ADMINISTRAÇÃO-DA-INFORMAÇÃO-1

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ADMINISTRAÇÃO DA INFORMAÇÃO 
 
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FACULESTE 
 
A história do Instituto FACULESTE, inicia com a realização do sonho de um 
grupo de empresários, em atender à crescente demanda de alunos para cursos de 
Graduação e Pós-Graduação. Com isso foi criado a FACULESTE, como entidade 
oferecendo serviços educacionais em nível superior. 
A FACULESTE tem por objetivo formar diplomados nas diferentes áreas de 
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação 
no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua. 
Além de promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos que 
constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de 
publicação ou outras normas de comunicação. 
A nossa missão é oferecer qualidade em conhecimento e cultura de forma 
confiável e eficiente para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base 
profissional e ética. Dessa forma, conquistando o espaço de uma das instituições 
modelo no país na oferta de cursos, primando sempre pela inovação tecnológica, 
excelência no atendimento e valor do serviço oferecido. 
 
 
 
 
 
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Sumário 
 
FACULESTE ................................................................................... Erro! Indicador não definido. 
INTRODUÇÃO ...................................................................................................................... 5 
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO ....................................................................................... 6 
CONCEITOS DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (TI) ................................................... 10 
SISTEMA DE INFORMAÇÃO (SI) E GESTÃO DO CONHECIMENTO ............................... 14 
ARQUITETURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E O AMBIENTE 
COMPUTACIONAL............................................................................................................. 21 
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO BASEADOS EM COMPUTADOR COMO INSTRUMENTO 
DE GESTÃO ....................................................................................................................... 25 
O PODER DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (TI) E A FORÇA DOS NEGÓCIOS ...... 30 
A (TI) NAS ORGANIZAÇÕES COMO FERRAMENTA ESTRATÉGICA ............................. 32 
O CONHECIMENTO TECNOLÓGICO NA ADMINISTRAÇÃO ........................................... 35 
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ............................................................................ 39 
ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE RESULTADOS ........................................................... 40 
A ADMINISTRAÇÃO OU GESTÃO DA ESCOLA: CONCEPÇÕES E ................................ 42 
 
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ESCOLAS TEÓRICAS ........................................................................................................ 42 
GESTÃO DA ESCOLA PÚBLICA ....................................................................................... 49 
MATRÍCULAS EDUCAÇÃO BÁSICA ................................................................................. 50 
REFERÊNCIAS ................................................................................................................... 55 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO 
Neste início do século XXI, a aceleração dos avanços tecnológicos, a 
globalização do capital e as transformações nas relações de trabalho, como a perda 
de direitos sociais, trouxeram mudanças para as políticas de gestão e de regulação 
da educação no Brasil. Tais mudanças interferem na organização da escola e nos 
papéis dos diversos atores sociais que constroem seu cotidiano. Compreender esse 
processo e a legislação dele decorrente, bem como fortalecer a discussão e as 
deliberações coletivas na escola, é um desafio que se coloca para toda a comunidade 
escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola pública. Nesse cenário 
adverso, é forçoso agir em outra direção. Democratização da escola implica repensar 
em sua organização e gestão, por meio do redimensionamento das formas de escolha 
do diretor e da articulação e consolidação de outros mecanismos de participação. 
Nesse sentido, é fundamental garantir, no processo de democratização, a 
construção coletiva do projeto pedagógico, a consolidação dos conselhos escolares e 
dos grêmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso quer dizer que a cultura e a 
lógica organizacional da escola só se democratizarão se todos que vivenciam seu 
cotidiano contribuírem para esse processo de mudança. Ao longo do módulo, vamos 
refletir sobre a importância da participação de todos para a efetivação de uma gestão 
democrática e participativa, que busque cotidianamente a construção da autonomia 
da unidade escolar. Nessa direção, é fundamental a compreensão de que a 
construção da gestão escolar democrática é sempre processual. Sendo, então, uma 
 
6 
luta política e pedagógica, para se impor, é necessário envolver a todos: pais, 
funcionários, estudantes, professores, equipe gestora e comunidade local. Tal 
processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes articuladas: a primeira, de 
conhecer e intervir, propositivamente, na legislação educacional. Ou seja, é preciso 
conhecer a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, as leis que regulamentam os 
sistemas estaduais e municipais de ensino. Buscar a compreensão desses aparatos 
jurídicos como instrumentos vivos das políticas educacionais, tornando-os aliados na 
luta pela democratização da escola. A segunda frente implica articular professores, 
funcionários, pais, estudantes, coordenadores, supervisores, orientadores 
educacionais e a comunidade local na construção de mecanismos de participação, 
visando consolidar um novo processo de gestão, onde o exercício democrático seja o 
motor de um novo poder e de uma nova cultura escolar. 
O que é administração? Para iniciar nossa reflexão, vamos ao dicionário 
Aurélio: administração “é um conjunto de princípios, normas e funções que tem por 
fim ordenar os fatores de produção e controlar a sua produtividade e eficiência, para 
se obter determinado resultado”. Observe, ainda, a definição de outro autor 1: “a 
administração como processo de planejar para organizar, dirigir e controlar recursos 
humanos, materiais, financeiros e informacionais visando à realização de objetivos”. 
 
 
 
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO 
A evolução da importância da Tecnologia da Informação nas organizações pode ser 
mencionada por meio dos seguintes períodos: 
 
 
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• Primeiro período a (TI) era um requisito burocrático necessário, que tinha como 
meta, contribuir na redução dos processos burocráticos organizacionais; 
• Segundo período, via-se a (TI), com outra visão, como um apoio aos propósitos 
gerais de uma organização, que auxiliava no gerenciamento de diversas 
atividades; 
• Terceiro período passou-se a compreender a (TI) como um fator de controle e 
gerenciamento de toda a organização, que ajudava e acelerava os processos de 
tomada de decisão; 
• Mas foi a partir da década de 90 até os dias atuais, que a (TI), passou a ser vista, 
e composta como um recurso estratégico, uma fonte de vantagem competitiva 
para garantir a sobrevivência e a permanência das organizações e sua 
aplicabilidade constante nos processos administrativos. 
Observando esses tópicos de evolução da TI, pode-se dizer que a Tecnologia 
da Informação TI se tornou o esteio aos processos empresariais, permitindo 
operações digitais e ações adequadas às mudanças no cenário mercadológico, que 
ocorrem constantemente. No ambiente dos negócios, a revolução digital é 
ferramenta transformadora dentro desse panorama, pois administrar a Tecnologia 
da Informação é dar apoio sustentável aos indivíduos das organizações, 
independentemente de cada área de atuação. 
Para os gestores atuais, proatividade são segmentos inteligíveis na condução da 
Tecnologia da Informação, pois, essa ferramentapode alterar radicalmente a 
 
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perspectiva de competitividade organizacional. Empresas de todos os níveis devem 
sustentar seus lucros num mercado cada vez mais competitivo, onde a lei do mais 
eficiente e eficaz é prevalecente. 
As mudanças ocorrem muito rápidas, numa política global que transforma seus 
mercados e fontes de serviços, do comercio físico ao virtual (e-commerce), da 
terceirização de serviços (outsourcing) entre outros fatores. Diante dessa 
problemática, surgem as necessidades das organizações se planejarem e criarem 
estratégias voltadas para o futuro, tomando como base a Tecnologia da Informação, 
constantes em todos os negócios empresariais. 
Verifica-se que as preocupações técnicas e sociais da TI estão incluídas no setor 
de administração dos negócios. Como apresentado por Bostrom e Heinen (1977) 
citado por Albertin (2009, p. 2), com a justificativa da aplicação da Teoria Sociotécnica, 
ou seja, um sistema técnico voltado para processos, tarefas e tecnologia necessária 
para transformar entradas, (Input) como matéria-prima, e saída (Output) como 
produtos. O sistema social volta-se para o relacionamento entre pessoas e seus 
atributos, tais como atitudes, competências e valores, sendo que as saídas de um 
sistema de trabalho são o resultado da interação conjunta entre esses sistemas. 
Vários autores têm apontado as multidisciplinaridades dos Sistemas de 
Informações. Floyd (1988) citado por Albertin (2009, p. 2), propôs a mudança de 
paradigma como algo urgente, considerando que os sistemas baseados em 
computador (hardware e software), têm afetado cada vez mais um número maior de 
áreas do mundo e que a disciplina de “engenharia de software” existe não tem como 
lidar com esta situação de maneira sistemática. Para Earl (1987 apud ALBERTIN, 
 
 
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2009, p. 2) uma nova área de pesquisa está aparecendo, combinando potencialmente 
os campos de conhecimento sobre Sistema de Informações,
 
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estratégias de negócios, comportamento organizacional, gerência de tecnologia e 
economia industrial. 
Para que uma organização atinja seus objetivos na economia atual, dentro de um 
enlace tecnológico e digital, os líderes, ou seja, os antigos gerentes e os especialistas 
funcionais em cada área de atuação, como por exemplo: marketing, finanças, 
logísticas, gerenciamento de pessoal e etc., precisam efetuar suas atividades de forma 
objetivas dentro de uma perspectiva eficiente e eficaz. A Tecnologia da Informação 
pode solucionar problemas cada vez mais complexos e suas contribuições para o 
sucesso e a sobrevivência das organizações é primordial. 
 
 
CONCEITOS DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (TI) 
A Tecnologia da Informação pode ser definida como a relação de recursos de 
informação de uma organização, seus usuários e a gerência que os supervisiona. Ela 
inclui a infraestrutura de informação e todos os sistemas de informação em um 
ambiente organizacional, ou pode ser compreendida como o conjunto dos recursos 
tecnológicos e computacionais para a geração e uso da informação. 
A Tecnologia da Informação têm sido considerada um dos componentes mais 
importantes do ambiente empresarial, sendo que as organizações brasileiras têm 
utilizado ampla e intensamente esta tecnologia tanto em nível estratégico como 
operacional. 
Este nível de utilização oferece grandes oportunidades para as empresas que 
têm sucesso no aproveitamento dos benefícios oferecidos por este uso. Ao mesmo 
tempo, ele também oferece o desafio de identificar o nível de contribuição que esta 
tecnologia oferece aos resultados das empresas. 
Neste cenário, torna-se imprescindível o conhecimento dos vínculos dos 
benefícios oferecidos pelo uso de Tecnologia da Informação, por meio de seus 
 
 
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projetos e infraestrutura, que representam gastos e investimentos com o desempenho 
empresarial. 
A caracterização da Tecnologia da Informação segundo Marcovitch (1997) é 
um complexo tecnológico que envolve não só computadores e softwares, mas também 
redes de comunicação digital, protocolos e serviços informatizados como instrumento 
de apoio e gestão de organizações modernas preocupadas com a concorrência 
acirrada, ou seja, com a competitividade que esses novos componentes acarretam. A 
tecnologia da informação tem um importante papel no progresso em todas as áreas 
as quais ela é empregada. 
Nas organizações se tornou obrigatória na obtenção de eficiência e eficácia 
(Furlan, 1993) o planejamento do seu uso deve fazer parte das estratégias 
organizacionais. As Tecnologias da Informação (TI) proporcionam a infraestrutura e 
as mudanças, necessárias para vencer os desafios de uma competição globalizada. 
Apesar da evolução tecnológica empresarial, os sistemas de TI estão sempre 
precisando de adaptações. 
Apesar do conceito de TI ser amplo, o foco nas suas atividades 
principais, isto é, olhar diferenciado em um ramo que se 
desenvolve a partir das necessidades de mesclar, ou ainda 
melhor, de agregar a administração de diversas especialidades 
das engenharias juntamente com o dinamismo da informática 
não pode sair do planejado (Chiavenato, 1999). 
Pressupõe-se que os gestores têm procurado ampliar seus conhecimentos 
sobre a relação que existe entre o uso de Tecnologia de Informação e a sua efetiva 
contribuição nos resultados organizacionais, buscando garantir o aproveitamento dos 
benefícios oferecidos pela Tecnologia da Informação. 
A Tecnologia da Informação, segundo Rezende e Abreu (2000), pode ser 
configurada da seguinte forma: veio para atender à complexidade e as necessidades 
 
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empresariais. Dada às características do atual ambiente de negócios e de gestão a 
necessidade das organizações serem cada vez mais adaptáveis flexíveis e ágeis, suas 
estruturas e processos precisam estar permanentemente sendo reavaliados, 
reestruturados e revitalizados. 
Nesse contexto, a Tecnologia de Informação (TI), terá que identificar encontrar e/ou 
desenvolver, técnicas e sistemas de informação que apoiem a comunicação 
empresarial e a troca de ideias e experiências. Para Rezende e Abreu (2000), as 
empresas devem evoluir da empresa chamada tradicional para empresa baseada na 
informação, que se diferem principalmente nos requisitos apresentados abaixo: 
Nas ultimas décadas, o conhecimento tem se tornado um recurso cada vez mais 
estratégico para as organizações buscarem sua competitividade e sobrevivência: 
surgem assim as “organizações baseadas no conhecimento”. Desta forma o 
conhecimento organizacional pode se manifestar de várias formas, geralmente 
através de práticas estruturadas ou não. 
 
Fonte: (SILVA, 2002). 
 
 
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No ambiente dinâmico dos dias atuais, o sucesso de uma organização depende 
principalmente dos recursos de informação e da forma como são utilizados. Os 
sistemas de informação devem ser implantados para melhorar as atividades de 
negócios e não somente para produzir a estrutura organizacional. Quando as 
informações são aglutinadas e compartilhadas pelos indivíduos, elas geram 
 
14 
conhecimentos. Lastres e Albagli (1999). 
Em um mercado cada vez mais competitivo e globalizado as Tecnologias da 
Informação revelam-se como uma ferramenta útil e estratégica na gestão empresarial. 
Segundo Turban, Rainer e Potter, o termo Tecnologia da Informação pode ser 
definido como: 
[...] a coleção de recursos de informação da organização, seus 
usuários e a gerência que os supervisiona inclui a infraestrutura 
da TI e todos os outros sistemas de informação em uma 
organização. [...] a infraestrutura da tecnologia de informação 
refere-se às instalações físicas, componentes de TI, serviços de 
TI e gerência que fornecem suporte à organização inteira. [...] os 
componentes da TI são o hardware de computador, software e 
tecnologias de comunicações que são usados pelo pessoal da 
TI para produzir serviços da TI. [...] Os serviços de tecnologia 
incluemgerenciamento de segurança. As infraestruturas da TI 
incluem esses serviços, além de sua integração, operação, 
documentação, manutenção e gerenciamento (2005, p.40). 
 
 
SISTEMA DE INFORMAÇÃO (SI) E GESTÃO DO CONHECIMENTO 
Os sistemas de informação estão em toda parte dentro de uma organização, 
bem como nos departamentos administrativos, financeiros, logísticos, marketing e etc. 
O termo Tecnologia da Informação pode ser em alguns casos confundido com o 
conceito de Sistema de Informação (SI). 
 
 
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Quanto ao conceito de Sistema de Informação (SI), o primeiro passo é entender 
os fundamentos dos seus termos. A Palavra “sistema” é geralmente mal 
contextualizada, usada muitas vezes de forma indiscriminada e sem qualquer critério, 
originando, em especial nos meios organizacionais, confusão de entendimento. 
Também pode gerar outro sentindo quando empregada dentro de um software. 
O uso do termo “sistema” deve-se ao biólogo alemão Ludwig Von Bertalanffy 
(1975), quando explicou o seu significado e o seu processo de funcionamento. Mas 
tarde com o advento do computador, emergiu e consolidou o termo Sistema da 
Informação (SI). 
Rezende e Abreu (2001, p. 31) também definem os sistemas por 
meio de sua composição técnica e social, tais como: “[...] 
hardware, software, dados e pessoas”. O desenvolvimento da 
tecnologia contribuiu significativamente para o avanço desses 
sistemas. A computação, que antes era considerada apenas 
como um mecanismo que tornava possível automatizar 
determinadas tarefas em grandes empresas e nos meios 
governamentais, passou a ser vista como uma ferramenta 
poderosa em qualquer organização. 
Com a evolução das telecomunicações, ocorreu a necessidade de estabelecer 
uma comunicação entre os diversos computadores, facilitando dessa forma os 
processos comunicativos, o armazenamento de dados, a busca de informações, entre 
outros procedimentos. 
O foco da teoria de Bertalanffy é mostrar que os sistemas não podem ser 
totalmente compreendidos apenas analisando separadamente suas partes. Sua 
 
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compreensão só é possível por meio da análise da dependência recíproca e da 
integração existente entre elas. 
Costuma-se dizer que a finalidade dos sistemas de informação é obter as 
informações certas para as pessoas certas, no momento certo, na quantidade certa e 
no formato certo. Como os sistemas de informação devem fornecer informações úteis, 
começamos definindo informações e dois termos intimamente relacionados: dados e 
conhecimento. 
Um dos principais objetivos dos sistemas de informações é transformar 
economicamente os dados em informações ou conhecimento, Vejamos mais de perto 
esses conceitos, conforme comenta Turban, Rainer e Potter, (2007, p.3). 
• Os Itens de Dados: Referem-se a uma descrição elementar de coisas, eventos, 
atividades e transações que são registrados, classificados e armazenados, mas 
não são organizados para transmitir qualquer significado específico. Os itens de 
dados podem ser números, letras, figuras, sons ou imagens. Exemplos de itens 
de dados são as notas de um aluno em uma disciplina e o número de horas que 
um empregado trabalhou em determinada semana. 
• A Informação: Refere-se a dados que foram organizados de modo a terem 
significado específico e valor para o receptor. Por exemplo, a nota é um dado, 
mas o nome de um aluno associado a sua nota é uma informação. O receptor 
interpreta o significado e elabora conclusões e implicações da informação. 
• O Conhecimento: Consiste em dados e/ou informações que foram organizados 
e processa dados para transmitir entendimento, experiência, aprendizagem 
acumulada à prática aplicada a um problema ou atividade empresarial atual. Por 
exemplo, uma empresa recrutando em uma universidade descobriu, ao longo do 
tempo, que alunos com médias acima de 6,00 foram mais bem-sucedidos em 
seu programa de gerenciamento. Com base nessa experiência, a empresa pode 
decidir entrevistar apenas alunos com média acima de 6,00. O conhecimento 
 
 
17 
organizacional, que reflete a experiência e a pratica de muitas pessoas, tem 
grande valor para todos os empregados. 
De acordo com O’ Brien (2004) os dados são formados pelos fatos ou observações 
como imagens ou sons, que podem ou não serem usados. Por sua vez, a Informação 
é formada pelos dados que foram organizados de modo que adquirissem significado 
e valor para quem os recebe denominado de recebedor. Por exemplo, quando um 
professor lança uma média de notas, sem nenhuma observação, essa média constitui 
um dado. Quando ele acrescenta o nome do aluno ao lado da nota, o dado adquire o 
valor de informação. Como existem diferentes níveis em uma organização é natural 
que também existam diferentes tipos de Sistemas de Informação com diferentes 
especializações. 
As grandes transformações ocorridas nos últimos anos, impulsionadas, 
principalmente, pelo avanço da tecnologia, provocaram a passagem da antiga 
sociedade industrial para uma nova sociedade baseada na informação e no 
conhecimento. Drucker (1998 apud Albertin, 2009) ressalta que estamos entrando na 
sociedade do conhecimento, onde não mais o capital, os recursos naturais ou a mão-
de-obra podem ser considerados como recurso econômico básico, mas, sim, o 
conhecimento, sendo que serão os trabalhadores do conhecimento os que 
desempenharão o papel central. Considera, ainda, a Gestão do Conhecimento o 
passo seguinte à Gestão da Informação. O conhecimento é a chave para a conquista 
de vantagens competitivas no atual ambiente empresarial. 
Entretanto, o conhecimento não possui, exatamente, as mesmas características da 
informação. A importância da informação, geralmente, está relacionada com o tempo. 
Diferentemente, o conhecimento deve ser distribuído através da organização, e sua 
essência está em ser compartilhado, adquirido e trocado para gerar novos 
conhecimentos. Authier (1995 apud Albertin, 2009) ressalta que o conhecimento, de 
 
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modo geral, é aquilo graças ao qual elaboramos respostas e soluções para problemas 
novos. O conhecimento pode ter dois significados aparentemente diferentes: 
• É, primeiramente, aquilo que nos torna capazes de interpretar uma informação, 
de dar um sentido a um saber; 
• É, também, um ser humano – um conhecido – que pode ser um aliado em uma 
situação problemática. Quer seja a capacidade de dar um sentido, quer seja a 
capacidade de fazer alianças, o conhecimento é possuído por uma ou mais 
pessoas, mas só pode ser algo humano. Competências ou conhecimentos, 
intrinsecamente ligados uns aos outros, caracterizam as riquezas humanas que 
a empresa detém. 
Consultores podem ajudar no projeto e na construção de grandes sistemas do 
conhecimento, no mapeamento do conhecimento com algum nível de detalhe, no 
levantamento do estado atual do conhecimento e na educação de gerentes e 
funcionários sobre os fundamentos do conhecimento. Consideramos que essas 
informações devem construir um único parágrafo, melhor escrito e relacionado um 
com o outro. Explicam as autoras Lastres e Albagli que: 
"Informação e conhecimento estão correlacionados, mas não 
são sinônimos. Também é necessário distinguir dois tipos de 
conhecimentos: os conhecimentos codificáveis - que, 
transformados em informações, podem ser reproduzidos, 
estocados, transferidos, adquiridos, comercializados etc. - e os 
conhecimentos tácitos. Para estes a transformação em sinais ou 
códigos é extremamente difícil já que sua natureza está 
associada a processos de aprendizado, totalmente dependentes 
de contextos e formas de interação sociais específicas" (1999, 
p.30). 
Miranda também distingue três diferentes tipos de conhecimentos: 
 
 
19 
• Conhecimento explícito é o conjunto de informações já elicitadas em algum 
suporte (livros, documento etc.) e que caracteriza o saber disponível sobre tema 
específico; 
• Conhecimento tácito é o acúmulo desaber prático sobre um determinado 
assunto, que agrega convicções, crenças, sentimentos, emoções e outros 
fatores ligados à experiência e à personalidade de quem detém; 
• Conhecimento estratégico é a combinação de conhecimento explícito e tácito 
formado a partir das informações de acompanhamento, agregando-se o 
conhecimento de especialistas. (1999, p.287). 
Conteúdo do Conhecimento criado pelos quatro modos de conversão do 
conhecimento (Nonaka e Takeuchi, 1997). Adaptado pelo autor. 
A socialização é o processo de compartilhamento de experiências entre os 
indivíduos de um grupo, desenvolvendo-se, frequentemente, através da observação, 
imitação e prática. Sob o ponto de vista empresarial, o treinamento prático é um 
 
20 
exemplo que utiliza, basicamente, os mesmos princípios. 
A externalização é o processo de organização do conhecimento tácito em 
conhecimento explícito através de metáforas, analogias, conceitos, hipóteses ou 
modelos. Quando escrevemos um relatório para ser apresentado em um seminário, 
estamos codificando e registrando nosso conhecimento tácito. 
A internalização é o processo de incorporação do conhecimento explícito ao 
conhecimento tácito. Quando analisamos relatórios e documentos apresentados em 
um seminário, mentalmente agregamos esses novos conhecimentos às nossas 
percepções e experiências anteriores, criando novos conhecimentos tácitos. 
A combinação é o processo de sistematização de conceitos em um sistema de 
conhecimento. Esse modo de conversão do conhecimento envolve a combinação de 
conjuntos diferentes de conhecimento explícito – por exemplo, classificação, 
sumarização, pesquisa e categorização das informações - com a utilização da 
tecnologia de banco de dados, o que pode levar à criação de novos conhecimentos. 
Silva (2002) visualiza a gestão do conhecimento em três níveis diferentes, porém 
fortemente inter-relacionados: 
1. Estratégico: trata da ligação entre competitividade da empresa e o trabalho com 
os conhecimentos para a criação de competências organizacionais. 
2. Tático: destaca a importância de se considerar a gestão de conhecimentos na 
organização como sendo parte relevante de seus processos de negócio e não 
somente de suas áreas departamentais. 
3. Operacional: ligado à aprendizagem, aos formatos que o conhecimento assume 
e ao papel desempenhado pela tecnologia da informação. 
 
 
21 
Davenport e Prusak conceituam dado, informação e conhecimento. Contudo, dão 
maior ênfase ao termo informação: “Informação, além do mais, é um termo que 
envolve todos os três, além de servir como conexão entre os dados brutos e o 
conhecimento que se pode eventualmente obter" (1998, p.18). 
A relação entre os três conceitos existe e é natural, uma vez que dados, informação 
e conhecimento são insumos básicos para os três modelos. O que muda é a 
complexidade das ações despendidas. 
A gestão da informação trabalha no âmbito do conhecimento explícito, ou seja, são 
dados e informações que já estão consolidados em algum tipo de veículo de 
comunicação, como exemplo pode-se citar desde o livro impresso até a rede Internet. 
No caso da gestão do conhecimento, a complexidade está na inserção do 
conhecimento tácito nesse universo, ou seja, um ou mais indivíduos da organização 
fornecem suas experiências, crenças, sentimentos, vivências, valores etc. 
Por conseguinte, a inteligência está ligada ao conceito de processo contínuo, sua 
maior complexidade está no fato de estabelecer relações e conexões de forma a gerar 
inteligência para a organização, na medida em que cria estratégias para cenários 
futuros e possibilitam tomadas de decisão de maneira mais segura e assertiva. 
 
 
ARQUITETURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E O AMBIENTE 
COMPUTACIONAL 
A arquitetura de tecnologia da informação (TI) é um mapa ou plano de alto nível 
dos recursos de informação em uma organização. É tanto um guia para operações 
 
22 
atuais, quanto um esquema para decisões futuras. A arquitetura de TI integra todas 
as aplicações, pois a mesma é análoga à arquitetura de uma casa. Uma planta 
arquitetônica descreve como a casa vai ser construída, incluindo como os vários 
componentes, como os sistemas hidráulicos e elétricos, serão integrados. Da mesma 
forma, a arquitetura de TI mostra como todos os aspectos da tecnologia da informação 
se integram em uma organização. 
 
 
Ilustração da arquitetura de TI de uma agência de viagens. 
 
Fonte: (Turban, 2007). 
 
Com o intuito do melhor posicionamento acerca do papel do ambiente 
computacional nas organizações, criou-se uma visão, onde está demonstrada a 
posição do ambiente computacional como parte integrante do ambiente 
organizacional, as tecnologias de informação que integram o Ambiente Computacional 
 
 
23 
e, como essa ferramenta tecnológica interage com os usuários possibilitando a 
criação, a disseminação, a utilização e a proteção do conhecimento, conforme a 
seguir: 
 
 
A utilização da TI pelas organizações passou por diferentes modelos ao longo 
dos anos, o que levou a ter diferentes objetivos e aplicações. 
Se na perspectiva organizacional havia o risco de utilizar a TI simplesmente 
como ferramenta de produtividade e controle, sem aproveitar seu potencial 
revolucionário e de novas oportunidades, na perspectiva tecnológica, o risco passou 
a ser a utilização intensa da TI e seu retorno adequado, a utilização da TI pela TI, o 
 
24 
surgimento de impactos negativos pela falta de tratamento adequado dos aspectos de 
assimilação e implementação da tecnologia, falta de alinhamento estratégico coerente 
etc. 
Uma das questões apareceu como relevante referia-se ao fato do que seria 
mais adequado: a tecnologia adaptar-se à organização ou a organização a tecnologia. 
A resposta, sem duvida, é que as duas concepções estão corretas e não são 
excludentes. 
Na visão de Rezende e Abreu (2000), um sistema de informação eficiente pode 
ter um grande impacto na estratégia corporativa e no sucesso da empresa. Entre os 
benefícios que as empresas buscam estão: suporte a tomada de decisão, valor 
agregado ao produto, melhor serviço e vantagem competitiva, produtos de melhor 
qualidade entre outros. 
 
 
25 
Assim surge a perspectiva atual, na qual as diretrizes organizacionais fornecem 
sustentabilidade suficiente e imprescindível para a elaboração da estratégia e a 
utilização bem sucedida de TI, ao mesmo tempo em que é influenciada e alterada pela 
TI, que oferece novas oportunidades de atuação interna e externa, muitas vezes de 
forma revolucionaria. 
Podemos observar nessa analise de evolução da TI pelas empresas, que é 
possível identificar mudanças significativas na visão que as empresas passaram a ter 
dessa tecnologia. 
Earl (1998) define que parte central das estratégias de TI é a 
filosofia que a organização tem em relação a essa tecnologia, na 
qual estão incluídos a visão e o valor de TI para a organização, 
que permitem e se completam com a definição de temas e a 
carteira de serviços e projetos, bem como sua postura em 
relação aos recursos internos e externos. 
Hoje as organizações utilizam a TI para mudanças de processos, visando a 
eficácia das metas organizacionais ou o aproveitamento de novas oportunidades. Pois 
esta filosofia é a base para definição do posicionamento da TI em relação às 
organizações. 
 
 
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO BASEADOS EM COMPUTADOR 
COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO 
A arquitetura e a infraestrutura de TI fornecem a base para todos os sistemas 
de informação na organização. Um sistema de informação (SI) coleta, processa, 
armazena, analisa e dissemina informações que usa a tecnologia de computador para 
realizar algumas ou todas as tarefas pretendidas. Embora nem todos os sistemas de 
 
26 
informação sejam computadorizados, a maioria é. Por essa razão, o termo “sistema 
de informação” normalmente é usado como sinônimode “sistema de informação 
baseado em computador”. 
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Como preposto anteriormente à finalidade do sistema da informação é obter as 
informações certas no momento certo, para as pessoas certas. A informação deve 
proceder a informações que sejam úteis e aproveitáveis num sistema bem definido. 
Para a verificação de que maneira os sistemas poderiam ser chamados de 
estratégicos, os autores buscaram eventuais conexões entre os sistemas e a estrutura 
das forças competitivas de Porter (1996). 
Dentro de uma visão de negócios, sobre o Sistema da Informação (SI), podese 
dizer que na atualidade o mundo vive a era da informação, exigindo das organizações 
uma gestão estratégica eficiente, eficaz e de poder controlador, a qual pode ser 
pluralizada pela utilização de recursos inteligentes, oferecidos pela tecnologia de 
informação e sistemas de informação de modo geral. 
A tecnologia de informação ligada ao sistema de informação oferece recursos 
tecnológicos e computacionais para a geração de informações, e os sistemas de 
informação gestacional estão cada vez mais alargados, ou seja, sofisticados e 
segmentados, propondo mudanças nos processos organizacionais, estrutura e 
estratégia de negócios. 
Nos dias atuais, não se admite que uma organização queira fazer frente no 
mercado global com vantagem, sem a utilização dessas ferramentas. Estes fatos 
abrem lacunas para que os novos gestores, com novas visões busquem o 
aperfeiçoamento contínuo para suas organizações. O desenvolvimento e a crescente 
evolução das organizações é fruto da evolução do conhecimento e da informação, por 
isso as transformações decorrentes do desenvolvimento tecnológico nas áreas de 
informação e comunicação afetam significativamente a sociedade. 
 
 
27 
Para acompanhar essa metamorfose, ou seja, a transformação, tanto as 
pessoas/gestor quanto as organizações têm procurado formas mais rápidas para se 
inserir nesse modelo atual de mercado. Esse modelo conhecido como ‘Era da 
informação’, a qual é necessário ter em mente a tecnologia de informação e os 
sistemas de informação como grandes precursores e responsáveis pelo valor 
adicional às tomadas de decisões no ambiente social e organizacional. 
À medida que a revolução digital continua a sofre mudanças, o panorama dos 
negócios, corporações bem sucedidas, devem suster seus capitais em mercado global 
altamente competitivo e em rápidas mudanças. Pois todas essas mudanças podem 
contribuir de forma positiva ou negativa para o sucesso, ou mesmo para a 
sobrevivência das organizações. A Administração da (TI), se baseia na premissa 
fundamental de que o papel da mesma é dar apoio necessário aos indivíduos e 
organização. 
A definição que considera os conceitos já mencionados de forma abrangente, 
é que a (TI) é tudo aquilo com que podemos obter de informação, armazenar, tratar, 
comunicar e disponibilizar a informação. Tal abrangência se mostra amplamente 
coerente com a intensa utilização no novo ambiente empresarial, permitindo a 
realização dos negócios. 
Albertin (2009, p.58) comenta as setes proposições, de Earl (1987:173-174) 
para desenvolver a noção e a necessidade da gerência estratégica da TI, isto é, 
ajudam a esclarecer o conceito de administração de informática: 
- Se a organização percebe a TI como fator de negócio estratégico, seu 
planejamento torna-se muito mais que um conjunto de técnicas de fórmulas 
estratégicas; 
 
28 
- Se a TI é percebida por uma organização como estratégica, ela não pode mais 
ser gerenciada como atividade de suporte ou serviço, e não pode também ser 
considerada uma atividade especialista; 
- Se a TI é para ser um mecanismo para criar vantagem competitiva, então o 
foco externo, as características de desenvolvimento de produto e serviço e a 
orientação de marketing do “Sistema de Informação” resultante serão mais 
reminiscentes da inovação do negócio que das aplicações tradicionais; 
- Se uma empresa opera um setor em que a infraestrutura é fundada na TI, 
 
 
29 
considera que suas estratégias de negócios dependem da TI. 
- Se a empresa é baseada fortemente em tecnologia, ou está provendo 
informação e serviço de processamento, ela provavelmente requer algumas das 
praticas de gerencias encontradas nas companhias de alta tecnologia de sucesso; 
- Se a TI é aceita como sendo estratégica, afetando o futuro da empresa e 
requerendo considerações de matérias ambientais tanto quanto funcionalidade 
interna, os executivos de TI e de outras áreas de linha operacionais e os gerentes 
gerais precisam integrar entre si e gerenciar seus ambientes; 
- Se as proposições são verdadeiras então as gerencias tem muito que aprender; 
Partindo das proposições descritas, observa-se que a Administração de 
Informática, assim como outras modalidades de gestão, deve considerar os princípios 
e teorias da gestão geral, não sendo aceita que ela tenha uma forma totalmente 
distinta ou particular de ser realizada. 
Albertin (2009, p.60) cita Ein-Dor e Segev (1978) argumentando que o objetivo 
principal de um processo formal de Planejamento Estratégico de SI é a produção de 
Sistemas de Informação Gerenciais consistentes com a política geral da organização. 
Pressupomos então que toda ligação da Informação Administrativa dentro dos 
Sistemas de TI, assegura o cumprimento do desenvolvimento dos negócios num 
ambiente organizacional. 
 
 
 
30 
O PODER DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO (TI) E A FORÇA DOS 
NEGÓCIOS 
A constante evolução dos negócios, mercado e economia que temos vivido tem 
acarretado uma turbulência acentuada, graças às ferramentas de tecnologia. 
“Em tempos turbulentos uma empresa deve manter-se ágil, 
forte e sem gordura, capaz de suportar esforços e tensões, e 
capaz também de se movimentar rapidamente para aproveitar 
as oportunidades”. Drucker (1980:33). 
É nessa postura que a Informática pode ser decisiva para o sucesso ou fracasso 
de uma empresa. A administração de Informática deve contribuir para que a 
organização seja ágil, flexível e forte, e não para que ela fique á espera de suas 
realizações ou insegura quanto a seu apoio. 
Segundo Drucker (1988), a nova organização depende fundamentalmente da 
TI, uma vez que se fundamenta na completa disponibilidade de informações. Os 
participantes da nova organização devem ter a possibilidade de disponibilizar as suas 
informações para aquelas que delas necessitam, assim como devem poder acessar 
as informações de que precisam de forma rápida, livre e fácil. 
Madnick (1991:27-30 apud Albertin, 2009) no capitulo sobre Plataforma de TI, 
argumenta que as oportunidades de TI e as forças de negócios levarão a uma elevada 
conectividade, possibilitando as formas de relacionamentos entre organizações, e 
aumentarão a produtividade dos grupos. As oportunidades da TI para: 
- Continua vantagem e melhoria de custo e desempenho de capacidade; - Novas 
arquiteturas de TI, que incluem: 
 
 
31 
- Redes extensas de comunicação; 
- Banco de dados distribuídos e acessíveis; 
- Melhora nas estações de trabalho de interface humana; 
 
As Forças de Negócios: 
 
- Globalização; 
- Competitividade em nível mundial; 
- Requerimentos de produtividade; 
- Ambientes voláteis; 
Os estudos sobre o uso de TI não apresentam consenso sobre o melhor 
enfoque, medidas ou nível de análise a serem utilizados para medir o valor de negócio 
e estratégico dos investimentos em TI nas organizações. A maioria dos estudos 
sempre foi baseada em muitas disciplinas, por exemplo, nos aspectos 
microeconômicos, econômicos e financeiros; foram usadas várias teorias, como a 
teoria da firma, valor da informação e valor do tempo do dinheiro; e o emprego de 
muitas variáveis dependentes desde índices financeiros até a satisfação. 
A maioria dos modelos usados nas pesquisas assume a relação direta entre 
tecnologiae algumas medidas de desempenho, e essa visão é denominada modelo 
básico e inclui investimento e desempenho organizacional. 
 
 
32 
 
A (TI) NAS ORGANIZAÇÕES COMO FERRAMENTA ESTRATÉGICA 
Segundo Vasconcelos e Ozaki (2005), atualmente uma gama de empresas 
veem os negócios eletrônicos (E-commerce) como sendo apenas a implementação de 
um site para vendas através da Internet. Não é incomum vermos empresas solicitar 
os desenvolvedores de software um sistema para fazer pedidos pela Internet, ou 
mesmo para coordenar sua linha de produção acreditando que isto é suficiente para 
aproveitar os benefícios desta nova modalidade de negócios. Outras empresas 
preferem a passividade, optando por não investir em TI baseadas na intuição de seus 
executivos, que não visualizam os benefícios das ferramentas digitais. 
Depois, queixam-se que não alcançaram os resultados esperados, justificando 
que o emprego dessas novas tecnologias não é adequado ao seu setor de atuação, 
ou que os clientes não possuem cultura para utilizar a nova ferramenta. De acordo 
com Mendes (2002), podem perceber tardiamente que, por miopia empresarial, não 
viram oportunidades, vislumbradas por concorrentes ou novos entrantes que passam 
a desbancar antigos líderes e abalam toda a estrutura de um setor. 
Portanto, não se pode perder o enfoque que para se obter um resultado 
eficiente em seu ramo de segmentação, há necessidade de uma integração eficaz de 
ferramentas de TI com modelos de gerenciamento apropriados. Trata-se de um 
esforço integrado envolvendo as áreas de TI, estratégia, comercial, logística, 
financeira, além do próprio cliente, e fornecedores promovendo uma mudança cultural. 
Alterando a forma como as pessoas trabalham inclusive o próprio setor técnico 
operacional da empresa em prol de uma gestão eficaz com vistas às metas traçadas 
com a implantação das Tecnologias de Informação, caso contrário o resultado final 
pode se tornar catastrófico conduzindo muitas vezes à organização a falência. 
Conforme Porter, (1985), uma estratégica competitiva é uma formula ampla 
para saber como uma empresa irá competir, mais devem ser suas metas e quais 
 
 
33 
planos e políticas serão exigidos para cumprir essas metas. Por meio de sua estratégia 
competitiva, uma organização busca vantagens competitivas em um setor – uma 
vantagem sobre os concorrentes em alguma medida como custo, qualidade 
velocidade. 
Segundo Turban, Rainer e Potter (2005, p.17), a vantagem competitiva na 
economia digital do que na velha economia. Na maioria dos casos, a economia digital 
não mudou o negócio principal das empresas. Ou seja, as tecnologias de internet 
simplesmente oferecessem as fontes tradicionais de vantagem competitiva - como 
baixo custo, excelente atendimento ao cliente ou gerenciamento superior de cadeia 
de fornecimento. Para a maioria das organizações, o primeiro passo para a vantagem 
competitiva na economia digital é responder a seguinte questão: “Como a TI, 
especialmente a internet pode me ajudar nos negócios?”. A resposta normalmente 
envolve Sistemas de Informações Estratégicos. 
A estrutura mais conhecida para analisar a competitividade é o modelo de forças 
competitiva de (Porter, 1986). Ele é usado para desenvolver estratégias para as 
empresas aumentarem sua margem competitiva. O modelo reconhece cinco forças 
 
34 
principais que poderiam colocar em risco a posição de uma organização em um 
determinado setor, conforme descrição: 
• A ameaça de novos entrantes. Para a maioria das firmas, a internet aumenta a 
ameaça de novos entrantes. Primeiro, a internet afiadamente reduz as barreiras 
tradicionais a entrada, como a necessidade de uma força de vendas ou uma 
vitrine física para vender bens e serviços. Os concorrentes só precisam 
configurar um web site. Essa ameaça particularmente aguda nos setores que 
realizam um papel de intermediação. Por exemplo: (corretores da bolsa agente 
de viagem), bem como setores em que o produto ou serviço principal é digital. 
Por exemplo: (setor musical). Segundo, o alcance geográfico da internet permite 
que concorrentes distantes compitam mais diretamente com firma existem. 
• O poder de negociação dos fornecedores. O impacto da internet sobre os 
fornecedores é misturado. Por um lado, os compradores podem encontrar 
fornecedores alternativos e comparar preços com mais facilidade, reduzindo o 
poder e negociação do fornecedor. Por outro lado, enquanto as empresas 
utilizam a internet para integrar sua cadeia de fornecimento e juntar centrais 
digitais de trocas, os fornecedores participantes prosperarão aprisionando aos 
clientes e aumentando os custos de trocas. 
• O poder de negociação dos clientes (compradores). A web aumenta bastante o 
acesso de um comprador às informações sobre produtos e fornecedores. As 
tecnologias da internet podem reduzir os custos de troca de cliente (os custos, 
em dinheiro e tempo, de uma decisão para comprar em outro lugar) e os 
compradores podem comprar com mais facilidade de outros fornecedores. 
Esses fatores significam que a internet aumenta bastante o poder de negociação 
dos clientes. 
• A ameaça de substituir produtos ou serviços. Os setores baseados em 
informação estão no maior perigo de substituições. Qualquer setor em que a 
informação digitalizada pode substituir bens materiais. Por exemplo: (musica, 
livros, software) precisa ver a internet como uma ameaça. 
 
 
35 
• A rivalidade entre firmas existentes no setor. A visibilidade das aplicações da 
internet torna os sistemas proprietários mais difíceis de manter em segredo, 
reduzindo as diferenças entre os concorrentes. Ou seja, quando eu vejo um 
excelente sistema on-line novo do meu concorrente, provavelmente preciso 
acompanhar seus recursos para permanecer competitivo. Na maioria dos 
setores, a tendência para internet de reduzir os custos variáveis em relação aos 
custos fixos encoraja o desconto no preço. Essas duas forças encorajam a 
concorrência de preços destrutivos em um setor. 
De muitas outras maneiras, os sistemas baseado na web estão mudando a natureza 
da concorrência das empresas e até mesmo a estrutura dos seus setores. 
 
 
O CONHECIMENTO TECNOLÓGICO NA ADMINISTRAÇÃO 
A Administração é a ciência responsável pelo estudo das organizações e pelas 
formas como são gerenciadas. No mundo competitivo de hoje, o que diferencia o 
gestor de um simples executor de tarefas é exatamente o conhecimento de como 
administrar bem uma organização: enquanto o primeiro sabe analisar e resolver 
situações problemáticas e complexas, pois aprendeu a pensar, a avaliar e a ponderar 
em termos conceituais, teóricos e estratégicos, o segundo é um mero agente de 
execução e operação, que aprendeu a fazer, na prática, planos, organogramas, 
mapas, registros, lançamentos, etc. O administrador é, também, um agente de 
mudança e inovação, pois estuda e adquire conhecimentos para entender e 
diagnosticar situações relacionadas ao processo de gerenciamento. 
O conhecimento tecnológico da Administração é importantíssimo, fundamental 
e indispensável para o modo de agir do administrador. O seu desempenho depende, 
 
36 
sobretudo, de sua personalidade e de suas habilidades. O ambiente empresarial está 
mudando continuamente, tornando-se mais complexo e menos previsível. Cada vez 
mais ele depende de informação e de toda a infraestrutura tecnológica, o que permite 
o gerenciamento de enormes quantidades de dados. A tecnologia gera grandes 
transformações no comportamento social. As mudanças que ocorrem de forma ágil e 
sutil influenciam também o comportamento nas corporações. 
Para o mundo empresarial, essas variações geram consequências fundamentais, 
causando preocupação diária aos empresários e executivos. Uma delas se refere ao 
estágio de desenvolvimento tecnológico das empresas e/ou de seus processos 
internos. O gerenciamento dos Sistemas de Informação (SI)é uma das funções 
fundamentais dentro de uma organização, podendo atuar como um subsistema no 
sistema organizacional. As influências externas na organização podem ocorrer por 
meio das novas regulamentações governamentais, mudanças de tecnologia, e/ou 
competições etc. O acompanhamento dessas mudanças necessita de mobilização 
de todos os recursos, além o pessoal de informática. Frota (2010, p. 124). 
Ainda na visão de Frota (2010) os modernos sistemas de informação oferecem 
às empresas oportunidades sem precedentes, que melhoram os processos internos e 
os serviços prestados ao consumidor final. Qualquer forma de limitação à atuação da 
Tecnologia da Informação (TI) acarreta dificuldades ao bom funcionamento das 
empresas. Por isso, as empresas precisam realizar estudos prévios para conhecer as 
tendências e os comportamentos que podem aumentar sua competitividade. 
Atualmente, a gestão estratégica da informação tornou-se uma parte crítica e 
integrada de qualquer estrutura gerencial de sucesso. 
O uso da reengenharia de processos para direcionar os novos sistemas de 
informação pode proporcionar um aumento significativo da satisfação dos clientes 
e/ou a redução de custos. Algumas empresas utilizam a tecnologia apenas para fazer 
mais rápido o mesmo trabalho. A análise de aquisição dos produtos e serviços de 
tecnologia está vinculada à avaliação dos valores internos da empresa. Essa análise 
ocorre desde a sua cultura, o nível dos seus gestores e colaboradores, até a análise 
dos seus negócios, sem desconsiderar o planejamento estratégico para o futuro. Os 
novos desafios dos gestores com a implantação de processos baseados em TI estão 
 
 
37 
ao alcance de metas e objetivos organizacionais específicos, que combinam 
habilidades de liderança e comunicação com conhecimentos técnicos sobre o 
negócio. 
Esses processos exercem um papel decisivo em todas as questões de gestão 
da informação e de aprimoramento da organização. A Tecnologia da Informação 
permeia a cadeia de valor em cada um de seus pontos, transformando a maneira 
 
38 
como as atividades são executadas e a natureza das interligações entre elas. Ela afeta 
também o escopo competitivo e reformula a maneira como os produtos e serviços 
atendem às necessidades dos clientes. Os seus efeitos básicos explicam porque a 
Tecnologia da Informação adquiriu um significado estratégico e diferenciase de outras 
tecnologias utilizadas nos negócios. 
Conforme Frota (2010, p.125), ao iniciar um projeto de implantação de TI nos 
processos organizacionais é recomendável ao gestor e sua equipe a atenção em uma 
série de questionamentos importantes, a saber: 
• Quais os processos mais importantes no momento e por que implantá-los? 
• O sistema de TI atenderá as necessidades? 
• Quem serão os mais afetados pelas mudanças? 
• Quem serão os líderes das equipes? 
• Qual a cultura da companhia e quais serão as resistências? 
• Quais as subculturas e as resistências? 
• Como essas resistências poderão ser aplicadas na mudança dos processos? 
• Quais os atributos culturais que interferirão nas mudanças? 
• Quais as mudanças consideradas mais difíceis e como lidar com elas? 
• Quem será o responsável pelo gerenciamento das mudanças? 
A implantação de um projeto de TI exige suporte físico e técnico compatível com as 
necessidades do processo organizacional. Para que a TI atenda às necessidades da 
organização é preciso criar cargos adequados a cada função, com profissionais 
preparados e comprometidos com as metas e objetivos da corporação. É importante 
que os melhores profissionais façam parte do time de implantação e funcionamento 
da TI na organização. Para que as mudanças sejam implantadas no tempo previsto 
do projeto de TI é necessário que os gerentes de cada unidade de negócio conheçam 
e entendam claramente as razões que estão por traz das mudanças. 
 
 
39 
Para que isso ocorra é importante a elaboração de um documento institucional, 
especificando claramente a estratégia de comunicação e os princípios organizacionais 
da companhia. Um projeto de TI não pode ser implantado de forma brusca, ele deve 
ser gradativo e com um sistema que atenda as necessidades funcionais da empresa. 
Para isso, é preciso considerar o montante de trabalho que será exigido em cada fase 
e os eventuais imprevistos que possam surgir durante o projeto. O componente 
humano de uma companhia corresponde ao conhecimento, experiência e habilidades 
tanto dos profissionais de TI quanto dos usuários que formam a memória da 
organização. Para que a tecnologia possa ser bem empregada e ofereça um retorno 
satisfatório é preciso congregar os conhecimentos dos profissionais, combinando as 
habilidades técnicas com os conhecimentos das diversas áreas das organizações. 
Assim como os recursos físicos, o conhecimento técnico também pode estar 
facilmente ao alcance dos concorrentes, uma vez que os profissionais de TI, de 
maneira generalizada, possuem formação técnica semelhante. Dessa forma, além do 
conhecimento técnico, o pessoal de TI deve conhecer bem os processos 
organizacionais que envolvem os negócios, as estratégias da organização e a cultura 
das pessoas e da empresa. Somente assim, a empresa terá condições de empregar, 
da melhor forma possível, a sua. Quando a empresa adapta a tecnologia às suas 
particularidades – estratégias, cultura e estrutura organizacional -, ela protege o seu 
sistema de possíveis cópias pelos concorrentes. 
 
 
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 
Tomando como base a fundamentação teórica apresentada sobre a 
Administração da Tecnologia da Informação no ambiente dos negócios e com 
objetivos de alcançar as metas propostas neste trabalho, será apresentada a seguir, 
 
40 
a metodologia que será utilizada na investigação do problema de pesquisa deste 
estudo. 
Este trabalho será segmentado por uma minuciosa pesquisa bibliográfica, 
dando ênfase a Tecnologia da Informação no meio organizacional. Neste pressuposto, 
a leitura e a observação de dados, será o fator primordial para a desenvoltura deste 
trabalho. Vamos procurar indicar e acessar as fontes de consultas fichá-las, lê-las, 
construir seu texto dentro das normas preestabelecidas dos padrões didáticos. 
Este trabalho consistirá numa pesquisa qualitativa através de levantamentos 
bibliográficos, conforme Oliveira (2002, p.117), tem a facilidade de descrever 
determinado problema, analisando as variáveis e classificando os processos 
experimentados, permitindo uma interpretação particular de cada pessoa e de 
gestores envolvidos no enlace Tecnológico das corporações globais. A análise dos 
dados será realizada a partir dos dados coletados em referências bibliográficas, 
confrontada com os conceitos levantados no referencial teórico, caracterizando desta 
forma a pesquisa como qualitativa. 
Na análise e demonstrações de resultado, formalizaremos o objetivo para 
demonstrar como a tecnologia organizacional tem crescido no ambiente corporativo, 
nos ramos mercadológicos, dando uma visão da ferramenta (TI) e sua primordial 
importância para solucionar problemas cada vez mais complexos que exigem uma 
sistemática adequada de gestão tecnológica. 
 
 
ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE RESULTADOS 
Analisando o contexto global da tecnologia da informação, conforme reforçado 
pelo referencial teórico, percebe-se que a mesma sofreu algumas alterações no 
decorrer de sua existência, tanto no contexto organizacional como na vida pessoal. 
Passando por transformações dentro do panorama dos negócios, sendo peça 
 
 
41 
estratégica de fundamental importância no ambiente organizacional. Conforme 
reforçado por Rezende e Abreu (2000), um sistema de informação eficiente pode ter 
um grande impacto na estratégia corporativa ou a organização a tecnologia, gerando 
expectativas positivas ou negativas. 
As tecnologias de informações estão presentes em diversos contextos,principalmente nas resoluções de grandes problemas. Hoje os sistemas em geral 
baseados em tecnologia, favorecem a amplitude de solucionar problemas cada vez 
mais complexos. A figura a seguir exemplifica a interação organizacional em busca do 
equacionamento dos problemas usando as ferramentas de TI. 
Dentro da regra das tramitações organizacionais a TI pode assumir um papel 
positivo ou negativo se fases da administração não forem respeitadas, conforme 
descrito: PODC = EEE 
O planejamento, a organização o direcionamento e controle são as ferramentas 
bases para atingir as metas e os objetivos a ser seguido, gerando eficiência eficácia e 
efetividade. Ressaltando, que a TI segmenta os PODC, buscando os três EEE, esses 
segmentos se não forem feito de modo sistemático a geração de resultado pode ser 
negativa. 
A Tecnologia da Informação (TI) os Sistemas de Informações (SI) são fatores 
presentes e reais implantados nas bases organizacionais, isto é, bases formadas 
pelos contextos de pessoas utilizando a tecnologia para atingirem resultados dentro 
de uma perspectiva que engloba aperfeiçoamento constante, eficiência e eficácia. A 
TI desde o seu surgimento até os dias atuais sofreu grandes inovações: do uso 
burocrático, a ferramenta administrativa de negócios, passando então a ser 
consultada como ferramenta de base de apoio nas tomadas de decisões e processos 
organizacionais. 
 
42 
Verifica-se que as preocupações técnicas e sociais da (TI) estão incluídas no 
setor de administração dos negócios, gerando uma interpretação definidas como 
relação de recursos de informação, recursos que oferecem grandes oportunidades 
para as organizações que tem sucesso no seu aproveitamento dos benefícios por este 
uso e aperfeiçoamento constante. O conhecimento é peça fundamental para se 
contextualizar as aplicações dessas ferramentas, pois englobam um enlace de 
técnicas operacionais, hardware, software, pessoas que são apenas implementos 
para a funcionalidade da tecnologia presente. 
 
 
A ADMINISTRAÇÃO OU GESTÃO DA ESCOLA: CONCEPÇÕES E 
ESCOLAS TEÓRICAS 
Você pode observar que os conceitos acima estão carregados de termos como 
controle, produtividade e eficiência, característicos do modo de produção 
 
 
43 
capitalista. No entanto, a administração enquanto atividade essencialmente humana 
nasceu antes de a sociedade se organizar a partir do ideal capitalista. Nesse sentido, 
outro autor, Vitor Paro, em seu livro Administração Escolar: introdução crítica, ao 
discutir o conceito de administração como fenômeno universal, define o termo como 
“a utilização racional de recursos para a realização de fins determinados”. Assim, tanto 
os princípios, quanto as funções da administração estão diretamente relacionados aos 
fins e à natureza da organização social em qualquer realidade e, ao mesmo tempo, 
determinados por uma dada sociedade. Por exemplo, na empresa capitalista, que tem 
como objetivo a acumulação do capital, a função da administração é organizar os 
trabalhadores no processo de produção, com a finalidade de ter o controle das forças 
produtivas, do planejamento à execução das operações, visando à maximização da 
produção e dos lucros. Já numa sociedade indígena, a comunidade organiza seus 
recursos de caça não para obter lucro, mas com o objetivo de garantir sua 
sobrevivência com a abundância de carnes. Então, vamos refletir sobre as maneiras 
de organização construídas pelos homens ao longo de sua história mais recente. Para 
desenvolvermos esse exercício, apresentamos as escolas de administração que 
traduzem concepções, políticas e formas de organização e gestão. Quais são as 
escolas de administração? 
Os estudiosos apontam várias abordagens para o entendimento do termo 
administração. Para auxiliar a compreensão, usamos a seguinte classificação: 
I M P O R T A N T E 
Capitalismo é um regime econômico e social, caracterizado pela propriedade 
privada dos meios de produção e de distribuição, pela liberdade dos capitalistas para 
gerir os seus bens no sentido da obtenção de lucro e pela influência dos detentores 
do capital sobre o poder político. 
a) escola clássica ou de administração científica; 
 
44 
b) escola de relações humanas; 
c) escola behaviorista; 
d) escola estruturalista. Discutiremos, também, o enfoque cultural como uma 
alternativa mais abrangente para a análise da administração. 
Escola clássica ou de administração científica 
A Escola de administração científica tem como principais representantes Henry 
Fayol e Frederick W. Taylor. Este último é seu principal protagonista, pois foi quem 
desenvolveu novos métodos de organização racional do trabalho. Taylor criou as 
linhas de montagem, adaptadas à produção em massa, para o aproveitamento 
máximo do tempo, dos recursos humanos e materiais. Com isso, minimizou gastos e 
aumentou os lucros. O princípio que norteia o pensamento dessa escola pode-se 
resumir, segundo o professor Fernando Prestes Mota , na afirmação de que: alguém 
será um bom administrador à medida que planejar cuidadosamente seus passos, que 
organizar e coordenar racionalmente as atividades de seus subordinados e que souber 
comandar e controlar tais atividades. Desse modo, descreveremos a seguir as ideias 
centrais dessa abordagem. Sendo o homem um ser racional, ao tomar uma decisão, 
busca conhecer todos os cursos de ação disponíveis e as consequências da sua 
opção. Pode, assim, escolher sempre a melhor alternativa e, com ela, melhorar os 
resultados de sua decisão. Segundo essa escola, os valores do homem são tidos, a 
princípio, como econômicos. 
Para essa escola de administração, a perspectiva dos resultados é 
determinante da maneira correta e eficiente de execução do trabalho, o que implica 
análise e estudos detalhados de todo o processo produtivo, para adequá-lo ao máximo 
de produção. Para tanto, a gestão deve intervir desde a seleção e treinamento do 
pessoal até a fixação de um sistema de incentivos econômicos, passando por 
controles da supervisão. A organização é uma forma de se estruturar a empresa, 
visando ao máximo de produtividade e de lucros, não sendo considerada nos seus 
aspectos sociais. 
 
 
45 
Assim, a função do administrador é, fundamentalmente, determinar a maneira 
certa de executar o trabalho. 
No que se refere à organização propriamente dita, esta escola fundamenta-se nas 
seguintes ideias: 
a) Quanto mais dividido for o trabalho em uma organização, mais eficiente será a 
empresa; 
b) Quanto mais o agrupamento de tarefas em departamentos obedecer ao critério 
da semelhança de objetivos, mais eficiente será a empresa; 
c) Um pequeno número de subordinados para cada chefe e um alto grau de 
centralização das decisões, de forma que o controle possa ser cerrado e completo, 
tenderá a tornar as organizações mais eficientes; 
d) O objetivo da organização é centrar-se mais nas tarefas do que nos homens. 
Dessa forma, ao organizar, o administrador não de - verá levar em consideração 
problemas de ordem pessoal daqueles que vão ocupar a função. 
 
Escola de relações humanas 
As relações sociais no modo de produção capitalista são, sobremaneira, 
relações antagônicas. De um lado, estão os proprietários dos meios de produção e de 
outro, a classe trabalhadora, detentora da força de trabalho. Essas relações 
apresentam-se conflitantes e algumas vezes irreconciliáveis. A Escola de relações 
humanas, que tem George Elton Mayo como seu representante maior, desloca o foco 
de interesse da administração, da organização formal, para os grupos informais. 
Assim, os problemas sociais, políticos e econômicos, passam para a esfera dos 
problemas psicológicos, ocasionados “pelo relacionamento no grupo, pela 
 
46 
necessidade de participação e auto realização”. Nessa ótica, os princípios norteadores 
dessa escola estão centrados em outras ideias. O homem, além de racional,é 
essencialmente social. Seu comportamento é dificilmente reduzível a esquemas, 
sofrendo, portando, influência de condicionamentos sociais e diferenças individuais. A 
constatação do grupo informal dentro da organização, como uma realidade própria, 
diferente da organização formal, exige conhecimentos e tratamentos especiais. Além 
do incentivo monetário, para que o homem se integre de forma eficiente aos objetivos 
da organização formal, fazem-se necessárias outras motivações, como por exemplo, 
a participação nas tomadas de decisão. 
 
Escola behaviorista 
Essa escola não vê a organização em sua estrutura formal, mas foca toda sua 
atenção para a organização informal, ou seja, para as relações sociais não previstas 
em regulamentos ou organogramas. Segundo a Escola behaviorista, os princípios 
administrativos adotados nas empresas podem ser empregados em qualquer tipo de 
organização e os problemas administrativos devem ser tratados com objetividade. 
Entre 1927 e 1932, o psicólogo industrial australiano George Elton Mayo prestou sua 
contribuição à Escola das Relações Humanas através de uma pesquisa na Western 
Eletric Co., na cidade de Hawtorne, onde as mulheres que lá trabalhavam, 
executando tarefas rotineiras, eram submetidas a diferentes condições de trabalho. 
Ele concluiu que o fato delas se sentirem “observadas” fazia com que aumentasse sua 
motivação para o trabalho. 
O Behaviorismo, teoria comportamental ou comportamentalismo, é um ramo da 
psicologia que estuda o comportamento. 
Os principais representantes desta escola são Herbert Simon, Chester Bernard, 
Elliot Jacques e Chris Argyris, que se pautam nas ideias mostradas a seguir. O 
comportamento do homem é racional “apenas em relação a um conjunto de dados 
característicos de determinada situação”; esses dados, variáveis e resultantes do 
subjetivismo e do relativismo da própria racionalidade, devem ser não só explicados, 
mas determinados e previstos pela teoria. O processo de tomada de decisão, para 
 
 
47 
essa abordagem, exige um tratamento metodológico especial, tendo em vista a sua 
importância no processo administrativo. Os problemas relacionados à autoridade 
exigem estudos especiais, pois é necessário um tratamento que leve à aceitação das 
normas e ordens. Assim, a autoridade, deve ser encarada como fenômeno psicológico 
e não apenas legal. A organização deve ser percebida como 
“um instrumento cooperativo racional”. A realização e satisfação dos objetivos 
pessoais se obtêm pela vivência da cooperação nas organizações informais. 
 
Escola estruturalista 
A Escola estruturalista tem entre seus representantes Max Weber, Robert K. 
Merton, Alvin Gouldner e Amitai Etzioni. Segundo o ponto de vista dessa escola, a 
organização do mundo moderno exige do homem uma personalidade flexível, 
resistente a frustrações, com capacidade de adiar a recompensa e com desejo de 
realização pessoal. Diferente das escolas clássica e de relações humanas, que 
defendiam a harmonia natural de interesses, e da escola behavorista, que admitia 
Relativismo é a teoria filosófica que se baseia na relatividade do conhecimento e 
repudia qualquer verdade ou valor absoluto. Ela parte do pressuposto de que todo 
ponto de vista é válido. Subjetivismo Segundo a filosofia é o sistema que não admite 
outra realidade senão a do sujeito pensante ou que acentua o caráter subjetivo do 
conhecimento. Max Weber foi um intelectual alemão e um dos fundadores da 
Sociologia. A existência do conflito, mas acreditava na sua superação por meio da 
integração das necessidades individuais às organizacionais, os estruturalistas 
apontam que o conflito, além de necessário, é inerente a determinados aspectos da 
vida social, tendo em vista as tensões e os dilemas presentes nas organizações. Os 
incentivos para o bom desenvolvimento do trabalho não podem ser apenas de 
natureza econômica ou de natureza psicossocial, mas de ambas, pois elas se 
influenciam mutuamente. O enfoque cultural: uma tentativa de contextualização da 
 
48 
administração A análise dessas escolas, que retratam a história das diferentes 
concepções de administração, revela o norte político que as caracteriza. Como o eixo 
de nossa análise é a administração escolar, falta uma concepção que considere as 
particularidades da escola. 
Assim, Benno Sander , ao situar a trajetória da administração escolar, destaca 
o caráter assumido por esta desde o enfoque essencial - mente normativo (que prioriza 
as normas e a orientação jurídica), passando pelas abordagens tecnocráticas e 
comportamentalistas, até as abordagens contemporâneas que possibilitam, em alguns 
casos, a centralidade da dimensão humana, favorecendo os processos de 
participação dos diferentes atores no cotidiano escolar. Nesse sentido, destaca a 
importância do enfoque cultural, centrado na dimensão humana, como concepção que 
contribui para repensar a cultura escolar e, desse modo, para a construção da gestão 
democrática das escolas. 
Os termos “gestão da educação” e “administração da educação” são utilizados 
na literatura educacional ora como sinônimos, ora como termos distintos. Algumas 
vezes, gestão é apresentada como um processo dentro da ação administrativa, outras 
vezes apresenta-se como sinônimo de gerência numa conotação neotecnicista dessa 
prática e, em muitos outros momentos, gestão aparece como uma “nova” alternativa 
para o processo político-administrativo da educação. Entende-se por gestão da 
educação o processo político-administrativo contextualizado, por meio do qual a 
prática social da educação é organizada, orientada e viabilizada. (BORDIGNON; 
GRACINDO, 2001, p. 147). Tendo em vista a análise feita pelos professores Genuíno 
Bordignon e Regina Gracindo, vamos optar pelo uso do termo gestão como 
substitutivo para o de administração, quando descrevemos os conceitos de gestão de 
sistemas e de gestão escolar. Você sabia que as escolas vinculam-se a um sistema 
de ensino? Para compreendermos melhor esse processo vamos apresentar alguns 
conceitos fundamentais. 
Nas escolas e nos cursos de formação, abordam-se conceitos como: gestão da 
educação, gestão da escola, gestão educacional, gestão de sistemas e administração 
 
 
49 
escolar. Convém entender esses conceitos para, depois, utilizá-los nas escolas. 
Gestão de Sistema Educacional A gestão de sistema implica ordenamento normativo 
e jurídico e a vinculação de instituições sociais por meio de diretrizes comuns. “A 
democratização dos sistemas de ensino e da escola implica aprendizado e vivência 
do exercício de participação e de tomadas de decisão. Tratase de um processo a ser 
construído coletivamente, que considera a especificidade e a possibilidade histórica e 
cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital, estadual ou federal de cada 
escola.” Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos escolares. 
 
 
GESTÃO DA ESCOLA PÚBLICA 
Trata-se de uma maneira de organizar o funcionamento da escola pública 
quanto aos aspectos políticos, administrativos, financeiros, tecnológicos, culturais, 
artísticos e pedagógicos, com a finalidade de dar transparência às suas ações e atos 
e possibilitar à comunidade escolar e local a aquisição de conhecimentos, saberes, 
ideias e sonhos num processo de aprender, inventar, criar, dialogar, construir, 
transformar e ensinar. (Abádia, autora do módulo 2 - Educadores e Educandos: 
tempos históricos) A partir desses conceitos, vamos compreender melhor a escola e 
sua função social, destacar as suas especificidades ao diferenciar a gestão escolar da 
administração empresarial. A escola como instituição social, deve ser administrada a 
partir de suas especificidades, ou seja, a escola é uma organização social dotada de 
responsabilidades e particularidades que dizem respeito à formação humana por meio 
de práticas políticas, sociais e pedagógicas. Assim, sua gestão deve ser diferenciadada administração em geral, e, particularmente, da administração empresarial. De 
acordo com a legislação vigente, é competência dos municípios atuar prioritariamente 
na educação infantil e ensino fundamental; dos Estados assegurar o ensino 
fundamental e oferecer, prioritariamente, o ensino médio. No caso do Distrito Federal, 
 
50 
oferecer toda a educação básica. A União se incumbe de manter sua rede de 
educação superior e profissional e de dar apoio técnico e financeiro aos demais entes 
federados Analise a seguir o quadro com o número de matrículas da educação básica 
no Brasil no ano de 2005. 
 
 
MATRÍCULAS EDUCAÇÃO BÁSICA 
Número de matrículas de educação básica, por etapas e modalidade, segundo 
a região geográfica e a unidade da federação, em 30/3/2005. 
Unidade da Federação Total Matrículas de Educação Básica Ed. Infantil Ensino 
Fundamental Ensino Médio Ed. Especial Ed. de Jovens e Adultos Ed. 
Profissional Brasil 56.471.622 7.205.013 33.534.561 9.031.302 378.074 5.615.409 
707.263 Fonte: INEP, 2005. 
As matrículas no ano de 2005, se comparadas à população que demanda 
educação nas diferentes idades, revelam que o Sistema Educacional Brasileiro 
avançou no processo de uni versalização do ensino fundamental e médio. Mas, 
mostram o enorme desafio nas demais etapas e modalidades da educação básica. 
Em relação a 30 milhões de crianças e adolescentes de 6 a 14 anos, existiam 
33.534.562 estudantes no ensino fundamental em 2005. Por que será? No ensino 
médio eram 9.031.302 matrículas, enquanto a população entre 15 e 17 anos somava 
10 milhões. Isso significa que menos de 1 milhão não está atendido pelo ensino 
médio? Já a educação infantil, compreendia por 7.205.013 de matrículas, de um total 
de 21 milhões de crianças até 5 anos. Elas não teriam também direito a creches e pré-
escolas? Leia o artigo 7 o e 208 da Constituição de 1998. Imagine agora os milhões 
de jovens e adultos analfabetos ou que não concluíram o ensino fundamental. Eles 
não têm direito a estudar? Esses dados revelam o grande esforço a ser feito pela 
 
 
51 
União, Estados, Distrito Federal e municípios para universalizar toda a educação 
básica. 
Os dados do Censo Escolar de 2005 demonstram que as matrículas na 
educação básica estão concentradas nas redes públicas municipais, que respondem 
por 25.286.243 alunos, e nas estaduais, responsáveis por 23.571.777. A rede privada 
possui 7.431.103 matrículas e a rede federal tem atuação predominante na educação 
superior. Os indicadores de matrículas para esse nível de ensino mostram que as 
políticas públicas se pautam pelo regime de colaboração entre os sistemas e, no caso 
da União, limita-se à assistência técnica e financeira aos sistemas de ensino estadual, 
distrital e municipal. No que se refere ao quantitativo de estabelecimentos de ensino, 
os dados do Censo Escolar de 2004 apontam que há, no Brasil, 211.933 escolas de 
educação básica, sendo 176.880 públicas e 35.053 privadas. Entre as públicas, 206 
da rede federal de ensino; 35.778 das redes estaduais e 140.896 das municipais. 
Esses dados mostram que 83.46% das escolas de educação básica do país são 
públicas e 16.46% privadas. Por que a grande maioria das escolas públicas é 
municipal? Reflita sobre sua realidade. No que tange aos processos avaliativos, o 
Brasil desenvolve desde a década de 1990 diversos mecanismos de avaliação em 
todos os níveis educacionais. No caso específico da educação básica, estão em vigor 
dois instrumentos: o Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM), que avalia os alunos 
concluintes do O Censo Escolar coleta anualmente informações sobre a educação 
básica, abrangendo todas as suas etapas/níveis (educação infantil, ensino 
fundamental e médio) e modalidades (ensino regular, educação especial, educação 
de jovens e adultos e educação profissional de nível técnico). É uma pesquisa 
declaratória respondida pelo (a) diretor(a) ou responsável de cada estabelecimento 
escolar. 
Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB), cujo objetivo é levantar 
indicadores para o monitoramento do processo ensino-aprendizagem e, nesse 
sentido, contribuir para a formulação de políticas, por parte dos entes federados, 
 
52 
visando à melhoria da qualidade do ensino. Os participantes do SAEB são alunos da 
4a e 8a séries do ensino fundamental e da 3a série do ensino médio, que fazem provas 
de língua portuguesa e de matemática. Segundo dados do INEP, participaram do 
SAEB, em 2003, cerca de 300 mil alunos, 17 mil professores e 6 mil diretores de 6.270 
escolas das 27 unidades da federação. As informações coletadas nesse processo de 
avaliação, feito por amostragem, permitem montar um diagnóstico sobre o sistema 
educacional no país, possibilitando assim aos governos e gestores identificar 
potencialidades e fragilidades das políticas educacionais delineadas local e 
nacionalmente e seus desdobramentos nas instituições educacionais. Considerando 
as dimensões, particularidades e a diversidade dos sistemas educativos, os resultados 
dessas avaliações tornam-se fundamentais para que os governos e comunidade 
discutam, no âmbito de suas secretarias, as medidas relativas aos problemas locais. 
Todavia, tais informações têm sido apenas parcialmente utilizadas na proposição e na 
avaliação de políticas que objetivem a melhoria da qualidade, eficiência e igualdade 
da educação brasileira. Incrementar esse cenário avaliativo, buscando retratar, mais 
pormenorizadamente, as especificidades de municípios e escolas e, desse modo, 
contribuir para a melhor compreensão dos fatores condicionantes do processo de 
ensino e aprendizagem, é um dos desafios com os quais se deparam o Ministério da 
Educação, as secretarias estaduais e municipais e as escolas públicas. Nos estudos 
desenvolvidos, tem assumido grande centralidade a criação de uma rede nacional de 
avaliação da educação básica, envolvendo os esforços da União, dos Estados, dos 
municípios e do Distrito Federal. Essa rede propiciaria uma maior articulação entre as 
diretrizes gerais da educação nacional, as especificidades e o acompanhamento do 
processo ensino-aprendizagem dos entes federativos. A construção da 
democratização da escola pública: os paradoxos da gestão escolar As políticas de 
gestão para a educação no Brasil, na última década, efetivaram-se a partir de ações 
de cunho gerencial, para garantir otimização dos recursos e racionalização das ações 
administrativas. 
Segundo o diagnóstico do governo, os problemas educacionais não resultavam 
da escassez e sim da má administração dos recursos financeiros, cujas causas, entre 
outras, eram o corporativismo dos professores, sua baixa qualificação e a ineficiência 
 
 
53 
do aparelho administrativo e burocrático das escolas. Frente a essa radiografia, a 
saída apontada pelos governos nacionais, em consonância com os interesses dos 
diretores e técnicos executivos de organismos internacionais, foi redesenhar a escola 
pública e, particularmente, os processos de gestão implementados no seu cotidiano. 
Questões como descentralização, autonomia e participação foram ressignificadas por 
meio de uma visão restrita e funcional de cidadania. Ocorreram processos de 
transferência de ações sem a partilha efetiva das decisões e dos recursos. A partir dos 
anos de 1990 ocorreu, como já analisamos a consolidação de um processo de reforma 
do Estado e da gestão, centrado na minimização do papel do Estado no tocante às 
políticas públicas. 
Na área educacional, além de vários dispositivos legais na esfera federal, nos 
Estados e municípios se multiplicaram decretos e portarias inspiradas em conceitos e 
práticas importadas da gerência empresarial. Entre elas, o processo de terceirização 
de serviços julgados “atividades-meio” ou “atividades de apoio”, não componentes do 
processo educativo da escola pública. Milhares de trabalhadores foram contratados 
em regime de trabalho precário,inclusive por meio de firmas de serviços de 
alimentação escolar e de limpeza. Nesse processo, até as associações de pais e 
mestres foram envolvidas como “parceiras da terceirização”. As consequências para 
a categoria dos educadores foram muito sérias, mas motivaram uma sadia reação dos 
sindicatos e das forças políticas que lutam pela qualidade dos serviços públicos, na 
ótica dos direitos. Ao mesmo tempo, com o discurso de descentralização 
administrativa e pedagógica, efetivava-se um processo de desconcentração 
administrativa que, em muitos casos, resultou em desobrigação executiva do poder 
público, paradoxalmente articulada a novas formas de centralização e controle por 
parte do poder central. Estamos, a nosso ver, no limiar de mais um processo de 
privatização do ensino, que exige uma reflexão sobre novas formas de transferência 
de verbas públicas para instituições privadas, que complementariam a ação do 
Estado. Esse contexto torna-se ainda mais complexo quando, força - das pela LDB 
que preconiza a gestão democrática, várias secretarias a assumem no discurso, mas 
 
54 
criam mecanismos de participação para não funcionarem. Essa questão nos faz 
compreender que os processos de gestão escolar não se desvinculam dos processos 
de gestão das instituições sociais. Esse movimento de gestão democrática deve 
ultrapassar os muros da escola. É preciso, também, democratizar as instituições 
sociais, pois a escola pública faz parte dessa categoria. As escolas públicas 
experimentam paradoxos porque se dizem democráticas, mas têm dificuldades para 
vivenciar a gestão democrática e decidir seus projetos. Em alguns casos, permanecem 
as bases centralizadas do exercício e personalização do poder, em que a chamada à 
participação converte-se em mais uma estratégia de controle. Ainda que esse cenário 
continue existindo, é possível encontrar algumas escolas que fazem alterações 
pontuais no seu cotidiano, sem, contudo alterar a lógica cultural vigente; outras que 
permanecem na concepção tradicional e autoritária; outras ainda que buscam ser 
inovadoras e inclusivas, relacionando-se com a comunidade, fazendo suas escolhas 
e definindo coletivamente os seus projetos. 
Como dizia Rubem Alves, há escolas que são asas feitas para estimular o voo 
e há escolas que são gaiolas que aprisionam a criatividade, os inventos, as inovações 
e os sonhos daqueles que nela convivem. Compreender a lógica dos processos de 
gestão em curso implica, portanto, redesenhar o horizonte político da gestão 
democrática como princípio de luta em prol da efetiva autonomia, compreendida como 
capacidade de cada povo de autogovernar-se. A efetivação desse processo de 
democratização da gestão da escola pública implica, portanto, a partilha do poder, a 
sensibilidade para conduzir a escola, a partir das demandas da comunidade escolar, 
e a tomada de decisões e escolhas responsáveis e coletivas. Tal perspectiva supõe 
um processo de luta política no sentido de alterar as relações sociais mais amplas e, 
no caso das políticas educacionais, romper com a cultura autoritária vigente, por meio 
da criação de canais de efetiva participação e aprendizado democrático. Outro dado 
importante frente a esse processo de construção de outro projeto de gestão refere-se 
à necessidade de rediscussão dos marcos de formação e profissionalização dos 
profissionais da educação docentes e não docentes, fortalecendo-os para atuarem 
como profissionais e educadores sociais, em todos os espaços no interior da escola e 
na comunidade local. Vamos discutir o papel dos profissionais da educação na 
 
 
55 
construção da gestão escolar democrática? O papel dos profissionais da educação 
frente à gestão escolar Os profissionais da educação têm sido apontados como os 
responsáveis pela ineficiência escolar. Por outro lado, a situação objetiva de trabalho 
desses profissionais, professores e funcionários tem sido de precarização das suas 
condições de trabalho e fragmentação das suas atividades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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