Políticas Ambientais Brasileiras

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2ºAula
Políticas ambientais brasileiras
Objetivos de aprendizagem
Ao término desta aula, vocês serão capazes de:
• compreender a evolução das políticas ambientais brasileiras;
• conhecer as principais legislações ambientais;
• entender a importância da Política Nacional do Meio Ambiente.
Conhecer as políticas ambientais e compreender a 
aplicabilidade delas é um importante quesito para a Gestão 
Ambiental. O profissional da engenharia, ao gerir determinado 
ambiente, necessita conhecimento legal para realizar projetos e 
obras. 
O Brasil possui diversas leis favoráveis à proteção do meio 
ambiente, e a junção dessas leis permite o desenvolvimento 
econômico, a conservação de fauna e flora, e principalmente o 
controle de poluições.
Na aula 2, vamos aprender as principais leis ambientais e a 
evolução das políticas ambientais brasileiras. Vamos aprender mais 
sobre o assunto?
Boa aula!
Bons estudos!
Planejamento e Gestão Ambiental 12
1 - Evolução das políticas ambientais 
2 - Legislação ambiental brasileira
3 - Política nacional do meio ambiente 
1 - Evolução das políticas ambientais
As políticas ambientais tiveram um desenvolvimento 
tardio se comparado às demais políticas setoriais brasileiras, 
e só teve atenção em resposta às exigências do movimento 
internacional ambientalista (NOVAIS, 2010). O passo inicial 
para a legislação ambiental brasileira foi dado em 1934, com a 
criação do Código de Águas e do Código Florestal.
Moraes (1997) divide a política ambiental do país em 
quatro fases. A primeira fase se iniciou em 1970, onde no Brasil 
houve uma prévia composição de estrutura de planejamento e 
gestão ambiental por meio da criação da Secretaria Especial de 
Meio Ambiente da Presidência da República, como intenção 
de combater a poluição.
A segunda fase iniciou com a criação da Lei Nº 6.938, de 
31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional 
de Meio Ambiente objetivando a preservação, melhoria 
e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, 
visando assegurar no País, condições ao desenvolvimento 
socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à 
proteção da dignidade da vida humana (NOVAIS, 2010).
A promulgação da Lei Nº 6. 938 - Política Nacional 
de Meio Ambiente foi o primeiro manifesto de maior 
preocupação com os recursos ambientais do país. Por 
meio desta estabeleceu diretrizes gerais dessa política e seus 
instrumentos de implementação, destacando a exigência, em 
nível nacional, do licenciamento ambiental para as atividades 
utilizadoras dos recursos naturais e consideradas efetivas ou 
potencialmente poluidoras. 
A terceira fase da política ambiental, ainda segundo 
o autor Novais (2010), foi no governo de José Sarney, em 
1988, com a criação do programa “Nossa Natureza”, no 
qual para executar o programa que estabelecia a Política de 
Desenvolvimento Sustentado criou-se o IBAMA – Instituto 
Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renováveis, por 
meio da Lei Federal nº 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, que 
é uma entidade autárquica de regime especial, com autonomia 
administrativa e fi nanceira, e personalidade jurídica de direito 
público, com sede em Brasília, vinculada, então, à extinta 
Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República 
(atual Ministério do Meio Ambiente).
O IBAMA foi criado com a fi nalidade principal de 
executar as políticas nacionais de meio ambiente referentes 
às atribuições federais permanentes, relativas à preservação, à 
conservação e ao uso sustentável dos recursos ambientais, sua 
fi scalização e controle (CÂMARA, 2013).
A quarta fase se iniciou com a promulgação Constituição 
Federal brasileira, em 1988, que dedicou um capítulo inteiro 
às questões ecológicas. A Constituição Federal brasileira 
trouxe o meio ambiente para o foco das decisões políticas, 
reconhecendo a ligação entre desenvolvimento social e 
Seções de estudo
econômico e a qualidade do meio ambiente. 
Com a Constituição de 1988, algumas legislações 
sofreram alterações, podendo citar as referentes à fauna e 
à fl ora, a Lei nº 9.605, de 12/2/1998, ao defi nir os animais 
silvestres, aumentou o campo de abrangência no tocante à 
fauna silvestre, tendo elevado à categoria de crime o que antes 
era contravenção em seu art. 29, § 3º (NETO, 1999).
O Artigo 225 da Constituição de 88 estabeleceu o 
direito fundamental de todos os cidadãos, das presentes e 
futuras gerações, a um ambiente sadio e responsabilizou o 
Poder Público e a coletividade de protegê-lo adequadamente. 
Por meio desta evolução institucional brasileira, a ótica 
preventiva da política ambiental dos anos de 1980 passou a 
ser tratada por visão integradora, combinando os aspectos 
econômicos e sociais com os ambientais, em busca tanto da 
preservação do meio ambiente, utilizando os recursos naturais 
de forma racional e efi ciente com vistas à sustentabilidade 
(MENEGUETTI et. al., 2016).
No entanto, o modelo de política ambiental em 
andamento no Brasil no decorrer dos anos 90, entrou em 
crise, pois, por mais que as legislações existissem não estava 
conseguindo atendas às demandas de cidadania e consciência 
ambiental que se generalizava pelos demais países (SOUSA, 
2010).
Assim, em 1998 foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais 
no Brasil, uma das mais avançadas do mundo, a partir desta, 
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente 
passou a ser punidas, de forma civil, administrativa e criminal 
(MENEGUETTI et al., 2016). O importante dela, é que não 
é uma lei que trata de punições apenas, ela também induz, 
incentiva e incorpora métodos e possibilidades para que o 
infrator recupere o dano, ou, de outra forma, pague sua dívida 
à sociedade. 
Por último, uma política que recebeu destaque no 
processo evolutivo da política e gestão ambiental no país 
foi a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), que 
após 21 anos de tramitação no Congresso Nacional, a lei foi 
sancionada em 2010. O país passa a partir de então a gerir por 
meio de regulamento a área de Resíduos Sólidos. 
Figura 1. Plano Nacional dos Resíduos Sólidos. 
Fonte: <http://www.fi esp.com.br/sincobesp/noticias/a-reciclagem-animal-diante-
da-politica-nacional-de-residuos-solidos/>. Acesso em: 20 de mar. De 2019.
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2 - Legislação ambiental brasileira
Atualmente, o Brasil dispõe de uma legislação ambiental 
ampla e completa, onde as políticas de planejamento e gestão 
ambiental evoluíram de maneira satisfatória e se difundiram 
entre as organizações de forma singela e progressiva 
(NOVAIS, 2010). 
O país dispõe de um leque de legislações e políticas 
ambientais, sendo a principal a Política Nacional do Meio 
Ambiente. As resoluções CONAMA estabelecem padrões e 
normas para controle de poluição, além dos códigos e políticas 
que fortificam o sistema ambiental nacional.
A tabela 1 apresenta as principais leis de controle 
ambiental nacional. A junção de todas as legislações permite 
assegurar o Brasil de poluições no solo, águas e atmosfera, 
desmatamento e proteção de áreas de preservação, uso de 
recursos naturais de forma abusiva, crimes contra a fauna, 
entre outros. 
Tabela 1. Legislações relacionadas à proteção e 
preservação ambiental brasileira.
Política 
Nacional 
do Meio 
Ambiente
LEI Nº 6.938, DE 
31 DE AGOSTO 
DE 1981.
Dispõe sobre a Política Nacional 
do Meio Ambiente, seus fi ns 
e mecanismos de formulação 
e aplicação, e dá outras 
providências.
Código de 
Águas
DECRETO Nº 
24.643, DE 10 DE 
JULHO DE 1934.
Permita ao poder público 
controlar e incentivar o 
aproveitamento das águas.
Proteção da 
Vegetação 
Nativa
LEI Nº 12.651, DE 
25 DE MAIO DE 
2012.
Estabelece normas gerais sobre 
a proteção da vegetação, áreas 
de Preservação Permanente e as 
áreas de Reserva Legal.
Estatuto da 
Terra
LEI Nº 4.504, DE 30 
DE NOVEMBRO 
DE 1964.
Regula os direitos e obrigações 
concernentes aos bens imóveis 
rurais, para os fi ns de execução 
da Reforma Agrária e promoção 
da Política Agrícola.
Constituição 
Federal
CONSTITUIÇÃO 
DA REPÚBLICA 
FEDERATIVADO 
BRASIL DE 1988.
Assegurar o exercício dos direitos 
sociais e individuais, a liberdade, 
a segurança, o bem-estar, o 
desenvolvimento, a igualdade e 
a justiça como valores supremos 
de uma sociedade fraterna, 
pluralista e sem preconceitos.
Política 
Nacional de 
Saneamento 
Básico
LEI Nº 11.445, DE 
5 DE JANEIRO DE 
2007.
Estabelece as diretrizes nacionais 
para o saneamento básico, cria 
o Comitê Interministerial de 
Saneamento Básico.
Política 
Nacional de 
Resíduos 
Sólidos
LEI Nº 12.305, DE 
2 DE AGOSTO DE 
2010.
Dispõe os princípios, objetivos e 
instrumentos, bem como sobre 
as diretrizes relativas à gestão 
integrada e ao gerenciamento de 
resíduos sólidos.
Política 
Nacional de 
Recursos 
Hídricos.
LEI Nº 9.433, DE 
8 DE JANEIRO DE 
1997.
Assegura à atual e às futuras 
gerações a necessária 
disponibilidade de água, em 
padrões de qualidade adequados 
aos respectivos usos.
Crimes 
Ambientais
LEI Nº 9.605, DE 
12 DE FEVEREIRO 
DE 1998.
Dispõe sobre as sanções penais 
e administrativas derivadas de 
condutas e atividades lesivas 
ao meio ambiente, e dá outras 
providências.
Lei dos 
Agrotóxicos
LEI Nº 7.802, DE 
11 DE JULHO DE 
1989.
Dispõe sobre a pesquisa, a 
experimentação, a produção, 
a embalagem e rotulagem, o 
transporte, o armazenamento, a 
comercialização, a propaganda 
comercial, a utilização, a 
importação, a exportação, 
o destino fi nal dos resíduos 
e embalagens, o registro, a 
classifi cação, o controle, a 
inspeção e a fi scalização de 
agrotóxicos, seus componentes 
e afi ns, e dá outras providências.
Código da 
Caça e Pesca
LEI N° 5.197, DE 
3 DE JANEIRO DE 
1967.
Dispõe sobre a proteção à fauna 
e dá outras providências.
Código de 
Mineração
DECRETO-LEI Nº 
227, DE 28 DE 
FEVEREIRO DE 
1967.
Tem por objetivo administrar os 
recursos minerais, a indústria de 
produção mineral e a distribuição, 
o comércio e o consumo de 
produtos minerais.
Fonte: Arquivo Pessoal.
O Brasil possui ampla e completa legislação ambiental, 
porém, no panorama atual, tais leis e regulamentos ambientais 
nem sempre são colocadas em prática, e inúmeros crimes 
ambientais acontecem, e muitos casos em grande dimensão, 
no qual os autores fi cam impunes, podendo-se exemplifi car 
com rompimento das barragens nos municípios de Mariana 
(2015) e Brumadinho (2019), ambas localizadas em Minas 
Gerais. 
Figura 2. Imagens aéreas da região onde se rompeu a 
barragem Córrego do Feijão antes e depois da tragédia em 
Brumadinho-MG.
Fonte: <https://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2019/01/25/interna_
gerais,1024498/antes-e-depois-da-regiao-onde-se-rompeu-a-barragem-em-
brumadinho.shtml>. Acesso em: 20 de mar. de 2019.
Planejamento e Gestão Ambiental 14
3 - Política nacional do meio ambiente
A Política Nacional do Meio Ambiente é o principal 
instrumento de proteção ambiental em âmbito nacional. Ela 
estabelece conceitos básicos e primordiais para conservação 
do meio ambiente, além de organizar de forma concisa o 
Sistema Nacional do Meio ambiente. 
A Política Nacional de Meio Ambiente foi promulgada 
pela Lei nº 6938, em 31 de agosto de 1981, e realizou diversos 
meios de aplicabilidade:
• instituiu a Avaliação do Impacto Ambiental e o 
Licenciamento Ambiental como instrumentos de 
execução da Política Nacional de Meio Ambiente, 
em nível federal;
• criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o 
SISNAMA, uma estrutura político-administrativa 
composta por um conjunto articulado de órgãos, 
entidades, regras e práticas responsáveis pela 
proteção e melhoria da qualidade ambiental;
• criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o 
CONAMA, órgão colegiado de caráter deliberativo 
e consultivo que, entre outras responsabilidades, 
delibera sobre normas e padrões para um ambiente 
ecologicamente equilibrado e essencial à sadia 
qualidade de vida. O CONAMA constitui-se num 
mecanismo formal de participação da sociedade e de 
cooperação entre governo e sociedade, propiciando 
o debate de temas ambientais relevantes entre 
representantes da União, dos estados e municípios, 
da iniciativa privada e de organizações da sociedade 
civil;
• instituiu o princípio da responsabilidade objetiva 
do poluidor (independente de haver ou não culpa, 
o poluidor identifi cado obriga-se a reparar o dano 
causado ao meio ambiente);e
• incluiu as iniciativas governamentais (as que cabiam) 
no rol das atividades que deviam se submeter aos 
princípios da legislação ambiental.
Art 4º da lei 6938/81 determina os objetivos da Política 
Nacional do Meio Ambiente, que visará:
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-
social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do 
equilíbrio ecológico;
II - à defi nição de áreas prioritárias de ação governamental 
relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos 
interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos 
Territórios e dos Municípios;
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de 
qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de 
recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias 
nacionais orientadas para o uso racional de recursos 
ambientais;
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio 
ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à 
formação de uma consciência pública sobre a necessidade de 
preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais 
com vistas à sua utilização racional e disponibilidade 
permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio 
ecológico propício à vida;
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação 
de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, 
da contribuição pela utilização de recursos ambientais com 
fi ns econômicos.
O surgimento da Política Nacional do Meio Ambiente 
fortifi cou as legislações relacionadas à proteção ambiental. 
Além de caracterizar o poluidor e os crimes ambientais, 
medidas importantes, principalmente, para o controle de 
grandes empreendimentos e incorporações. 
Retomando a aula
Ao fi nal desta segunda aula, vamos recordar o que 
aprendemos até aqui.
1 - Evolução das Políticas Ambientais 
As políticas ambientais tiveram um desenvolvimento 
tardio se comparado às demais políticas setoriais brasileiras, 
e só teve atenção em resposta às exigências do movimento 
internacional ambientalista. O passo inicial para a legislação 
ambiental brasileira foi dado em 1934, com a criação do 
Código de Águas e do Código Florestal. A Política Nacional 
do Meio Ambiente é a principal lei brasileira sobre proteção 
ambiental e foi criada em 1981. Podemos dividir a evolução das 
políticas ambientais brasileira em quatro fases, caracterizadas 
pela conceituação e criação de determinadas legislações. 
2 - Legislação Ambiental Brasileira
Atualmente, o Brasil dispõe de uma legislação ambiental 
ampla e completa, onde as políticas de planejamento e gestão 
ambiental evoluíram de maneira satisfatória e se difundiram 
entre as organizações de forma singela e progressiva. A junção 
de todas as legislações permite assegurar o Brasil de poluições 
no solo, águas e atmosfera, desmatamento e proteção de áreas 
de preservação, uso de recursos naturais de forma abusiva, 
crimes contra a fauna, entre outros. 
3 - Política Nacional do Meio Ambiente 
A Política Nacional de Meio Ambiente foi promulgada 
pela Lei nº 6938, em 31 de agosto de 1981, e realizou diversos 
meios de aplicabilidade. A Política Nacional do Meio Ambiente 
é o principal instrumento de proteção ambiental em âmbito 
nacional. Ela estabelece conceitos básicos e primordiais para 
conservação do meio ambiente, além de organizar de forma 
concisa o Sistema Nacional do Meio ambiente. 
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Livro: Políticas ambientais no Brasil: análises, instrumentos 
e experiências. Paul E. Little. Editora Peiropolis. São Paulo 
– SP. 2003.
Vale a pena ler
Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em: < 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>.
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