condições com ventos superiores a quarenta quilômetros por hora e inferiores a quarenta e 
seis quilômetros por hora, desde que atendidos os seguintes requisitos: 
a) justificar a impossibilidade do adiamento dos serviços mediante documento assinado pelo 
responsável pela execução dos serviços; 
b) elaborar Análise de Risco complementar com avaliação dos riscos, suas causas, 
consequências e medidas de controle, efetuada por equipe multidisciplinar coordenada por 
profissional qualificado em segurança do trabalho ou, na inexistência deste, pelo responsável 
pelo cumprimento desta norma, anexada à justificativa, com as medidas de proteção 
adicionais aplicáveis, assinada por todos os participantes; 
c) implantar medidas adicionais de segurança que possibilitem a realização das atividades; 
d) ser realizada mediante operação assistida pelo supervisor das atividades. 
44 
 
2.5 ANEXO II - SISTEMAS DE ANCORAGEM 
(Inserido pela Portaria MTb n.º 1.113, de 21 de setembro de 2016) 
Este Anexo se aplica ao sistema de ancoragem, definido como um conjunto de 
componentes, integrante de um sistema de proteção individual contra quedas - SPIQ, que 
incorpora um ou mais pontos de ancoragem, aos quais podem ser conectados Equipamentos 
de Proteção Individual (EPI) contra quedas, diretamente ou por meio de outro componente, 
e projetado para suportar as forças aplicáveis. 
Segundo a NR 35 os sistemas de ancoragem tratados neste anexo podem atender às 
seguintes finalidades: 
a) retenção de queda; 
b) restrição de movimentação; 
c) posicionamento no trabalho; 
d) acesso por corda. 
As disposições deste anexo não se aplicam às seguintes situações: 
a) atividades recreacionais, esportivas e de turismo de aventura; 
b) arboricultura; 
c) sistemas de ancoragem para equipamentos de proteção coletiva; 
d) sistemas de ancoragem para fixação de equipamentos de acesso; 
e) sistemas de ancoragem para equipamentos de transporte vertical ou horizontal de pessoas 
ou materiais. 
 
2.5.1 Componentes do sistema de ancoragem 
 
A estrutura integrante de um sistema de ancoragem deve ser capaz de resistir à força 
máxima aplicável. Segundo a Norma, o sistema de ancoragem pode apresentar seu ponto de 
ancoragem: 
a) diretamente na estrutura; 
b) na ancoragem estrutural; 
c) no dispositivo de ancoragem. 
A ancoragem estrutural e os elementos de fixação devem: 
a) ser projetados e construídos sob responsabilidade de profissional legalmente habilitado; 
b) atender às normas técnicas nacionais ou, na sua inexistência, às normas internacionais 
aplicáveis. 
45 
 
Segundo a Norma, os pontos de ancoragem da ancoragem estrutural devem possuir 
marcação realizada pelo fabricante ou responsável técnico contendo, no mínimo: 
a) identificação do fabricante; 
b) número de lote, de série ou outro meio de rastreabilidade; 
c) número máximo de trabalhadores conectados simultaneamente ou força máxima aplicável. 
Já, os pontos de ancoragem da ancoragem estrutural já instalados e que não possuem 
a marcação prevista nesse item devem ter sua marcação reconstituída pelo fabricante ou 
responsável técnico. 
De acordo com a NR 35 na impossibilidade de recuperação das informações, os 
pontos de ancoragem devem ser submetidos a ensaios, sob responsabilidade de profissional 
legalmente habilitado, e marcados com a identificação do número máximo de trabalhadores 
conectados simultaneamente ou da força máxima aplicável e identificação que permita a 
rastreabilidade do ensaio. 
Seguindo as recomendações da NR, o dispositivo de ancoragem deve atender a um 
dos seguintes requisitos: 
a) ser certificado; 
b) ser fabricado em conformidade com as normas técnicas nacionais vigentes sob 
responsabilidade do profissional legalmente habilitado; 
c)ser projetado por profissional legalmente habilitado, tendo como referência as normas 
técnicas nacionais vigentes, como parte integrante de um sistema completo de proteção 
individual contra quedas. 
 
2.5.2 Requisitos do sistema de ancoragem 
 
No Anexo II são apresentados os requisitos para os sistemas de ancoragem, eles 
devem: 
a) ser instalados por trabalhadores capacitados; 
b) ser submetidos à inspeção inicial e periódica. 
Com relação a inspeção inicial, ela deve ser realizada após a instalação, alteração ou 
mudança de local. Já a inspeção periódica do sistema de ancoragem deve ser efetuada de 
acordo com o procedimento operacional, considerando o projeto do sistema de ancoragem e 
46 
 
o de montagem, respeitando as instruções do fabricante e as normas regulamentadoras e 
técnicas aplicáveis, com periodicidade não superior a 12 meses. 
O sistema de ancoragem temporário de acordo com esse anexo deve: 
a) atender os requisitos de compatibilidade a cada local de instalação conforme procedimento 
operacional; 
b) ter os pontos de fixação definidos sob responsabilidade de profissional legalmente 
habilitado. 
3.3 O sistema de ancoragem permanente deve possuir projeto e a instalação deve estar sob 
responsabilidade de profissional legalmente habilitado. 
 
2.5.3 Projetos e especificações 
 
Esse anexo destaca que as especificações técnicas do sistema de ancoragem devem: 
a) estar sob responsabilidade de um profissional legalmente habilitado; 
b) ser elaborados levando em conta os procedimentos operacionais do sistema de ancoragem; 
c) conter indicação das estruturas que serão utilizadas no sistema de ancoragem; 
d) conter detalhamento e/ou especificação dos dispositivos de ancoragem, ancoragens 
estruturais e elementos de fixação a serem utilizados. 
Já, quanto ao projeto, quando aplicável, as especificações técnicas devem conter 
dimensionamento que determine os seguintes parâmetros: 
a) a força de impacto de retenção da queda do(s) trabalhador(es), levando em conta o efeito 
de impactos simultâneos ou sequenciais; 
b) os esforços em cada parte do sistema de ancoragem decorrentes da força de impacto; 
c) a zona livre de queda necessária. 
 
2.5.4 Procedimentos operacionais 
 
De acordo com o anexo II o sistema de ancoragem deve ter procedimento operacional 
de montagem e utilização. O procedimento operacional de montagem deve: 
a) contemplar a montagem, manutenção, alteração, mudança de local e desmontagem; 
b) ser elaborado por profissional qualificado em segurança do trabalho, considerando os 
requisitos do projeto, quando aplicável, e as instruções dos fabricantes. 
 No próximo capítulo apresentaremos os resultados e análises do presente estudo. 
 
47 
 
3. ESTUDO DE CASO 
Neste capítulo serão apresentados os métodos utilizados na realização do estudo 
juntamente com os resultados obtidos através do questionário, que por sua vez não teve sua 
veracidade questionada, apenas as respostas aceitas conforme recebidas. Para garantir a 
integridade, as identificações das empresas foram mantidas sob sigilo e aparecerão descritas 
por números sequenciais, de 1 a 5. 
3.1 CAMPO DE PESQUISA 
Foram selecionadas cinco empresas da área de construção civil com obras em 
andamento localizadas em munícipios da Grande Florianópolis, que atuam com trabalho em 
altura para a realização desta pesquisa. 
3.2 MÉTODO DE PESQUISA 
A pesquisa foi realizada com a aplicação de um questionário elaborado pelos autores, 
o qual foi respondido em forma de entrevista pelas empresas selecionadas no período entre 
o dia 26 de outubro de 2020 ao dia 30 de outubro de 2020. A aplicação do questionário foi 
presencial, acompanhada pelo técnico de segurança ou responsável de cada obra. 
Adicionalmente, foram coletadas algumas imagens fotográficas para melhor ilustrar a 
utilização dos sistemas de ancoragem e acesso por cordas. 
Para facilitar o entendimento geral o questionário foi dividido em dois blocos, sendo 
o primeiro com perguntas gerais sobre a empresa e o segundo com perguntas específicas 
relacionadas a trabalho em altura. 
3.3 RESULTADOS E ANÁLISES 
Realizou-se uma visita técnica em cada uma das cinco empresas entrevistadas, com 
acompanhamento de um responsável da empresa à fim de verificar como são os 
procedimentos para trabalhos em altura e aplicação da NR 35 em cada uma das empresas. 
Inicialmente no primeiro bloco foram realizadas questões para coletar dados da empresa, com 
o objetivo de classificá-las e analisar individualmente se o porte da empresa influência nas 
questões dos procedimentos e cumprimento da norma. 
 
48 
 
3.3.1 Dados das Empresas 
Através das informações coletadas, as empresas foram classificadas quanto ao seu 
porte, através do número de funcionários de acordo com os critérios de classificação do 
SEBRAE, totalizando em: 
 
• Pequeno porte: empresa 1; 
• Médio porte: empresa 2, empresa 3 e empresa 4; 
• Grande: empresa 5. 
 
Tabela 1 – Caracterização da amostra 
Empresa Nº de funcionários Nº de obras ativas 
Empresa 1 27 1 
Empresa 2 55 25 
Empresa 3 60 2 
Empresa 4 60 2 
Empresa 5 210 7 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 Segundo Borges (2011) a construção civil, por tratar-se se um setor de prestação de 
serviços, depende diretamente da mão de obra de pessoas. Considerando essa dependência 
da mão de obra no setor, foi questionado às empresas sobre a rotatividade de seus 
funcionários, ressaltando que é um fator que influência no investimento da empresa para a 
capacitação dos colaboradores. Ainda, Zanella, Araldi e Silva (2015) afirmam que o 
investimento feito em capacitação acaba não tendo resultado com a constante troca de 
trabalhadores. 
Diante disso, as empresas foram questionadas quanto à rotatividade de seus 
funcionários, como pode-se conferir na tabela 2. 
Podemos observar que a rotatividade da equipe depende também da empresa em 
questão e do seu modo operante, enquanto umas preferem manter os funcionários operantes 
outras optam por manter apenas a equipe técnica, como no caso da Empresa 1. 
 
 
49 
 
 
 
Tabela 2 – Representação da rotatividade de funcionários 
Empresa Como é a rotatividade de funcionários da empresa? 
Empresa 1 Anual, depende do prazo de obra, apenas a equipe técnica é 
mantida. 
Empresa 2 Funcionários na maioria acima de 5 anos na empresa 
Empresa 3 Baixa 
Empresa 4 Pouca rotatividade 
Empresa 5 Alta, principalmente serventes 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 Ainda no primeiro quadro de perguntas as empresas foram questionadas quanto o 
SESMT – Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho, 
estabelecido no artigo 162 da Consolidação das Leis do Trabalho e regulamentado pela NR-
4, as respostas obtidas estão descritas na tabela 3. 
Segundo a NR-4 as empresas privadas e públicas, os órgãos públicos da 
administração direta e indireta e dos poderes Legislativo e Judiciário, que possuam 
empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, manterão, 
obrigatoriamente, Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do 
Trabalho, com a finalidade de promover a saúde e proteger a integridade do trabalhador no 
local de trabalho. 
 
Tabela 3 – Constituição do SESMT 
Empresa A empresa possuí SESMT constituído? 
Empresa 1 Sim 
Empresa 2 Não 
Empresa 3 Sim 
Empresa 4 Sim 
Empresa 5 Sim 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
Entre as empresas que responderam sim, os quadros de profissionais que compõe o 
SESMT foram descritos na tabela 4, apresentada abaixo: 
50 
 
 
 
Tabela 4 – Descrição dos profissionais do SESMT 
 
 
 
Profissionais 
 
Sim Não Quantidade 
(nº) 
 
Empresa 1 
Engenheiro de Segurança - x - 
Técnico de Segurança do Trabalho x - 2 
Médico do Trabalho - x - 
Auxiliar de Enfermagem do Trabalho - x - 
Enfermeiro do Trabalho - x - 
Empresa 3 
Engenheiro de Segurança x - 1 
Técnico de Segurançado Trabalho - x - 
Médico do Trabalho - x - 
Auxiliar de Enfermagem do Trabalho - x - 
Enfermeiro do Trabalho - x - 
Empresa 4 
Engenheiro de Segurança x - Terceirizado 
Técnico de Segurança do Trabalho x - 1 
Médico do Trabalho x - Terceirizado 
Auxiliar de Enfermagem do Trabalho x - Terceirizado 
Enfermeiro do Trabalho - x - 
Empresa 5 
Engenheiro de Segurança - x - 
Técnico de Segurança do Trabalho x - 1 
Médico do Trabalho x - Terceirizado 
Auxiliar de Enfermagem do Trabalho x - Terceirizado 
Enfermeiro do Trabalho - - - 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 
51 
 
 
Finalizando o primeiro bloco do questionário foram realizadas as perguntas expostas 
na tabela 5: 
 
Tabela 5 – Segurança do trabalho e prevenção de acidentes 
Empresa A empresa terceiriza parte da 
segurança do trabalho em suas 
obras? 
A empresa possuí CIPA (Comissão 
Interna de Prevenção de Acidentes)? 
Empresa 1 X 
Empresa 2 X 
Empresa 3 X 
Empresa 4 x 
Empresa 5 X 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 Nota-se que a terceirização da segurança do trabalho nas empresas é comum, 
especialmente nas ocupações de médico do trabalho e auxiliar de enfermagem do trabalho, e 
que apesar da existência da NR 5 – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes, a qual tem 
como finalidade a prevenção de acidentes e doenças decorrentes do trabalho, de modo a 
tornar compatível permanentemente o trabalho com a preservação da vida e a promoção da 
saúde do trabalhador, nem todas as empresas a possuem. 
 
3.3.2 Questões sobre Trabalho em Altura 
 
 Para analisar o conhecimento das empresas sobre trabalho em altura foram realizadas 
algumas questões de cunho mais específico. A Tabela 6 apresenta as respostas sobre quando 
ocorre o trabalho em altura. 
 
Tabela 6 – A partir de quantos metros considera-se trabalho em altura na construção civil? 
Empresa Um metro Dois metros Três metros 
Empresa 1 x 
Empresa 2 x 
Empresa 3 x 
Empresa 4 x 
Empresa 5 x 
52 
 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
Com as respostas obtidas podemos perceber que a maioria das empresas têm o 
entendimento de que para a construção civil segundo a NR 35 já é considerado trabalho em 
altura a partir de dois metros. 
Entre as empresas entrevistadas pode-se verificar que todas promovem algum 
programa para capacitação dos seus trabalhadores para que estejam aptos a realizar trabalhos 
em altura. O programa em comum entre elas é a NR 35, conforme observa-se nas respostas 
demonstradas na tabela 7. Também foi possível averiguar que todas possuem os certificados 
de treinamento dos seus funcionários e que é comum as empresas contratarem treinamentos 
de empresas especializadas para realização dos programas para capacitação. 
 
Tabela 7 – Capacitação dos funcionários para o trabalho em altura 
 
 
 
 
 
Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, qual é o programa/como foi 
obtido o certificado? 
 
A empresa promove algum programa para capacitação dos trabalhadores para a realização de 
trabalho em altura? 
Empresa 1 x NR 35, curso de resgate em altura, 
capacitação de procedimentos para 
trabalho em altura. 
Empresa 2 x NR35 e NR7 
Empresa 3 x NR 35 
Empresa 4 x NR 35 
Empresa 5 x NR 35 
 A empresa possuí certificado de treinamento dos seus funcionários? 
Empresa 1 x Treinamento realizado pela empresa 
Empresa 2 x Treinamentos realizados por empresa 
terceirizada especializada conforme 
necessidade 
Empresa 3 x Cursos e treinamentos fornecidos pela 
empresa 
Empresa 4 x Treinamentos realizados por empresa 
especializada terceirizada 
Empresa 5 x Treinamentos realizados por empresa 
especializada terceirizada 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
53 
 
 Abordando mais o Anexos I - Acesso por cordas e Anexo II – Sistemas de ancoragem, 
as empresas foram questionadas sobre a utilização dos mesmos e suas respostas estão 
expostas na tabela 8. 
 
Tabela 8 – Acesso por cordas e sistemas de ancoragem 
 
 
 
 
 
Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, os EPI’s foram 
inspecionados quando adquiridos à 
fim de verificar possíveis defeitos? 
Com qual frequência é a realizada a 
inspeção? 
 A empresa trabalha com sistema de ancoragem? 
Empresa 1 x Sim 
Empresa 2 x Não 
Empresa 3 x Sim 
Empresa 4 x Sim 
Empresa 5 x Sim 
 A empresa realiza trabalho em altura por acesso por cordas? 
Empresa 1 x - 
Empresa 2 x Não 
Empresa 3 x Sim 
Empresa 4 x - 
Empresa 5 x Sim 
 A empresa realiza a inspeção e conservação dos equipamentos de proteção individual para 
trabalho em altura? 
Empresa 1 x Mensal 
Empresa 2 x Não soube responder (realizado por 
empresa terceirizada) 
Empresa 3 x A engenheira de segurança se certifica 
que todos equipamentos estão dentro 
do prazo de validade 
Empresa 4 x Mensal 
Empresa 5 x Não soube responder 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 Pode-se verificar com as respostas obtidas que todas as empresas trabalham com 
sistema de ancoragem e três delas com acesso por cordas também, porém nem todas estão de 
54 
 
acordo com a NR 35 a qual específica no Anexo I, item “3.3 Os equipamentos e cordas devem 
ser inspecionados nas seguintes situações: a) antes da sua utilização; b) periodicamente, com 
periodicidade mínima de seis meses”. Também vale ressaltar que a norma pede ainda no 
Anexo I que “Em função do tipo de utilização ou exposição a agentes agressivos, o intervalo 
entre as inspeções deve ser reduzi, e conforme o Anexo II sobre sistemas de ancoragem “Os 
sistemas de ancoragem devem: a) ser instalados por trabalhadores capacitados; b) ser 
submetidos à inspeção inicial e periódica.” 
 Durante a entrevista a uma das empresas foi possível averiguar alguns equipamentos 
para trabalho em altura e registrar através de imagens exemplos dos acessos por cordas e 
pontos de ancoragem nessa obra em questão, ressalta-se no entanto, que apesar de não ser 
possível verificar nas imagens, a norma recomenda que durante a execução de trabalhos em 
altura o trabalhador esteja conectado a pelo menos duas cordas em pontos de ancoragem 
independentes. 
 
Figura 1 – Sistema de ancoragem 
 
Fonte: O Autor (2020) 
 
 
 
 
 
55 
 
Figura 2 – Acesso por cordas 
 
Fonte: O Autor (2020) 
 
 A fim de saber sobre o histórico de possíveis incidentes relacionados a trabalho em 
altura as empresas responderam a seguinte questão: 
 
Tabela 9 – A empresa já teve registro de algum acidente relacionado a trabalho em altura? 
Empresa Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, qual a possível causa? 
Empresa 1 x Talabarte preso em peça solta 
Empresa 2 X - 
Empresa 3 X - 
Empresa 4 X - 
Empresa 5 x Dois acidentes (um por vento forte e 
outro por desequilíbrio), ambos 
ficaram pendurados pelo cinto de 
segurança 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 As empresas que já tiveram registro de acidentes relataram o que aconteceu, apesar 
de não saberem ao certo como e qual foi a causa exata dos acidentes. 
 De acordo com o Anexo II da NR 35 o sistema de ancoragem deve ter um 
procedimento operacional no qual o mesmo deve a) contemplar a montagem, manutenção, 
alteração, mudança de local e desmontagem; b) ser elaborado por profissional qualificado 
56 
 
em segurança do trabalho, considerando os requisitos do projeto, quando aplicável, e as 
instruções dos fabricantes. Para verificar se as empresas possuem algum procedimento em 
geral para os trabalhos em altura as mesmas responderam a seguinte demonstrada a seguir na 
tabela 10. 
 
Tabela 10 – A empresa possuí algum procedimento operacional para as atividades 
rotineiras de trabalho em altura? 
Empresa Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, qual o procedimento? 
Empresa 1 x Procedimento de montagem de 
estruturas, montagem de acessórios e 
execução de travessia aérea. 
Empresa 2 x - 
Empresa 3 x A engenheira de segurança verificaqualquer trabalho em altura, como 
montagem de andaimes. 
Empresa 4 x Fiscalizar o uso adequado dos EPI’s e 
EPC’s com o objetivo de evitar ao 
máximo acidentes decorrentes de 
trabalhos em altura. 
Empresa 5 x Os funcionários recebem um 
procedimento operacional com análise 
de risco, o qual contém orientações a 
serem seguidas antes de iniciar 
atividades no andaime, juntamente 
com um checklist que deve ser 
preenchido antes de iniciar os serviços 
diários na obra. 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
Com as respostas obtidas foi possível averiguar que mesmo com as recomendações 
da norma algumas das empresas ainda não possuem procedimentos operacionais específicos 
para trabalho em altura para seus funcionários. 
Conforme o Anexo I da NR 35 o item resgate especifica que a equipe de trabalho 
deve ser capacitada para autorresgate e resgate da própria equipe, além de que cada frente de 
trabalho deve haver um plano de resgate dos trabalhadores. De acordo com o questionário 
aplicado nem todas as empresas possuem de fato um plano de resgate, conforme respondido 
na questão a seguir: 
 
 
 
57 
 
Tabela 11 – A empresa possuí alguma conduta para emergências, como técnicas de resgate 
ou primeiros socorros? 
Empresa Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, qual a conduta? 
Empresa 1 x Temos o PAE (Plano de Atendimento 
Emergencial) e Brigada de voluntários, 
com plano de atendimento. 
Empresa 2 x O funcionário que trabalha em espaço 
confinado possui o curso de socorrista. 
Empresa 3 x - 
Empresa 4 x - 
Empresa 5 x Avisar o mestre de obras. 
 Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
 A norma especifica que para o trabalhador estar autorizado a realizar trabalhos em 
altura ele deve ter o estado de saúdo avaliado, tendo sido considerado apto para executar essa 
atividade e que possua anuência formal da empresa. Também ressalta-se que cabe ao 
empregador avaliar o estado de saúde dos seus trabalhadores que exerçam atividades em 
altura, e a aptidão para o trabalho deve estar consignada no atestado de saúde ocupacional do 
trabalhador. Neste caso todas as empresas entrevistadas realizaram a avaliação de seus 
funcionários praticantes de atividades em altura, conforme as questões respondidas abaixo: 
 
Tabela 12 – Os funcionários que exercem atividades em altura da empresa foram avaliados 
quanto ao seu estado de saúde? 
Empresa Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, como foi realizada essa 
avaliação? 
Empresa 1 x Feito checklist diário, aferição de 
pressão arterial. 
Empresa 2 x Feito por uma empresa terceirizada os 
exames periódicos em todos os 
funcionários. 
Empresa 3 x Empresa terceirizada. 
Empresa 4 x É realizado sempre na contratação de 
novo funcionário exame para verificar 
se este está apto ou não ao serviço que 
está sendo contratado. 
Empresa 5 x Os funcionários fazem hemograma, 
glicemia, eletrocardiograma, 
psicossocial e acuidade visual. 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
58 
 
 Por fim as empresas foram questionadas sobre a implementação da NR 35, se 
sofreram alguma dificuldade com a implementação da norma, e se haviam alguma opinião 
sobre a importância da mesma. Das 5 empresas entrevistadas, apenas uma delas relatou 
dificuldades com a implementação da norma devido aos custos e dificuldade de capacitação 
dos funcionários. 
 
Tabela 13 – Comentários da importância e as dificuldades de implantação da NR 35 
A empresa teve alguma dificuldade na implementação da NR-35? 
Empresa Sim Não Não sabe 
responder 
Caso sim, quais foram as dificuldades? 
Empresa 1 x 
Empresa 2 x 
Empresa 3 x 
Empresa 4 x 
Empresa 5 x Custos e capacitação 
Empresa Deixe aqui sua opinião sobre a importância da NR 35 e as dificuldades de 
implantação da mesma em trabalho em altura 
Empresa 1 A capacitação é sempre importante, mitigar os riscos e antecipar possíveis 
causas de acidentes. Não há dificuldade de implementação. 
Empresa 2 Maior dificuldade é na própria obra, onde as vezes não tem estrutura para 
fazer a própria ancoragem. 
Empresa 3 A empresa já está bem habituada com a NR 35. 
Empresa 4 Implementação burocrática, uma vez na obra a rotatividade de 
funcionários é grande, outro problema é quando se opta por contratar 
terceiro para realizar atividades específicas e exigir dos mesmos a NR é 
um determinante para contratação ou não deste. 
Empresa 5 As dificuldades foram os custos com equipamentos e capacitação, mudar a 
mentalidade dos funcionários e fazê-los perceber a importância dos 
equipamentos - demorou até que eles parassem de arrumar desculpas para 
não utilizar os equipamentos. Outra dificuldade no início da implantação 
os equipamentos não tinham uma boa qualidade. 
Fonte: elaborado pelos autores, 2020. 
 
3.4 ANÁLISE GERAL 
No geral os resultados obtidos por meio dessa pesquisa mostram um resultado não 
satisfatório quanto as condições de segurança oferecidas aos trabalhadores, aonde parece 
faltar um pouco de preparo das empresas tanto para evitar que os acidentes ocorram quanto 
para caso acidentes ocorram. Através das respostas obtidas com essa pesquisa podemos 
59 
 
observar que entre as cinco empresas entrevistadas apenas duas possuem todos os 
procedimentos questionados no formulário, fato que ainda mostra despreparo das empresas 
quando o assunto é trabalho em altura. 
Ainda que pela pesquisa ser de cunho qualitativo, possuindo uma quantidade reduzida 
de amostras e por essa razão a mesma não representa o cenário da construção civil no Brasil, 
é importante salientar que conforme prevê a norma as empresas possuem responsabilidades 
quanto seus funcionários e por essa razão as mesmas ainda tem muitos pontos a melhorar 
para que se tornem ideais e seguras para seus funcionários. 
Por fim vale acrescentar que a pesquisa possibilitou avaliar que apesar da NR-35 ter 
sido reformulada ainda existem dificuldades na implantação dela, tanto por parte das 
empresas em implantar e fiscalizar quanto por parte de seus funcionários em seguir as 
recomendações. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
60 
 
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Durante a história do crescimento da construção civil no Brasil percebe-se a sua 
importante contribuição para o crescimento econômico através da geração de empregos e 
renda, entretanto, com o crescimento acelerado observou-se setores precários e iniciaram 
olhares voltados par a saúde e segurança dos trabalhadores deste ramo. Com elevados 
números de acidentes em obras, principalmente relacionados com trabalhos em altura, 
percebeu-se a necessidade da criação de uma norma regulamentadora com o objetivo de 
reduzir os acidentes e a gravidade deles, quando forem inevitáveis. 
Diante de todo o referencial teórico apresentado nesta pesquisa, objetivou-se buscar 
resultados referente a implantação dos anexos 1 e 2 da NR 35 e suas exigências, investigando 
as dificuldades e benefícios que 5 empresas de diferentes portes da grande Florianópolis 
tiveram sua implementação, além de verificar se realizam a aplicabilidade correta. 
Após 8 anos da criação e início da implementação da NR 35, pode-se concluir que 
esta obteve êxito, demonstrando redução nos números e gravidade dos acidentes de trabalho 
relacionados a trabalhos em altura, ao mesmo tempo que há uma crescente na demanda deste 
tipo de trabalho na construção civil. 
Durante a pesquisa pôde-se perceber que no início houve uma grande dificuldade por 
parte das empresas e trabalhadores a se adaptarem à norma, tanto ao que diz respeito ao custo 
com treinamentos e EPI’s quanto à criação de rotinas específicas de análise de riscos nas 
obras e fiscalização dos trabalhadores, que em sua grande maioria também demonstraram 
resistência em de adaptar à norma. 
Atualmente as empresas e empregados se apresentam mais conscientes quanto à 
importância da NR 35, entretanto, durante os questionários,ainda percebe-se falhas na adesão 
da norma, o que pode colocar a integridade física dos funcionários em risco, podendo levar 
à invalidez permanente e até mesmo o óbito do trabalhador. 
Desta forma, pode-se concluir que ainda existe falhas na implementação da NR 35, 
bem como na fiscalização das empresas e trabalhadores atuantes no ramo de construção civil. 
Esta pesquisa mostrou a importância da utilização da norma, concluindo assim os objetivos 
traçados, como pontuar as dificuldades na implantação da norma, avaliar a utilização do 
sistema de ancoragem previsto na mesma, avaliar se as empresas realizam a manutenção e 
inspeção nos equipamentos de proteção individual e por fim, levantar a viabilidade técnica 
das medidas de segurança solicitadas pelos anexos I e II da norma junto as empresas. 
61 
 
Para conseguir avaliar mais os riscos possíveis na construção civil causados pelos 
trabalhos em altura com acesso por cordas e sistemas de ancoragem sugere-se novas 
pesquisas que investiguem a efetividade da norma e correlacionem a mesma com o número 
de acidentes ocorridos antes e após a implementação da NR 35, para mensurar sua eficácia e 
sugerir possíveis modificações. 
 
 
62 
 
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APÊNDICES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
67 
 
APÊNDICE A – QUESTIONÁRIO 
 
 
 
 
 
 
 
68 
 
 
 
 
 
69