Constitucional

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1. DIREITO CONSTITUCIONAL
1.1. Teoria Geral do Direito Constitucional 
· Introdução
"Não há Estado sem Constituição e não há Constituição sem o Estado". Mas, não basta que seja apenas um Estado, deve constituir-se como um Estado de Direito dentro da percepção jurídica. Nesse sentido, um Estado de Direito é um Estado juridicamente organizado e obediente às suas próprias leis.
Entretanto, essa ideia também não é suficiente atualmente, visto ser necessário que o Estado seja Democrático de Direito, portanto, juridicamente organizado, obediente às suas próprias leis, com participação popular e garantia dos direitos fundamentais. 
1.1.1. Concepções de Constituição
A) Concepção sociológica
Essa concepção foi desenvolvida pelo teórico, jurista e filósofo alemão Ferdinand Lassalle, que constrói a sua ideia sobre a Constituição em duas obras “O que é uma Constituição Política?” e “A essência da Constituição”, nas quais defende a ideia de que a Constituição é uma convivência/confluência dos valores ou das forças reais de poder.
Em suma, diz Ferdinand Lassalle que se a Constituição não perfizer essa confluência/harmonia das forças reais de poder, será somente uma folha de papel. 
B) Concepção política
Essa é a concepção de Carl Schmitt. O autor desenvolveu a ideia de Constituição como decisão política fundamental. Segundo Schmitt, a decisão política fundamental significa aquela que o poder constituinte toma ao ser exercido sobre como o Estado será: a forma de governo, o sistema, o regime, como o poder será dividido e exercido, se haverá transição de poder ou não. 
Carl Schmitt criou a ideia de normas constitucionais e leis constitucionais, o que revela a existência de normas materialmente constitucionais ou apenas formalmente constitucionais. Segundo o autor, as decisões políticas são reveladas por normas constitucionais (ex.: a organização e o exercício do poder, a forma e o regime de governo etc.). 
Por outro lado, existem assuntos outros que não dizem respeito ao que o autor entende como decisões políticas fundamentais, embora também estejam formalmente encartados na Constituição. Estas seriam as normas apenas formalmente constitucionais. 
C) Concepção jurídica
Essa concepção foi criada pelo jurista austríaco Hans Kelsen, tendo contribuído também com a criação do controle concentrado de constitucionalidade. 
Inicialmente, com a Teoria Pura do Direito, Kelsen buscou conferir certa dignidade de ciência ao estudo do Direito. Para tanto, estruturou as normas em uma hierarquia (princípio da hierarquia das normas), a qual começava com uma norma hipotética e fundante (Grundnorm), tida apenas como uma abstração ou norma fundamental, da qual seria retirada a força e o poder de se elaborar uma Constituição. 
No mesmo sentido, todo o resto do ordenamento jurídico, para ter validade, deveria extrair seu fundamento da norma que lhe é superior, de modo que a Constituição se baseia nessa norma fundamental; os tratados e as leis fundamentam-se pela própria Constituição; os atos jurídicos, decretos e regulamentos extraem sua validade das leis; e assim por diante (como se fosse uma pirâmide).
O autor criou uma concepção de Constituição que se dividia em:
· lógico-jurídica: caracterizado por uma norma hipotética fundamental e pressuposta pelo ordenamento (Grundnorm). É um pressuposto lógico transcendental;
· jurídico-positiva: é a norma constitucional propriamente dita (posta) e vigente em um ordenamento jurídico.
Há ainda a ideia de que, para Kelsen, o Direito se descola da moral. Conforme o autor, o operador do Direito não deve trabalhar com categorias morais, mas apenas categorias jurídicas, considerando que as escolhas morais da sociedade (Gesellschaft) já foram realizadas pelo legislador. 
D) Concepção culturalista da Constituição
Para essa concepção a Constituição é um produto da cultura, pois assim como a cultura é o resultado da atividade criativa humana, o direito também o é. Em outras palavras, a Constituição é produto de um fato cultural, produzido pela sociedade e que nela pode influir. Assim, a Constituição se fundamenta simultaneamente em fatores sociais, nas decisões políticas fundamentais e, também, no fato de as normas serem cogentes. 
Em resumo, verifica-se que esse conceito congrega todas as concepções anteriores, criando o ambiente jurídico favorável ao surgimento de uma Constituição Total.
· Outras concepções de Constituição
A constituição biomédica contempla normas que visam a disciplinar o processo de criação, desenvolvimento e utilização de novas tecnologias científicas, salvaguardando biodireitos.
1.1.2. Experiências Constitucionais
· Doutrina inglesa
Segundo essa doutrina, a Constituição não precisa estabelecer-se em um momento único e corresponder a um documento escrito único. Nesse sentido, a experiência inglesa de Constituição decorre de um processo histórico com distintos documentos ao longo do tempo. 
Historicamente, o período se inicia com a Magna Carta (1215), quando os barões impõem ao rei João Sem Terra determinadas limitações de poder. 
Dentro desse processo histórico, passa-se para a Petition of Rights (1628) e a Bill of Rights (1689), bem como o Act of Habeas Corpus e uma série de outros documentos, os quais constroem nesse processo a Constituição Inglesa que é, portanto, não escrita.
· Experiência francesa
A experiência francesa também funda um Estado, mas o faz a partir das cinzas de um antigo regime, sendo realmente revolucionária, ocorrida em 1791. 
Desse modo, rompeu-se com o Absolutismo e o sistema da Corte, instaurando uma sociedade fraterna, igualitária e livre.
A) Constitucionalismo
Consiste em um MOVIMENTO JURÍDICO-POLÍTICO que possui como ideias centrais: a interferência da burguesia como força atuante na sociedade; o pensamento iluminista de que as pessoas são iguais e sujeitas de/ao direitos; a perspectiva liberal relativa ao pensamento econômico de que o Estado não deve intervir nas relações econômicos; a preferência pelas Constituições escritas; e, provavelmente a mais importante, a contenção do poder.
É no Estado teocrático hebreu que a doutrina busca fundamentos para estabelecer o momento embrionário de surgimento do movimento constitucional, pois o povo hebreu estabeleceu limites para o soberano ao mitigar o poder político pela consagração de dogmas religiosos (constitucionalismo antigo).
Mas, o constitucionalismo moderno surgiu a partir das revoluções Americana e Francesa. 
Q960780 Direito Constitucional Teoria da Constituição , Constitucionalismo Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-BA Prova: CESPE - 2019 - TJ-BA - Juiz de Direito Substituto:
O Estado constitucional, para ser um Estado com as qualidades identificadas com o constitucionalismo moderno, deve ser um Estado de direito democrático. Eis aqui as duas grandes qualidades do Estado constitucional: Estado de direito e Estado democrático. Estas duas qualidades surgem muitas vezes separadas. Fala-se em Estado de direito, omitindo-se a dimensão democrática, e alude-se a Estado democrático, silenciando-se a dimensão do Estado de direito. Essa dissociação corresponde, por vezes, à realidade das coisas: existem formas de domínio político em que esse domínio não está domesticado do ponto de vista de Estado de direito, e existem Estados de direito sem qualquer legitimação democrática. O Estado constitucional democrático de direito procura estabelecer uma conexão interna entre democracia e Estado de direito. J. J. Gomes Canotilho. Direito constitucional e teoria da Constituição. 7.ª ed., Coimbra: Almedina, 2003, p. 93 (com adaptações).
Tendo o texto precedente como referência inicial, assinale a opção correta, a respeito do Estado democrático de direito. Alternativas
A A domesticação do domínio político pelo Estado de direito referida no texto não implica a sujeição dos atos do Poder Executivo ao Poder Legislativo.
B A existência do controle judicial de constitucionalidade das leis é garantia inerente ao Estado de direito.
C Por legitimação democrática entendem-se a eleição dos representantes do povoe a obrigatoriedade de participação deste na deliberação pública das questões políticas.
D No Brasil, as exceções ao princípio da legalidade no Estado de direito admitidas incluem o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal.
E No Estado constitucional, os direitos políticos implicam limites à maioria parlamentar. GABARITO.
Comentários: “Assim, os direitos políticos, ainda mais quando assumem a condição de direitos fundamentais (vinculando os órgãos estatais, incluindo o Poder Legislativo), exercem, nesse contexto, dúplice função, pois se, por um lado, são elementos essenciais (e garantes) da democracia no Estado Constitucional –aqui se destaca a função democrática dos direitos fundamentais –, por outro representam limites à própria maioria parlamentar, já que esta, no campo de suas opções políticas, há de respeitar os direitos fundamentais e os parâmetros estabelecidos pelos direitos políticos, de tal sorte que entre os direitos políticos e os direitos fundamentais em geral e a democracia se verifica uma relação de reciprocidade e interdependência, caracterizada por uma permanente e recíproca implicação e tensão” (Curso de direito constitucional / Ingo Wolfgang Sarlet, Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero. – 6. ed. – São Paulo: Saraiva, 2017, p. 743).
É preciso destacar que a firmação de que a noção do Estado de Direito está relacionada à supremacia da Constituição, segundo o qual nenhum ato estatal poderá estar em desconformidade com a Constituição, não leva diretamente – nem consequentemente, à conclusão de que o “controle judicial de constitucionalidade das leis é garantia inerente ao Estado de Direito”, tanto que há diversos Estados de Direito em que o controle judicial é submetido à revisão parlamentar em algumas hipóteses (ex. Canadá) ou que simplesmente não possuem um controle judicial de constitucionalidade (ex. Inglaterra) ou o possuem de forma mitigada e sujeito à fiscalização de órgão do próprio parlamento (ex. França). 
A existência do controle judicial de constitucionalidade depende do arranjo institucional e normativo adotado pelo Estado Constitucional. É possível que haja Estado de Direito sem controle judicial da atividade legislativa como no caso britânico.
Nesse sentido, Alexandre de Moraes: “O Estado de Direito caracteriza‐se por apresentar as seguintes premissas: (1) primazia da lei, (2) sistema hierárquico de normas que preserva a segurança jurídica e que se concretiza na diferente natureza das distintas normas e em seu correspondente âmbito de validade; (3) observância obrigatória da legalidade pela administração pública; (4) separação de poderes como garantia da liberdade ou controle de possíveis abusos; (5) reconhecimento da personalidade jurídica do Estado, que mantém relações jurídicas com os cidadãos; (6) reconhecimento e garantia dos direitos fundamentais incorporados à ordem constitucional; (7) em alguns casos, a existência de controle de constitucionalidade das leis como garantia ante o despotismo do Legislativo.” MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 34.ª ed., São Paulo: Atlas, 2018, p. 39). 
Nesse sentido, Bruno Galindo sobre a ausência de controle judicial no modelo constitucional britânico: “Em termos formais, não há supremacia hierárquico‐normativa, não há dispositivos pétreos imutáveis, não há procedimentos mais difíceis para a reforma constitucional do que os estabelecidos para a modificação das leis em geral, assim como não existe controle judicial de constitucionalidade dos atos do Parlamento.” (GALINDO, Bruno. A teoria da Constituição no common law. Revista de informação legislativa, v. 41, n. 164, p. 303‐316, out./dez. 2004.)
O conceito de Estado de direito é relacionado ao poder do Estado, já que as decisões a serem tomadas pelos governantes são limitadas pelos conjuntos das leis, pelo direito. O Direito, através da legislação, vai definir o que pode ou não pode ser feito, tanto em relação aos governantes como em relação aos cidadãos.
A diferença entre o Estado de direito e o Estado democrático de direito é ligada à proteção dos valores e princípios que são garantidos aos cidadãos pela Constituição e por outras leis.
No Estado democrático de direito, assim como acontece no Estado de direito, as decisões dos governantes devem ser tomadas com base na lei e dentro dos limites que são estabelecidos pela legislação do país. A principal diferença é que neste não existe a preocupação com a garantia dos direitos fundamentais e sociais dos cidadãos por parte do Estado, basta cumprir a lei e naquele, além do poder de decisão continuar a ser limitado pela lei, ele também deve levar em consideração os valores sociais e os princípios fundamentais da Constituição.
Já o Estado Constitucional de Direito pauta-se no respeito às hierarquias nacionais, assim como aos direitos fundamentais dos cidadãos. Ele se opõe ao uso arbitrário do poder, em que se violam os direitos fundamentais conquistados. A Constituição dá suporte ao exercício e cumprimento das leis, além de dar limites a elas para que não sejam arbitrárias, ilegítimas ou maculem os direitos fundamentais. Em decorrência da normatividade da constituição, a relação entre poder político e direito passou a ter um novo enfoque: a passagem do Estado legislativo para o Estado constitucional, com a transferência da garantia contra o uso arbitrário do poder do Legislativo para o Judiciário, órgão este encarregado de assegurar a Constituição e a unidade do ordenamento jurídico. Portanto, no atual modelo de Estado constitucional de direito, o papel do Judiciário é primordial na garantia dos direitos.
A. Incorreto. O fenômeno da domesticação dos Poderes implica que há limites entre eles e equilíbrio no estado moderno. O próprio poder de criar o direito está juridicamente condicionado. Fora dos quadros impostos pela ordem jurídica, não há exercício legítimo do poder. Segundo Luis Fernando Barzotto, essa jurisdicização do poder tem dois níveis: nos poderes subordinados, fala-se em legalização do poder, isto é, todo poder deve ser exercido em conformidade com a lei. Por sua vez, o poder supremo, identificado pelo liberalismo com o Parlamento, é limitado pela Constituição. Daí falar-se em constitucionalização do poder, ou, como diria Canotilho: domesticação do domínio político pelo direito”.
B. Incorreto. Por garantia inerente, o autor do item quer dizer que sem o controle judicial das leis não haveria estado de direito. O item é dado como falso pelo gabarito, e a falsidade vem de haver a possibilidade de o estado democrático se haver com outras espécies de controle de legalidade e de constitucionalidade que não o controle constitucional, já que os outros poderes também podem exercer este controle.
C. Incorreto. O que Canotilho trata nesta discussão é do binômio legalidade-legitimidade, que vem do binômio direito e justiça. Nessa perspectiva o ator do poder que escolhe a “justiça” em detrimento do direito pode não ser um agente eleito, a exemplo do juiz. A discussão aqui é saber se a justiça pode implicar o afastamento da norma, e por sua vez da legalidade, é saber se há legitimidade sem legalidade.
D. Incorreto. O gerenciamento de crises não é exceção ao estado de direito, mas sim hipótese de legalidade extraordinária, minuciosamente regrada na Constituição Federal (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, Direito Constitucional Descomplicado, edição 2017).
B) Neoconstitucionalismo
O neoconstitucionalismo compreende uma nova percepção dos limites e do alcance do documento constitucional. Nessa nova percepção, prestigia-se a força normativa da Constituição e sua supremacia hierárquica no ordenamento jurídico, bem como a efetividade das normas constitucionais na garantia dos direitos fundamentais. Ademais, nesse movimento, busca-se a reaproximação do Direito com a moral (movimento pós-positivista).
Para o positivismo, o Direito precisava se descolar da moral a partir do momento em que era posto pelo legislador, cabendo ao operador do Direito apenas aplicar o Direito dentro do sistema da teoria pura (fasepositivista). 
O chamado pós-positivismo, por sua vez, entende ser possível recuperar certa reflexão moral, aproximando o Direito positivo (posto) do Direito natural (intuído pela razão ou religião).
Pedro Lenza[footnoteRef:2] [2: LENZA, Pedro. Esquematizado - Direito Constitucional. Editora Saraiva, 2022. E-book. ISBN 9786553621596. Disponível em: https://app.minhabiblioteca.com.br/#/books/9786553621596/. Acesso em: 28 mai. 2023.] 
José Afonso da Silva observa que o direito constitucional “configura-se como Direito Público fundamental por referir-se diretamente à organização e funcionamento do Estado, à articulação dos elementos primários do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura política”.
Apesar de colocarmos o direito constitucional dentro do ramo do direito público (fundamental), devemos alertar o leitor que, modernamente, vem sendo dito que o direito é uno e indivisível, indecomponível. O direito deve ser definido e estudado como um grande sistema, em que tudo se harmoniza no conjunto. A divisão em ramos do direito é meramente didática.
Modernamente, sobretudo em razão da evidenciação de novos direitos e das transformações do Estado (de autoritário/absolutista para liberal e de liberal para social, podendo-se, inclusive, falar em Estado pós-social de direito), cada vez mais se percebe uma forte influência do direito constitucional sobre o direito privado.
Sob essa perspectiva, especialmente diante do princípio da dignidade da pessoa humana, fundamento da República Federativa do Brasil e princípio-matriz de todos os direitos fundamentais (art. 1.º, III, da CF/88), parece mais adequado, então, falar em um direito civil-constitucional, estudando o direito privado à luz das regras constitucionais e podendo, inclusive, em muitos casos, reconhecer a aplicação direta dos direitos fundamentais nas relações privadas (eficácia horizontal dos direitos fundamentais).
Apesar da “suposta” utilidade didática, parece adequado não mais falarmos em ramos do direito, e sim em um verdadeiro escalonamento verticalizado e hierárquico das normas, apresentando-se a Constituição como norma de validade de todo o sistema, situação essa decorrente do princípio da unidade do ordenamento e da supremacia da Constituição (força normativa da Constituição — Konrad Hesse).
Fala-se, então, em uma necessária e inevitável releitura dos institutos, notadamente os de direito civil (e privado), sob a ótica constitucional.
· CONSTITUCIONALISMO
Canotilho identifica vários constitucionalismos, como o inglês, o americano e o francês, preferindo falar em “movimentos constitucionais”. Em seguida, define o constitucionalismo como uma “... teoria (ou ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização político-social de uma comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos. 
a) Evolução histórica: Canotilho, entre tantas distinções, estabelece, mais simplificadamente, apenas dois grandes movimentos constitucionais: o constitucionalismo antigo e o moderno, caracterizando-se este último como “... o movimento político, social e cultural que, sobretudo a partir de meados do século XVIII, questiona nos planos político, filosófico e jurídico os esquemas tradicionais de domínio político, sugerindo, ao mesmo tempo, a invenção de uma forma de ordenação e fundamentação do poder político”.
a.1) Constitucionalismo durante a Antiguidade
Karl Loewenstein identificou, entre os hebreus, timidamente, o surgimento do constitucionalismo, estabelecendo-se no Estado teocrático limitações ao poder político ao assegurar aos profetas a legitimidade para fiscalizar os atos governamentais que extrapolassem os limites bíblicos.
Refere o autor, ainda, mais tarde, no século V a.C., a experiência das Cidades-Estados gregas como importante exemplo de democracia constitucional, na medida em que a democracia direta, particular a elas, consagrava “... o único exemplo conhecido de sistema político com plena identidade entre governantes e governados, no qual o poder político está igualmente distribuído entre todos os cidadãos ativos”.
a.2) Constitucionalismo durante a Idade Média
Durante a Idade Média, a Magna Carta de 1215 representa o grande marco do constitucionalismo medieval, estabelecendo, mesmo que formalmente, a proteção a importantes direitos individuais.
a.3) Constitucionalismo durante a Idade Moderna
Na Idade Moderna, destacam-se: o Petition of Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679; o Bill of Rights, de 1689; e o Act of Settlement, de 1701.
Nessa linha, além dos pactos, há o que a doutrina chamou de forais ou cartas de franquia, também voltados para a proteção dos direitos individuais. Diferenciam-se dos pactos por admitir a participação dos súditos no governo local (elemento político).
Os pactos e forais ou cartas de franquia, documentos marcantes durante a Idade Média, buscavam resguardar direitos individuais. Alerta-se, contudo, que se tratava de direitos direcionados a determinados homens, e não sob a perspectiva da universalidade.
a.4) Constitucionalismo norte-americano
Kildare identifica como indícios do constitucionalismo na América, além dos referidos “contratos de colonização” (Compact e as Fundamental Orders of Connecticut), a Declaration of Rights do Estado de Virgínia, de 1776, seguida pelas Constituições das ex-colônias britânicas da América do Norte, Constituição da Confederação dos Estados Americanos, de 1781.
a.5) Constitucionalismo moderno (durante a Idade Contemporânea)
Dois são os marcos históricos e formais do constitucionalismo moderno: a Constituição norte-americana de 1787 e a francesa de 1791 (que teve como preâmbulo a Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789), movimento este deflagrado durante o Iluminismo e concretizado como uma contraposição ao absolutismo reinante, por meio do qual se elegeu o povo como o titular legítimo do poder.
Podemos destacar, nesse primeiro momento, na concepção do constitucionalismo liberal, marcado pelo liberalismo clássico, os seguintes valores: individualismo, absenteísmo estatal, valorização da propriedade privada e proteção do indivíduo. Essa perspectiva, para se ter um exemplo, influenciou profundamente as Constituições brasileiras de 1824 e 1891.
A concepção liberal (de valorização do indivíduo e afastamento do Estado) gerará concentração de renda e exclusão social, fazendo com que o Estado passe a ser chamado para evitar abusos e limitar o poder econômico.
Evidencia-se, então, aquilo que a doutrina chamou de segunda geração (ou dimensão) de direitos e que teve como documentos marcantes a Constituição do México de 1917 e a de Weimar de 1919, influenciando, profundamente, a Constituição brasileira de 1934 (Estado Social de Direito).
· Constitucionalismo contemporâneo (durante a Idade Contemporânea) “antenado” com a ideia de “constitucionalismo globalizado”
O constitucionalismo contemporâneo está centrado naquilo que Uadi Lammêgo Bulos chamou de “totalitarismo constitucional, consectário da noção de Constituição programática”, e que tem como bom exemplo a Constituição brasileira de 1988.
Fala-se em “totalitarismo constitucional” na medida em que os textos sedimentam um importante conteúdo social, estabelecendo normas programáticas (metas a serem atingidas pelo Estado, programas de governo) e realçando o sentido de Constituição dirigente defendido por Canotilho.
Essa concepção de dirigismo estatal (de o texto fixar regras para dirigir as ações governamentais) tende a evoluir para uma perspectiva de dirigismo comunitário, ideia também vislumbrada por André Ramos Tavares ao falar em uma fase atual do constitucionalismo globalizado, que busca difundir a perspectiva de proteção aos direitos humanos e de propagação para todas as nações.
Destacamos, ainda, uma concepção de proteção aos direitos de fraternidade ou solidariedade, que são identificados pela doutrina como direitos de terceira dimensão ougeração.
No Brasil, essa perspectiva está consagrada no texto de 1988, embora esboçada nos textos de 1946 e 1967 (e EC n. 1/69).
· Constitucionalismo do futuro: o que podemos esperar?
O constitucionalismo do futuro sem dúvida terá de consolidar os chamados direitos humanos de terceira dimensão, incorporando à ideia de constitucionalismo social os valores do constitucionalismo fraternal e de solidariedade, avançando e estabelecendo um equilíbrio entre o constitucionalismo moderno e alguns excessos do contemporâneo.
Por isso, como bem anota José Roberto Dromi, o futuro do constitucionalismo “deve estar influenciado até identificar-se com a verdade, a solidariedade, o consenso, a continuidade, a participação, a integração e a universalidade”.
· NEOCONSTITUCIONALISMO
A doutrina passa a desenvolver, a partir do início do século XXI, uma nova perspectiva em relação ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns, constitucionalismo pós-moderno, ou, ainda, pós-positivismo.
Visa-se, dentro dessa nova realidade, não mais apenas atrelar o constitucionalismo à ideia de limitação do poder político, mas, acima de tudo, busca-se a eficácia da Constituição, deixando o texto de ter um caráter meramente retórico e passando a ser mais efetivo, sobretudo diante da expectativa de concretização dos direitos fundamentais. 
Nas palavras de Walber de Moura Agra, “o neoconstitucionalismo tem como uma de suas marcas a concretização das prestações materiais prometidas pela sociedade, servindo como ferramenta para a implantação de um Estado Democrático Social de Direito. Ele pode ser considerado como um movimento caudatário do pós-modernismo. Dentre suas principais características podem ser mencionadas: a) positivação e concretização de um catálogo de direitos fundamentais; b) onipresença dos princípios e das regras; c) inovações hermenêuticas; d) densificação da força normativa do Estado; e) desenvolvimento da justiça distributiva”.
E continua: “o seu modelo normativo não é o descritivo ou deontológico, mas o axiológico. No constitucionalismo moderno a diferença entre normas constitucionais e infraconstitucionais era apenas de grau, no neoconstitucionalismo a diferença é também axiológica. A ‘Constituição como valor em si’. O caráter ideológico do constitucionalismo moderno era apenas o de limitar o poder, o caráter ideológico do neoconstitucionalismo é o de concretizar os direitos fundamentais”.
Pontos marcantes do Neoconstitucionalismo:
■ Estado constitucional de direito: supera-se a ideia de Estado Legislativo de Direito, passando a Constituição a ser o centro do sistema, marcada por uma intensa carga valorativa. A lei e, de modo geral, os Poderes Públicos, então, devem não só observar a forma prescrita na Constituição, mas, acima de tudo, estar em consonância com o seu espírito, o seu caráter axiológico e os seus valores destacados. A Constituição, assim, adquire, de vez, o caráter de norma jurídica, dotada de imperatividade, superioridade (dentro do sistema) e centralidade, vale dizer, tudo deve ser interpretado a partir da Constituição.
■ Conteúdo axiológico da Constituição: para Barcellos, do ponto de vista material, sobressai o seguinte elemento dentro da noção de constitucionalismo: “(i) a incorporação explícita de valores e opções políticas nos textos constitucionais, sobretudo no que diz respeito à promoção da dignidade humana e dos direitos fundamentais”.
Como importante marca das Constituições contemporâneas, além de realçar seus valores (especialmente após a Segunda Guerra Mundial), associados, particularmente, à ideia da dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais, Barcellos identifica a previsão de opções políticas gerais (como a redução de desigualdades sociais — art. 3.º, III) e específicas (como a prestação, por parte do Estado, de serviços de educação — arts. 23, V, e 205).
Nesse contexto, a partir do momento que os valores são constitucionalizados, o grande desafio do neoconstitucionalismo passa a ser encontrar mecanismos para sua efetiva concretização.
■ Concretização dos valores constitucionais e garantia de condições dignas mínimas: de acordo com a lição de Barcellos, completando, do ponto de vista material, destaca-se um outro elemento na concepção de constitucionalismo: “(ii) a expansão de conflitos específicos e gerais entre as opções normativas e filosóficas existentes dentro do próprio sistema constitucional”.
Sem dúvida, os valores constitucionalizados poderão entrar em choque, seja de modo específico (por exemplo, a liberdade de informação e de expressão e a intimidade, honra e vida privada), seja de modo geral, no que, conforme afirma, diz respeito “ao próprio papel da Constituição”.
Ainda, segundo Dirley da Cunha Júnior, “... foi marcadamente decisivo para o delineamento desse novo Direito Constitucional, a reaproximação entre o Direito e a Ética, o Direito e a Moral, o Direito e a Justiça e demais valores substantivos, a revelar a importância do homem e a sua ascendência a filtro axiológico de todo o sistema político e jurídico, com a consequente proteção dos direitos fundamentais e da dignidade da pessoa humana”.
O neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional, na acepção aqui desenvolvida, identifica um conjunto amplo de transformações ocorridas no Estado e no direito constitucional, em meio às quais podem ser assinalados, (i) como marco histórico, a formação do Estado constitucional de direito, cuja consolidação se deu ao longo das décadas finais do século XX; (ii) como marco filosófico, o pós-positivismo, com a centralidade dos direitos fundamentais e a reaproximação entre Direito e ética; e (iii) como marco teórico, o conjunto de mudanças que incluem a força normativa da Constituição, a expansão da jurisdição constitucional e o desenvolvimento de uma nova dogmática da interpretação constitucional. Desse conjunto de fenômenos resultou um processo extenso e profundo de constitucionalização do Direito”.
Em busca de objetividade científica, o positivismo equiparou o Direito à lei, afastou-o da filosofia e de discussões como legitimidade e justiça e dominou o pensamento jurídico da primeira metade do século XX. Sua decadência é emblematicamente associada à derrota do fascismo na Itália e do nazismo na Alemanha, regimes que promoveram a barbárie sob a proteção da legalidade. Ao fim da 2.ª Guerra, a ética e os valores começam a retornar ao Direito.
“O pós-positivismo busca ir além da legalidade estrita, mas não despreza o direito posto. Procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a categorias metafísicas. A interpretação e aplicação do ordenamento jurídico hão de ser inspiradas por uma teoria de justiça, mas não podem comportar voluntarismos ou personalismos, sobretudo os judiciais. No conjunto de ideias ricas e heterogêneas que procuram abrigo neste paradigma em construção incluem-se a atribuição de normatividade aos princípios e a definição de suas relações com valores e regras; a reabilitação da razão prática e da argumentação jurídica; a formação de uma nova hermenêutica constitucional; e o desenvolvimento de uma teoria dos direitos fundamentais edificada sobre o fundamento da dignidade humana. Nesse ambiente, promove-se uma reaproximação entre o Direito e a filosofia”.
Dentro da ideia de força normativa (Konrad Hesse), pode-se afirmar que a norma constitucional tem status de norma jurídica, sendo dotada de imperatividade, com as consequências de seu descumprimento (assim como acontece com as normas jurídicas), permitindo o seu cumprimento forçado.
No contexto de expansão da jurisdição constitucional, Barroso observa que, “antes de 1945, vigorava na maior parte da Europa um modelo de supremacia do Poder Legislativo, na linha da doutrina inglesa de soberania do Parlamento e da concepção francesa da lei como expressão da vontade geral. A partir do final da década de 40, todavia, a onda constitucional trouxe não apenas novas constituições, mas também um novo modelo, inspirado pela experiência americana: o da supremacia da Constituição.A fórmula envolvia a constitucionalização dos direitos fundamentais, que ficavam imunizados em relação ao processo político majoritário: sua proteção passava a caber ao Judiciário. Inúmeros países europeus vieram a adotar um modelo próprio de controle de constitucionalidade, associado à criação de tribunais constitucionais”.
· O NOVO CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO LATINO-AMERICANO
O denominado novo constitucionalismo latino-americano (por alguns chamado de constitucionalismo andino ou indígena) culmina com a promulgação das Constituições do Equador (2008) e da Bolívia (2009) e sedimenta-se na ideia de Estado plurinacional, reconhecendo, constitucionalmente, o direito à diversidade cultural e à identidade e, assim, revendo os conceitos de legitimidade e participação popular, especialmente de parcela da população historicamente excluída dos processos de decisão, como a população indígena.
Trata-se, inegavelmente, de necessária e real transformação estrutural e, assim, conforme aponta Grijalva, “o constitucionalismo plurinacional só pode ser profundamente intercultural, uma vez que a ele corresponde constituir-se no âmbito de relação igual e respeitosa de distintos povos e culturas, a fim de manter as diferenças legítimas, e eliminar — ou, ao menos, diminuir — as ilegítimas, mantendo a unidade como garantia da diversidade”.
“Os povos indígenas demandam que sejam reconhecidos não apenas como ‘culturas diversas’, mas como nações originárias ou sujeitos políticos coletivos com direito a participar nos novos pactos do Estado, que se configurariam, assim, como Estados plurinacionais. E, além disso, reclamam, ao Estado, direitos sociais e um papel frente às transnacionais e poderes materiais tradicionais”
· CONSTITUCIONALISMO E SOBERANIA POPULAR
A ideia de que todo Estado deva possuir uma Constituição e de que esta deve conter limitações ao poder autoritário e regras de prevalência dos direitos fundamentais desenvolve-se no sentido da consagração de um Estado Democrático de Direito (art. 1.º, caput, da CF/88) e, portanto, de soberania popular.
Assim, de forma expressa, o parágrafo único do art. 1.º da CF/88 concretiza que “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
Vale dizer, mencionado artigo distingue titularidade de exercício do poder. O titular do poder é o povo. Como regra, o exercício desse poder, cujo titular, repita-se, é o povo, dá-se através dos representantes do povo. 
Além de desempenhar o poder de maneira indireta (democracia representativa), por intermédio de seus representantes, o povo também o realiza diretamente (democracia direta), concretizando a soberania popular, que, segundo o art. 1.º da Lei n. 9.709, de 18.11.1998 (que regulamentou o art. 14, I, II e III, da CF/88), “é exercida por sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, nos termos desta Lei e das normas constitucionais pertinentes, mediante: plebiscito, referendo e iniciativa popular”.
Podemos falar, então, que a CF/88 consagra a democracia semidireta ou participativa, verdadeiro sistema híbrido.
· Constitucionalismo popular: perspectivas
Um dos maiores desafios a ser enfrentado é aquele decorrente da dificuldade de se justificar e aceitar o modelo de revisão judicial pelo qual se invalida a vontade do povo materializada no trabalho legislativo fruto da atuação do parlamento.
Este conhecido fenômeno tem sido denominado pela doutrina clássica de “dificuldade contramajoritária” (ou seja, a palavra final na interpretação sendo dada por juízes destituídos de legitimidade democrática).
Souza Neto e Sarmento, ao analisarem o modelo constitucional dos Estados Unidos, reconhecem a supremacia da Constituição como “um princípio jurídico judicialmente tutelado” (Marbury vs. Madison) e não apenas uma proclamação política, também destacam a tensão entre supremacia judicial e “constitucionalismo popular”.
Conforme observam, “é verdade que o controle judicial de constitucionalidade das leis (judicial review) sofre até hoje contestações nos Estados Unidos, sendo frequentemente apontado como um instituto antidemocrático, por transferir aos juízes, que não são eleitos, o poder de derrubar decisões tomadas pelos representantes do povo, com base nas suas interpretações pessoais sobre cláusulas constitucionais muitas vezes vagas, que se sujeitam a diversas leituras...”.
NESSES TERMOS, CONSTITUCIONALISMO POPULAR PODE SER DEFINIDO SOB A PERSPECTIVA DE QUE O POVO — E NÃO OS JUÍZES — SERIAM MELHORES E MAIS ADEQUADOS INTÉRPRETES DA CONSTITUIÇÃO.
· Supremacia judicial versus soberania judicial
Possuem razão Souza Neto e Sarmento ao afirmarem não ser “(...) salutar atribuir a um único órgão qualquer a prerrogativa de dar a última palavra sobre o sentido da Constituição. (...). É preferível adotar-se um modelo que não atribua a nenhuma instituição — nem do Judiciário, nem do Legislativo — o ‘direito de errar por último’, abrindo-se a permanente possibilidade de correções recíprocas no campo da hermenêutica constitucional, com base na ideia de diálogo, em lugar da visão tradicional, que concede a última palavra nessa área ao STF”.
Nesse sentido, parece interessante a proposta da noção de “última palavra provisória” a ser estabelecida pelo Judiciário, não se mostrando razoável a imposição de uma perspectiva de “soberania” judicial (no sentido de única palavra).
Conforme propõe Kramer, há “um mundo de diferenças entre ter a última palavra (last word) e ter a única palavra (only word); entre supremacia judicial (judicial supremacy) e soberania judicial (judicial sovereignty). Podemos optar por aceitar a supremacia judicial porque precisamos de alguém para resolver certas questões constitucionais e, por uma variedade de razões históricas e jurisprudenciais, a Suprema Corte tem parecido ser a nossa melhor opção. Mas isso não significa que a Corte deva exercer a sua autoridade sobre todas as questões ou que, quando exerce a sua função, a Corte possa desprezar ou rapidamente substituir os pontos de vista de outras instituições mais democráticas. 
· Reversão (superação) legislativa da jurisprudência da Corte: possibilidade de mutação constitucional pela via legislativa
O Min. Fux, no julgamento da ADI 5.105 (j. 1.º.10.2015), identificou diversas situações de inegável reversão legislativa de decisões do STF, seja por emenda ou por lei, desautorizando, assim, o modelo da “supremacia judicial em sentido forte ou material” e, por consequência, não se aceitando a concepção de “última palavra definitiva”.
Conforme observa, “essa práxis dialógica, além de não ser incomum na realidade interinstitucional brasileira, afigura-se perfeitamente legítima — e, por vezes, desejável —, estimulando prodigioso ativismo congressual, desde que, é claro, observados os balizamentos constitucionais” (fls. 17 do acórdão). Isso porque “ao legislador é franqueada a capacidade de interpretação da Constituição, a despeito de decisões de inconstitucionalidade proferidas pelo Supremo”, negando-se a adoção de um “autoritarismo judicial” (fls. 21).
Em seu voto, o Min. Fux estabelece providências distintas de acordo com o instrumento utilizado para a superação da jurisprudência da Corte:
EMENDAS
■ Limites ao poder de reforma
■ emenda constitucional: o controle judicial incide apenas sobre os limites ao poder de reforma fixados na própria Constituição (art. 60);
LEIS
■ Presunção de inconstitucionalidade
■ ato normativo infraconstitucional: em sentido diverso das emendas constitucionais, os atos normativos infraconstitucionais nasceriam com presunção iuris tantum de inconstitucionalidade, “de modo que caberia ao legislador ordinário o ônus de demonstrar, argumentativamente, que a correção do precedente faz-se necessária”, submetendo-se, em razão disso, a um controle judicial mais rigoroso.
Assim, em importante conclusão, observa que “a interpretação do sentido e do alcance das disposições constitucionais não pode ser vista como apanágio exclusivo do Supremo Tribunal Federal, emuma leitura anacrônica e arrogante do princípio da separação de poderes. Ao revés, a interpretação constitucional passa por um processo de construção coordenada entre os poderes estatais — Legislativo, Executivo e Judiciário — e os diversos segmentos da sociedade civil organizada, em um processo contínuo, ininterrupto e republicano, em que cada um destes players contribui com suas capacidades específicas no embate dialógico, no afã de avançar os rumos da empreitada constitucional, sem se arvorar como intérprete único e exclusivo da Carta da República e no aperfeiçoamento das instituições democráticas” (fls. 28 do acórdão lavrado na ADI 5.105).
Ainda no julgamento da ADI 5.105, o Min. Barroso procura atenuar a visão tradicional e clássica da supremacia judicial, tendo em vista a influência da chamada democracia deliberativa. Vejamos: “(...) tem se compreendido que a supremacia judicial deve ceder espaço aos chamados diálogos institucionais. Nunca existiria, assim, uma decisão final e definitiva sobre determinada questão constitucional. A interpretação, ainda que consagrada pelo STF, ficaria sempre aberta ao debate público e a novas propostas” (fls. 106).
· “Os papéis das Supremas Cortes e Tribunais Constitucionais nas democracias contemporâneas” (Luís Roberto Barroso)
Fixada essa premissa de diálogos constitucionais, quais seriam, então, os papéis desempenhados pelas Supremas Cortes e Tribunais Constitucionais? Barroso propõe interessante sistematização:
a) O PAPEL CONTRAMAJORITÁRIO
Conforme ensina Barroso, “supremas cortes e tribunais constitucionais, na maior parte dos países democráticos, detêm o poder de controlar a constitucionalidade dos atos do Poder Legislativo (e do Executivo também), podendo invalidar normas aprovadas pelo Congresso ou Parlamento. 
Isso significa que os juízes das cortes superiores, que jamais receberam um voto popular, podem sobrepor a sua interpretação da Constituição à que foi feita por agentes políticos investidos de mandato representativo e legitimidade democrática. A essa circunstância, que gera uma aparente incongruência no âmbito de um Estado democrático, a teoria constitucional deu o apelido de ‘dificuldade contramajoritária’”.
Segundo o autor, dois fundamentos principais asseguram a legitimidade democrática da jurisdição constitucional: “a) a proteção dos direitos fundamentais, que correspondem ao mínimo ético e à reserva de justiça de uma comunidade política, insuscetíveis de serem atropelados por deliberação política majoritária; e b) a proteção das regras do jogo democrático e dos canais de participação política de todos. A maior parte dos países do mundo confere ao Judiciário e, mais particularmente à sua Suprema Corte ou Corte Constitucional, o status de sentinela contra o risco da tirania das maiorias (John Stuart Mill). Evita-se, assim, que possam deturpar o processo democrático ou oprimir as minorias. Há razoável consenso, nos dias atuais, de que o conceito de democracia transcende a ideia de governo da maioria, exigindo a incorporação de outros valores fundamentais”, devendo ser considerada, também, a sua dimensão substantiva, a incluir igualdade, liberdade e justiça.
b) O PAPEL REPRESENTATIVO
Barroso faz importante constatação a justificar esse denominado papel representativo que vem sendo desempenhado pelas Supremas Cortes e Tribunais Constitucionais. Muito embora os juízes não sejam eleitos pelo povo, em algumas situações, a decisão da Corte estará muito mais na linha da vontade popular do que a lei ou ato normativo editado pelo Parlamento, que, como se sabe, representa a vontade popular. Ou seja, as escolhas políticas realizadas pelo Parlamento nem sempre coincidirão com o sentimento da maioria.
Segundo constata, é possível reconhecer uma “crise de legitimidade, representatividade e funcionalidade dos Parlamentos”, o que levou a uma “expansão do Poder Judiciário e, notadamente, das Supremas Cortes”.
Assim, “em certos contextos, por paradoxal que pareça, Cortes acabem sendo mais representativas dos anseios e demandas sociais do que as instâncias políticas tradicionais”, e isso pode ser justificado por algumas razões:
■ qualificação técnica dos julgadores: a escolha dos juízes, por regra, se implementa por concurso público no qual se enfatiza a qualificação técnica, afastando-se a influência política. Devemos alertar, contudo, que o modelo de escolha e nomeação de juízes de Cortes Constitucionais, como é a realidade brasileira, não consegue blindar aspectos políticos, o que, sem dúvida, estimula a revisitação do modelo previsto na Constituição brasileira;
■ vitaliciedade: os juízes não estão sujeitos “às circunstâncias de curto prazo da política eleitoral”;
■ inércia: “os juízes não atuam por iniciativa própria: dependem de provocação das partes e não podem decidir além do que foi pedido”;
■ motivação das decisões judiciais: as decisões judiciais, “para serem válidas, jamais poderão ser um ato de pura vontade discricionária: a ordem jurídica impõe ao juiz de qualquer grau o dever de apresentar razões, isto é, os fundamentos e argumentos do seu raciocínio e convencimento”.
Dessa forma, em determinadas situações, as decisões judiciais não serão necessariamente contra a vontade da maioria e, assim, não serão contramajoritárias, já que, no caso, representativas, ou coincidentes, com a vontade da maioria.
Assim, Barroso sugere, com razão, uma correção terminológica para essas hipóteses nas quais a revisão judicial coincide com a vontade da maioria, preferindo denominar a decisão como sendo “contralegislativa”, “contracongressual” ou “contraparlamentar” e não contramajoritária. Ex.: ADI 4.650 — Brasil: o STF declarou a inconstitucionalidade do financiamento privado das campanhas eleitorais por pessoas jurídicas. Segundo Barroso, essa decisão da Suprema Corte brasileira encontrou amplo apoio popular, já que o modelo adotado pelo legislador “reforçava a influência do poder econômico sobre o resultado das eleições e distorcia o sistema representativo”;
Um insight importante nesse domínio é fornecido pelo jusfilósofo alemão Robert Alexy, que se refere à Corte Constitucional como representante argumentativo da sociedade. Segundo ele, a única maneira de reconciliar a jurisdição constitucional com a democracia é concebê-la, também, como uma representação popular. Pessoas racionais são capazes de aceitar argumentos sólidos e corretos. O constitucionalismo democrático possui uma legitimação discursiva, que é um projeto de institucionalização da razão e da correção”.
c) O PAPEL ILUMINISTA
Conforme explica Barroso, “ao longo da história, alguns avanços imprescindíveis tiveram de ser feitos, em nome da razão, contra o senso comum, as leis vigentes e a vontade majoritária da sociedade. A abolição da escravidão ou a proteção de mulheres, negros, homossexuais, transgêneros e minorias religiosas, por exemplo, nem sempre pôde ser feita adequadamente pelos mecanismos tradicionais de canalização de reivindicações sociais”.
Essa atuação do Poder Judiciário, no sentido de “empurrar a história na direção do progresso social”, superando bloqueios institucionais, caracteriza o papel iluminista das Cortes. 
Barroso alerta que esse papel iluminista desempenhado pelas Cortes deve ser ocasional: “trata-se de uma competência perigosa, a ser exercida com grande parcimônia, pelo risco democrático que ela representa e para que cortes constitucionais não se transformem em instâncias hegemônicas”. 
Barroso faz um interessante alerta apontando eventuais riscos de desmedida ou excesso — e suas consequências, decorrentes desses papéis assumidos pela Corte: “o papel contramajoritário pode degenerar em excesso de intervenção no espaço da política, dando lugar a uma indesejável ditadura do Judiciário; o papel representativo pode desandar em populismo judicial, que é tão ruim quanto qualquer outro; e a função iluminista tem como antípoda o desempenho eventual de um papel obscurantista, em que a suprema corte ou tribunal constitucional, em lugar de empurrar, atrasa a história”. Mas observa comprecisão: sociedades democráticas e abertas, com liberdade de expressão, debate público e consciência crítica, costumam ter mecanismos eficientes para evitar esses males.
· CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO E “BACKLASH” (REAÇÃO SOCIAL EM RAZÃO DE DECISÃO DA CORTE)
O tema tem sido debatido na doutrina norte-americana, destacando-se o trabalho de Robert Post e Reva Siegel, no qual os professores da Universidade de Yale refutam tanto a noção de constitucionalismo popular (que propõe o afastamento total das Cortes — Tushnet), como a proposta de cautela judicial e atuação minimalista dos tribunais (mínima intervenção judicial e o aconselhamento aos tribunais para não assumirem posição em relação a temas polêmicos e com entendimentos antagônicos e diametralmente opostos).
O constitucionalismo democrático consegue acomodar essa tensão e preservar o respeito à Constituição, demonstrando que, em muitas situações, a controvérsia e a reação apresentam-se como positivas.
De modo conclusivo, observam que “o constitucionalismo democrático assegura tanto o papel dos representantes do povo e da cidadania mobilizada no cumprimento da Constituição, como o papel dos tribunais no exercício de sua função de intérprete. Ao contrário do constitucionalismo popular, o constitucionalismo democrático não procura retirar a Constituição dos tribunais, reconhecendo o papel essencial das Cortes em fazer valer os direitos constitucionalmente previstos. Ao contrário da perspectiva de foco juricêntrico, o constitucionalismo democrático enaltece o papel extremamente relevante que o engajamento público desempenha na orientação e legitimação das instituições no processo de revisão judicial. Os julgamentos constitucionais baseados em razões jurídicas técnicas adquirem legitimidade democrática se os motivos técnicos da decisão estiverem enraizados em valores e ideais populares. O constitucionalismo democrático observa que a adjudicação está inserida em uma ordem constitucional que convida regularmente ao intercâmbio entre julgadores e cidadãos sobre questões de significado constitucional”.
E, finalmente, um alerta deve ser feito: por mais que o Judiciário deva estar sensível às demandas políticas e sociais dentro dessa perspectiva sugerida pelo constitucionalismo democrático, jamais se admitirá que a decisão, apesar de agradar a opinião pública, seja contrária à Constituição. Naturalmente, os critérios técnicos e jurídicos deverão estar presentes e, nesse sentido, bastante interessante a proposta de sistematização trazida por Barroso ao estabelecer o papel das Cortes, admitindo inclusive que, em certas situações, as decisões não encontrem respaldo popular, gerando o fenômeno backlash.
· “CONSTITUCIONALISMO ABUSIVO” (DAVID LANDAU): UM ALERTA QUE PREOCUPA E NÃO SE CONFUNDE COM O DENOMINADO “CONSTITUCIONALISMO AUTORITÁRIO” (MARK TUSHNET)
A noção do constitucionalismo abusivo observa o fenômeno do uso de mecanismos de mudança constitucional que acabam corroendo (erodindo, enfraquecendo) a ordem democrática.
Ocorre com o uso de emendas ou de “substituição” da vigente Constituição por uma nova (promulgação de nova Constituição), dentro das regras legais, mas com o objetivo de “minar” (corroer, enfraquecer) a democracia.
Não se trata do uso da força, como pode ser observado nos períodos ditatoriais ou nos regimes implantados após golpes militares, nos quais a ruptura constitucional é evidente, inquestionável, declarada e assumida, mas da transformação da ordem constitucional com mudanças sutis e que podem chegar até mesmo ao controle indireto da Suprema Corte (disable or pack courts).
Os regimes continuam a ter eleições, não chegando a ser autoritários, mas, em verdade, passam a ser, lentamente, menos democráticos.
Não se confunde com o constitucionalismo autoritário descrito por Tushnet. O professor da Universidade de Harvard, tendo Singapura como estudo de caso, identifica um sistema de governo que combina eleições razoavelmente livres e justas com um grau moderado de controle repressivo da liberdade de expressão e pessoal, afastando-se, nesse sentido, do autoritarismo puro de um lado e do Estado de Direito de outro. O autor identifica características desse modelo:
■ o regime, que é controlado por um partido dominante, implementa as relevantes decisões de políticas públicas, não havendo base normativa a contestar as escolhas tomadas. Esta característica define o seu lado autoritário;
■ o regime não prende arbitrariamente os oponentes políticos, embora possa impor-lhes sanções como aquelas decorrentes de difamação;
■ apesar de aplicar sanções, o regime ainda permite questionamentos e críticas ao governo e suas políticas;
■ o regime realiza eleições razoavelmente livres e justas, mas, a partir de desenhos e divisões eleitorais, busca assegurar a vitória para manutenção no poder. Fraude e intimidação física até ocorrem, mas apenas esporadicamente e não sistematicamente;
■ o partido dominante é sensível à opinião pública e altera as suas políticas, pelo menos ocasionalmente, em resposta aos anseios desta;
■ desenvolvem-se mecanismos para garantir que a quantidade de divergência não exceda o nível considerado desejável;
■ os tribunais são razoavelmente independentes e procuram manter o Estado de Direito. Embora os juízes, especialmente os de tribunais superiores, sejam sensíveis aos interesses do regime por causa do treinamento e dos mecanismos de seleção e promoção, raramente recebem instruções diretas do regime, chegando, inclusive, a afastar algumas decisões tomadas. A revisão judicial, contudo, quando negativa, mostra-se fraca, pois o regime tem mecanismos de alteração formal da Constituição para que a decisão política tomada esteja sempre de acordo com as (novas) regras constitucionais.
Barroso observa que “o constitucionalismo e as democracias ocidentais têm se deparado com um fenômeno razoavelmente novo: os retrocessos democráticos, no mundo atual, não decorrem mais de golpes de estado com o uso das armas. Ao contrário, as maiores ameaças à democracia e ao constitucionalismo são resultado de alterações normativas pontuais, aparentemente válidas do ponto de vista formal, que, se examinadas isoladamente, deixam dúvidas quanto à sua inconstitucionalidade. Porém, em seu conjunto, expressam a adoção de medidas que vão progressivamente corroendo a tutela de direitos e o regime democrático”.
Conforme ensina, “esse fenômeno tem recebido, na ordem internacional, diversas denominações, entre as quais: ‘constitucionalismo abusivo’, ‘legalismo autocrático’ e ‘democracia iliberal’. Todos esses conceitos aludem a experiências estrangeiras que têm em comum a atuação de líderes carismáticos, eleitos pelo voto popular, que, uma vez no poder, modificam o ordenamento jurídico, com o propósito de assegurar a sua permanência no poder. O modo de atuar de tais líderes abrange: (i) a tentativa de esvaziamento ou enfraquecimento dos demais Poderes, sempre que não compactuem com seus propósitos, com ataques ao Congresso Nacional e às Cortes; (ii) o desmonte ou a captura de órgãos ou instituições de controle, como conselhos, agências reguladoras, instituições de combate à corrupção, Ministério Público etc.; (iii) o combate a organizações da sociedade civil, que atuem em prol da defesa de direitos no espaço público; (iv) a rejeição a discursos protetivos de direitos fundamentais, sobretudo no que respeita a grupos minoritários e vulneráveis — como negros, mulheres, população LGBTI e indígenas; (v) o ataque à imprensa, sempre que leve ao público informações incômodas para o governo”.
E continua: “a lógica de tal modo de atuar está em excluir do espaço público todo e qualquer ator que possa criticar, limitar ou dividir poder com o líder autocrático, em momento presente ou futuro, de forma a assegurar seu progressivo empoderamento e permanência no cargo. Experiências de tal gênero estão ou estiveram presentes na Hungria, na Polônia, na Romênia e na Venezuela. O resultado final de tal processotende a ser a migração de um regime democrático para um regime autoritário, ainda que se preserve a realização formal de eleições”.
E conclui ao falar da realidade brasileira: “embora não me pareça ser o caso de falar em risco democrático no que respeita ao Brasil, cujas instituições amadureceram ao longo das décadas e se encontram em pleno funcionamento, é sempre válido atuar com cautela e aprender com a experiência de outras nações. Nessa linha, as Cortes constitucionais e supremas cortes devem estar atentas a alterações normativas que, a pretexto de dar cumprimento à Constituição, em verdade se inserem em uma estratégia mais ampla de concentração de poderes, violação a direitos e retrocesso democrático” (ADPF 622-MC, j. 19.12.2019 — ratificação da cautelar e mérito julgados pelo Pleno em 1.º.03.2021).
1.1.3. Classificação das Constituições
· Quanto à origem
Está relacionado ao exercício do poder constituinte ou como a Constituição é posta pelo poder que possui a atribuição e a legitimidade para criar e elaborar a estrutura do Estado.
a) Constituições outorgadas: são aquelas não democráticas que são dadas ao Estado pelo detentor do poder, seja um monarca (como no caso brasileiro, com Dom Pedro I em 1824), seja um autoritário, ainda que não seja um monarca, etc;
b) Constituições democráticas: são provenientes de intensos debates e votações por meio de representantes eleitos do povo, os quais definem a forma de Estado, a estrutura dos Poderes, os métodos de aquisição, perda e exercício do poder, direitos fundamentais etc. Ex.: CF/88.
De modo geral, Constituição é o nomen juris que se dá à Lei Fundamental promulgada, democrática ou popular, que teve a sua origem em uma Assembleia Nacional Constituinte. Já Carta é o nome reservado para aquela Constituição outorgada, imposta de maneira unilateral pelo agente revolucionário mediante ato arbitrário e ilegítimo.
c) Constituições cesaristas ou plebiscitárias: são ratificadas por referendo (após a elaboração do texto) ou votadas por plebiscito (escolha). Destaca-se que são constituições que podem ter um caráter autoritário, na medida em que não são amplamente debatidas, mas apenas aprovadas posteriormente pelo povo ou anteriormente em bloco, o que faz com que aqueles que detenham o poder tenham segurança em sua aprovação e as utilizem para dar impressão de democracia ao Estado.
d) Constituições dualistas ou pactuadas: ocorre nos casos em que duas forças de poder do Estado fazem um acordo de convivência, por exemplo, como houve compromissos da monarquia para com o parlamento.
· Quanto à forma 
Pela forma as constituições podem ser escritas ou não escritas, sendo que aquelas são codificadas em documento único.
A não escrita (costumeira ou consuetudinária) é aquela constituição que não foi editada em um documento único.
· Quanto à elaboração
Sobre o modo de elaboração as constituições podem ser dogmáticas ou históricas. Aquelas podem ser ortodoxas ou simples, quando reúnem ou espelham uma única ideologia (Constituição dos EUA, marcadamente liberal), ou ecléticas ou compromissórias, como a Constituição brasileira de 1988.
A constituição dogmática encampa as ideias (dogmas) de um determinado período ou contexto histórico, formulando e declarando tais preceitos através de um documento escrito (sempre!).
A Constituição histórica é aquela sedimentada ao longo do tempo, elaborada de forma esparsa por costumes ou documentos escritos, traduzindo a história e tradição política de um determinado povo.
· Quanto ao conteúdo
Formais: Constituição é tudo aquilo que está inserido no texto elaborado pelo Poder Constituinte, por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o processo de formação das demais leis que compõem o ordenamento jurídico. Dessa forma, como não importa o conteúdo da norma, será constitucional tudo que constar do texto da Constituição, mesmo que não se trate de assunto relevante para o Estado e a sociedade.
Materiais: leva em consideração o conteúdo da norma para defini-la como constitucional, que será todo aquele que defina e trate das regras estruturais da sociedade e de seus alicerces fundamentais. Assim, podem existir normas constitucionais em textos esparsos, fora da Constituição.
Há casos, como o da França, em que podem existir normas materialmente constitucionais fora da Constituição, hipótese em que se fala na existência de um bloco de constitucionalidade, ou seja, um parâmetro de normas para o controle de constitucionalidade que não estão formalmente encartadas na Constituição.
A partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, segundo a qual se pode internalizar tratados com status de emendas constitucionais (texto fora da Constituição, mas materialmente constitucional), até se poderia dizer que o Brasil possui um bloco de constitucionalidade.
Toda constituição escrita é formal? NÃO, porque a constituição formal vai muito além de ser escrita, exigindo supremacia e procedimentos especiais para modificação. Logo, é possível uma constituição escrita (textos constitucionais) que não seja formal (não goza de processo legislativo especial para sua alteração).
A partir do final do século XVIII, houve uma disseminação das constituições escritas, as quais trouxeram consigo várias teorias, que partindo do conceito moderno de constituição buscavam o que de fato é uma constituição. Dentre essas teorias se destacam:
a) a teoria formalista, corrente formada sob a predição do Estado Liberal e que buscava identificar a Constituição pela sua forma e não por seu conteúdo;
b) a teoria materialista pura, corrente que se consolidou a partir do início do século XX e que propugnava que a Constituição, independentemente das suas características intrínsecas, é determinada pelos fatores reais de poder (Lassalle) ou pelas decisões políticas fundamentais do povo (Schmitt); e
c) a teoria materialista moderada, representada pelos autores que, principalmente a partir da metade do século XX, buscaram conciliar elementos da teoria formalista com postulados da teoria materialista pura, renegando concepções unilaterais acerca da Constituição.
· Quanto à estabilidade 
As constituições ainda podem ser:
a) imutáveis, quando não admitem qualquer mudança; 
b) rígidas, pois admitem mudanças, mas por processo muito dificultoso, com o fim de preservar certa segurança nas relações jurídicas, de modo que não se engessam as decisões políticas tomadas pelo constituinte originário, mas também preserva as decisões políticas fundamentais adotadas no passado. No caso brasileiro, resguarda-se a imutabilidade das cláusulas pétreas - art. 60, da CF - além de estabelecer difícil processo para a modificação das demais normas - dois turnos, aprovação por 3/5 e em cada Casa do Congresso Nacional); 
c) semi-rígidas, quando possuem uma parte rígida e outra flexível (CF de 1824); 
d) flexíveis ou plásticas, que podem ser mudadas por um processo semelhante às leis ordinárias. Atenção: NÃO NECESSARIAMENTE AS CONSTITUIÇÕES COSTUMEIRAS SERÃO PLÁSTICAS;
e) super-rígidas (Maria Helena Diniz): o processo de alteração da Constituição é mais dificultoso e solene do que o processo de formação das leis, possuindo pontos imutáveis;
f) fixa: somente o Poder Constituinte Originário pode alterar o texto constitucional.
· Quanto à extensão
As constituições podem ser sintéticas, como a norte-americana, ou analíticas, como a brasileira, que trata de praticamente tudo e todos, já que discorre detalhadamente sobre temas não constitucionais.
· Quanto à correspondência com a realidade (Critério Ontológico)
Classificação desenvolvida por Karl Lowenstein. É baseada na correspondência existente entre o texto constitucional e a realidade política do respectivo Estado:
a) As constituições normativas são as que efetivamente conseguem, por estarem em plena consonância com a realidade social, regular a vida política do Estado (ex.: Constituição americana de 1787; a Constituição alemã de 1949; a Constituição francesa de 1958 e a CF/88).
b) As constituições nominativassão aquelas que, embora tenham sido elaboradas com o intuito de regular a vida política do estado, não conseguem efetivamente cumprir esse papel, por estarem em descompasso com a realidade social (ex.: as Constituições brasileiras de 1934, 1946 e a constituição de Weimar 1919).
c) As constituições semânticas, desde a sua elaboração, não têm o fim de regular a vida política do Estado, de orientar e limitar o exercício do poder. Objetivam, tão somente, formalizar, manter o poder político vigente, e conferir legitimidade ao grupo detentor do poder (ex.: constituição nazista de 1933, constituições brasileiras de 1937 (A polaca de Getúlio Vargas), 1967 e 1969 (do governo militar).
· Quanto à finalidade
No tocante à finalidade, as constituições podem ser: constituição garantia, constituição balanço e constituição dirigente.
a) Constituição garantia, de texto reduzido, é a constituição negativa, construtora da liberdade negativa. É constituição que tem como precípua preocupação a limitação dos poderes estatais. Impõe limites à ingerência do Estado na esfera individual. 
b) Constituição balanço é aquela destinada a registrar um dado estágio das relações de poder no estado. É destinada a espelhar certo período político. 
c) Constituição dirigente, de texto extenso, é aquela que define fins, programas, planos e diretrizes para a atuação futura dos órgãos estatais. O elemento que caracteriza as constituições como dirigentes é a existência no seu texto das denominadas normas programáticas.
André Ramos Tavares refere-se a constituições liberais e sociais. As liberais, também chamadas de negativas, impõe a omissão ou negativa de ação do estado, preservando-se, assim, as liberdades públicas. As constituições sociais buscam a concretização da igualdade material (e não meramente formal), e nela são traçados expressamente os grandes objetivos que deverão nortear a atuação governamental, razão por que é também chamada de constituição dirigente.
· Outras classificações doutrinárias
1) Constituição chapa-branca: intuito principal é tutelar interesses e privilégios tradicionalmente reconhecidos aos integrantes e dirigentes do setor público; busca assegurar posições de poder a corporações e organismos estatais ou paraestatais.
2) Constituição ubíqua: Refere-se à onipresença das normas e valores constitucionais no ordenamento jurídico. Nas palavras dos autores: "os conflitos forenses e a doutrina jurídica foram impregnados pelo direito constitucional. A referência a normas e valores constitucionais é um elemento onipresente no direito brasileiro pós-1988. Essa “panconstitucionalização” deve-se ao caráter detalhista da constituição, que incorporou uma infinidade de valores substanciais, princípios abstratos e normas concretas em seu programa normativo". Constituição ubíqua incorpora em seu texto normas e valores contraditórios.
3) Conceito de constituição dúctil, também conhecida como constituição-suave. Nas atuais sociedades, marcadas pela diversidade, a constituição não pode ser o ponto de partida, mas sim o de chegada; não deve ser um projeto predeterminado de vida comunitária, cabendo-lhe apenas assegurar condições possíveis à vida comum – tem de acompanhar a descentralização do Estado e refletir o pluralismo reinante. Compreende o texto da Constituição como não acabado nem findo, mas como um conjunto de materiais de construção a partir dos quais a política constitucional viabiliza a realização de princípios e valores da vida comunitária de uma sociedade plural.
4) Constituição em branco: é aquela que não veicula limitações explícitas ao poder de reforma, que fará as suas próprias regras de atuação. O poder de reforma é muito amplo.
5) Constitucionalismo termidoriano, whig ou gerondino[footnoteRef:3] [3: MARTINS, Flávio. Curso de direito constitucional. Editora Saraiva, 2022. E-book. ISBN 9786553620575. Disponível em: https://app.minhabiblioteca.com.br/#/books/9786553620575/. Acesso em: 28 mai. 2023.] 
Em 27 de julho de 1794, ocorre um golpe que derruba o governo jacobino e Robespierre. A nova Convenção, agora moderada, girondina, elaborou uma nova Constituição em 1795, suprimindo o sufrágio universal, restabelecendo o sufrágio censitário, reservando poder à burguesia. Assim, de caráter conservador e reacionário, o constitucionalismo termidoriano europeu procurou proteger a grande propriedade privada e conter os reclamos das maiorias populares, bloqueando qualquer reivindicação de direitos sociais que pudessem alterar a ordem existente. Por ser liderado pelos “girondinos” na França, também recebe o nome de “constitucionalismo girondino”.
Por sua vez, a expressão “whig” tem origem inglesa. Refere-se ao “Whig Party” (partido Whig), que era o partido que representava as ideias liberais do Reino Unido, contrapondo-se ao Tory Party, partido conservador. Historicamente, tem origem nas forças políticas escocesas e inglesas que lutaram a favor de um regime parlamentar e protestante (ao contrário do Partido Tory, que defendia o poder do rei). Foi um dos partidos mais influentes até a eclosão da Primeira Guerra Mundial. Os whigs desempenharam um papel central na Revolução Gloriosa, de 1688, em oposição aos Stuarts, ligados à Igreja Católica Romana. Segundo historiadores ingleses, o período compreendido entre 1714 e 1783 pode ser chamado de “Oligarquia Whig” ou “Supremacia Whig”. Segundo Ellen Frankel Paul, o Constitucionalismo Whig “é ligado aos limites dos poderes do governante e à tentativa especialmente de limitar a monarquia, elevando a Assembleia Legislativa à posição de proeminência”.
“No coração do Constitucionalismo Whig estavam relacionadas duas premissas: primeiro, que a função essencial do governo era proteger os direitos individuais; e segundo, que a função essencial da constitucional era limitar ou controlar o poder, o qual, quase paradoxalmente, tinha a inevitável tendência de ameaçar os direitos individuais que o governo foi instituído para proteger. 
Existe um grande ponto de contato entre o constitucionalismo termidoriano (durante a Revolução Francesa) e o constitucionalismo whig inglês: “devido à sua origem no golpe da Revolução Gloriosa e do retrocesso na Revolução Francesa, o Constitucionalismo Whig ou Termidoriano é comumente visto como um desvio elitista e conservador de mudanças políticas”. Outrossim, parte da doutrina identifica modernamente um outro ponto de contato entre os Constitucionalismos Whig e Termidoriano: “no pensamento constitucional, tende-se a chamar de constitucionalismo whig (ou para alguns termidoriano) o processo de mudança de regime político constitucional lento e evolutivo, mais que revolucionário e radical. É o mote das chamadas transições constitucionais de nossos dias. Há quem identifique nesse modelo uma ideologia conservadora (fonte de constitucionalismo evolutivo dos whigs), quanto francesa (de onde vem a noção de Termidor).
Denomina-se constitucionalismo termidoriano o processo de mudança de regime político-constitucional lento, evolutivo, conservador, reacionário, e não de forma revolucionária ou radical.
Em que consiste a crowdsourced constitution?
A crowdsourced constitution consiste na participação popular por meio da internet em um processo constituinte.
Etimologicamente, crowdsourced é uma expressão inglesa que deriva da junção das palavras crowd e source, que significam, respectivamente, “multidão” ou “povo” (crowd) e “fonte” (source).
Assim, crowdsourced constitution é a Constituição que busca sua fonte no próprio povo, isto é, aquela que é fruto do exercício do poder constituinte pelo próprio povo.
Além disso, a expressão crowdsourced também pode ser compreendida como um trocadilho referente à expressão inglesa outsourced, que significa “terceirizado”.
Nesse sentido, a crowdsourced constitution seria uma Constituição cuja elaboração foi terceirizada ao próprio titular do poder constituinte (o povo).
Na crowdsourced constitution, o surgimento de novas tecnologias e a ampliação do acesso à internet permite que o povo participe ativamente das proposições legislativase expressem suas opiniões sobre os diversos temas, inclusive, sobre as matérias constitucionais.
Isso ocorreu pioneiramente na Islândia, em 2011, em que, em um processo de tentativa de elaboração de uma nova Constituição, houve intensa participação popular por meio das redes sociais (como Twitter, Facebook, Youtube etc.), com a apresentação de milhares de sugestões pelos usuários, as quais resultaram na formação de um rascunho que foi enviado ao parlamento.
Desse modo, a crowdsourced constitution é um modelo de Constituição ou de processo constituinte que, em virtude da evolução tecnológica, há uma verdadeira “terceirização” do exercício do poder constituinte para a “multidão”, ou seja, o próprio titular do poder constituinte.
No Brasil, não há uma participação popular em um processo constituinte como ocorreu na Islândia, porém, há uma ampliação da participação popular via internet na seara legislativa.
Nesse liame, por meio do portal e-democracia da Câmara dos Deputados e do portal e-cidadania do Senado Federal, a população pode participar de rodadas de discussões em propostas legislativas, com a possibilidade, inclusive, de fazer sugestões de alterações em leis já vigentes.
1.1.4. Poder Constituinte 
O poder constituinte é o poder de criar a Constituição, sendo que, para realizar tal ato, é necessário legitimidade. O poder constituinte, também, pode modificar uma Constituição já existente. 
Duas são as principais teorias a respeito da titularidade do poder constituinte:
a) a primeira confere esse poder ao povo: teoria vigente.
b) a segunda infere que essa titularidade pertence à nação. Sua formulação tradicional se deve a Sieyés. Abade Sieyès (O que é o Terceiro Estado? (Qu'est-ce que le tiers état?)) defendia que as forças da sociedade que se opusessem ao antigo regime poderiam organizar-se para construir o novo Estado. Segundo o autor, não somente as forças já conhecidas como exercentes de Poder, mas também o Terceiro Estado (povo e burguesia) deveria ter representação e voz para possibilitar sua participação na feitura do novo Estado. 
Ano: 2011 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AL-CE Prova: CESPE / CEBRASPE - 2011 - AL-CE - Analista Legislativo – Direito. Com relação ao poder constituinte, julgue o item a seguir.
A Constituição Federal de 1988 (CF) resultou dos trabalhos de assembleia nacional constituinte em sua forma tradicional. Alternativas: 
a) Certo;
b) Errado (resposta: A CRFB/88 não resultou de uma Assembleia Nacional Constituinte em sua forma tradicional (formada por representantes do povo eleitos com o exclusivo intuito fazer uma nova carta constitucional).
Nathalia Masson menciona a (hoje enfraquecida) polêmica doutrinária acerca de ser a Carta Constitucional de 1988 obra do poder originário ou de um poder de reforma.
A dúvida que alimentou a discussão deriva da circunstância de referida Constituição ser o resultado de uma Assembleia Constituinte convocada por uma Emenda à Carta Constitucional anterior (de 1967-1969), a Emenda Constitucional n°26/1985.
De fato, a constituinte foi acionada por emenda, o que não descaracterizou o seu trabalho como produto do poder constituinte originário, afinal, esse poder não se expressa apenas após grandiosas crises constitucionais. Como já disse Eros Grau: "É admirável que a Constituição nasça de um parto sem dor", demonstrando ser possível que o poder constituinte se apresente mesmo em situações de relativa calmaria institucional e ausência de tumultos expressivos, sendo somente que haja o sólido e inconteste desejo de alterar significativamente a estrutura constitucional do Estado nos seus aspectos mais elementares. 
Ademais, acrescente-se que a Emenda Constitucional de n°26/1985, ao determinar, no seu art. 1°, que "os Membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal reunir-se-ão, unicameralmente, em Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1° de fevereiro de 1987", se valeu de dois termos que deixaram inequívoca a atuação do poder originário: "livre" e "soberana". Gilmar Mendes informa: "O conceito jurídico de soberania aponta para situação de pleno desembaraço de limitações jurídicas, o que remete à noção de "ação ilimitada", típica de poder constituinte originário. A Assembleia livre é a que está desatrelada de toda ordem precedente".
Nas eleições realizadas antes da instauração da Assembleia Constituinte, os cidadãos foram informados, com transparência e nitidez, que estavam elegendo representantes que também teriam por tarefa elaborar a nova Constituição.
Em conclusão, parece-nos não restar dúvidas de que a elaboração da Constituição da República de 1988 foi fruto da intervenção do poder originário. 
ATENÇÃO!!! O poder constituinte pode ser exercido de forma: a) direta: o povo diretamente, sem qualquer intermediário elabora a própria constituição; b) indireta: representantes do povo irão elaborar a constituição em seu nome, por meio de um órgão chamado Assembleia Nacional Constituinte. Ex.: Constituição brasileira de 1988.
A classificação do poder constituinte se divide em originário e derivado: 
a) O poder constituinte originário é indivisível. Além disso, é autônomo, ou seja, é exercido em si e sem a exigência de aprovação de qualquer outra força. Ainda, é um poder inicial, podendo implicar na criação ou refundação do Estado, sendo uma nova fonte de legitimação do Estado; é dizer, nem sempre se origina um novo Estado, porém, este passa a ter um novo fundamento de validade com a nova Constituição.
Também é ilimitado, visto que o conteúdo a ser elaborado não possui limites. Outrossim, é incondicionado, visto que não se submete a condições de forma. 
Diz ainda que o poder constituinte originário é permanente, tendo em vista que o povo continua titularizando o poder constituinte e a, qualquer tempo, pode decidir elaborar uma nova Constituição.
b) O poder constituinte derivado visa reformar/revisar a Constituição (Poder Constituinte Derivado Reformador e Revisor), bem como delinear e organizar os Estados, a partir da criação das Constituições Estaduais (Poder Constituinte Derivado Decorrente).
O poder derivado tem como principais características: ser secundário (encontra-se em relação de dependência com o poder originário), ser limitado e condicionado, posto que a modificação do texto constitucional requer a obediência às regras procedimentais e aos limites impostos pelo poder originário.
· Direito adquirido e constituição
a) Direito adquirido e nova constituição: STF diz que não se pode alegar direito adquirido em face de uma nova constituição. O poder constituinte originário pode violar direito adquirido, visto que é juridicamente ilimitado e não está atrelado à constituição anterior. 
STF distingue a retroatividade mínima, média e máxima:
· Retroatividade Mínima: a constituição produzirá EFEITOS FUTUROS em um ato praticado no passado. Exemplo: Contrato celebrado em 80; daí entra a CF/88, que possui aplicação imediata. Todos os efeitos produzidos pelo contrato de 88 em diante, automaticamente, serão atingidos pela nova constituição. Toda CF quando surge tem essa retroatividade mínima, ela é automática. 
· Retroatividade Média e Máxima: só poderão ocorrer se a CF nova EXPRESSAMENTE trouxer essa previsão. Exemplos do STF de Retroatividade Média: contrato celebrado em 80; houve determinada prestação que venceu antes da CF/88, só que embora vencida, não foi paga. Se a CF atingir essa prestação VENCIDA e NÃO PAGA, teremos uma retroatividade média da CF. 
Na retroatividade mínima, atingiria somente a prestação que viesse a vencer. Na retroatividade média, trata-se do ato que já ocorreu no passado, mas não surtiu todos seus efeitos (ATO PENDENTE).
Na Retroatividade Máxima: a CF/88 atinge prestações vencidas e que já foram pagas. Partindo do mesmo exemplo, mas suponhamos que desta vez foi um contrato celebrado tendo 30% de juros ao ano; a outro giro, a CF nova estabelece 12% ao ano. A retroatividade média atingiria apenas os juros das futuras prestações não vencidas e não pagas e os juros das prestações já vencidas e não