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LEGISLAÇÃO SOCIAL I
DA ORDEM SOCIAL – OS DIREITOS SOCIAIS 
FUNDAMENTAIS CONTIDOS NO ARTIGO 6º 
NA CONSTITUIÇÃO E A SEGURIDADE
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Olá!
Ao final desta aula, o aluno será capaz de:
1. Conhecer os direitos sociais;
2. estudar a seguridade social;
3. identificar os princípios que regem a Seguridade Social.
A Constituição elegeu um conjunto de valores éticos, considerados fundamentais para a vida nacional, a maior
parte dos quais se expressa no reconhecimento dos direitos humanos.
Os direitos são considerados fundamentais porque ultrapassam a própria Constituição da República,
encontrando tal assertiva fundamento na Declaração dos Direitos do Homem, buscando, em última análise, a
preservação da dignidade da pessoa humana.
O valor da dignidade é considerado absoluto sem haver, no texto constitucional, qualquer hipótese de restrição.
O Estado tem a missão de fazer cumprir o preconizado no capítulo constitucional que trata dos Direitos e
Garantias Fundamentais.
Carlos Mário da Silva Velloso esclarece que “a teoria dos direitos fundamentais distingue direitos de 1ª, 2ª e 3ª
geração”, o autor traz os ensinamentos de Celso Lafer, que desenvolve assim o tema:
1ª Geração
“Os direitos de 1ª geração constituem herança liberal. São os direitos civis e políticos:
a) direitos de garantia, que são as liberdades públicas, de cunho individualista: a liberdade
de expressão e de pensamento, por exemplo;
b) direitos individuais exercidos coletivamente: liberdades de associação: formação de
partidos, sindicatos, direito de greve, por exemplo.
2ª Geração
Os direitos de 2ª geração são os direitos sociais econômicos e culturais, constituindo
herança socialista: o direito ao bem-estar social, direito ao trabalho, à saúde, à educação
são exemplos desses direitos.
3ª Geração
Os de 3ª geração são direitos de titularidade coletiva:
a) no plano internacional: direito ao desenvolvimento e a uma nova ordem econômica
mundial, direito ao patrimônio comum da humanidade, direito à paz;
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b) no plano interno: interesses coletivos e difusos, como, por exemplo, o direito ao meio
ambiente.”
A primeira geração de direito já foram estudas na nossa aula 3. Dando continuidade ao estudo conheceremos os
direitos sociais e a ordem social
Direitos sociais
Os direitos sociais, direitos fundamentais de 2ª geração, constituem, como ensina José Afonso da Silva,
“prestações positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas
constitucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a
igualização de situações sociais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade.”
No Brasil os direitos sociais só foram proclamados com a Constituição de 1934. Na carta emendada de 1969,
apresentavam-se esparsos em diferentes contextos. Agora, com a Constituição de 1988, foram eles ampliados e
disciplinados em todo um capítulo que lhes fornece substância e sistematização.
São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados (art. 6º, C.F.).
Carlos Mário da Silva Velloso explica que “a amplitude dos temas inscritos no art. 6º da Constituição deixa claro
que os direitos sociais não são somente os que estão enunciados nos artigos 7º, 8º, 9º, 10 e 11.
Eles podem ser localizados, principalmente, no Título VIII - Da Ordem Social, artigos 193 e seguintes”.
Velloso classifica da seguinte forma: “os direitos sociais relativos ao trabalhador são de duas espécies,
apresentando a lição de José Afonso:
“a) Os direitos dos trabalhadores em suas relações individuais de trabalho: C.F., art. 7º.
b) Os direitos coletivos dos trabalhadores: C.F., arts. 9º a 11.
Os direitos sociais relativos à seguridade, compreendendo os direitos à saúde, à previdência e à assistência
social, estão no título da Ordem Social, artigos 193 e seguintes.
Os direitos sociais relativos à educação e à cultura embasam-se em diversos dispositivos da Constituição, artigos
5º, IX, 23, III a V, 24, VII a IX, 30, IX, 205 a 217.
Os direitos sociais relativos à família, à criança, ao adolescente e ao idoso poderão ser encontrados em capítulos
da Ordem Social: art. 201, II, art. 203, I, II, arts. 226 e 227, art. 230.
Finalmente, nos direitos sociais relativos ao meio ambiente, deve ser incluído o direito ao lazer (C.F., art. 6º, art.
227).
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O meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações (C.F., art. 225).
O direito ao meio ambiente, lembra José Afonso da Silva, integra a disciplina urbanística. Constitui, também,
espécie de interesse difuso, direito fundamental de 3ª geração”.
1 Da Ordem Social
Para entender a Seguridade Social na Constituição Federal de 1988 é necessário examinar todos os dispositivos
sobre a matéria encontrados na Carta Magna. No Título I estão apresentados os :princípios fundamentais
Art. 1º (...)
III – a dignidade da pessoa humana
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (...)
O princípio que rege as relações humanas nas constituições dos países civilizados é o respeito à dignidade
humana, calcada nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
No artigo 3º estão apresentados os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil.
Art. 3º (...)
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de
discriminação.
A redução das desigualdades sociais se faz de duas formas: pela redistribuição de lucros e pela Seguridade Social.
Garantindo os preceitos apresentados nos objetivos II, III e IV, iremos buscar uma sociedade livre, justa e
solidária.
No Título VIII, “Da Ordem Social”, no Capítulo II positiva a Seguridade Social dos arts. 194 a 204, subdividida em
Saúde, Previdência Social e Assistência Social.
“Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais”.
Os constituintes adotaram o Estado do bem-estar social como na maioria dos países desenvolvidos. Colocaram
em destaque a Educação, a Saúde e a Previdência Social.
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2 Da Seguridade Social
A Constituição Federal de 1988, no título sobre a Ordem Social, instituiu o conceito de seguridade social, por
meio de ações de saúde, previdência social e assistência social.
Essas três instituições são correlacionadas e convergem para a finalidade constitucional da garantia de
estabilidade da própria sociedade, posto que expressam três áreas de necessidades sociais, consideradas básicas
para a estabilidade da sociedade.
Na saúde – ação de prevenção, proteção e recuperação.
Na previdência social – a perda ou redução de renda.
Na assistência social – a seleção, prevenção e eliminação dos riscos e vulnerabilidades sociais.
O direito à seguridade Social é um direito subjetivo público, de que todos os cidadãos são titulares, é um dever
do Estado, que incumbe aos governantes implementar, em certas condições.
A seguridade tem por finalidade a garantia de certos patamares mínimos de vida da população, em face de
reduções provocadas por contingências sociais e econômicas. O conceito de seguro social manteve-se restrito à
previdência social, estando tal conceito regulamentado pela Lei 8.212/91(LOAS).
A Constituição Federal de 1988 viabilizou a efetivação de políticas públicas que, embora não propiciem, de
imediato, a extirpação dessas mazelas sociais, podem contribuir para sua redução.
A seguridade constitui, uma instituição político-estatal, com a participação das entidades da sociedade civil, pormeio de convênios ou consórcios administrativos com o Poder Público, com o objetivo da ação social que, na
saúde na previdência e na assistência social, assegure à população os denominados mínimos sociais, segundo
determinados princípios (princípios da seguridade social).
A natureza da seguridade social e da instituição dos direitos sociais pela Constituição está assente no princípio
fundamental, instituído no inciso III do art. 3º.
“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil (...):
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;”
Interpretando o motivo deste princípio no texto constitucional, entende-se que:
O conteúdo político desse princípio consiste na referência à seguridade social como instituição assecuratória da
estabilidade fundamental da sociedade, bem como o reconhecimento e a instituição de direitos subjetivos das
parcelas pobres e carentes da população, a serem atendidos pelo Poder Público e garantidos pelo Poder
Judiciário, inclusive pelo reconhecimento de interesses coletivos e difusos.
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No campo da seguridade social discriminam-se as necessidades sociais, que devem ser priorizadas na ação do
Estado, seja coletivamente, por meio de medidas dirigidas à comunidade (prevenção sanitária, planos
habitacionais, seguro social, educação, comunicação e outras), seja individualmente, por meio de prestações
sociais.
A seguridade deve promover esses objetivos por meio de prestações que se subdividem em benefícios e serviços.
Benefícios são pagamentos pecuniários, decorrentes de programas como BPC (Benefício de Prestação
Continuada), auxílios, pensões e aposentadorias, ou em valores in natura, como cestas básicas e remédios, por
exemplo.
Caracterizam-se, em resumo, por pagamento de valores. Aqueles que os recebem são denominados
beneficiários.
Serviços são atividades que consistem na disponibilidade do uso de equipamento e de recursos humanos,
organizados para desenvolver atenções específicas a segmentos da população (saúde, atendimento a famílias,
transporte, educação, profissionalização e outros). Aqueles que usufruem dos serviços são denominados
usuários.
Conceito de serviços pela LOAS
“Entende-se por serviços assistenciais as atividades continuadas que visem a melhoria de vida da população e
cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objetivos e diretrizes estabelecidas nesta Lei.”
(art.23 da Lei 8.212/91 LOAS)
A saúde se constitui basicamente de serviços, a previdência de benefícios e a assistência social de ambos.
A saúde tem natureza absoluta pelo seu caráter universal pois se constitui um direito de toda a população, sem
exigência de contribuição ou outro requisito.
A previdência social tem natureza relativa, porque embora não seja específica dos assalariados ou
profissionais de determinado ramo econômico, é contributiva, sendo obrigatória para todos os que recebem
remuneração, a qualquer título, como empregados, sócios empresariais com pró-labore, autônomos , domésticos
e servidores públicos; mas abrangendo, ainda, os segurados facultativos, como estudantes, donas de casa e
contribuintes em dobro.
A assistência social é seletiva, embora não contributiva, porque é restrita à população em situação de
vulnerabilidade social, carente ou pobre, em certas condições de risco pessoal ou social.
Princípios da Seguridade Social
Os princípios constitucionais são os alicerces do ordenamento jurídico, servem para garantir um estado
democrático de direito. Nessa linha, os princípios da seguridade social são compostos por um conjunto de
normas programáticas que trazem objetivos orientadores para elaboração das leis e um conjunto de garantias a
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ser observado pela administração pública na execução de programas de seguridade social. Esses princípios não
são aplicados somente à previdência social, mas em toda a estrutura da seguridade social, que abrange os seus
três seguimentos: além da previdência social, a saúde e assistência social.
Os princípios da seguridade social encontram–se em vários dispositivos da Constituição Federal. É, porém, no
parágrafo único do art. 194 da Constituição onde está inserida a maioria desses princípios. Embora esse
dispositivo constitucional utilize a expressão “objetivos”, na verdade, estão enumerados ali verdadeiros
princípios constitucionais; tanto é assim que a Lei 8.212/91, art. 1º, parágrafo único, denomina-os de “princípios
e diretrizes”.
Para saber quais são os Princípios da Seguridade Social, clique aqui:
http://estaciodocente.webaula.com.br/cursos/gon264/conteudo/pdf/princípios_da_seguridade_social_aula09.
pdf
O que vem na próxima aula
• Saúde, seus objetivos e princípios;
• Previdência social, inscrição e filiação, segurados obrigatórios, facultativos, manutenção e perda da 
qualidade de segurado, dependentes e carências;
• Assistência social, princípios, diretrizes e objetivos.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• conheceu os direitos sociais e estudou a respeito da Seguridade Social. Foram apresentados também os 
princípios que regem a Seguridade Social.
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http://estaciodocente.webaula.com.br/cursos/gon264/conteudo/pdf/princ
	Olá!
	
	1 Da Ordem Social
	2 Da Seguridade Social
	O que vem na próxima aula
	CONCLUSÃO