BENS PÚBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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ATIVIDADE PRÁTICA SUPERVISIONADA 
BENS PÚBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
Sophia Esther Lopes de Lima 
RA – 5700584 
 
Resenha crítica sobre as penalidades administrativas a serem aplicadas ao 
contratado em contratos administrativos, nos termos da Lei 8.666 de 1993, com 
especial enfoque sobre a controvérsia jurisprudencial e doutrinária acerca das 
penalidades de declaração de inidoneidade e suspensão temporária de participação 
em licitação e impedimento de contratar com a Administração. 
Para a celebração dos contratos administrativos, existem medidas punitivas que 
podem afetar as contratações. Em consonância com o artigo 86 da Lei nº 13.303 
de 2016, há sanções de advertência, multa, suspensão temporária e declaração 
de inidoneidade, que têm como finalidade resguardar o interesse público e coibir 
práticas que violem as relações administrativas. A advertência é a sanção menos 
gravosa e é utilizada para infrações mais leves praticadas durante o contrato, 
não ensejando a rescisão imediata do acordo, salvo se reiterada. Já a multa é 
uma sanção pecuniária, que será aplicada pelo atraso na execução do trabalho 
ou pela inexecução do contrato. 
Inicialmente, a advertência é uma sanção de menor gravidade, aplicada para 
punir infrações leves durante o contrato, em caso de defeitos na execução, sem 
acarretar a rescisão imediata do contrato, salvo se ocorrerem repetidamente. Já 
a penalidade pecuniária é uma sanção que será aplicada em caso de atraso na 
execução do trabalho ou na inexecução do contrato. As duas últimas sanções, 
que são mais graves, são aplicadas após a observância dos princípios do devido 
processo legal, e o punido fica impedido de participar de licitações e contratar 
com a Administração Pública. Cumpre destacar que a diferença entre as sanções 
reside principalmente no prazo de aplicação, sendo de dois anos para a 
suspensão temporária e por tempo indeterminado para a declaração de 
inidoneidade, que perdura até que seja cessada a motivação da penalidade e o 
ressarcimento dos danos causados. Quanto aos efeitos, a suspensão temporária 
tem impacto apenas no âmbito do órgão sancionador, enquanto a declaração de 
inidoneidade afeta todo o âmbito da Administração Pública. É importante 
ressaltar que as divergências e controvérsias doutrinárias e jurisprudenciais 
sobre essas penalidades estão relacionadas diretamente à extensão dos seus 
efeitos. 
A discussão em torno desse assunto gira em torno de diferentes entendimentos 
jurídicos sobre as penalidades aplicadas em casos de infrações em contratos 
administrativos. Enquanto o Tribunal de Contas da União e o Tribunal de Contas 
do Estado de São Paulo limitam os efeitos da suspensão temporária apenas ao 
órgão sancionador e a declaração de inidoneidade para toda a Administração 
Pública, o Superior Tribunal de Justiça entende que a suspensão da participação 
em concorrências não pode ser restrita a um único órgão, podendo os efeitos da 
penalidade se estender a qualquer outra entidade governamental. 
Essas divergências jurídicas geram controvérsias e discussões doutrinárias 
acerca da extensão dos efeitos dessas penalidades sendo necessário estender 
tais responsabilidades à outros tribunais para que outros entendimentos jurídicos 
a respeito sejam analisados e assim se obtenha um consenso a respeito de 
como as sanções devem ser aplicadas e por quais órgãos.