idSisdoc_12059478v7-16 - BJ_PUBLICACAO_151_2016_11_21

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Número 151 
Sessões: 1º de novembro de 2016 
Este Boletim contém informações sintéticas de decisões proferidas pelos Colegiados do TCU que receberam indicação de 
relevância sob o prisma jurisprudencial no período acima indicado. Os enunciados procuram retratar o entendimento das 
deliberações das quais foram extraídos. As informações aqui apresentadas não constituem, todavia, resumo oficial da decisão 
proferida pelo Tribunal nem representam, necessariamente, o posicionamento prevalecente do TCU sobre a matéria. O 
objetivo é facilitar o acompanhamento dos acórdãos mais importantes do TCU. Para aprofundamento, o leitor pode acessar 
o inteiro teor das deliberações por meio dos links disponíveis. 
 
Acórdão 2780/2016 Plenário (Auditoria, Revisor Ministro Walton Alencar Rodrigues) 
Pessoal. Pensão civil. Filha maior solteira. Dependência econômica. Extinção. Critério. 
São causas extintivas da pensão temporária concedida a filha solteira maior de 21 anos, por perda da condição de 
dependência econômica em relação ao benefício: recebimento de renda própria advinda de relação de emprego na iniciativa 
privada, de atividade empresarial, na condição de sócia ou representante de pessoa jurídica, ou de benefício do INSS; 
recebimento de pensão com fundamento na Lei 8.112/1990; titularidade de cargo público efetivo federal, estadual, distrital ou 
municipal ou de aposentadoria pelo Regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Público (RPPS); ocupação de cargo 
em comissão, de cargo com fundamento na Lei 8.745/1993, de emprego em sociedade de economia mista ou em empresa 
pública federal, estadual, distrital ou municipal. 
Acórdão 2781/2016 Plenário (Embargos de Declaração, Relator Ministro Benjamin Zymler) 
Responsabilidade. Ato administrativo. Assinatura. Condição. Validade. Controle. 
A assinatura do agente público é condição de eficácia do ato administrativo e de vinculação de responsabilidade do signatário, 
não podendo ser considerada mera formalidade administrativa, mas instância de controle dos gastos públicos. 
Acórdão 2781/2016 Plenário (Embargos de Declaração, Relator Ministro Benjamin Zymler) 
Direito Processual. Prazo. Legislação. Contagem. 
Não é aplicável aos processos de controle externo no âmbito do TCU a contagem de prazos em dias úteis prevista no art. 
212 da Lei 13.105/2015 (Código de Processo Civil), pois o art. 30 da Lei 8.443/1992 c/c o art. 183 do Regimento Interno do 
TCU disciplinam a matéria, estabelecendo a contagem de prazo dia a dia. 
Acórdão 2781/2016 Plenário (Embargos de Declaração, Relator Ministro Benjamin Zymler) 
Responsabilidade. Natureza jurídica. Abrangência. Responsabilidade subjetiva. Pressupostos. Culpabilidade. Exclusão. 
No âmbito dos processos do TCU, a responsabilidade dos administradores de recursos públicos, com base no art. 70, 
parágrafo único, da Constituição Federal, é de natureza subjetiva, seguindo a regra geral da responsabilidade civil. Portanto, 
são exigidos, simultaneamente, três pressupostos para a responsabilização do gestor: i) ato ilícito na gestão dos recursos 
públicos; ii) conduta dolosa ou culposa; iii) nexo de causalidade entre o dano e o comportamento do agente. Deve ser 
verificada, ainda, a ocorrência de eventual excludente de culpabilidade, tal como inexigibilidade de conduta diversa ou 
ausência de potencial conhecimento da ilicitude. 
Acórdão 2781/2016 Plenário (Embargos de Declaração, Relator Ministro Benjamin Zymler) 
Responsabilidade. Parecer. Supervisão. Parecer técnico. Superior hierárquico. 
A decisão adotada com base em pareceres técnicos não afasta, por si só, a responsabilidade da autoridade hierarquicamente 
superior por atos considerados irregulares, uma vez que o parecer técnico não vincula o gestor, que tem a obrigação de 
examinar a sua correção, em razão do dever legal de supervisão que lhe cabe. 
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8745cons.htm
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8443.htm
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
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Acórdão 2784/2016 Plenário (Aposentadoria, Relator Ministro Benjamin Zymler) 
Pessoal. Quintos. Requisito. Vedação. Gratificação. Cargo efetivo. 
É indevida a incorporação de quintos decorrente de gratificação ou de função comissionada paga indistintamente a todos 
servidores ocupantes do cargo efetivo. Independentemente do nome, a vantagem paga em razão do exercício das atribuições 
típicas do cargo não gera a incorporação de quintos, pois não tem a natureza de função de confiança, cuja investidura 
depende de escolha por parte da autoridade e cuja exoneração pode se dar ad nutum . 
Acórdão 2788/2016 Plenário (Mera Petição, Relator Ministro Augusto Nardes) 
Direito Processual. Embargos de declaração. Admissibilidade. Prazo. Inobservância. Exceção. 
É possível relevar, em caráter excepcional, o não atendimento do prazo decendial para conhecimento de embargos de 
declaração, com base nos princípios do contraditório, da ampla defesa, do formalismo moderado e da verdade real. 
Acórdão 2789/2016 Plenário (Representação, Relator Ministro Augusto Nardes) 
Licitação. Qualificação técnica. Conselho de fiscalização profissional. Atestado de capacidade técni ca. 
A exigência de atestado de capacidade técnico-operacional registrado em conselho de fiscalização profissional requer a 
demonstração, no processo licitatório, que tal requisito é indispensável à garantia do cumprimento das obrigações contratuais , 
em respeito ao art. 3º da Lei 8.666/1993 e ao princípio da razoabilidade, previsto no art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal. 
Acórdão 2791/2016 Plenário (Contestação de Coeficientes de Transf.obrigatórias, Relator Ministro Raimundo Carreiro) 
Competência do TCU. Fundos. Transferências constitucionais e legais. Fundo de Participação dos Municípios. IBGE. 
O TCU não pode promover alterações nos coeficientes do Fundo de Participação dos Municípios, vigentes num determinado 
exercício, logo após a publicação da relação de populações pelo IBGE, porquanto esses dados só serão utilizados no cálculo 
do FPM a viger no exercício seguinte. 
Acórdão 2793/2016 Plenário (Recurso de Revisão, Relator Ministro José Mucio Monteiro) 
Responsabilidade. Convênio. Execução física. Objeto do convênio. Inutilidade. 
A completa frustração dos objetivos do convênio importa a condenação do responsável à devolução integral dos recursos 
federais transferidos, ainda que parte ou a totalidade dos recursos repassados tenha sido aplicada no objeto do convênio. 
Acórdão 2803/2016 Plenário (Representação, Relator Ministro-Substituto André de Carvalho) 
Licitação. Parentesco. Vedação. Inexistência. Sócio. Fraude. 
Não existe vedação legal à participação, no mesmo certame licitatório, de empresas do mesmo grupo econômico ou com 
sócios em relação de parentesco, embora tal situação possa acarretar quebra de isonomiaentre as licitantes. A demonstração 
de fraude à licitação exige a evidenciação do nexo causal entre a conduta das empresas com sócios em comum ou em 
relação de parentesco e a frustração dos princípios e dos objetivos da licitação. 
 
Elaboração: Diretoria de Jurisprudência – Secretaria das Sessões 
Contato: jurisprudenciafaleconosco@tcu.gov.br 
 
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
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