Seminário slide de Economia Regional

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Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE
Unidade Acadêmica de Serra Talhada - UAST
Ciências Econômicas
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Decisão locacional de novos estabelecimentos e o papel dos fundos constitucionais de financiamento
Discentes: Jennyfer Michelle, Joyce de Oliveira e Maria Eduarda
RESUMO
Explorou-se a base de dados da Relação Anual de Informações Sociais (Rais), do Ministério do Trabalho, de forma a endereçar dois elementos importantes na decisão de localização geográfica de novos estabelecimentos: 
i) a estrutura de filiais/matriz do conglomerado empresarial 
ii) a heterogeneidade espacial não observável
Esses dois elementos, quando não levados em conta nas estimações, podem viesar as estimações dos impactos dos fundos constitucionais. 
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1 INTRODUÇÃO
As disparidades regionais em termos de performance econômica e padrões de vida são marcantes e geralmente sustentáveis em muitos países do mundo.
Do ponto de vista teórico, a dinâmica de mercado em um sistema com retornos crescentes de escala geralmente favorece o surgimento de soluções de canto, implicando em uma emigração intensa das áreas pobres para as áreas mais ricas, exceto quando há restrições à mobilidade dentro do país. 
(Muitos governos optaram por diversas formas de intervenções para compensar a pressão da dinâmica de mercado)
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1 INTRODUÇÃO
Em muitos países, após décadas de intervenções espaciais diretas, ainda se tem poucas evidências sobre a real efetividade dessas políticas em melhorar a performance econômica e promover o aumento de bem-estar nas regiões menos desenvolvidas. 
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1.1 DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL
A partir de dados do censo demográfico de 1991, observou-se que, naquele período, a maior mediana de renda domiciliar per capita (US$ 79.93 por mês em Goiás) era aproximadamente quatro vezes maior do que a menor mediana de renda domiciliar per capita (US$ 20.49 por mês no estado do Maranhão).
A renda per capita no Sudeste era 2,9 vezes a renda per capita do Nordeste em 1939, enquanto em 1992 essa relação estava em 2,8 (WORLD BANK, 1998). 
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A taxa de analfabetismo no Nordeste é pelo menos três vezes mais alta do que a taxa de analfabetismo em São Paulo; 
A taxa de mortalidade infantil é duas vezes mais alta do que a do Sudeste (54,4 por mil habitantes no Nordeste comparada a 26,3 por mil habitantes no Sudeste); 
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A expectativa de vida é quatro anos menor; 
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A desigualdade de renda é bem mais acentuada no Nordeste (FERREIRA, 2004). 
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1.1 DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL
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Em torno de 50% da população nordestina vive na pobreza. 
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Silveira et al. (2006) mapearam a indigência no Brasil, ao nível de municípios, utilizando dados censitários e dados de consumo calórico das famílias brasileiras. 
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1.2 POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL
As grandes disparidades regionais entre a região Nordeste e as demais regiões do país (acompanhadas da seca severa em 1958) estimularam o governo brasileiro a implementar políticas diretas de desenvolvimento para aquela região (BAER, 1995).
O principal objetivo deste trabalho é examinar o efeito dos subsídios regionais sobre a configuração industrial nas regiões brasileiras menos desenvolvidas. 
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1.2 POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL
Ferreira conclui que a maior parte da convergência em termos de renda per capita nas regiões brasileiras ocorreu entre 1970 e 1985, antes da institucionalização dos fundos constitucionais (ELLERY; FERREIRA, 1996).
Maia Gomes (2002) conclui que, ao passo que o PIB de fato cresceu no Brasil no período de 1960 até o presente, esse crescimento ocorreu de forma menos acentuada no Nordeste (o foco da maior parte das políticas regionais) quando comparado às demais regiões no país.
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Foram utilizados procedimentos não-paramétricos para incorporar os efeitos de atributos regionais específicos, como amenidades, infraestrutura, bens públicos locais e recursos naturais 
A análise empírica faz uso de uma estrutura de dados de painel, onde é possível identificar a relação de parentesco entre os diversos estabelecimentos produtivos. Com isso, é possível capturar o efeito da distância entre estabelecimentos do mesmo grupo empresarial sobre a decisão de alocação de novas plantas. 
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1.2 POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL
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2 ALOCAÇÃO DE RECURSOS DOS FUNDOS CONSTITUCIONAIS NO BRASIL
As políticas diretas de desenvolvimento regional no Brasil incluem três conjuntos de instrumentos, os quais visam o crescimento do setor privado por meio de vários tipos de subsídios: 
i) programas de incentivos fiscais, como aqueles administrados pela Sudene, Sudam e Zona Franca de Manaus; 
ii) créditos subsidiados canalizados por meio dos fundos constitucionais, os quais têm se constituído como um dos instrumentos mais importantes de política regional no Brasil;
iii) bancos de desenvolvimento regional, como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
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3 DADOS UTILIZADOS
A principal fonte de informações são os microdados da base da (Rais), fornecidos pelo Ministério do Trabalho. 
A análise foi limitada a estabelecimentos com não menos de 10 empregados.
Para desvendar a composição de cada família de estabelecimentos (estabelecimentos matrizes e filiais), que constitui um conglomerado, foi utilizado o CNPJ de cada estabelecimento. 
Ex: XX.XXX. XXX/0001-XX
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i) O número de municípios é muito elevado (5.507 em 2000), o que incorreria em um aumento significativo do esforço computacional para estimar o modelo de decisão locacional;
ii) Muitos dos municípios são muito pequenos (com menos de cinco mil habitantes) e/ou estão em áreas rurais com pouquíssimos estabelecimentos no setor formal;
iii) Devido à criação contínua de novos municípios no Brasil, é necessário compatibilizar diferentes malhas de mapas ao longo dos anos de estudo;
iv) Provavelmente existe uma alta correlação entre a entrada de estabelecimentos em municípios na mesma área urbana. Dados todos esses problemas, optou-se por utilizar o conceito de “aglomerações urbana”, definidas em um importante estudo sobre áreas urbanas desenvolvido pelo Ipea, IBGE e Unicamp (2002).
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A estratégia de estimação foi desenhada para responder às seguintes perguntas:
i) os fundos constitucionais foram eficazes em induzir as empresas a abrir novos estabelecimentos nas regiões menos desenvolvidas?
ii) qual o papel desempenhado pela distribuição espacial dos estabelecimentos no mesmo grupo, no caso de empresas com várias unidades, sobre a localização de estabelecimentos entrantes?
iii) Atributos locais são fatores importantes para a decisão de localização dos novos estabelecimentos? 
4 ESTRATÉGIA DE ESTIMAÇÃO PARA AVALIAR O IMPACTO DOS SUBSÍDIOS REGIONAIS
Foi modelada a utilidade de um estabelecimento entrante i (pertencente à empresa k no setor de atividade econômica m) escolher a aglomeração urbana j no ano t.
4.1 Estágio 1: estimação via máxima verossimilhança do modelo de novos entrantes
Onde:
Efeitos fixos para capturar todos os atributos da aglomeração j no período t, percebido pelo entrante em potencial no setor industrial.
Distância (km) da sede da empresa do estabelecimento i até a aglomeração j no ano t (essa distância é igual a 0, se o estabelecimento não possui uma sede).
Características idiossincráticas não observadas da aglomeração j no ano t específicos para o estabelecimento entrante em potencial i no setor econômico k.
Foi considerado o conjunto de empresas entrantes em cada ano como dado e modelada sua decisão de entrada em uma das aglomerações consideradas no estudo. Assumindo que N é uma sequência de variáveis aleatórias i.i.d. com distribuição de valores extremos do tipo I, a probabilidade do estabelecimento i escolher o aglomerado urbano j no ano t é dada por:
A função de verossimilhança a partir dos dados observados(definida separadamente para cada indústria m e para cada ano t) pode então ser escrita como:
Onde λ = 1 se o estabelecimento i escolhe a aglomeração j no ano t ( = 0, caso contrário). Maximizando a expressão, obtêm-se estimativas para β e δ.
4.2 Estágio 2: regressão da mediana e o papel dos fundos constitucionais
Para avaliar o papel dos fundos constitucionais na promoção da entrada de novos estabelecimentos, foram utilizadas regressões da mediana para o painel de dados (definido para as J = 265 aglomerações urbanas e os T = 9 anos) para cada setor de atividade econômica. O modelo estimado tem expressão:
Vetor de variáveis dummy indicando o ano = 1994, …, 2001 (1993 é o benchmark e, portanto, sua dummy foi excluída).
Vetor de variáveis dummy indicando a aglomeração urbana = 2, …, 265 (a aglomeração 1 é o benchmark e, portanto, sua dummy foi excluída).
Média do montante alocado de fundos constitucionais por empregado no ano t, para a Unidade da Federação contendo a aglomeração urbana j.
Determinante não observado da atratividade a novas entradas na aglomeração urbana j para firmas no setor m no ano t.
Resultados
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O papel da localização das sedes sobre a localização dos novos estabelecimentos 
O impacto dos fundos constitucionais
Os resultados apresentam uma análise do impacto dos fundos constitucionais na decisão de localização de novos estabelecimentos no Brasil.
 Foi concluído que os fundos constitucionais têm efeito positivo na entrada de novos estabelecimentos . Exceto para alguns setores como o de papel e gráfica e metalurgia
Conclusões
Nas análises desenvolvidas neste artigo, chega-se a duas conclusões principais:
Primeiramente foram encontradas evidências de que a alocação dos fundos constitucionais de fato tem sido bem sucedida em induzir a entrada de novos estabelecimentos nas regiões menos desenvolvidas, controlando para o efeito da localização dos estabelecimentos matrizes. 
Em segundo lugar, observou-se que, enquanto a alocação dos fundos constitucionais foi relevante para a entrada de novos estabelecimentos, a proximidade aos estabelecimentos matrizes foi um fator altamente significante para as decisões de novos ingressos (condicionando-se ao estabelecimento pertencer a um conglomerado empresarial, com várias unidades), e esse efeito acabou por inibir, de certa forma, o papel dos fundos constitucionais
Conclusões
 As conclusões deste artigo para planejadores públicos infelizmente é de certa forma limitada. Apesar de se encontrar evidências mostrando que os fundos constitucionais foram relevantes na atração de novos estabelecimentos para as regiões menos desenvolvidas (e esse efeito de atração poderia ser ainda mais expressivo caso fossem utilizadas estratégias para atrair também as sedes das empresas para essas regiões), ainda não foi possível responder se de fato os fundos constitucionais são ou não uma política válida