AULA 4

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AULA 4 
DIREITOS SOCIAIS E POLÍTICAS 
PÚBLICAS 
Prof.ª Juliana Bertholdi 
 
 
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INTRODUÇÃO 
Anteriormente, estudamos os direitos sociais relacionados à educação, 
saúde, ao trabalho e à previdência social, entendendo como se estruturam na 
Constituição Federal da República de 1988 e na legislação infraconstitucional. 
Nesta aula, iremos esmiuçar os direitos à moradia e lazer, direitos da 
criança e do adolescente, proteção à maternidade e à infância e ao direito à 
assistência e seguridade social. 
Com tais conhecimentos consolidados, poderemos então passar a 
relacioná-los com as noções e construções das políticas públicas nacionais. 
TEMA 1 – DIREITOS SOCIAIS: DIREITO À MORADIA 
O direito à moradia traduz uma necessidade básica do homem, sendo 
inafastável para uma vida plena. Como bem ensina Nolasco (2008, p. 87) “a casa 
é o asilo inviolável do cidadão, a base de sua indivisibilidade, é, acima de tudo, 
como apregoou Edwark Coke, no século XVI: ‘a casa de um homem é o seu 
castelo’”. 
Relembrando o que discutimos quando tratamos da interdependência dos 
direitos sociais, o direito à moradia está intimamente ligado aos demais direitos 
sociais: inegável que um lugar para permanecer e desenvolver-se está ligado aos 
anseios do indivíduo, pois para alcançar as necessidades básicas da vida, como 
trabalhar, educar-se, descansar, ter lazer, faz-se necessário um lugar fixo e 
amplamente reconhecido por todos (Souza, 2004). 
Nesse sentido, esclarece Gilson Luiz Inácio (2002, p.41): 
Quando se escreve no artigo 6º da Constituição, que trata dos direitos 
sociais, que todos os brasileiros têm direito à moradia, isso significa que 
a partir da entrada em vigor desta emenda o Estado brasileiro está 
obrigado a traçar, conceber, implementar e executar políticas públicas 
que tornem a moradia um direito mínimo de cada brasileiro. 
Anota-se ainda os ensinamentos de Flavio Pansieri (2008, p.112): 
O direito a uma moradia adequada significa dispor de um lugar onde se 
possa asilar, caso o deseje, com espaço adequado, segurança, 
iluminação, ventilação, infraestrutura básica, uma situação adequada em 
relação ao trabalho e o acesso aos serviços básicos, todos a um custo 
razoável. 
 
 
 
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A inseparável relação da dignidade humana e do direito à moradia origina-
se do direito a condições materiais mínimas para uma vivência ampla: 
Com efeito, sem um lugar adequado para proteger a si próprio e a sua 
família contra intempéries, sem um lugar para gozar de sua intimidade e 
privacidade, enfim, de um espaço essencial para viver com um mínimo 
de saúde e bem-estar, certamente a pessoa não terá assegurada a sua 
dignidade, aliás, a depender das circunstancias, por vezes não terá 
sequer assegurado o direito a própria existência física, e, portanto, o seu 
direito a vida. Não é por outra razão que o direito à moradia, também 
entre nós- e de modo incensurável- tem sido incluído até mesmo no 
elenco dos assim designados direitos de subsistência, como expressão 
mínima do próprio direito à vida (Sarlet, 2008, p. 45). 
Vale anotar que o direito à moradia também encontra amparo na legislação 
internacional, especialmente no Pacto Internacional de Direitos Econômicos, 
Sociais e Culturais de 1966, ratificado pelo Brasil em 1992, cujo art. 11 determina 
que os “Estados signatários do presente pacto reconhecem o direito de toda 
pessoa a um nível de vida adequado para si e para sua família, inclusive 
alimentação, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria 
contínua de suas condições de vida” (Inácio, 2002, p. 45). 
Não obstante, com a crescente globalização e o exponencial aumento 
populacional, foram reduzidos os espaços que comportam o pleno exercício desse 
direito, acarretando segregação social em relação aos menos favorecidos: 
Se em seu estado natural o homem, na imensidão do orbe, encontrava 
um ponto para estabelecer-se e a abundância de material para a sua 
edificação, o incremento da população e a carência de espaços livres 
foram comprimindo a potencialidade de exercício de moradia, até a sua 
gradual e drástica redução, senão extinção para os mais desfavorecidos 
(os moradores debaixo das pontes, das ruas, das praças e das 
calçadas), como ocorre diariamente nos grandes aglomerados humanos 
(Nolasco, 2008, p. 88). 
Desse modo, o direito à moradia passou de direito de todos para apenas 
direito dos mais favorecidos, exigindo que o Estado agisse através de políticas 
públicas que visam o desenvolvimento da dignidade da pessoa humana. 
Assim, pode-se afirmar que a concretização do direito à moradia requer 
uma intervenção na ordem econômica e social pelo Estado, devendo ser criadas 
políticas públicas de organização do uso e do desenvolvimento da área urbana. 
TEMA 2 – DIREITOS SOCIAIS: DIREITO AO LAZER 
O lazer é fundamental à dignidade do homem. Lafargue (2000, p. 112) 
apresenta o Lazer como um momento para exercer a sua consciência, momento 
 
 
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em que a classe operária possui liberdade de pensamento e consciência de sua 
condição como ser explorado: 
Se, extirpando do peito o vício que a domina e que avilta sua natureza, 
a classe operária se levantasse em sua força terrível, não para exigir os 
Direitos do Homem, que não passam dos direitos da exploração 
capitalista; não para reivindicar o Direito ao Trabalho, que não passa do 
direito à miséria, mas para forjar uma lei de bronze que proíba o trabalho 
além de três horas diárias, a terra, a velha Terra, tremendo de alegria, 
sentiria brotar dentro de si um novo universo... Mas como exigir de um 
proletário corrompido pela moral capitalista uma decisão tão viril? Como 
Cristo, dolente personificação da escravidão antiga, os homens, 
mulheres e crianças do proletariado sobem penosamente, há um século, 
o duro calvário da dor; há um século, o trabalho forçado quebra seus 
ossos, mata suas carnes, esmaga seus nervos; há um século, a fome 
retorce suas entranhas e alucina suas mentes!... Preguiça, tenha 
piedade de nossa longa miséria! Preguiça, mãe das artes e das virtudes 
nobres, seja o bálsamo das angústias humanas! 
Nelson Carvalho Marcellino (2007, p. 31) entende o lazer como 
a cultura – compreendida no seu sentido mais amplo – vivenciada 
(praticada ou fruída) no “tempo disponível”. O importante, como traço 
definidor, é o caráter “desinteressado” dessa vivência. Não se busca, 
pelo menos fundamentalmente, outra recompensa além da satisfação 
provocada pela situação. A “disponibilidade de tempo” significa 
possibilidade de opção pela atividade prática ou contemplativa. 
Finalmente, há de se destacar, sobre a organização jurídica do direito ao 
lazer que juridicamente, o lazer é uma faculdade natural do ser humano que deve 
ser amplamente reconhecida pelo direito positivo” (Pereira Pinto, 2006). 
Assim, muito embora não tenha sido propriamente sistematizado, é 
possível encontrar manifestações formais como forma de garantia e legitimidade 
do lazer na Magna Carta e na CLT (Consolidação das Leis do Trabalho), o que 
revela íntima ligação com os direitos sociais ao trabalho. 
2.1 Direito à felicidade 
No direito comparado, já se encontra positivado em muitos textos legais o 
direito à busca da felicidade, sendo apresentado no ano de 2010, pelo então 
Senador da República Cristovam Buarque, um Projeto de Emenda à Constituição 
que altera o art. 6 da Constituição da República Federativa do Brasil para constar 
que os Direitos Sociais são essências à busca da felicidade. 
Trata-se do Projeto de Emenda à Constituição n. 19/2010, a partir do qual 
a redação do art. 6º passaria a ser a seguinte: “Art. 6º São direitos sociais, 
essenciais à busca da felicidade, a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, 
a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e 
 
 
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à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição” 
(Buarque, 2010). 
Destaca-se que tal proposta não encontra qualquer impedimentono art. 60, 
parágrafo 4º de nossa Carta Magna, pois como vimos nas primeiras aulas, as 
mudanças são possíveis desde que não haja supressão de qualquer direito 
gravado em cláusula pétrea, em virtude do Princípio da Vedação do retrocesso. 
Nesse sentido, bem ensina Pinheiro (2012): 
Segundo o projeto de emenda, a busca individual pela felicidade 
pressupõe a observância da felicidade coletiva, evidenciado na 
observância dos itens que tornam mais feliz a sociedade, ou seja, a 
garantia e efetivação dos direitos sociais. Desta forma, uma sociedade 
mais feliz é uma sociedade desenvolvida, onde todos tenham acesso 
aos serviços públicos básicos de saúde, educação, previdência social, 
cultura, lazer, entre outros. 
Não se trata de ensejar direito do particular em buscar sua felicidade de 
forma egoística, mas sim de afirmar que os direitos sociais previstos no 
art. 6º da CRFB - educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia, 
lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à 
infância, a assistência aos desamparados – são essenciais para que se 
alcance uma felicidade em sentindo coletivo, com reflexos na vida do 
particular. 
É possível depreender da construção principiológica da Constituição 
Federal que os direitos ali assegurados, em especial os direitos sociais, 
convergem para a felicidade. Vejamos: 
Nesse norte, quando assegura nossa Lei Maior o direito do indivíduo a 
uma vida digna, também é esta requisito essencial para que a pessoa 
atinja a sua felicidade. Da mesma forma ocorre com a vida com saúde, 
uma vez que resulta na felicidade do indivíduo e da sociedade, e no 
direito a uma adequada segurança pública, e como uma série de direitos 
presentes na Constituição. 
Cabe ressaltar que, no contexto constitucional, pode-se visualizar nos 
critérios objetivos da felicidade um caráter inviolável, o mesmo presente 
nos direitos de liberdade negativa previstos no art. 5º da CRFB – 
variantes da vida, ao Estado prestacional; os Direitos Sociais, como os 
preconizados liberdade, igualdade, propriedade e segurança – além dos 
relacionados no art. 6º da Constituição (Pinheiro, 2012). 
TEMA 3 – DIREITOS SOCIAIS: DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 
A Declaração dos Direitos da Criança foi adotada pela Assembleia Geral 
das Nações Unidas de 1959 e aprovada pelo Brasil. Tem como base e fundamento 
os direitos à liberdade, aos estudos, a brincar e ao convívio social das crianças. 
Na declaração, foram recomendados dez princípios: 
 Princípio I - À igualdade, sem distinção de raça, religião ou nacionalidade. 
 
 
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 Princípio II - Direito a especial proteção para o seu desenvolvimento físico, 
mental e social. 
 Princípio III - Direito a um nome e a uma nacionalidade. 
 Princípio IV - Direito à alimentação, moradia e assistência médica 
adequadas para a criança e a mãe. 
 Princípio V - Direito à educação e a cuidados especiais para a criança física 
ou mentalmente deficiente. 
 Princípio VI - Direito ao amor e à compreensão por parte dos pais e da 
sociedade. 
 Princípio VII - Direito à educação gratuita e ao lazer infantil. 
 Princípio VIII - Direito a ser socorrido em primeiro lugar, em caso de 
catástrofes. 
 Princípio IX - Direito a ser protegido contra o abandono e a exploração no 
trabalho. 
 Princípio X - Direito a crescer dentro de um espírito de solidariedade, 
compreensão, amizade e justiça entre os povos. 
No Brasil, tais direitos foram perfectibilizados pelo Estatuto da Criança e do 
Adolescente. Cunhado em 1990, o ECA prevê regras, direitos e deveres, dispondo 
a respeito de princípios básicos às crianças e adolescentes brasileiros. 
O ECA afirma, em seu art. 3º (Brasil, 1990): 
A criança e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais 
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de que 
trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros, meios, todas as 
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento 
físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade e de 
dignidade. 
 O ECA significou importante marco na garantia dos direitos infanto-juvenis 
no Brasil, buscando a garantia pelos demais direitos sociais adaptados à realidade 
da faixa-etária. 
Assim, o universo jurídico brasileiro, aqui representado mormente pela 
CF/88 e pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, “sem prejuízo das normas 
internacionais especiais e das normas infraconstitucionais de cunho social”, conta 
com um verdadeiro sistema de garantias de direitos sociais das crianças e do 
adolescente. 
 
 
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Ressalva-se, no entanto, o fato de que “o referido sistema não é hermético, 
tampouco autossuficiente” (Santos, 2013, p.145), mas um conjunto de conexões 
e obrigações que converge para a consolidação dos direitos sociais. 
Um interessante exemplo de política pública construída em um plano macro 
é o Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente (SGDCA), 
criado em 2006 para assegurar e fortalecer a implementação do Estatuto da 
Criança e do Adolescente (ECA). 
Conforme as próprias disposições de sua constituição, com vistas a sanar 
as dificuldades ainda existentes para certificar a proteção integral e criar novos 
órgãos de defesa, o SGDCA se consolidou, por meio da Resolução n. 113 do 
Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente). 
O sistema é formado pela integração e a articulação entre o Estado, as 
famílias e a sociedade civil, para garantir e operacionalizar os direitos das crianças 
e adolescentes no Brasil. Os atores são muitos: 
 conselheiros tutelares; 
 promotores e juízes das Varas da Infância e Juventude; 
 defensores públicos; 
 conselheiros de direitos da criança e adolescente; 
 educadores sociais; 
 profissionais que trabalham em entidades sociais e nos Centros de 
Referência da Assistência Social (CRAS); 
 policiais das delegacias especializadas; 
 integrantes de entidades de defesa dos direitos humanos da criança e 
adolescente, entre outros. 
O sistema é composto de três eixos essenciais: o eixo da defesa, 
consistente no acesso à Justiça, o eixo da promoção, consistente em uma 
composição transversal e intersetorial dos agentes que realizam o direito a 
educação, saúde, saneamento básico, e todos os outros que ocupam o leque das 
necessidades básicas das crianças e adolescentes. Finalmente, temos o eixo de 
controle e efetivação de direitos, composto pelos vários conselhos que 
contribuem na formação de políticas públicas, deliberando e veiculando normas 
técnicas, resoluções, orientações, planos e projetos. 
 
 
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TEMA 4 – DIREITOS SOCIAIS: DIREITO À PROTEÇÃO À MATERNIDADE E À 
INFÂNCIA 
Igualmente relacionada no art. 6º, a proteção à maternidade também 
encontra guarida constitucional exclusiva, mais especificamente no art. 203, I, da 
Constituição, como um dos objetivos da assistência social, relacionando-se, 
assim, aos direitos assistenciais, previdenciários e trabalhistas. 
Está assegurada também pelo art. 201, II, da Constituição, segundo o qual 
a previdência social atenderá, nos termos da lei, a proteção à maternidade, 
especialmente à gestante. 
A Lei n. 6.136/1974 já estabelecera a natureza previdenciária da proteção 
à maternidade, ao desonerar o empregador e assim buscar a não discriminação 
entre sexos na contratação. 
Por sua vez, o art. 7º da CF/88, já debatido alhures como constituinte dos 
direitos dos trabalhadores, assegura em seu inciso XVIII, às trabalhadoras 
gestantes, licença sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de 120 
(cento e vinte) dias. Ainda, o inciso XIX estabelece a licença-paternidade ao 
trabalhador. 
Acerca da licença maternidade e paternidade, tais diretos foram também 
garantidos pelo art. 39, parágrafo 3º, da Constituição, aos servidores ocupantes 
de cargo público, nos mesmos prazos, direito este replicado pela Lei n. 
8.112/1990, em seus art. 207 e 208. 
Ainda, há de se destacar oPrograma Empresa Cidadã, instituído pela Lei 
n. 11.770/2008, por meio do qual a licença-maternidade pode ser prorrogada por 
mais 60 (sessenta) dias pela empresa que aderir ao programa, em troca de 
incentivos fiscais, totalizando assim 180 (cento e oitenta) dias. O programa não 
contempla empresas optantes do Simples. 
A Lei n. 13.257/2016 (Estatuto da Primeira Infância), posteriormente, 
ampliou o Programa Empresa Cidadã para prorrogar também a licença-
paternidade por 15 (quinze) dias além dos 5 estabelecidos pelo ADCT, totalizando 
assim 20 (dias). No entanto, a dilatação da licença-paternidade não é espontânea, 
dependendo de adesão formal da pessoa jurídica ao programa e de requerimento 
do beneficiário. 
 
 
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Fizeram-se constar ainda que tais licenças se estendem também, na 
mesma proporção, ao empregado ou empregada que adotar ou obtiver guarda 
judicial para fins de adoção de crianças. 
A proteção à infância, assim como à maternidade, além de direito social, 
tem natureza assistencial. Conforme art. 203, I e II, da Constituição, a assistência 
social também tem como objetivos a proteção à infância e à adolescência, e o 
amparo às crianças e adolescentes carentes. 
Lembrando que a Lei n. 12.852/2010 instituiu o Estatuto da Juventude, 
dispondo sobre os direitos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas 
públicas de juventude, e o Sistema Nacional de Juventude – Sinajuve. 
TEMA 5 – DIREITOS SOCIAIS – DIREITO À SEGURIDADE E ASSISTÊNCIA 
SOCIAL 
A seguridade social é definida na Constituição Federal, no art. 194, caput, 
como um “conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e 
à assistência social” (Brasil, 1988). 
É, portanto, um sistema de proteção social que abrange os três programas 
sociais de maior relevância: a previdência social, a assistência social e a saúde. 
A assistência aos desamparados é direito social consolidado pelos art. 203 e 
204 da Constituição, dos quais se extrai que a assistência social será prestada a 
quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social. 
Além disso, as ações governamentais na área da assistência social serão 
realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, além de outras 
fontes. 
A Assistência Social é disciplinada pela Lei n. 8.742/93, e conceituada da 
seguinte forma: 
direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social 
não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um 
conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para 
garantir o atendimento às necessidades básicas (Brasil, 1993). 
Vale anotar que o campo de abrangência da assistência é diverso do da 
previdência, pois, como vimos, segundo o art. 203 da Constituição Federal, aquela 
será prestada a quem dela necessitar, sendo desnecessária a sua vinculação a 
contribuição obrigatória, como ocorre com a previdência social. Assim, o que 
 
 
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efetiva o auxílio assistencial é a necessidade humana, e não a sua capacidade 
contributiva. 
São exemplos de benefícios da assistência social: auxílio-natalidade; 
auxílio-funeral; aluguel social (que o Governo está pagando às famílias vitimadas 
pelas chuvas na Região Serrana do Rio de Janeiro); bolsa família; benefício de 
prestação continuada (art. 203, V); abrigos etc. 
O Ministério responsável pelas ações da Assistência Social é o Ministério 
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Dessa forma, conclui-se que 
aqueles que possuem recursos financeiros à sua manutenção e subsistência não 
possuem o direito de perceber qualquer benefício consistente em pecúnia com os 
presentes fundamentos. 
Apresentados os principais Direitos Sociais, resta entendermos, nas 
próximas aulas, como tais conceitos pautam e estruturam a construção das 
Políticas Públicas. 
LEITURA OBRIGATÓRIA 
PINHEIRO, R. F. A positivação da felicidade como direito fundamental: o Projeto 
de Emenda Constitucional n. 19/10. Âmbito Jurídico, Rio Grande, v. XV, n. 100, 
maio 2012. Disponível em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11701&re
vista_caderno=9>. Acesso em: 29 jan. 2019. 
 
 
 
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