Constituição de 1988 e o meio ambiente

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Semana 11
Constituição de 1988 e o meio ambiente
Pré-aula e aula
Objetivo: discutir os pressupostos vigentes na legislação brasileira como caminhos para o desenvolvimento sustentável.
Constituição de 1988 – estruturação normativa do país.
· A conservação da diversidade biológica;
Apenas depois da Rio-92 o tema foi regulado internacionalmente.
· Criação de espaços territoriais especialmente protegidos;
Existem as unidades de Proteção Integral e as de Uso Sustentável.
· Necessidade de estudo do prévio de impacto ambiental antes de atividades exploratórias;
EIA – Estudo do Impacto Ambiental, RIMA – Relatório de Impacto Ambiental.
· Educação ambiental.
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.” (Art. 225 da CF/88, caput)
Hierarquia das normas no Brasil
Quais os temas ambientais ou de interesse ambiental tratados pela Constituição?
· Direitos Fundamentais;
· Direitos Sociais;
· Meio Ambiente do Trabalho;
· Bens dos entes federativos;
· Competências dos entes federativos;
· Política Agrária;
· Política Urbana;
· Patrimônio Cultural;
· Ordem Econômica;
· Política Indigenista.
Capítulo específico sobre o meio ambiente:
· Capítulo “Do Meio Ambiente”;
· Inserido no Título “Da Ordem Social”;
· Um único artigo (225), composto de 7 parágrafos;
· O primeiro parágrafo dividido em 7 incisos;
· Temas:
a) Deveres do poder público (§1º);
b) Mineração (§ 2º);
c) Responsabilidade por danos ambientais (§ 3º);
d) Ecossistemas considerados patrimônio nacional (§ 4º);
e) Indisponibilidade de terras públicas (§ 5º);
f) Atividade Nuclear (§ 6º);
g) Atividades desportivas com animais (§ 7º).
Nossa atual Constituição é considerada eminentemente ambientalista, pois trata a questão ambiental em termos muito amplos, em sintonia com o pensamento mais atual. Além do capítulo específico sobre o meio ambiente, inserido no título da ‘Ordem Social’ (Capítulo VI do Título VII), traz a questão espalhada por todo o seu texto, correlacionada com os temas considerados fundamentais da ordem constitucional, tendo como exemplos: o princípio de que todos são iguais perante a lei; o direito à vida digna, o direito às cidades, o uso da propriedade adaptado à função social; a higiene e a segurança do trabalho; a educação, o incentivo à pesquisa e ao ensino científico e o amparo à cultura; a saúde; o meio ambiente natural; o consumidor, entre tantos outros, que são considerados de interesse difuso, ou seja, de interesse de toda a sociedade.
 Visto dessa forma, podemos considerar o Art. 225 como uma espécie de “núcleo”, onde está concentrada uma concepção ecológica constitucional, de onde se espalham todos os demais dispositivos que fazem referência explícitas ou implícitas ao meio ambiente. José Afonso da Silva (2009) diz que essas referências explícitas ocorrem quando a Constituição utiliza a expressão com clareza ou disciplina o uso de recursos naturais, dando maior percepção a quem lê o texto e o interpreta. As implícitas ocorrem quando ao normatizar outros objetos, os valores ambientais acabam emergindo, levando-se em conta o entendimento da existência de uma titularidade difusa ao equilíbrio ambiental, seja do ambienta natural seja do ambiente artificial, cultural ou do trabalho.
Art. 5º, LXXIII: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência; 
Art. 6º: são direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. 
Art. 7º: São direitos dos trabalhadores... XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança; 
Art. 23: É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
 II - cuidar da saúde e assistência pública,...;
 III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; 
Art. 24: Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
Art. 170: A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: (...) III - função social da propriedade; (...) VI - defesa do meio ambiente; 
Art. 182: A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 
Art. 186: A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: (...) II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; 
Art. 200: Competências do Sistema Único de Saúde: (...) VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 
Art. 216: Constituem patrimônio cultural brasileiro: (...) V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. 
Art. 231: São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 
Constituição (emendas constitucionais).
Leis Complementares, Ordinárias e Delegadas; Medidas Provisórias, Decretos-lei (antes da CF/88).
Decretos, Resoluções e outros atos regulamentares.
Sentenças Judiciais, Contratos, atos e negócios jurídicos.