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Revisão técnica:
Gustavo da Silva Santanna
Bacharel em Direito
Especialista em Direito Ambiental Nacional 
e Internacional e em Direito Público
Mestre em Direito
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin - CRB -10/2147
I59 Instituições dos processos administrativo e constitucional / Milena 
Barbosa de Melo... [et al.]; revisão técnica: Gustavo da 
Silva Santanna. – Porto Alegre: SAGAH, 2018. 
270 p. : il. ; 22,5 cm.
ISBN 978-85-9502-398-7
1. Direito administrativo. I. Melo, Milena Barbosa de.
CDU 342
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Regulamento e legislação 
do processo de licitação 
pública no Brasil
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  De� nir licitação pública de acordo com a legislação brasileira. 
  Identi� car a importância das licitações públicas para o bom desem-
penho da gestão pública.
  Reconhecer o processo licitatório como instrumento de aplicação 
de recursos públicos.
Introdução
A legislação brasileira, originária da Constituição Federal, obriga os órgãos 
da administração pública a efetivarem a licitação para compra de materiais 
ou serviços em todos os níveis: Federal, Estadual e Municipal, inclusive 
responsabilizando criminalmente o gestor público que não atender à 
legislação específica sobre licitações. Neste texto, você irá estudar sobre 
o processo de licitação pública no Brasil por meio do direito comparado, 
fazendo uma relação entre os sistemas utilizados na França e na Alemanha.
Conceito e importância da licitação
Uma licitação é um processo administrativo público e isonômico que visa 
à contratação de bens ou serviços de fornecedores de forma transparente e 
imparcial, considerando, acima de tudo, a qualidade da execução ou produto 
e o balanço positivo entre custo e benefício da aquisição. A Lei nº 8.666, de 
21 de junho de 1993, em seu art. 2º, estabelece que as obras, os contratos de 
prestação de serviços, as aquisições e a alienação de bens devem ser adquiridos 
por meio de processo licitatório, veja (BRASIL, 1993):
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Art. 2 As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, con-
cessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas 
com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as 
hipóteses previstas nesta Lei.
Os agentes públicos federais, estaduais e municipais devem, impreterivel-
mente, licitar, cada um respeitando suas respectivas legislações, no entanto, 
todos devem conduzir o processo licitatório buscando a proposta mais vantajosa 
para administração pública e seguindo os seguintes princípios:
Legalidade: determina que a administração pública deve seguir rigoro-
samente os termos da lei, inclusive no caso de dispensa.
Impessoalidade: afirma que os critérios para escolha da melhor proposta 
devem ser objetivos, a fim de resultar em uma escolha justa.
Moralidade e probidade administrativa: são princípios que visam asse-
gurar que a conduta dos indivíduos participantes do processo licitatório seja 
licitas e compatível com a moral e a ética.
Igualdade: visa assegurar a igualdade para todos os concorrentes.
Publicidade: afirma que os atos da licitação devem ser públicos, salvo as 
propostas no momento da sua abertura. 
Vinculação do instrumento convocatório: determina que os parâmetros 
do processo licitatório devem estar estabelecidos no ato convocatório.
Julgamento: determina que os avaliadores devam julgar a concorrência de 
forma objetiva e em linha com os padrões estabelecidos no ato convocatório, 
de forma a evitar interferência de fatores não previstos no início do processo.
Ainda que os preceitos da legislação que rege o processo licitatório no país 
presem pela igualdade entre os concorrentes, existem algumas hipóteses no 
texto da legislação que preveem critérios de desempate, por exemplo, quando 
se tratar de um produtor nacional em detrimento de um fornecedor de outro 
país. Além disso, existem casos em que a realização do processo é dispensada. 
Veja como exemplo o trecho abaixo descrito na Lei nº 8.666/1993 (BRA-
SIL, 1993):
Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência 
para: I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a 
normas técnicas brasileiras; e II - bens e serviços produzidos ou prestados por 
empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei 
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que 
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação. 
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No entanto, cabe salientar que as margens de preferência são definidas pelo 
poder executivo e não podem ultrapassar 25% sobre os preços de produtos ou 
serviços de produtores estrangeiros. 
Diante das informações expostas, pode-se dizer que o processo licitatório é 
de extrema importância para a saudável manutenção da máquina pública. Por 
meio desse instrumento, a administração poderá cumprir os principais aspectos 
constitucionais relativos à moralidade e à isonomia, além de garantir que os 
serviços e bens negociados pelo ente público sejam sempre adquiridos com 
a melhor proposta e com comprovada qualidade, pois todos os participantes 
passam por processo de avaliação de capacidade. 
Outro ponto muito importante quanto aos benefícios das licitações, está 
relacionado aos riscos de direcionamento, apadrinhamento e benefícios pessoas. 
Se o processo ocorrer dentro da legalidade prevista, cumprindo os padrões 
convocatórios, a possibilidade de favorecimentos a determinado licitante é 
minimizada. Dessa forma, pode-se dizer que a licitação, quando realizada 
dentro dos padrões previstos em lei, demonstra segurança ao cidadão quanto à 
gestão dos recursos públicos, pois trata-se de uma ferramenta robusta, madura 
e transparente, como requer a gestão pública de qualquer país.
Um dos objetivos da licitação pública é justamente evitar o desperdício de 
dinheiro público. Para entender melhor, vamos usar o exemplo de uma das 
modalidades licitatórias, denominada pregão eletrônico, que vem gerando 
economia para união e demais entes envolvidos no processo, inclusive o 
próprio cidadão nos últimos anos, pois dispensa a presença dos representantes 
das empresas em algumas das fases, quando do realizado eletronicamente. 
A licitação pública é necessária, pois garante que as aquisições e alienações (tanto 
de bens como de produtos) sejam realizadas de modo mais justo.
Funcionamento do processo licitatório 
no Brasil e em outros países
A licitação, como mencionado anteriormente, é de fundamental importância para 
adequada gestão dos recursos públicos, porém é também um processo complexo, 
que envolve diversas frentes de trabalho e requer muito empenho por parte dos 
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servidores e, até mesmo, dos licitantes. Logo, para que o processo consiga atender 
todos os princípios legalmente estabelecidos, é necessário o entendimento dos 
principais aspectos relacionados ao funcionamento de uma licitação. 
Inicialmente, você precisa conhecer as fases de um processo licitatório, 
que estão organizados de forma lógica e com o maior nível de transparência 
possível. Veja a definição das etapas a seguir:
  Preparação: designação dos servidores que irão conduzir o processo, 
a consulta de base de preço, a dotação orçamentária, o parecer jurídico 
e elaborar o edital.
  Convocação: publicação e divulgação do edital. 
  Habilitação: exame de qualificação econômica e técnica e julgamento 
das propostas dos fornecedores. 
  Competição: emissão de ata e recebimento de recursos, homologação, 
adjudicação e emissão do contrato. 
  Contratação e execução: acompanhamento físicoe financeiro, em-
penho e pagamento.
Em relação ao ato convocatório, o edital, você deve saber que se trata de 
uma peça de extrema importância dentro do processo licitatório. Por meio 
dele, deve ser demonstrados aos interessados os detalhes da execução, ou seja, 
todos os pontos exigidos para realização do serviço ou para a compra de um 
determinado produto. Além disso, não é permitido inserir critérios não ditados 
previamente no ato convocatório (edital ou carta convite), ainda que seja em 
benefício da própria administração. Qualquer edital ou carta convite deve 
ser levada a conhecimento público, estabelecendo novos prazos para que os 
participantes possam formatar nova proposta, atendendo aos novos parâmetros. 
A Lei nº 8.666/1993 estabelece as modalidades de licitação, que são (BRA-
SIL, 1993): concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. Em 2010, 
foi elaborada outra lei, que acrescentou, por exemplo, o pregão como mais uma 
das modalidades licitatórias. Veja a seguir o trecho da Lei nº 8.666/1993 que 
delibera sobre alguns aspectos relativos aos tipos de licitações (BRASIL, 1993): 
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados 
que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisi-
tos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devi-
damente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para 
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, 
observada a necessária qualificação.
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§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente 
ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo 
de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, 
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na 
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedên-
cia de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição 
de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes 
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 
(quarenta e cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a ven-
da de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente 
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no 
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
Atualmente os pregões, tanto presenciais como eletrônicos são os tipos (MO-
DALIDADE) de licitações mais utilizados. O pregão eletrônico, por exemplo, 
gera economia, maior abrangência na concorrência e redução de custos. Já o 
pregão presencial pode estar presente em qualquer modalidade de licitação 
pública e, por vezes, substituir carta convite, tomada de preços e concorrência. 
O processo licitatório pode ser dispensado em situações pontuais, em que 
há necessidade de maior agilidade no processo aquisitivo. Veja alguns desses 
casos, amparados pelo art. 24 da Lei das Licitações (BRASIL, 1993): 
  Emergências;
  Intervenções no domínio econômico;
  Aquisições de pequeno valor;
  Ausência de interessados;
  Abastecimento em trânsito; 
  Associações de pessoas deficientes e sem fins lucrativos.
Além dos casos de dispensa do processo licitatório, a legislação ainda 
prevê casos em que a aplicação da licitação é inexigível, por exemplo os itens a 
seguir, que estão amparados pelo art. 25 da Lei das licitações (BRASIL, 1993): 
  Fornecedor exclusivo;
  Singularidade para contratação de serviços;
  Notório saber;
  Profissional artista.
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Você precisa lembrar também que a impessoalidade é primordial em um 
processo licitatório, portanto é importante mencionar que o servidor responsável 
não pode participar da licitação, tampouco da execução da obra ou da prestação 
de serviços, direta nem indiretamente. Caso ao contrário, o processo poderá ser 
considerado ilegítimo, por desrespeitar alguns dos preceitos requeridos pela lei.
O gestor público deve aplicar as sanções administrativas previstas na 
Lei nº 8.666/1993, reparando e aperfeiçoando cada vez mais o processo de 
licitação pública no Brasil, com o intuito de evitar fraudes e irregularidades 
que acabam onerando a economia como um todo. Os arts. 86 e 87 da Lei nº 
8.666/1993 apresentam, entre outras, os seguintes sansões (BRASIL, 1993):
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à 
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1o A multa a que alude este artigo não impede que a Administração rescinda 
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2o A multa, aplicada após regular processo administrativo, será descontada 
da garantia do respectivo contratado.
§ 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da 
perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, a qual será descontada 
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando 
for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, 
garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de 
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração 
Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até 
que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou 
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Ad-
ministração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção 
aplicada com base no inciso anterior.
As sanções estabelecidas na lei são ferramentas extremamente importantes 
para a saudável manutenção dos processos licitatórios, pois os licitantes têm 
a possibilidade de conhecer as consequências, em caso de irregularidades, e, 
ainda, fornece aos órgãos reguladores a possibilidade de punir aqueles que 
agirem em desacordo com os padrões previstos.
Diante do exposto, pode-se afirmar que a legislação brasileira prevê uma 
série de opções de licitações, bem como alguns subterfúgios que possibilitam 
a dispensa ou a não aplicação da regulamentação padrão de um processo 
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licitatório, como já citado, trata-se de uma complexa cadeia. No entanto, 
cabe salientar que essas modalidades de licitações são locais, ou seja, não 
se repetem em todos os outros países do globo. Logo, cada país possui uma 
legislação específica. 
Na Alemanha, por exemplo, os principais meios de licitação são: con-
corrência pública, concorrência restrita e convite. Na França, as empresas 
podem participar conjuntamente de todas as modalidades. Dessa forma, você 
pode perceber que cada pais possui uma legislação específica. Porém, cabe 
salientar que em todos os países existem órgãos reguladores que fiscalizam 
o andamento dos processos, visando ao melhor atendimento dos princípios 
estabelecidos nos respectivos decretos.
1. A respeito da importância da licitação 
pública no Brasil, indique qual 
alternativa está correta. 
a) A licitação pública é necessária, 
pois garante que as aquisições 
(tanto de benscomo de produtos) 
sejam realizadas de modo mais 
justo; porém, não é processo 
que objetiva evitar o desperdício 
do dinheiro público, haja vista 
a modalidade de pregão.
b) A licitação pública seria 
de maior validade se fosse 
vinculada à legislação.
c) O fato da licitação pública ter 
como um de seus objetivos a 
transparência anula qualquer 
possibilidade de corrupção 
ou desvio no Brasil.
d) As licitações públicas, em tese, 
devem contribuir para que o 
dinheiro público seja utilizado 
de modo transparente.
e) A licitação pública é muito útil, 
porém demorou muito tempo 
até que fosse regulamentada, 
tendo sido inserida na 
legislação apenas em 2010.
2. Sobre a definição de licitação pública, 
assinale a alternativa correta.
a) É um processo administrativo 
com característica de isonomia 
limitada, ou seja, não são todas 
as licitações que preveem 
igualdade de direitos.
b) As fases da licitação contemplam 
os atos administrativos 
necessários e em sequência 
lógica. A fase externa corrige 
falhas identificadas no 
procedimento, e a fase interna é 
quando o licitante é contratado.
c) O processo licitatório é bastante 
amplo e, por isso, é dividido 
em modalidades: tomada de 
preços, leilão, concorrência, 
concurso, convite, pregão 
(presencial e eletrônico).
d) O servidor do órgão responsável 
pela licitação pode participar 
indiretamente, tanto da licitação 
como da execução da obra e 
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da prestação de serviços.
e) É possível inserir critérios 
não previstos no ato 
convocatório, desde que a 
administração pública não 
seja, com isso, beneficiada.
3. O processo de licitação pública deve 
respeitar os princípios que regem o 
processo licitatório no ordenamento 
jurídico. A respeito desses princípios, 
assinale a afirmativa correta.
a) O princípio da impessoalidade 
define que os critérios para 
escolha das propostas 
devam ser subjetivos. 
b) A igualdade serve para esclarecer 
os critérios utilizados em caso 
de empate de propostas. Esses 
critérios não consideram a 
origem da empresa, sendo 
indiferente se a empresa é 
nacional ou internacional.
c) O princípio da publicidade afirma 
que os atos da licitação devem 
ser públicos, salvo as propostas 
no momento da sua abertura.
d) Há um princípio que afirma 
que as licitações públicas não 
precisam, necessariamente, estar 
de acordo com a lei, exceto no 
caso de dispensa licitatória, que 
exige vínculo com a legislação.
e) Qualquer ato que fira a 
moralidade é de responsabilidade 
única e exclusiva do gestor 
público responsável pelo 
processo licitatório, não 
envolvendo a instituição como 
um todo nem outros envolvidos.
4. Existem atualmente no Brasil 6 
modalidades distintas de licitação, 
referindo-se principalmente 
ao volume das transações e 
às características do objeto 
licitado. A Lei 8.666/93 permite 
as seguintes modalidades:
a) tomada de preços, leilão, crédito, 
carta registrada, concurso, pregão.
b) tomada de preços, convite 
ou carta convite, leilão, 
concurso, crédito e pregão.
c) tomada de preços, contratos 
empresariais, leilão, concurso, 
crédito, convite ou carta convite.
d) tomada de preços, concorrência, 
convite ou carta convite, 
leilão, concurso e pregão.
e) tomada de preços, 
concorrência, leilão, concurso, 
homologação, pregão.
5. Um determinado órgão público 
pretende contratar uma associação 
de portadores de deficiência física, 
sem fins lucrativos e de comprovada 
idoneidade para a prestação 
de serviços, desde que o preço 
contratado seja compatível com o 
praticado no mercado. Nesse caso, 
e nos termos da Lei nº 8.666/1993 
(BRASIL, 1993), a licitação é:
a) inexigível.
b) dispensável.
c) obrigatória na 
modalidade convite.
d) obrigatória na 
modalidade pregão.
e) obrigatória na modalidade 
concorrência.
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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamento o art. 37, inciso XXI, da Cons-
tituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública 
e dá outras providências. Brasília, DF, 1993. Disponível em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 11 abr. 2017.
Leituras recomendadas
DALBOSCO, A. P. E. A importância da licitação quanto procedimento. [S.l.]: Jus, 2014. 
Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/34830/a-importancia-da-licitacao-quanto-
-procedimento>. Acesso em: 06 maio 2017.
LICITACAO.NET. Modalidades de licitação. Porto Alegre, c2012. Disponível em: <https://
www.licitacao.net/modalidades_de_licitacao.asp>. Acesso em: 06 maio 2017.
Referência
9Regulamento e legislação do processo de licitação pública no Brasil
C15_Licitacoes_e_Contratos.indd 9 04/05/2018 09:27:36
http://www.planalto.gov/
https://jus.com.br/artigos/34830/a-importancia-da-licitacao-quanto-
http://licitacao.net/
http://www.licitacao.net/modalidades_de_licitacao.asp
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