FUNDAMENTOS-E-CONTEXTOS-DA-EDUCAÇÃO-ESPECIAL-E-DA-INCLUSÃO-ESCOLAR-4

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FUNDAMENTOS E CONTEXTOS DA EDUCAÇÃO 
ESPECIAL E DA EDUCAÇÃO ESCOLAR 
 
 
 
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Sumário 
 
NOSSA HISTÓRIA .......................................................................................... 3 
Introdução ........................................................................................................ 4 
Aspectos históricos da educação especial e da inclusão ............................. 5 
Fundamentos filosóficos ........................................................................... 8 
Fundamentos psicológicos ....................................................................... 9 
Os fundamentos legais ........................................................................... 11 
Educação inclusiva no Brasil...................................................................... 16 
Inclusão Escolar e suas implicações ...................................................... 17 
Atendimento Educacional Especializado (AEE) ..................................... 24 
Principais desafios .................................................................................. 25 
 ................................................................................................................... 26 
Considerações Finais ................................................................................. 26 
REFERÊNCIAS ............................................................................................. 29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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NOSSA HISTÓRIA 
 
 
A nossa história inicia com a realização do sonho de um grupo de 
empresários, em atender à crescente demanda de alunos para cursos de 
Graduação e Pós-Graduação. Com isso foi criado a nossa instituição, como 
entidade oferecendo serviços educacionais em nível superior. 
A instituição tem por objetivo formar diplomados nas diferentes áreas de 
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação 
no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua. 
Além de promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos 
que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, 
de publicação ou outras normas de comunicação. 
A nossa missão é oferecer qualidade em conhecimento e cultura de forma 
confiável e eficiente para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base 
profissional e ética. Dessa forma, conquistando o espaço de uma das instituições 
modelo no país na oferta de cursos, primando sempre pela inovação tecnológica, 
excelência no atendimento e valor do serviço oferecido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Introdução 
 
Educação especial e inclusiva é uma modalidade de educação que inclui 
alunos com qualquer tipo de deficiência ou transtorno, ou com altas habilidades em 
escolas de ensino regular. 
A diversidade proposta pela escola inclusiva é proveitosa para todos. De um 
lado estão os alunos com deficiência, que usufruem de uma escola preparada para 
ajudá-los com o aprendizado e do outro, os demais alunos que aprendem a conviver 
com as diferenças de forma natural, a desenvolver o sentido de entreajuda, o 
respeito e a paciência. 
O público-alvo do Plano Nacional de Educação (PNE) no que diz respeito à 
educação inclusiva, são alunos com deficiência (intelectual, física, auditiva, visual e 
múltipla), com transtorno do espectro autista e com altas habilidades 
(superdotados). 
A inclusão ajuda a combater o preconceito buscando o reconhecimento e a 
valorização das diferenças através da ênfase nas competências, capacidades e 
potencialidades de cada um. 
Esse conceito tem como função a elaboração de métodos e recursos 
pedagógicos que sejam acessíveis a todos os alunos, quebrando assim as barreiras 
que poderiam vir a impedir a participação de um ou outro estudante por conta de 
sua respectiva individualidade. 
Um dos objetivos da inclusão escolar é o de sensibilizar e envolver a 
sociedade, principalmente a comunidade escolar. 
 
 
 
 
 
 
 
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Aspectos históricos da educação especial e da inclusão 
 
Historicamente, o movimento denominado inclusão vem, universalmente, 
direcionando as políticas, desmobilizando governos, e desafiando modo impactante, 
as sociedades de todo o continente. A luta é pela eliminação das barreiras 
impeditivas de acesso e permanência na escola, que agora escancara suas 
dependências para receber todo tipo de aluno, na tentativa de erradicar toda 
espécie de discriminação, sendo respeitada a individualidade de cada um. 
A Secretária de Educação Especial, Claudia Pereira Dutra, em 2004, 
referindo-se à tendência inclusiva afirmava que: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O direito à educação é garantido por lei, com uma educação de qualidade 
para todos, implica, dentre outros fatores, num redimensionamento de todo o 
contexto escolar, considerando não somente a matrícula, mas, principalmente, a 
valorização das aptidões e respeito às diferenças. Assim, o resgate dos valores 
culturais, que fortalecem a identidade e o coletivo populacional, propõe preparar 
para o enfrentamento de desafios com a oferta da educação inclusiva e de 
 
 
 
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qualidade para todos, sendo respeitadas as características próprias de interesses e 
ritmos de aprendizagem. Desafio que a escola por seu histórico de homogeneidade 
e segregação mantido, até então, não está apta para lidar com a diversidade. 
Uma das dificuldades decorre das exigências, sobretudo, originadas nas 
teorias críticas da educação, que desconsideram as singularidades dos sujeitos. 
Silva (1999) critica as teorias do currículo como discurso, afirmando que o formato 
dado ao currículo depende da forma como ele é concebido pelos diferentes autores 
e teorias que sustentam o currículo. O equívoco para qualquer teoria do currículo é 
determinar o que deve ser ensinado mesmo antes de se conhecer o tipo de aluno e 
suas necessidades a serem atendidas. 
Portanto, para atingir os objetivos da inclusão de todos os alunos, além das 
teorias educacionais e das propostas existentes nesse sentido torna-se emergente 
que o professor adquira conhecimento das reais necessidades do aluno. A mudança 
de postura profissional pelo professor por meio da sensibilização e da 
conscientização da realidade do aluno, envolvendo toda a instituição escolar, com a 
escola desenvolvendo um trabalho de gestão compartilhada com a família, 
acompanhada da formação continuada de sua equipe de atuação, tornam-se 
fundamentais. 
A interação com a família representa um ganho de fundamental importância 
em todas as situações e, quando se trata do aluno com necessidades educacionais 
especiais, os vínculos que se estabelecem tornam-se fundamentais na superação 
dos conflitos, acima de muitos outros recursos. Pela riqueza de informações, a 
parceria com a família ou atendentes poderá auxiliar, desmistificando 
comportamentos inadequados. Esta é uma via capaz de oferecer maior validade às 
intervenções escolares levando o aluno a compartilhar, interagir e projetar suas 
ideias. 
A inclusão como iniciativa da UNESCO reconhece como necessidade a 
educação para todos, com a finalidade de oferecer atendimento educacional de 
qualidade a todas as crianças. Com tal intenção, persiste a política da Secretaria de 
Educação Especial (SEESP) em seu objetivo de eliminação de barreiras. Com 
 
 
 
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vistas a erradicar a exclusão escolar intensificando ações geradoras da inclusão 
social, a proposta da Secretaria de Educação Especial, contempla todos os níveis 
de ensino, não descuidando em seu aparato legal, de nenhum segmento, com 
abrangência institucional de atendimento da criança ao ancião. 
As Diretrizes da Política Nacional da Educação Infantil MEC/2004 instituem: 
“A educaçãode crianças com necessidades educacionais especiais deve ser 
realizada em conjunto com as demais crianças, assegurando-lhes o atendimento 
educacional especializado, mediante a avaliação e interação com a família e a 
comunidade.” (BRASIL, 2004, p. 17). 
O que se observa na prática nem sempre corresponde às finalidades 
propostas, pois de acordo com as Diretrizes Nacionais da Educação Especial na 
Educação Básica CNE/2001: “o atendimento educacional aos alunos com 
necessidades educacionais especiais terá início na educação infantil, nas creches e 
nas pré-escolas, assegurando-lhes o atendimento educacional especializado”. 
(BRASIL, 2001, p.12). 
 
 
 
 
 
 
Constata-se desta forma, que importantes iniciativas foram consolidadas, 
porém, muito ainda há que se fazer para que a inclusão efetive seus níveis 
idealizados. Com certeza, a acessibilidade constitui-se no instrumento concreto, 
capaz de mediar o processo de inclusão, porém, como as leis tornam-se 
insuficientes para garantir a realização da proposta inclusiva há que se realizar um 
esforço em conjunto com a comunidade escolar para que haja o acesso e a 
permanência para todos os educandos, indistintamente. 
 
 
 
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O debate educativo aguça o resgate de valores. Portanto, merece a máxima 
atenção quando se refere a construção de sistemas educacionais inclusivos 
(OLIVEIRA, 2008). Conforme registros estatísticos, o crescimento das matrículas 
revelam um grande avanço, com a correspondência das ações implementadas pelo 
SEESP e o crescimento da política da educação inclusiva. 
A inclusão exige adequada formação do professor para assegurar sua 
capacidade de intervir no contexto em sala de aula, em sua maioria muito populosa 
e apresentando inúmeros desafios. Neste cenário de heterogeneidade, certamente 
novas diferenças estarão sendo detectadas pelo docente que, por vezes, 
inadvertidamente vê seu cenário acrescido de um ou mais alunos com certa 
deficiência com a qual não se sente preparado para atender sem suas 
especificidades e singularidades. 
A luta pela inclusão, como tendência universal, é irreversível. A expectativa 
da convivência entre todos não é apenas do Brasil. A disputa pelo direito à 
educação pública de qualidade tem sido recorrente em todos os níveis, etapas e 
modalidades da educação. 
 
Fundamentos filosóficos 
 
O fundamento filosófico mais radical para a defesa da inclusão escolar de 
pessoas com deficiências é, sem dúvida, o fato de que todos nascemos iguais e 
com os mesmos direitos, entre eles o direito de convivermos com os nossos 
semelhantes. Não importam as diferenças, não importam as deficiências: o ser 
humano tem direito de viver e conviver com outros seres humanos, sem 
discriminação e sem segregações odiosas. E quanto mais “diferente” o ser humano, 
quanto mais deficiências ele tem, mais esse direito se impõe. E este é um direito 
natural, que nem precisaria estar positivado em lei. Não precisava constar na 
Constituição. 
 
 
 
 
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Assim, o direito de estar numa sala de 
aula, junto com crianças da mesma idade, 
com ou sem deficiência, é anterior ao direito 
do professor de dar aula. O direito da criança 
e do adolescente de estar numa sala de aula 
é um direito que decorre do fato de ele ser 
cidadão, é um direito natural. O direito do 
professor de dar aula decorre de uma 
portaria, que, em certos casos, pode ser revogada a qualquer momento. Ninguém 
pode revogar o direito à convivência e à educação. 
Em certo sentido, a escola é a continuação e a amplificação da família. A 
segregação, a discriminação, a exclusão é odiosa, tanto na família quanto na 
escola. O direito à educação, o direito de frequentar a escola comum (junto com os 
ditos “normais”), o direito a aprender nos “limites” das próprias possibilidades e 
capacidades, são decorrentes do direito primordial à convivência, até porque é na 
convivência com seres humanos - “normais” ou diferentes - que o ser humano mais 
aprende. Nesse sentido, o professor precisa perder a ilusão de que é com ele que a 
criança vai aprender as coisas mais importantes para a vida, aquelas das quais ele 
mais vai precisar. 
A maior parte do que o ser humano aprende, o aprende na convivência, na 
interação, através dos mecanismos que Piaget denomina de acomodação e 
adaptação, enfrentando os problemas do dia-a-dia. A boa escola é aquela que, 
ombreando com a escola da vida, oferece ao aluno bons “cardápios”, com produtos 
de boa qualidade, através de situações-problema, de questões bem elaboradas, de 
roteiros de trabalho, de projetos, de aulas onde o ator principal é o aluno e não o 
professor. 
 
Fundamentos psicológicos 
 
Do ponto de vista psicológico e afetivo, não há dúvida de que é na interação 
com o grupo e com as diferenças de sexo, de cor, de idade, de condição social e 
 
 
 
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com as diferenças de aptidões e de capacidades físicas e intelectuais existentes no 
grupo que a criança vai construindo sua identidade, vai testando seus limites, 
desafiando suas possibilidades e, consequentemente, aprendendo. Este é o mundo 
real. E quanto mais diversificadas forem essas experiências, quanto mais 
instigantes esses desafios, mais a criança aprende. 
Segregar a pessoa com deficiência é negar-lhe o direito a viver num mundo 
real, é negar-lhe o direito a aprender pela convivência com pessoas ditas não 
deficientes. A aceitação da criança deficiente pelos colegas vai depender muito do 
professor colocar em prática uma pedagogia inclusiva que não pretenda a correção 
do aluno com deficiência, mas a manifestação do seu potencial. 
A escola, nesta perspectiva, deve buscar consolidar o respeito às diferenças, 
vistas não como um obstáculo para o cumprimento da ação educativa, mas como 
fator de enriquecimento e melhoria da 
qualidade de ensino e aprendizagem para 
todos, tanto para alunos com deficiência 
quanto para aqueles sem deficiência. 
Por isso, numa perspectiva de escola 
inclusiva, o ambiente escolar deve 
representar, com a maior fidelidade possível, 
a diversidade dos indivíduos que compõem a 
sociedade. São as diferenças que possibilitam enriquecer as experiências 
curriculares e que ajudam a melhor assimilar o conhecimento que se materializa nas 
disciplinas do currículo. 
Somente numa escola em que a sociedade, sempre plural e heterogênea, 
esteja equitativamente representada, com alunos com deficiências ou não, é que o 
currículo escolar pode cumprir sua função: construir a cidadania e preparar os 
alunos para viverem em harmonia fora da escola, dotados de habilidades e 
competências que a experiência de escola e o conhecimento nela construído os 
ajudou a desenvolver. 
 
 
 
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Nessa concepção de escola que não exclui ninguém, em que a deficiência, 
seja ela qual for, não deve constituir barreira para a criança permanecer na escola e 
aprender, vem assumindo particular importância e papel decisivo o atendimento 
educacional especializado, que tem como pressuposto fundamental o direito da 
criança com deficiência a frequentar a escola comum e de nela progredir, dentro de 
seus limites e possibilidades. 
 
 
 
 
Os fundamentos legais 
 
A rigor, como já dito acima, os direitos da pessoa com deficiência em relação 
à educação nem precisariam estar positivados em lei: são direitos originários, 
fundamentais, que decorrem do simples fato de o sujeito desses direitos ser pessoa 
humana. 
Em geral, porém, para, de um lado, serem melhor explicitados e ganharem 
mais força cogente, e, por outro, para que fiquem mais claras as responsabilidades 
de quem lhes deve garantir a eficácia, esses direitos acabam sendo recepcionados 
em textos legais que vão desde os tratados 
internacionais até uma simples portaria 
ministerial ou parecer de um órgão 
colegiado, passando pelas leis ordináriase 
pela própria constituição do país. 
Foi o que aconteceu com os direitos 
das pessoas com deficiências, 
particularmente, com o direito à educação, 
visto na perspectiva da educação inclusiva, 
não como um movimento de mão única, mas como um processo de mão dupla, 
onde, por um lado, se reconhece à pessoa com deficiência direito a frequentar e a 
usufruir todos os espaços e condições de vida, as mais normais possíveis, e, por 
outro, se atribui à sociedade, através do poder público, a responsabilidade de 
 
 
 
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garantir à pessoa com deficiência reais condições de acessibilidade a todos os bens 
materiais e culturais socialmente produzidos e disponíveis, eliminando toda e 
qualquer barreira - física, cognitiva, cultural - que se interponha entre a pessoa com 
deficiência e esses bens. 
Do conceito de integração, que acentua o processo de adaptação do aluno 
com deficiência ao grupo, passa-se ao conceito de inclusão, que enfatiza a 
responsabilidade da sociedade de se reorganizar de forma a garantir, por meio de 
políticas públicas definidas e concretas, condições físicas, materiais, de recursos 
humanos, de equipamentos e de instrumentos legais que permitam à pessoa com 
deficiência ser um cidadão como qualquer outro e ter a possibilidade concreta de 
usufruir de tudo o que a sociedade oferece para que a inclusão escolar realmente se 
efetive, na sua total dimensão. 
Sem ter a pretensão de esgotar o tema referente às bases legais de uma 
concepção de educação inclusiva, vamos fazer referência apenas aos documentos 
que nos parecem fundamentais e que, na sua essência, apontam para a mesma 
direção: o direito da criança com deficiência à educação, e, decorrente dele, o 
direito dessa criança de ser matriculada numa turma de escola comum, junto com 
as crianças da sua idade, com garantia de meios e recursos que supram os seus 
impedimentos à aprendizagem e ao seu desenvolvimento afetivo e cognitivo. 
Fundamentado em sólidos pressupostos filosóficos e psicológicos, o direito 
da criança com deficiência de frequentar a escola comum e de receber nela um 
atendimento educacional especializado encontra-se hoje legalmente reconhecido e 
solidamente regulamentado. 
Esse direito, na verdade, foi reconhecido pela primeira vez, de forma solene, 
na Declaração Universal dos Direitos do Homem, em 1948, onde se proclama que 
todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos, sem distinção de 
raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de qualquer outra natureza. Ao 
afirmar que todas as pessoas nascem iguais em dignidade e direitos, os signatários 
dessa declaração estavam dizendo também, indubitavelmente, que o direito à 
 
 
 
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educação, pública e gratuita, não está condicionado a nenhum tipo de performance, 
seja ela física, auditiva, visual ou cognitiva. 
Passo importante no caminho do 
reconhecimento dos direitos das pessoas 
deficientes foi a resolução aprovada pela 
Assembleia Geral da Organização das Nações 
Unidas em 9 de dezembro de 1975, conhecida 
como Declaração dos direitos das pessoas 
deficientes, na qual se afirma que a pessoa 
com deficiência, qualquer que seja a origem, a 
natureza e a gravidade dessa deficiência, tem 
os mesmos direitos fundamentais que seus 
concidadãos da mesma idade, o que implica, antes de tudo, o direito de desfrutar de 
uma vida decente, tão normal e plena quanto possível, inclusive, e sobretudo, no 
que diz respeito à educação. 
Quarenta anos depois da Declaração Universal dos Direitos Humanos, 
sensível à reflexão que se vinha fazendo no mundo inteiro, e, particularmente, aqui 
no Brasil, acerca do tema, o constituinte de 1988, ao explicitar os deveres do Estado 
brasileiro em relação à educação, estabelece que um dos serviços que devem ser 
garantidos para o cumprimento desse dever é o do atendimento educacional 
especializado às pessoas com deficiência, que deve ser oferecido preferencialmente 
na rede regular de ensino (CF, art. 208, inciso III). 
A partir dos anos 90, a reflexão em torno da natureza e das políticas relativas 
à educação especial foram se intensificando e vários documentos foram aprovados, 
tanto no âmbito nacional quanto internacional, consolidando em leis a linha de 
discussão que se vinha fazendo em torno do tema, sempre no sentido de que a 
criança com deficiência, seja essa deficiência física, visual, auditiva, cognitiva ou de 
qualquer outro tipo, tem direito de ser matriculada em escolas comuns, nelas 
permanecer e de receber nelas o atendimento de que necessita para superar os 
impedimentos e as barreiras que lhe dificultam a aprendizagem, o pleno exercício 
da cidadania e a inserção no mundo do trabalho, nos limites de suas capacidades. 
 
 
 
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No Brasil, após a Constituição de 1988, a discussão em torno do tema da 
educação especial ganhou espaço e se aprofundou. Fruto dessa reflexão, foram 
sendo editados textos legais nos quais, não obstante alguns recuos, a ideia da 
inclusão escolar entendida como direito de acesso da criança com deficiência na 
escola comum e de nela receber o atendimento de que necessita para vencer as 
barreiras que lhe dificultam a aprendizagem se consolida em definitivo. Dois anos 
após a promulgação da Constituição, em 1990, esse direito foi reforçado no Estatuto 
da Criança e do Adolescente (art. 54, inciso III). 
Sem querer esgotar a matéria, elencamos a seguir os principais textos legais 
que se referem ao tema: 
 Lei nº 7.853/89. Dispõe sobre o apoio às pessoas com deficiências, 
sua integração social e pleno exercício de direitos sociais e individuais. 
 LDB nº 9.394/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. A 
LDB dedica à educação especial os artigos 58, 59 e 60 do Capítulo V. A exemplo do 
que fizera o Estatuto da Criança e do Adolescente, a LDB considera a educação 
especial uma modalidade de educação escolar, a ser oferecida, preferencialmente, 
na rede regular de ensino. 
 Parecer CNE/CEB nº 16/99. Dispõe sobre educação profissional de 
alunos com necessidades educacionais especiais. 
 Resolução CNE/CEB nº 4/99. Dispõe sobre educação profissional de 
alunos com necessidades educacionais especiais. 
 Decreto nº 3.298/99. Regulamenta a Lei 7.853/89, dispõe sobre a 
política nacional para integração da pessoa portadora de deficiências, consolida as 
normas de proteção ao portador de deficiências. 
 Lei nº 10.098/2000. Estabelece normas gerais e critérios básicos para 
a promoção de acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com 
mobilidade reduzida e dá outras providências. 
 Resolução CNE/CEB nº 2/2001. Institui Diretrizes e Normas para a 
Educação Especial na Educação Básica. No seu art. 2º, assim dispõe a Resolução: 
“Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo às escolas 
organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais 
 
 
 
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especiais, assegurando as condições necessárias para uma educação de qualidade 
para todos.” (MEC/SEESP, 2001). 
 Parecer CNE/CEB nº 17/2001. Diretrizes Nacionais para a Educação 
Especial na Educação Básica. 
 Lei nº 10.172/2001. Aprova o Plano Nacional de Educação - PNE e dá 
outras providências. No tópico 8 do texto aprovado, o PNE aponta diretrizes para a 
política de educação especial no Brasil e indica objetivos e metas para a política de 
educação de pessoas com necessidades educacionais especiais. 
 Decreto nº 6.094/2007. Dispõe sobre a implementação do Plano de 
Metas Compromisso Todos pela Educação. No art. 2º, inciso IX, o documento 
aponta como uma das diretrizes do plano, na qual devem se empenhar Municípios, 
Estados, Distrito Federal e União, a garantia de acesso e permanência das pessoas 
com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, 
fortalecendoa inclusão educacional nas escolas públicas. 
 Decreto nº 186/2008. Aprova o texto da Convenção sobre os Direitos 
das Pessoas com Deficiência e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova 
Iorque, em 30 de março de 2006. 
 Decreto nº 6571/2008. Dispõe sobre o atendimento educacional 
especializado. 
 Resolução CNE/CEB nº 4/2009. Institui as diretrizes operacionais para 
o atendimento educacional especializado na Educação Básica, modalidade 
Educação Especial. 
Além desses documentos, de natureza legal, cabe referir, ainda, como textos 
fundamentais na reflexão e na difusão de ideias, conceitos e diretrizes afinadas com 
a concepção de educação especial na perspectiva da educação inclusiva, os 
seguintes documentos: 
- 2004 - O Acesso de Alunos com Deficiência às Escolas e Classes Comuns 
da Rede Regular, do Ministério Público Federal, que teve por objetivo disseminar os 
conceitos e diretrizes mundiais para a inclusão, reafirmando o direito e os benefícios 
da escolarização de alunos com e sem deficiência nas turmas comuns do ensino 
regular. 
 
 
 
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- 2008 - O documento Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva 
da Educação Inclusiva, elaborado pelo Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria nº 
555/2007, prorrogada pela Portaria nº 948/2007, entregue ao Ministro da Educação 
em 07 de janeiro de 2008. 
-2010 - A Nota Técnica SEESP nº 10/2010 Orientações para 
institucionalização da oferta do atendimento educacional especializado (AEE) em 
Salas de Recursos Multifuncionais implantadas nas escolas regulares. 
-2010 - O documento Construindo o Sistema Nacional Articulado de 
Educação: o Plano Nacional de Educação – Diretrizes e Estratégias de Ação, 
aprovado pela Assembleia da Conferência Nacional da Educação (CONAE), em 1º 
de abril de 2010. No Eixo VI do referido documento - Justiça Social, Educação e 
Trabalho: Inclusão, diversidade e igualdade - ao tratar especificamente da educação 
especial, o texto aponta as responsabilidades do poder público no que tange à 
educação especial, as metas a serem perseguidas, os instrumentos, os recursos e 
os modos operacionais para atingi-las, enfatizando sempre o direito da criança com 
deficiência de ser atendida na escola comum. 
 
Educação inclusiva no Brasil 
 
A educação inclusiva foi implementada pelo MEC (Ministério da Educação e 
Cultura) no sistema de ensino brasileiro em 2003. Antes disso, o sistema educativo 
brasileiro ainda era segmentado em duas vertentes: 
 Escola especial: para alunos com qualquer tipo de deficiência ou 
transtorno, ou com altas habilidades. 
 Escola regular: para alunos que não tinham nenhum tipo de deficiência 
ou transtorno, e nem altas habilidades. 
O Plano Nacional de Educação (PNE) atual integra os alunos que antes iriam 
para a escola especial na escola regular. 
 
 
 
 
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Inclusão Escolar e suas implicações 
 
A luta para que a criança considerada especial pudesse está inserida no meio 
escolar com os demais alunos, foi ao longo do tempo se constituindo numa 
realidade conquistada. Há muito tempo se vem tentando fazer com que a escola se 
prepare para receber os alunos com qualquer tipo de deficiência para lhes oferecer 
uma educação de qualidade, pois por muito tempo essas crianças foram 
segregadas e viveram a margem da sociedade. 
Historicamente o movimento pela inclusão pode ser considerado como parte 
de uma série de movimentos em favor da garantia da igualdade dos direitos sociais 
de participação, acesso e permanência nos vários bens e serviços sociais, incluindo 
a educação. 
Nesse sentido, vários documentos foram sendo criados para sustentar o 
direito das crianças com deficiências de terem uma vida com o mesmo respeito e 
consideração que as consideradas normais. Os dispositivos legais, tendo a 
Constituição Federal como base principal, 
garantem o direito à educação, o acesso à 
escola e desenvolvimento do bem-estar de 
todos, sem descriminação para pessoas com 
deficiências ou não. 
Realizando uma breve análise 
comparativa entre as leis de Diretrizes e Bases 
da Educação - LDB no Brasil de 1961 e a de 
 
 
 
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1996, vemos saltos qualitativos no cenário da inclusão escolar em relação às 
mudanças de um documento para o outro. Pois, o primeiro texto dedica apenas um 
artigo para destacar sobre a inclusão de crianças com necessidades educacionais 
especiais, ao qual se denominava de crianças excepcionais. O artigo 88 
mencionava que “A educação de excepcionais, deve, no que for possível, 
enquadrar-se no sistema geral de educação, a fim de integrá-los na comunidade”. 
(BRASIL, 1961). 
Enquanto que a lei 9394/96, como resultado do avanço nas discussões em 
torno da inclusão escolar de crianças com necessidades educacionais especiais, 
dedica um capítulo exclusivo para tratar da inclusão. Em suma, a nova LDB 
propõem que: 
Os sistemas de ensino assegurarão aos educandos com necessidades 
especiais: 
I - currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e organização 
específica, para atender às suas necessidades; 
II - terminalidade específica para aqueles que não puderem atingir o nível 
exigido para a conclusão do ensino fundamental, em virtude de suas deficiências, e 
aceleração para concluir em menor tempo o programa escolar para os 
superdotados; 
III - professores com especialização adequada em nível médio ou superior, 
para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular 
capacitados para a integração desses educandos nas classes comuns. (BRASIL, 
1996). 
Outro documento que explicita os direitos reservados a pessoa com 
deficiência, é a Lei n° 7.853 de 1989, que dispõe sobre os direitos individuais e 
sociais da pessoa com deficiência. Esta se refere aos direitos: a saúde, formação 
profissional e do trabalho, acessibilidade, garante na área da educação o apoio 
necessário a estas crianças com todos os benefícios disponibilizados às demais 
crianças. Ademais, destaca-se nesta lei a garantia ao “acesso de alunos portadores 
 
 
 
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de deficiência aos benefícios conferidos aos demais educandos, inclusive material 
escolar, merenda escolar e bolsas de estudo.” (BRASIL, 1989). 
Mais conhecida como Estatuto da Criança e do Adolescente, a Lei nº 8.069 
de 1990 é mais um dos documentos de legalização dos direitos da criança, que 
apresenta em seu texto os direitos educacionais e sociais das crianças com 
deficiência. Esta lei garante, dentre outras coisas: o atendimento educacional 
especializado às crianças com deficiência, preferencialmente, na rede regular de 
ensino; trabalho protegido ao adolescente com deficiência; prioridade de 
atendimento nas ações e políticas públicas de prevenção e proteção para famílias 
com crianças e adolescentes nessa condição. 
Nesse cenário de discussão e afirmação dos direitos das pessoas com 
deficiências, alguns movimentos, a nível mundial, também merecem destaque por 
terem sido marco histórico na defesa da inclusão escolar. Pois, contribuíram 
substancialmente para a ressignificação e constituição de documentos nacionais, 
especificamente, no Brasil. 
A Conferência Mundial sobre Educação para Todos de 1990, por exemplo, 
garante o direito a todos no sentido amplo da palavra direito, considerando para isto 
as pessoas com deficiências. Como podemos ver em seu art. 6º: A aprendizagem 
não ocorre em situação de isolamento. Portanto, as sociedades devem garantir a 
todos os educandos assistência em nutrição, cuidados e apoio físico e emocional 
essencial para que participem ativamente de sua própria educação e dela se 
beneficiem. (Conferência Mundial sobre Educação para Todos, 1990, Artigo 6 º). 
Outro movimento de repercussão mundial que se destacou na década de 
1990 foi a Declaração de Salamanca (1994). Esta visa conscientizar a necessidadedas instituições, de forma geral, adotarem uma conduta inclusiva capaz de atender 
a todos indistintamente, adequando-se as necessidades individuais de cada um. 
Para tanto, defende a ideia da adequação curricular, planejamento de estratégias 
para que alunos que apresentam dificuldades possam aprender da mesma forma 
que os demais. 
 
 
 
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Desse modo, torna-se visível a defesa da educação para todos no texto do 
art. 7º da declaração: O princípio fundamental das escolas inclusivas consiste em 
todos os alunos aprenderem juntos, sempre que possível, independentemente das 
dificuldades e das diferenças que apresentem. Estas escolas devem reconhecer e 
satisfazer as necessidades diversas dos seus alunos, adaptando-se aos vários 
estilos e ritmos de aprendizagem, de modo a garantir um bom nível de educação 
para todos, através de currículos adequados, de uma boa organização escolar, de 
estratégias pedagógicas, de utilização de recursos e de uma cooperação com as 
respectivas comunidades. É preciso, portanto, um conjunto de apoios e de serviços 
para satisfazer o conjunto de necessidades especiais dentro da escola. 
(DECLARAÇÃO DE SALAMANCA, 1990, p. 11-12). 
A Declaração de Salamanca constitui-se um importante documento que 
fundamenta as ações da tendência inclusiva, estabelecendo as diretrizes 
orientadoras da construção da prática à inclusão e acessibilidade, a fim de 
oportunizar a educação de qualidade para todos, estendendo às pessoas com 
necessidades educacionais especiais, o direito de cidadania atendida com 
equidade, no gerenciamento de suas reais condições de escolaridade. A instituição 
que conta com alunos que apresentam necessidades educacionais especiais 
incluídos, necessita esforçar-se para bem acolhê-los, oferecendo atender 
adequadamente cada caso, de forma que todos os alunos possam beneficiar-se 
com as medidas de adaptação, adequação e acessibilidade que necessitam. A 
inclusão educacional propõe um modo novo de interação no contexto sócio 
educacional, demonstrando o valor das relações, pois só é possível a aprendizagem 
quando ocorrem interações. 
Em seguida, vem a Convenção de Guatemala (1999), discutindo as 
discriminações enfrentadas pelas pessoas com deficiências. Esta compreende que 
todos os indivíduos têm direitos iguais e destaca como objetivo “prevenir e eliminar 
todas as formas de discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência e 
propiciar a sua integração à sociedade”. 
Diante de todos esses discursos que promovem possibilidades de acesso 
igualitário aos bens sociais, como uma educação de qualidade, sabe-se que apenas 
 
 
 
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os documentos não garantem a efetividade da inclusão. Por outro lado, esses 
movimentos, leis e declarações, apesar de não garantir a inclusão, por si só, 
consolidam uma visão de que as diferenças 16 existem e seus direitos são válidos, 
ou seja, direito ao pleno desenvolvimento dentro de suas potencialidades. 
Por isso: Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo 
às escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades 
educacionais especiais, assegurando as condições necessárias para uma educação 
de qualidade para todos. (BRASIL, 2001b). Assim sendo, os sistemas de ensino 
devem estar cientes de sua incumbência frente à visão inclusiva de sociedade, 
garantindo não apenas a matrícula do aluno, mas dando suporte para sua 
permanência na escola. 
Partindo dessa perspectiva inclusiva, a política da educação no Brasil teve 
avanços significativos, principalmente no sistema público de ensino. Além da 
garantia de ingresso e permanência das crianças com necessidades educacionais 
especiais, prima-se pela qualidade do ensino ao propor estratégias como: 
Atendimento Educacional Especializado (AEE), profissionais capacitados, recursos 
didáticos e pedagógicos. 
Portanto, para que se realize um ideário de educação para todos, faz-se 
necessário ir além de criar possibilidades para um grupo de pessoas com 
determinadas necessidades educacionais especiais. Pois os sistemas de ensino 
precisam oferecer oportunidades e possibilidades de desenvolvimento a todos sem 
exclusão de um grupo em benefício de outro. 
Como destaca Mantoam (1997) o princípio democrático de “educação para 
todos” só se evidencia nos sistemas educacionais que se especializam em todos os 
alunos e não apenas em alguns deles, os deficientes em geral. Há muito ainda a ser 
feito para que se possa caracterizar um sistema como apto a oferecer 
oportunidades educacionais a seus alunos, de acordo com as especificidades de 
cada um, sem cairmos nas teias da educação especial e suas modalidades de 
exclusão. 
 
 
 
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Diante disso, acredita-se haver uma interpretação errônea do que vem a ser 
inclusão, já que incluir o aluno na classe regular de ensino não é apenas tê-lo na 
escola. Mas, é necessário buscar estratégias e recursos diferenciados que sejam 
capazes de alcançar a todos indistintamente. Lembrando que esta maneira 
diferenciada também não pode se tornar excludente, mas, harmonizar-se, haja vista 
que o foco não pode estar na deficiência assim como está, não pode ser 
desconsiderada. 
Com isso, o desafio é construir e pôr em prática no ambiente escolar uma 
pedagogia que consiga ser comum ou válida para todos os alunos da classe 
escolar, porém capaz de atender aos alunos cujas situações pessoais e 
características de aprendizagem correspondentes requeiram uma pedagogia 
diferenciada. Tudo isso sem demarcações, preconceitos, ou atitudes nutridoras dos 
indesejados estigmas. Assim, percebe-se que há possibilidades de mudanças 
quando se visualiza os avanços em relação à inclusão, pois há uma preocupação 
em que as escolas se organizem para oferecer um atendimento educacional a 
todos. 
É essencial “oferecer um ensino de qualidade para todos os educandos, 
inclusive para os que têm alguma deficiência ou problema que afete a 
aprendizagem”. Nesse sentido, corrobora-se que as implicações sobre inclusão 
escolar devem ser permeadas e (re) significadas a partir da perspectiva histórico-
cultural de Vigotski. Os estudos deste teórico sobre “desenvolvimento comparativo 
entre a criança normal e a criança anormal ou com defeito – termos utilizados à 
época de Vigotski – parte do pressuposto de que as leis que regem o 
desenvolvimento de ambas as crianças são basicamente as mesmas”. (KELMAN, 
2010). 
O entendimento de que a criança com desenvolvimento dito normal e 
crianças com necessidades educacionais especiais aprendem pelo mesmo 
princípio, nos leva a reflexão sobre a necessidade de proporcionar situações de 
aprendizagem para que essas crianças desenvolvam-se igualmente sem prejuízo. 
De acordo com Vigotsk o aprendizado não é desenvolvimento; entretanto, o 
aprendizado adequadamente organizado resulta em desenvolvimento mental e põe 
 
 
 
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em movimento vários processos de desenvolvimento que, de outra forma, seriam 
impossíveis de acontecer. Tal abordagem teórica destaca que as aprendizagens 
desenvolvidas ao longo da vida por meio dos mecanismos biológicos e culturais, se 
forem vividas nas relações de forma significativas, resultarão em desenvolvimento. 
Kelman (2010) baseando-se na abordagem histórico-cultural, enfatiza que 
nos instituímos na “nossa herança cultural e biológica para usar a linguagem e 
outras ferramentas culturais e, também para aprender uns com os outros por meio 
de processos educacionais. A cultura, entretanto, é sempre histórica e socialmente 
construída”. A mesma autora destaca o fato de o funcionamento humano buscar 
alternativas para desenvolver-se quando os padrões considerados normais sofrem 
alguma alteração. 
Crianças cegas buscam caminhos alternativos para poder receber a 
informação e, por conseguinte, aprender. Crianças surdas dependemdo que hoje 
vem sendo conhecida como pedagogia visual. Dessa forma, pode-se dizer que 
apesar das leis gerais serem as mesmas, existem possibilidades distintas de 
desenvolvimento, o que caracteriza a singularidade do desenvolvimento de crianças 
com necessidades especiais. 
O maior desafio do professor consiste em descobrir como crianças com 
necessidades educativas especiais conseguem atingir os processos psicológicos 
superiores, quais são as estratégias pedagógicas 
que possibilitam os caminhos alternativos para que 
ocorram processos interativos significativos, 
levando à aprendizagem e, por conseguinte, ao 
desenvolvimento. 
Portanto os estudos apontam para a 
possibilidade de desenvolvimento e aprendizagem 
das crianças com funcionamento diferenciado dos 
demais, resta saber se estes estudos são 
considerados colocando a visão na possibilidade ou na dificuldade da criança. 
Quando se reafirma que apesar de as leis, decretos e outros corroborarem para 
 
 
 
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uma educação de qualidades para todos, ainda persiste a desigualdade e a 
exclusão. Reafirmam-se, também, as possibilidades, tendo em vista, que a 
educação inclusiva ainda se faz num processo, ou seja, não é algo acabado e 
consumado, pois há que ser consolidado muito daquilo que se tem proclamado 
como direito de todos. 
 
Atendimento Educacional Especializado (AEE) 
 
De acordo com o MEC, a educação inclusiva abrange todos os níveis de 
escolaridade (Educação infantil – Ensino superior) e dispõe de Atendimento 
Educacional Especializado (AEE) para orientar professores e alunos quanto à 
utilização da metodologia. 
É importante ressaltar que a escola especial não foi extinta. É nela que os 
alunos dispõem do AEE como complemento e apoio ao ensino regular, sempre que 
necessário, mas não como substituição da escola regular. 
Desta forma, a educação especial deixou de ser uma modalidade substitutiva 
e passou a ser uma modalidade complementar, mas não deixou de existir. 
Se além do que é oferecido pela escola 
inclusiva por padrão um aluno tiver necessidade 
de uma abordagem diferenciada para que seu 
aprendizado seja facilitado, podem ser requeridos 
recursos de NEE (necessidades educacionais 
especiais). 
Esses recursos consistem em um 
acompanhamento direcionado, fora do horário 
normal que o aluno frequenta na escola inclusiva. Veja abaixo alguns dos recursos 
dos quais os alunos podem dispor, de acordo com as suas respectivas deficiências: 
 Deficiência visual e auditiva: linguagens e códigos específicos de 
comunicação e sinalização (ex: Braille, LIBRAS). 
 
 
 
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 Deficiência intelectual: mediação para desenvolver estratégias de 
pensamento (ex.: comunicação alternativa). 
 Deficiência física: adequação do material escolar e do ambiente físico 
(ex.: cadeiras, tecnologia assistiva). 
 Transtorno do espectro autista (autismo): abordagens diferentes para 
adequação e orientação do comportamento (ex.: comunicação alternativa). 
 Altas habilidades: aumento dos recursos educacionais e/ou aceleração 
de conteúdos. 
O público-alvo da educação inclusiva é composto por alunos com deficiência 
(intelectual, física, auditiva, visual e múltipla), transtorno do espectro autista 
(autismo) e altas habilidades. 
 
 
Principais desafios 
 
A idealização do ensino inclusivo e seus objetivos são conceitos 
extremamente válidos, porém a realidade com a qual os alunos, professores e 
demais pessoas envolvidas no projeto enfrentam no dia a dia são bem diferentes. 
Veja abaixo alguns dos principais desafios da educação inclusiva: 
 A estrutura física dos estabelecimentos nem sempre é adequada. 
 Falta de introdução de recursos e de tecnologia assistiva. 
 Número excessivo de alunos por turma. 
 Preconceito em relação à deficiência. 
 Falta de formação para as equipes das escolas. 
 Falta de professores especializados ou capacitados. 
 
 
 
 
 
 
 
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Considerações Finais 
 
O sistema educacional, por suas 
características homogeneizadoras, deixa muito a 
desejar, quanto ao suporte e apoio necessário aos 
profissionais, para atendimento das necessidades 
educacionais de seus educandos. Mesmo assim, esforçando-se para assumir o 
trabalho educativo dos alunos inclusos nas classes comuns, luta para realizar a 
proposta inclusiva, apesar da falta de preparo para enfrentar a causa da 
diversidade, a inclusão flagra as carências que passam tais alunos, em relação à 
diversidade de atendimento. Enfrentar as barreiras implica numa soma de desafios 
que necessitam ser avaliados e, consequentemente, removidos, a partir de sua 
perspectiva de ingresso na instituição educativa. Tornasse fundamental, auxiliá-las, 
de acordo com as necessidades que apresentam, evitando que evadam da escola. 
A orientação segura e motivadora, dirigida ao educando para mantê-lo no processo 
educacional, é de suma importância, tendo em vista a cidadania participativa e 
atuação de forma inteligente e construtiva. 
Portanto, a grande proposta da inclusão é transformar a escola no reduto de 
todos os alunos. As mudanças necessárias, a habilitá-la para educar efetivamente 
todos os alunos buscam, priorizar as especificidades dos educandos independente 
de suas diferenças, tornando-se necessário reavaliar o Projeto Político Pedagógico. 
O processo de inclusão não é apenas tendência temporária ou passageira. 
Sua concretização requer meticulosa atenção na sequência da organização do 
desenvolvimento sociocultural, entendido como fator de configuração humana. Urge 
que o processo de reestruturação das escolas evolua gradativamente como um 
todo, sob a responsabilidade de toda a sociedade, empenhada em garantir 
condições de acessibilidade, mobilidade e adaptações curriculares. 
Isto inclui o currículo, a avaliação, os registros, as decisões sobre 
agrupamentos de alunos nas escolas e nas salas de aula, bem como oportunidades 
de esporte, lazer e recreação. O objetivo é garantir o acesso e a participação de 
 
 
 
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todas as crianças em todas as oportunidades oferecidas pela escola e impedir o 
isolamento e a segregação. (CESTARI, MONROY, SHIMAZAKI, 2010). 
A inclusão escolar deve ter como características as condições de qualidade 
de atendimento às pessoas com necessidades específicas de atendimento 
educacional, oferecendo reais oportunidades de desenvolvimento a todos. O 
convívio interativo estimula a toda coletividade com maior capacidade à 
aprendizagem, sobretudo, ao aluno com deficiência. 
Inclusão significa convidar aqueles (de alguma forma) têm esperado para 
entrar e pedir-lhes para ajudar a desenhar novos sistemas que encorajem todas as 
pessoas a participar da completude de suas capacidades – como companheiros e 
como membro. (MANTOAN, 1997). 
No processo de inclusão, não 
é apenas o aluno que precisa 
adaptar-se à escola e, sim, a 
escola, que necessita preparar-se 
para receber este aluno. Nesse 
sentido, a Declaração de 
Salamanca (UNESCO, 1994, p. 01) 
afirma: “Toda criança tem direito a educação e deve possuir as mesmas 
oportunidades de aprendizagem; Toda criança possui suas particularidades, 
aptidões e necessidades de aprendizagem”. 
Os sistemas e programas educacionais necessitam ser estabelecidos e 
praticados levando em conta a extensa diversidade de características e 
necessidades. Portanto, os alunos com necessidades educacionais especiais 
devem ter acessibilidade ao ensino regular. 
As escolas regulares, seguindo esta orientação inclusiva, constituem os 
meios mais capazes para combater as atitudes discriminatórias, criando 
comunidades abertas e solidárias, construindo uma sociedade inclusiva e atingindo 
a educação para todos. Além disso, “tais escolas provém uma educação efetiva à 
 
 
 
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maioria das crianças e aprimoram a eficiência e,em última instância, o custo de 
todo o sistema educacional (...)”. (UNESCO, 1994, p.09). 
Portanto, incluir não significa apenas permitir a matrícula de alunos com 
necessidades especiais no sistema regular de ensino, sem investir em propostas 
facilitadoras de inclusão e de acessibilidade. Ficando mais exposto à discriminação, 
é na escola que ocorre com mais frequência a prática do bullying, do desprezo e a 
falta de atenção dos responsáveis torna mais vulnerável e fragilizada a permanência 
do aluno incluso que, por vezes, é visto como intruso. 
Inclusão é o aprofundamento das reflexões em torno do processo de ensino e 
aprendizagem com a necessária reestruturação do sistema educacional, para que 
as crianças com necessidades especiais, deficientes ou não, sejam atendidas nas 
suas especialidades e particularidades, satisfazendo suas necessidades de 
aprendizagem. 
 
 
 
 
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