2 Disposições constitucionais dos regimes jurídicos de servidores públicos

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Disposições 
constitucionais dos 
regimes jurídicos de 
servidores públicos
 
SST
Ribeiro, Karla
Disposições constitucionais dos regimes jurídicos de 
servidores públicos / Karla Ribeiro 
Ano: 2020
nº de p.: 11
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Disposições constitucionais 
dos regimes jurídicos de 
servidores públicos
APRESENTAÇÃO
Nesta unidade, perceberemos que servidor público é a pessoa que presta serviços 
à Administração Pública, direta ou indireta, por meio de vínculos empregatícios e 
mediante remuneração custeada pelos cofres públicos. Diante da importância de 
tais agentes para a consecução da coisa pública, a Constituição Federal de 1988 
destacou um conjunto de direitos específicos para esses sujeitos. Nesse sentido, 
compreenderemos os elementos específicos que compõem o regime jurídico desses 
agentes, a partir da interpretação do Texto Constitucional.
Regimes jurídicos dos servidores 
públicos
A Constituição Federal da República Brasileira de 1988 (CFRB/88) estabeleceu um rol 
de princípios destinados à Administração Pública e, por consequência, ao servidor 
público (brasil, 1988). Dentre esses, a figura a seguir destaca as chamadas “pedras 
de toques” da Administração Pública.
Pedras de Toques da Administração Pública
Princípios 
Constitucionais
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiênciar
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
A CFRB/88 estabelece os princípios e preceitos nos quais os servidores devem se 
pautar no âmbito de seu serviço estatal. Para facilitar, o legislador constitucional, 
compila-os num capítulo único sobre as normativas relativas ao servidor público: 
Título III, Capítulo VII da Constituição (BRASIL, 1988).
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Os Estados e municípios podem promulgar seus próprios 
estatutos, porém devem ser observados os princípios e preceitos 
constitucionais.
Saiba mais
Observa-se que os preceitos e princípios destinados aos servidores públicos estão 
estabelecidos na Constituição, com a intenção de fortalecer as garantias do servidor 
público, bem como manter um equilíbrio entre a Administração Pública e os seus 
servidores, a fim de os que laboram para o Estado não sejam, arbitrariamente, 
cassados e destituídos pelo gestor público. Em suma, a Constituição fortalece o 
vínculo jurídico entre o Estado e o servidor, diminuindo a vulnerabilidade do agente 
público que labora para o ente ou órgão público (BRASIL, 1988).
Existem várias garantias importantes pertinentes ao servidor público, como a 
remuneração, a estabilidade, o direito à livre associação, entre outros. Todavia, em 
contrapartida, o servidor público deve realizar os serviços estatais com moralidade. 
Segundo Rawls (2008), quem estabelecerá quais serão as diretrizes a serem 
aplicadas nessa ideia de moral será o próprio grupo, visto que a moralidade se 
distingue de comunidade para comunidade.
O acesso aos cargos públicos é para todos os brasileiros, conforme o art. 37 da 
Constituição Federal, que prevê: “I – os cargos, empregos e funções públicas são 
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim 
como aos estrangeiros, na forma da lei” (BRASIL, 1988).
Saindo do dispositivo legal, verifica-se que o legislador constitucional traz também 
o estrangeiro como apto para realizar o ingresso originário ao serviço público. 
Entretanto, existem algumas exceções, na própria legislação constitucional, devido 
à natureza do cargo e à nacionalidade. O art. 12, § 3º estabelece que os cargos 
de Presidente da República, Presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do 
Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) e Ministro de Estado, 
além dos integrantes da carreira diplomática, e militares das Forças Armadas, são 
reservados para os brasileiros natos. Assim, os estrangeiros não terão acesso aos 
cargos expressamente estabeleci dos neste artigo (BRASIL, 1988).
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REMUNERAÇÃO E SUBSÍDIOS DOS 
SERVIDORES PÚBLICOS
Remuneração e subsídio não são sinônimos, conforme a Constituição estabelece 
nos artigos 37, X, XI e 39, § 6, visto que a remuneração se refere ao valor recebido 
em dinheiro, de forma geral, pelo trabalho exercido pelo servidor (BRASIL, 1988).
Apesar de no cotidiano usarmos salário e remuneração como sinônimos, 
eles não se confundem, pois a remuneração equivale a todos os 
ganhos recebidos pelo trabalhador, enquanto os salários representam a 
contraprestação paga em dinheiro ou utilidade diretamente.
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Entretanto, o subsídio refere-se a uma remuneração específica de alguns agentes 
públicos indicados nos artigos 39, § 4º;128, § 5º, I, c, e 135, direito que pode 
ser estendido a qualquer servidor, desde que previsto em legislação específica 
(BRASIL, 1988).
As remunerações dos ocupantes de cargos, funções e empregos estatais, conforme 
a legislação constitucional, terão um limite máximo a ser verificado. Assim, por 
exemplo, o ganho dos chefes dos poderes dos estados e Distrito Federal será 
pautado pela remuneração dos ministros do STF. Em contrapartida, no caso dos 
deputados estaduais, o indicador será a remuneração dos deputados federais.
O quadro a seguir traz o teto da remuneração dos servidores públicos.
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Teto de remuneração dos servidores públicos
SERVIDOR PÚBLICO LIMITE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL
Para todas as unidades 
autônomas da Federação.
Ministros do Supremo 
Tribunal Federal. art. 37, XI.
Cargos do poder legislativo e 
do poder judiciário. Poder executivo. art. 37, XII.
Deputados estaduais Deputados federais art. 27, § 2º.
Vereadores
Deputados estaduais; porém, 
deve ser verificada a receita 
do respectivo munícipio
art. 29, VI e VII.
Magistrados
Ministros do Supremo 
Tribunal Federal, dos 
Tribunais Superiores e 
das demais categorias da 
estrutura judiciária nacional.
art. 93, V.
Dirigentes e empregados 
das empresas públicas, das 
sociedades de economia 
mista e de suas subsidiárias 
quando receberem recursos da 
União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios.
Ministros do Supremo 
Tribunal Federal. art. 37, § 9º.
Fonte: Elaborado pela autora (2020).
É oportuno observar que esses parâmetros constitucionais entraram em vigor 
pela Emenda Constitucional nº 19/98 e, nesse contexto, servidores públicos que 
recebiam, anteriormente a essa emenda, remuneração maior que a prevista na 
legislação não tiveram alteração de valores, devido à aplicação do instituto do direito 
adquirido (CFRB/88, art. 60, § 4.º, IV, c/c art. 5º, XXXVI).
A Constituição também estabeleceu que os servidores públicos não podem 
acumular remunerações, ou seja, não podem exercer mais de duas funções. Todavia, 
a legislação constitucional estabelece exceções que estão previstas no art. 37, XVI, 
a, b, c (BRASIL, 1988), que são: 
• dois cargos de professor;
• um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
• dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões 
regulamentadas.
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Diferentemente da remuneração, o subsídio é uma parcela única que pode ser paga a 
qualquer ocupante de cargo público.
O STF vem enfrentando a matéria de possibilidade de ganhos de 
servidores públicos para além do teto constitucional.
Acesse: https://www.youtube.com/watch?v=ZxCoZfZ51jw.
Saiba mais
Direitos e garantias dos servidores 
públicos
Assim como os demais trabalhadores, os servidores públicos possuem direitos e 
garantias que lhes são próprias. Ademais, para além das garantais estabelecidas no 
Texto Constitucional, o legislador infraconstitucional estipula outras regras.
Documentário: Os grandes julgamentos.
Sinopse: o STF julga a matéria que estabelece as garantias mínimas 
ao servidor público.
Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=ccBJkqtz6n0.
Saiba mais
As férias, conforme afirma Moreira Neto (2008), são um direito social trazido pela 
Constituição. Todavia, existem outros direitos previstos para os servidores públicos, 
bem como os ocupantes de cargo público, inclusive os de cargo em comissão, que 
estãoelencados no art. 39, § 3º dessa lei constitucional, que são:
• salário mínimo; 
• garantia de salário nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remune-
ração variável;
https://www.youtube.com/watch?v=ZxCoZfZ51jw
https://www.youtube.com/watch?v=ccBJkqtz6n0
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• décimo terceiro salário;
• remuneração do trabalho noturno superior ao diurno;
• salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda, 
nos termos da lei;
• duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e 
quatro semanais; 
• repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 
• remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, a 50% à do normal;
• gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais que o 
salário normal;
• licença à gestante;
• licença paternidade, nos termos fixados em lei;
• proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especiais, 
nos termos da lei; 
• redução dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de saúde, higiene 
e segurança; 
• proibição de diferença de salários, de exercícios de funções e de critérios de 
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (BRASIL, 1988).
O direito de greve é mais uma garantia trazida pela Constituição de 1988, ou seja, 
o ocupante de cargo ou função pública tem direito de paralisação, no intuito de 
solicitar suas reivindicações.
Outra garantia constitucional, em conformidade com Silva (2017), é a estabilidade 
que o servidor público adquire após três anos de permanência (período de 
estágio probatório) no serviço público, resultante do concurso público que lhe deu 
investidura. Após esse período, e obtendo a estabilidade, o servidor só pode ser 
exonerado em três situações:
Casos de exoneração do servidor público
TIPO DE EXONERAÇÃO DISPOSTIVO CONSTITUCIONAL 
Demissão por falta disciplinar art. 41, § 1º, II.
Exoneração por insuficiência de 
desempenho. art. 41, § 1º, III.
Exoneração para cumprir limites 
de despesa com pessoal. art. 169, caput, e seu § 4.
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
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A livre associação sindical, na visão de Mendes e Branco (2017), é uma garantia 
constitucional do servidor público, que permite que ele se associe aos sindicatos 
que desejar, sem qualquer restrição, conforme prevê a Constituição, no art. 37, VI, 
compatibilizado com o artigo 8º.
Sobre o período de estágio probatório, Braz (1998) estabelece que se refere a um prazo 
temporal em que o servidor público deve exercer seu cargo, que corresponde ao início 
de sua jornada estatal, ou seja, começa com a posse e termina após três anos, em que o 
Estado deve observar e apurar o comportamento funcional do servidor.
Autores como Alonso, López e Castrucci (2012) destacam que, além de os profissionais 
estarem sujeitos às sanções dispostas no código de ética, em alguns casos eles podem 
responder por processos administrativos e criminais. Caso a infração ocorra no período 
do estágio probatório, pode ocorrer a perda do cargo estatal.
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Fechamento
Nesta unidade, compreendemos que o legislador constitucional atribuiu um conjunto 
de princípios que são próprios aos servidores públicos e que as chamadas “pedras 
de toque” da Administração Pública devem ser observadas por todos aqueles que 
executam ações estatais.
Verificamos que o servidor público é aquele que está submetido a um regime jurídico 
diferenciado, uma vez que, na prática, esse que faz as vezes da atividade estatal. 
Ademais, percebemos que tamanho é o disciplinamento das ações dos servidores 
estatais que a Constituição trouxe, em seu texto originário, tais regras. 
Por fim, verificamos que, assim como aos demais trabalhadores, aos servidores 
públicos é destinado um rol de direitos e garantias. Todavia, a fim de manter o 
equilíbrio das contas públicas, o constituinte limitou o teto salarial desses sujeitos 
ao dos Ministros do Superior Tribunal Federal.
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Referências
ALONSO, F. R.; LÓPEZ, F. G.; CASTRUCCI, P. de L. Curso de ética em administração: 
empresarial e pública. São Paulo: Atlas, 2012.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 
1988. In: VADE Mecum. São Paulo: Saraiva, 2020.
BRAZ, P. O servidor público na reforma administrativa. Leme: Ed. de Direito, 1998.
MENDES, G. F.; BRANCO, P. G. G. Curso de direito constitucional. 12. ed., rev. atual. 
São Paulo: Saraiva, 2017.
MOREIRA NETO, D. de F. Curso de direito administrativo: parte introdutória. 15. ed. 
rev., refund. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
RAWLS, J. Uma teoria da justiça. São Paulo: Martins Fontes, 2008.
SILVA, J. A. da. Curso de direito constitucional positivo. 40. ed. São Paulo: 
Malheiros, 2017.
	Figura_2.1:_Remuneração