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Professora: Luana Davico
LEI DE CONTRAVENÇÕES PENAIS
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LEI DE CONTRAVENÇÕES PENAIS
Base Constitucional
Art. 98, I, da CF. Art. 5º, XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena 
sem prévia cominação legal. Somente a lei em sentido formal pode criminalizar comporta-
mentos (princípio da legalidade).
Sistema Bipartido ou Critério Dicotômico
De acordo com o CP, infração penal é gênero do qual são espécies os crimes e as con-
travenções. As contravenções também são denominadas de “delitos anões”, decorrência da 
ideia de serem crimes menores/menos graves.
Art. 1º Considera-se crime a infração penal que a lei comina pena de reclusão ou 
de detenção, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena 
de multa; contravenção, a infração penal a que a lei comina, isoladamente, 
pena de prisão simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
CRIME CONTRAVENÇÃO
RECLUSÃO OU DETENÇÃO PRISÃO SIMPLES
ALTERNATIVA OU CUMULATIVA COM MULTA ALTERNATIVA OU CUMULATIVA COM MULTA
 – Quem prevê? A Lei. Qual critério utilizado pelo CP? A PENA.
 – Existe alguma contravenção penal fora da LCP?
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Sim, por exemplo:
Lei n. 8.245/1991, art. 43. Constitui contravenção penal, punível com prisão sim-
ples de cinco dias a seis meses ou multa de três a doze meses do valor do último 
aluguel atualizado, revertida em favor do locatário:
I – exigir, por motivo de locação ou sublocação, quantia ou valor além do aluguel 
e encargos permitidos;
II – exigir, por motivo de locação ou sublocação, mais de uma modalidade de ga-
rantia num mesmo contrato de locação;
III – cobrar antecipadamente o aluguel, salvo a hipótese do art. 42 e da locação 
para temporada.
 – Existe algum crime que é tratado como contravenção em seus efeitos?
Sim. A Lei n. 11.343/2006 prevê o crime de posse/porte de droga para consumo pessoal 
nos seguintes termos:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo, 
para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar será submetido às seguintes penas:
I – advertência sobre os efeitos das drogas;
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
 – Qual o fundamento?
O princípio da proporcionalidade, de acordo com o STJ: comparando a pena das con-
travenções penais com a do crime do art. 28 da LD, chega-se à conclusão de que as penas 
previstas para as contravenções são mais gravosas (mais duras) do que as sanções comi-
nadas para o art. 28 da LD. Diante disso, se as sanções do art. 28 da LD são menos graves 
que as das contravenções, não se mostra proporcional considerar que o art. 28 da LD gera 
reincidência se a contravenção penal não tem esse efeito negativo. De igual modo quanto à 
causa de revogação facultativa do sursis da pena. (REsp 1795962/SP, Rel. Ministro RIBEIRO 
DANTAS, QUINTA TURMA, julgado em 10/03/2020, DJe 26/03/2020).
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Competência para julgamento das Contravenções Penais
REGRA: JUSTIÇA ESTADUAL – JECRIM: em seu art. 61, essa Lei expressamente con-
signou que as contravenções penais são consideradas infrações penais de menor potencial 
ofensivo e, por consequência, se aplicam integralmente os institutos despenalizadores.
 – Tem exceção?
Sempre, né? De acordo com a jurisprudência, não se aplica a Lei n. 9.099/1995 às con-
travenções penais que envolvam a Lei Maria da Penha – nesse caso, vai para o Juizado de 
Violência Doméstica e Familiar.
Segundo o art. 109, IV, da CF, os crimes políticos e as infrações penais praticadas em 
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou 
empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência da Justiça 
Militar e da Justiça Eleitoral.
 – E se houver conexão com o crime federal?
Deverá ocorrer a separação dos processos. Segundo entendimento do STJ e a doutrina 
majoritária, as regras processuais de conexão e continência se submetem à regra constitu-
cional do art. 109, IV, da CF, determinando a separação obrigatória dos processos se houver 
conexão entre crime federal e contravenção.
Princípio da territorialidade exclusiva, o que quer dizer que, em tese, ainda que em situ-
ações de extraterritorialidade, não aplicaremos a LCP ao caso.
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Elemento Subjetivo
Dolosa ou Culposa
Ação ou Omissão
Segundo a doutrina, estaria revogado tacitamente o art. 3º da LCP, pois tem seu fun-
damento na teoria psicológico-normativa da culpabilidade, anterior à adoção pelo nosso sis-
tema jurídico-penal da teoria normativa pura da culpabilidade, decorrente da teoria finalista 
da ação ou do finalismo de Welzel.
CUIDADO! Não é que não existe a tentativa, é que ela não é punida, e portanto, isso se 
fez por questões de política criminal!
Para a doutrina, trata-se de uma causa de exclusão da ilicitude.
A prisão simples não possuirá o rigor penitenciário, deverá ser cumprida em estabele-
cimento especial ou seção especial de prisão comum, seja em regime semiaberto ou aberto, 
não havendo possibilidade de o seu cumprimento ocorrer em regime fechado.
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No estabelecimento, quem sofre a prisão simples deverá sempre ficar separado dos 
condenados por crimes.
Facultado o trabalho se for até quinze dias!
SE A PESSOA É CONDENADA 
DEFINITIVAMENTE POR
APÓS CONDENAÇÃO 
DEFINITIVA PRATICA
CONSEQUÊNCIA
CRIME
(no Brasil ou exterior) CRIME REINCIDÊNCIA
CRIME
(no Brasil ou exterior)
CONTRAVENÇÃO
(no Brasil) REINCIDÊNCIA
CONTRAVENÇÃO
(no Brasil)
CONTRAVENÇÃO
(no Brasil) REINCIDÊNCIA
CONTRAVENÇÃO
(no Brasil) CRIME
NÃO HÁ reincidência.
Foi uma falha da lei.
Mas gera maus antecedentes.
CONTRAVENÇÃO
(no estrangeiro)
CRIME ou 
CONTRAVENÇÃO
NÃO HÁ reincidência.
Contravenção no estrangeiro 
não serve aqui.
Erro de Direito: perdão judicial (pena poderá deixar de ser aplicada).
Todavia, quanto à errada compreensão da lei – erro de proibição –, o art. 8º da Lei de 
Contravenções Penais estaria tacitamente revogado pelo art. 21 do Código Penal, que per-
mite a isenção de pena – excludente de culpabilidade –, em caso de erro escusável. Nesse 
caso, a decisão é absolutória.
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Conversibilidade da multa em prisão: mínimo de quinze dias e máximo de três meses.
LCP CP
5 ANOS 40 ANOS
Sursis – regras dos art. 77 a 82 do CP – com PRAZO ESPECIAL DE UM A TRÊS ANOS.
LCP CP
1 (UM) A 3 (TRÊS) ANOS 2 (DOIS) A 4 (QUATRO) ANOS
Medida de segurança
 
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PRAZO MÁXIMO DE SEIS MESES! CUIDADO!
O processo das contravenções penais se dá por meio de ação penal pública incondi-
cionada, RITO SUMARÍSSIMO.
• De acordo com a maioria da doutrina, a vigência do art. 18 restringe-se às ARMAS 
BRANCAS e armas de arremesso.
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• É pacífico o entendimento na jurisprudência de que essa contravenção penal se clas-
sifica como de MERA CONDUTA E DE PERIGO ABSTRATO. Segundo parte da dou-
trina, caso o sujeito esteja somente TRANSPORTANDO a arma branca, sem pronta 
disponibilidade, não se caracterizará a contravenção, pela evidente ausência da inten-
ção de usar o objeto como arma.
Antigamente esse tipo voltava-se ao anúncio, inclusive (pasmem) de anticoncepcionais.
É uma contravenção que pune a violência física contra a pessoa, quando o dolo nãoé de lesionar, e portanto, na prática, não ofende efetivamente a integridade física da vítima.
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Há uma discussão imensa acerca da natureza da ação penal desse crime. Formaram-
-se duas correntes:
A ação penal por contravenção de vias de fato é condicionada à representação, 
como se dá com a lesão corporal leve dolosa. Nesse sentido: Ronaldo Batista Pinto, “A Lei n. 
9.099/95 e a contravenção de vias de fato”, Boletim do IBCCrim, São Paulo, ago.1996, 44/3; 
Ronaldo Frigini, “Vias de fato e representação”, RT, 745/450; TACrimSP, RECrim n. 1.149.707, 
4.ª Câm., Rel. Juiz Devienne Ferraz, Revista de Julgados do TACrimSP, São Paulo, Fiuza Edi-
tores, out./dez.1999, 44/411; TACrimSP, Acrim n. 1.052.645, 5.ª Câm., Rel. Juiz Feiez Gattaz, 
j. 28.7.1997, RT, 746/617; TACrimSP, RECrim n. 1.137.067, 6.ª Câm., Rel. Juiz Almeida Braga, 
RT, 767/607; TACrimSP, RECrim n. 1.149.705, 3.ª Câm., Rel. Juiz Poças Leitão, RT, 772/602 e 
Revista de Julgados do TACrimSP, São Paulo, Fiuza Editores, out./dez.1999, 44/393;
A Lei de Contravenções Penais (Decreto-Lei n. 3.688/1941) continua em pleno vigor 
e nela há expressa previsão legal de que a ação penal é pública incondicionada, conforme 
disciplina o seu artigo 17.
O que decidiu o STJ? O artigo 88 da Lei n. 9.099/1995, que tornou condicionada à 
representação a ação penal por lesões corporais leves e lesões culposas, não se estende à 
persecução das contravenções penais. A contravenção penal de vias de fato, insculpida no 
artigo 21 da Lei de Contravenções Penais (Decreto-Lei n. 3.688/1941), ainda que de menor 
potencial ofensivo em relação ao crime de lesão corporal, não foi incluída nas hipóteses do 
artigo 88 da Lei n. 9.099/1995. 2. A Lei de Contravenções Penais (Decreto-Lei n. 3.688/1941) 
continua em pleno vigor e nela há expressa previsão legal de que a ação penal é pública 
incondicionada, conforme disciplina o seu artigo 17” (RHC 47.253/MS, j. 04/02/2014).
Quanto à Lei Maria da Penha, já não haveria dúvidas, posto o afastamento da Lei n. 
9.099/1995, mas reafirmou o STJ em 2020: “[...] Preliminarmente, busca o recorrente, como 
relatado, a declaração da extinção de sua punibilidade, nos termos do art. 107, IV, do Código 
Penal, por ausência de representação da vítima. Sem razão, contudo. Com efeito, com o 
julgamento do HC 106.212/MS, o STF declarou de forma expressa que o art. 41 da Lei n. 
11.340/2006 (que afasta a aplicação da Lei n. 9.099/1995 nos crimes cometidos contra mulher 
em ambiente doméstico ou familiar) alcança não apenas os crimes propriamente ditos, mas 
também as contravenções penais... Ademais, o STF, no julgamento da ADI 4.424, como 
amplamente difundido na mídia, consolidou o entendimento de que a ação penal cabível nos 
casos de crime de lesão corporal praticado na forma da Lei 11.340/2006, independentemente 
da extensão da lesão, é a ação penal pública incondicionada. Desse modo, diferente do que 
sustenta a Defesa, a aplicação do disposto no art. 88, da Lei n. 9.099/1995, não pode 
mais conduzir a conclusão de que a contravenção de vias de fato praticada na forma da 
Lei n. 11.340/2006 deve se submeter a ação penal pública condicionada à representa-
ção, uma vez que o crime de lesão corporal leve não mais se submete a essa espécie. 
Assim, a antiga aplicação analógica, sustentada pelo princípio da proporcionalidade 
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entre o crime de lesão corporal e a contravenção de vias de fato não encontra mais 
fundamento, ao menos nas hipóteses de crimes cometidos na forma da Lei Maria da 
Penha, revigorando assim a aplicação literal do art. 17, do Decreto-Lei n. 3.688, de 1941” 
(grifos nossos) Acórdão 1240478, 00049045920178070014, Relator: JESUINO RISSATO, 3ª 
Turma Criminal, data de julgamento: 26/3/2020, publicado no PJe: 3/4/2020.
Em relação aos artigos 22 e 23 do Decreto-Lei n. 3.688/1941, verifica-se que ambos 
pretendem resguardar o mesmo bem jurídico (liberdade pessoal e segurança social), sendo 
entendimento pacífico na doutrina e jurisprudência, que ambas encontram-se com plena apli-
cabilidade. Indico apenas a leitura.
• Gazua é chave falsa, mixa. Condutas: fabricar, ceder ou vender esse instrumento.
• Se o agente é surpreendido adquirindo “gazua”, o fato é atípico.
Considerado não recepcionado pela CF/1988.
Por unanimidade, o Plenário do STF entendeu que o dispositivo é anacrônico, discrimi-
natório e fere os princípios fundamentais da isonomia e dignidade da pessoa humana. Isso 
porque se percebeu que há no tipo o sopesamento dos aspectos subjetivos da condição 
pessoal e econômica do sujeito, para que reste caracterizada a contravenção penal. Assim, 
flagrante a incompatibilidade com os preceitos constitucionais, vez que os seus efeitos reper-
cutem diretamente ao ius libertatis (RE n. 583.523 – 03/10/2013).
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Há uma crítica doutrinária quanto a esse dispositivo, sob a égide da intervenção mínima. 
Trata-se de crime próprio (serralheiro ou análogo). Pela interpretação da norma, o simples 
fato de o profissional ter aberto a fechadura sem ter verificado a legitimidade daquele que o 
requereu já consumaria o tipo.
Conflito aparente com o art. 256 do CP: na contravenção penal, não se exige como ele-
mentar a exposição a perigo da vida, integridade física ou patrimônio de outrem.
O artigo seguinte (art. 30) segue a mesma linha e continuidade do tipo acima.
Essa conduta é considerada de perigo abstrato, considerando-se animal perigoso o 
não domesticado. Observe que se trata de uma negligência no caput, entendendo a doutrina 
como uma conduta culposa, enquanto suas figuras equiparadas seriam dolosas.
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Súmula 720/STF: O art. 309 do Código de Trânsito Brasileiro, que reclama decor-
ra do fato perigo de dano (perigo concreto), derrogou o art. 32 da Lei das Contra-
venções Penais no tocante à direção sem habilitação em vias terrestres.
Encontra-se em vigor no que tange à proibição de dirigir embarcação a motor, em 
águas públicas.
Igualmente, o art. 33 acrescenta que “dirigir aeronave sem estar devidamente licen-
ciado; Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, e multa, de duzentos mil réis a 
dois contos de réis”. Dado que não há revogação tácita ou expressa do dispositivo, ainda que 
com a entrada do Código Brasileiro de Aeronave (Lei n. 7.565/1986).
Segundo o STF (HC n. 86.276/MG), o art. 34 da LCP ainda continuaria em vigor quanto à dire-
ção perigosa de veículo automotor, nas hipóteses não abrangidas pelos crimes tipificados no CTB.
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Não apresentam maiores incompatibilidades. Alerto que o art. 37 não se confunde com 
o art. 264 do CP, posto que o último especifica a conduta de arremesso de projétil contra veí-
culo em movimento, destinado ao transporte público.
O sujeito ativo pode ser qualquer um, enquanto o sujeito passivo é principalmente a 
sociedade, a comunidade, seguida pelos indivíduos diretamente afetados.
Algumas jurisprudências: “o simples cantar, manifestação de saúde e felicidade do cidadão, 
ainda que por vezes um tanto alto, não configura a infração do art. 42 da LCP” (TACrim – RT 224/370).
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O Supremo Tribunal Federal já decidiu que a pessoa que, no afã de agredir determi-
nada servidora de um posto de saúde, adentra ao recinto e, com gritaria e algazarra, perturba 
a todos que ali se encontravam, pratica a contravenção penal de perturbação do sossego 
(STF – HC 108455-MS, Relator: Min. LUIZ FUX, Data deJulgamento: 10/09/2013, Primeira 
Turma, Data de Publicação: DJe-187 DIVULG 23-09-2013 PUBLIC 24-09-2013).
Diferenças
Perturbação de sossego
 art. 42 da LCP
Poluição sonora 
art. 54 da Lei n. 9.605/1998
Número de vítimas Várias
Pode ser uma, no caso de dano 
à saúde humana, em que pese 
ser pouco provável.
Forma de praticar Vinculada Livre
Intensidade do som Tolerável Intolerável
A contravenção do art. 44 é tida como totalmente inaplicável, após a Súmula 73 aponta 
que a falsificação grosseira de moeda configura estelionato, e não o crime de moeda falsa:
Súmula n. 73: A utilização de papel moeda grosseiramente falsificado configura, 
em tese, o crime de estelionato, da competência da Justiça Estadual.
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• Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Segundo a doutrina minoritária, o funcioná-
rio público pode ser sujeito ativo se fingir ocupar cargo diverso do que exerce. Para a 
corrente majoritária, caracteriza apenas infração administrativa. Na contravenção, a 
finalidade do agente é somente satisfazer a própria vaidade (“garganta”).
• Se efetivamente praticar ato privativo de funcionário público, responde pelo crime de 
usurpação de função pública (art. 328 do CP).
Trata-se de crime de mera conduta, não precisa de qualquer dano, pois o simples fato de 
fazê-lo gera uma situação de quebra na confiança dos agentes que exercem funções públicas.
• Só haverá contravenção penal se a profissão ou atividade for realizada sem cumpri-
mento das exigências legais (norma penal em branco).
• GUARDADOR DE AUTOMÓVEIS/FLANELINHA – de acordo com o STJ: “Assim, a 
simples ausência de inscrição no órgão competente, em casos como o presente, em 
que não se exige do profissional conhecimento especial ou habilitação específica, 
não tipifica o delito, inexistindo justificativa para a intervenção do Direito Penal” (HC 
190.186/RS, QUINTA TURMA, DJe 14/06/2013).
• Exercício ilegal de profissão de médico, dentista ou farmacêutico (art. 282 do CP).
• Se o agente exercer atividade da qual está impedido por decisão administrativa, res-
ponde pelo crime do art. 205 do CP.
• Se exercer atividade ou profissão da qual está suspenso ou privado por decisão judi-
cial, pratica o crime do art. 359 do CP.
Ler os artigos de 50 a 57.
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• SÚMULA 51 DO STJ: A PUNIÇÃO DO INTERMEDIADOR, NO JOGO DO BICHO, 
INDEPENDE DA IDENTIFICAÇÃO DO “APOSTADOR” OU DO “BANQUEIRO”.
A doutrina massivamente defende a não recepção desse tipo. Contudo, a revoga-
ção expressa foi do art. 60, que tratava da mendicância: revogada há dez anos, pela Lei n. 
11.983/2009. Desde então, o ato de mendigar deixou de ser um ilícito penal, não sendo mais 
permitida sua punição.
Foi revogado de forma expressa pela Lei n. 13.718/2018, que instituiu no Código Penal 
a importunação sexual:
Art. 215-A. Praticar contra alguém e sem a sua anuência ato libidinoso com o ob-
jetivo de satisfazer a própria lascívia ou a de terceiro:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o ato não constitui crime mais grave.
Os artigos 62 e 63 são vistos pela doutrina como letra morta e não são recepcionados 
por não possuírem qualquer relevância para o campo penal.
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O artigo 64 encontra-se tacitamente revogado pela Lei n. 9.605/1998, uma vez que, em 
seu artigo 32, essa Lei tratou de forma específica a conduta de maus-tratos contra animais, 
aumentando a abrangência da norma penal.
Em 31 de março de 2021, foi publicada a Lei n. 14.132, a qual, em seu art. 3º, revogou 
expressamente o art. 65 do Decreto-Lei n. 3.688/1941, que trata da contravenção penal de 
perturbação da tranquilidade.
Art. 147-A. Perseguir alguém, reiteradamente e por qualquer meio, ameaçando-lhe 
a integridade física ou psicológica, restringindo-lhe a capacidade de locomoção ou, 
de qualquer forma, invadindo ou perturbando sua esfera de liberdade ou privacidade.
Indico ao final a leitura dos tipos finais, alertando que somente os art. 66 e 67 possuem plena 
aplicabilidade (art. 68 absorvido pelo Código Penal nos art. 298, 299, 304 e 307; o art. 69, revo-
gado pela Lei n. 6.815/1980; e o art. 70 da Lei de Contravenções Penais não possui aplicabilidade, 
tendo em vista sua revogação pelo art. 42 da Lei n. 6.538/1978 que disciplinou a mesma matéria).
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