2 Aula - 250219 - Processo Administrativo

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2º Aula - 25/02/19 - 
Processo 
Administrativo
Processualidade no Direito 
Administrativo
É bastante recente entre os 
estudiosos do direito 
administrativo
Todo direito administrativo que 
estudamos esteve fundado no ato 
administrativo, portanto, se 
analisarmos iremos perceber de 
forma clara que o direito 
administrativo que surgiu no século 
18, surge tendo como perspectiva 
uma especie de ato jurídico que é o 
ato administrativo;
Vamos perceber que esse direito 
administrativo fundado no principio 
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do interesse publico sobre o 
privado, garantiu prerrogativas ao 
Estado que não eram previstas no 
direito privado;
É preciso que analisarmos sob uma 
referencia do direito administrativo 
que está baseado na autonomia da 
vontade e na igualdade entre as 
partes o direito administrativo parte 
de pressupostos diferentes que 
são a supremacia do interesse 
publico sobre o privado, garantindo 
ao Estado prerrogativas próprias 
que inexistem no campo do direito 
privado
O direito administrativo é voltado 
pelo principio da legalidade e não 
por autonomia da vontade, pois 
vigora o principio da legalidade. 
A legalidade no direito 
administrativo também está ligada 
de que aquilo que o Estado pode 
fazer é sempre informada pela Lei, 
o administrador publico tem suas 
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atribuições previstas em Lei, a 
partir dessas atribuições que o 
agente publico deve agir. É 
importante distinguir isso.
Ainda mesmo quando há 
importação de institutos do direito 
privado ao direito publico, ele ainda 
possui características que 
diferenciam do direito privado. Por 
exemplo contrato, possui clausulas 
exorbitantes;
É importante que tenhamos esses 
conceitos em mente para entender 
o funcionamento do Estado, pois 
sem o direito administrativo o 
Estado não tem como funcionar 
pois somente com o direito privado 
o Estado não conseguiria 
funcionar. O que permite o Estado 
exercer o poder de policia é 
exclusivamente a exclusiva 
prerrogativa de exerce-lo. 
É importante perceber a relevância 
do direito administrativo para o 
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funcionamento do próprio Estado. 
Sem as prerrogativas do direito 
administrativo o Estado teria 
dificuldades de administrar. 
É por isso que temos que se 
atentar à responsabilidade do 
Estado na vida da sociedade, que 
surge dentro de uma célula 
pequena que é a família, estas se 
unem em aldeias, cidades e, 
acabam criando o Estado, este 
ultimo que serve para cuidar das 
aldeias e cidades. Há muito já se 
dizia sobre a importância do 
Estado regulando as sociedades. 
Por exemplo de ausência do 
Estado, Venezuela em colapso, o 
Estado em colapso, pessoas 
fugindo;
Esse Estado que é objeto de 
estudo dos cientistas do direito 
administrativo, sempre teve como 
foco uma analise estática do direito 
administrativo, isso que vimos em 
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direito administrativo I e II;
O que estudamos agora, é um olhar 
dinâmico do direito administrativo, 
sobre o processo, sendo muito 
diferente. Quando olho para o ato 
eu tenho visão estática do direito 
administrativo, e se eu olho sobre o 
processo do ato administrativo nos 
temos uma visão dinâmica. 
Esse olhar para o fenômeno do 
direito administrativo só foi 
descoberta muito tarde, sendo 
explorada nos últimos 50 anos, 
demoramos muito para entender o 
processo administrativo. Essa 
situação decorreu dentre outros 
fatores, do fato de que o Estado no 
Brasil sempre foi Estado autoritário, 
que impõe a sua vontade e para 
faze-lo não discute, não 
processualiza suas ações.
Portanto, temos que ter um olhar 
para o sistema jurídica, para o 
direito e, por fim as ideologias que 
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estão em torno do direito;
Cada constituição brasileira 
representou outras perspectivas, 
por isso devemos visualizar que o 
direito está sob égide da 
Constituição Federal de 88, Eros 
Grau diz que não existem o Direito 
e sim os Direitos, no tempo e no 
espaço. 
Esse direito administrativo do 
passado era um direito marcado 
pelo autoritarismo, e esse direito 
administrativo contemporâneo 
nasceu sob a perspectiva do 
Estado democrático de direito, 
onde o processo administrativo 
ganha força, além disso, foi 
reconhecido como uma garantia 
constitucional pela primeira vez na 
Constituição Federal de 88.
Artigo 5º, LV da Constituição 
Federal
“LV – aos litigantes, em processo 
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judicial ou administrativo, e aos 
acusados em geral são 
assegurados o contraditório e 
ampla defesa, com os meios e 
recursos a ela inerentes;”
Essa categoria chamada processo 
é reconhecida como uma garantia 
na Constituição Federal de 88; 
O processo administrativo em 88 é 
uma garantia dos indivíduos que 
residem em nosso país;
Esse processo portanto, como 
garantia individual é uma novidade 
de 30 anos. Sendo assim, muito 
recente ao pensar que a republica 
possui 100 anos, demorou muito 
para que o processo administrativo 
fosse reconhecido;
O direito administrativo veio para 
resolvermos as situações no direito 
administrativo e não no judiciário;
Hoje temos um processo judicial 
em crise pois a demanda por ele é 
intensa e não há estrutura para 
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suprir essa demanda;
Lei 7347, existia, mas não se falava 
em ação civil publica ou tutela dos 
direitos difusos e coletivos;
Quando falamos de direito 
administrativo é importante trazer 
alguns conceitos:
Conceito de processo 
administrativo
Sérgio Ferraz e Adilson Dallari, o 
processo administrativo traduz 
uma série de atos, lógica e 
juridicamente concatenados, 
dispostos com o propósito de 
ensejar a manifestação de vontade 
da administração˜.
No olhar desses dois 
doutrinadores o processo 
administrativos traduz uma série 
de atos arrumados de forma 
lógica propostos a ensejar uma 
decisão final da administração 
publica;
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Podemos fazer uma comparação 
com o processo judicial e 
percebemos que também há 
essa série de atos que se 
sucedem e ensejam a decisão 
final que é a decisão judicial. 
Temos então, uma grande 
semelhança com o processo 
judicial, que é o momento em 
que o Estado manifesta a sua 
vontade;
Esse conceito de processo 
administrativo tem tudo a ver 
com esse procedimento interno 
presente no processo 
administrativo
José dos santos carvalho filho, diz 
que 
Processo é a relação jurídica 
integrada por algumas pessoas 
que nela exercem várias 
atividades direcionadas para 
determinado fim, por sua vez, 
processo administrativo é um 
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instrumento que formaliza a 
sequencia ordenada de atos e de 
atividades do Estado e dos 
particulares a fim de ser 
produzida uma vontade final da 
administração˜
É uma diferença muito grande 
entre o que esses dois autores 
dizem a respeito do processo 
administrativo. 
Temos que construir o conceito de 
direito administrativo de uma 
maneira mais eficiente, o conceito 
jurídico, sendo um ponto terminal 
de conceito e regras. É fruto de 
nossa inteligência. 
Para tentar formular um conceito 
jurídico de processo administrativo 
devemos compreender, a luz do 
direito positivo brasileiro:
Procedimento
Sucessão encadeada de atos e 
fatos jurídicos realizados em 
vista de um determinado fim
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Esse conceito se encaixa não 
só no processo judicial, mas no 
administrativo;
Procedimento administrativo
É a sucessão encadeada de 
atos e fatos jurídicos pré 
definidos em Lei, realizados 
pela administração pública ou 
por quem lhe represente, no 
exercício da atividade 
administrativa, em vista de um 
determinado fim de interesse 
público.
É uma categoria que ainda não 
chegou na condição de 
processo e é presente na 
realidade jurídica do brasileiro;
O procedimento administrativo 
se volta no exercício da 
atividade administrativa do 
Estado, voltada para o 
interesse público;
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3º Aula - 11/03/19 - 
Processo 
Administrativo
Processo administrativo 
possui dois conceitos, em 
sentido amplo e em sentido 
estrito:
Em sentido amplo, é aquele 
que gera relações jurídicas 
mas não é formado pelo 
contraditório e ampla defesa.É 
marcado pela colaboração dos 
interessados. Aqui vamos 
encontrar na Lei de licitações 
publica a colaboração dos 
interessados que origina o 
processo administrativo em 
sentido amplo. Processo 
administrativo é a relação 
jurídica que se forma entre a 
–
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administração pública e um 
terceiro (administrado, 
servidor) diversa da relação de 
direito material, caracterizada 
por uma série lógica e 
necessária de atos jurídicos, 
produzidos em regime de 
colaboração entre os 
interessados em vista de ato 
administrativo final de 
conteúdo decisório, editado 
pela própria administração ou 
por quem o represente no 
exercício da função 
administrativa. 
Em sentido estrito, é voltado 
para a ampla defesa e 
contraditório. Pela colaboração 
somada ao contraditório. Aqui 
há uma relação jurídica que se 
forma de maneira contraditória, 
por exemplo, processo 
administrativo disciplinar, 
processo administrativo 
–
–
contencioso, litigioso, 
semelhante ao judicial. Por 
isso, como exemplo, no 
estatuto do servidor publico eu 
vou encontrar o processo 
administrativo em sentido 
estrito.
Processo administrativo é a 
relação jurídica que se forma 
entre a administração pública e 
um terceiro (administrado, 
servidor) diversa da relação de 
direito material, caracterizada 
por uma série lógica e 
necessária de atos jurídicos, 
produzidos em regime de 
colaboração entre os 
interessados e mediante 
contraditório, em vista de ato 
administrativo final de 
conteúdo decisório, editado 
pela própria administração ou 
por quem o represente no 
exercício da função 
–
–
administrativa. 
O processo administrativo, 
como vamos ver em breve em 
suas características, ele é 
multilateral.