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Unidade IV RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Profa. Vera Carvalho Podemos caracterizar um Regime Jurídico como sendo o elenco de princípios, regras e de relações de direito a que se subordinam as relações jurídicas entre as organizações, privadas e públicas. No Brasil, podem ser elencados três Regimes Jurídicos: Estatutário; Trabalhista; Especial. Regime Jurídico: vamos entender o que é Regime Jurídico? Regime Estatutário É constituído pelas regras e normas que controlam a relação jurídica funcional entre o servidor público estatutário e o Estado. São considerados servidores públicos estatutários: os efetivos, isto é, os aprovados em concursos públicos. Nesta categoria estão enquadrados, também, os servidores comissionados (ou de provimento em comissão), cujos cargos são ocupados provisoriamente e que, fundamentalmente, distinguem-se pela confiança que lhes é depositada pelos respectivos administradores. Regimes Jurídicos Vale esclarecer, ainda, que os servidores ocupantes de cargos comissionados, ainda que sejam efetivos, jamais adquirirão estabilidade pelo exercício daquele cargo. A garantia à estabilidade poderá ser adquirida pelo servidor, apenas em razão de seu cargo efetivo, cargo este do qual será afastado para exercer o comissionado. Sendo o servidor de carreira exonerado do cargo comissionado para o qual foi nomeado, este volta, automaticamente, para seu cargo efetivo, exercendo as atribuições a ele inerentes. Regimes Jurídicos Atenção: Já em relação àquele servidor ocupante de cargo em comissão que não seja servidor efetivo, este, quando exonerado perde o vínculo com a Administração. Em relação à função de confiança, a Emenda Constitucional nº 19/98, dispôs que esta deverá recair, obrigatoriamente, sobre servidor ocupante de cargo efetivo. Diante disso, o que resta evidente é que não se pode falar em livre designação para função de confiança, contudo, a autoridade competente poderá dispensar o servidor ocupante desta função de forma livre, a seu próprio critério. Regimes Jurídicos Observação Tanto em relação às funções de confiança quanto aos cargos comissionados, a referida Emenda Constitucional introduziu a regra de que os servidores ocupantes destas funções ou cargos destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. Cargos comissionados dentro das condições e percentuais mínimos previstos em lei. No que tange à criação indiscriminada de cargos comissionados, é inconstitucional e fere os princípios da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso público. Regimes Jurídicos Regime Trabalhista Esse regime é constituído pelas normas que regulam a relação jurídica entre o Estado e o empregado. Ele é regulado pela própria CLT (Consolidação das Leis do Trabalho) e é caracterizado pela existência de um contrato na relação jurídica entre empregado. Esse regime é também utilizado pela Administração Pública indireta, como ocorre com as empresas públicas e as sociedades de economia mista, tais como, por exemplo, o Banco do Brasil, a Petrobras, a Caixa Econômica Federal, dentre outras. Atenção! Não se esqueça de que a ‘administração pública brasileira’ é classificada em administração direta e indireta. Regimes Jurídicos São exemplos de empresas públicas: Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT); Serviço Federal de Processamento de Dados (Serpro); Caixa Econômica Federal (CEF) etc. São exemplos de sociedades de economia mista: o Banco do Brasil S/A e a Petrobrás (Petróleo Brasileiro S/A). ______________________________________________________ Regime Especial Trata de uma categoria específica de servidores, os ditos temporários, como estabelecido na Constituição de 1988. Entre as premissas fundamentais desse regime, podemos considerar: Observações prazo determinado para a contratação do servidor; função exercida em caráter temporário; condições de exceção, em função do interesse público na contratação do servidor. Observar : Lei Complementar de nº 108/2005. _______________________________________________________ Regime Jurídico Único (RJU) Conforme estabelecido no artigo 39 da Constituição de 1988, cada ente da Federação deveria adotar um único regime jurídico, aplicável a todos os servidores integrantes de suas administrações diretas, autárquicas e fundacionais. Regimes Jurídicos Recomendamos a leitura da Lei nº 8.112/90, que é direcionada : fundamentalmente para o tratamento das questões atinentes aos servidores públicos federais, que atuam na administração direta e indireta. Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/90). Indica, a Constituição Federal de 1988, que todos os servidores públicos devem se submeter ao Regime Jurídico Único. Cada ente federativo, além da União, isto é, os estados e os municípios, estabelece o seu próprio Estatuto, elaborado em consonância com a Lei nº 8.112/90. Regimes Jurídicos O agente público é a pessoa física que, de qualquer forma, participa ou exerce atribuições do Estado, com ou sem remuneração. Costuma-se subdividir os agentes públicos em: Servidor público: pessoa física legalmente investida em cargo público, que possui vínculo institucional, seja com a administração direta ou com a indireta (aqui incluídas as autarquias e fundações públicas). Empregado público: embora seja também selecionado por concurso público, tal como é o caso do servidor público, vincula-se, por contrato, com as empresas públicas e de economia mista, obedecendo aos ditames da CLT (Consolidação das Leis do trabalho). Conceito de servidor e de cargo público Observação: Entende-se por cargo público: o conjunto de atribuições e responsabilidades que devem ser atribuídas a um servidor. São criados por lei, com denominação própria e vencimentos pagos pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão, como determinado pela Lei nº 8.112. Observação Qual das alternativas é incompatível com o conceito abordado de servidor público? a) Pessoa física legalmente investida em cargo público. b) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração pública direta. c) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração indireta. d) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração pública indireta onde estão incluídas as autarquias e fundações públicas. e) Pessoa física ou jurídica legalmente investida em cargo público. Interatividade Qual das alternativas é incompatível com o conceito abordado de servidor público? a) Pessoa física legalmente investida em cargo público. b) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração pública direta. c) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração indireta. d) Pessoa física que possui vínculo institucional com a administração pública indireta onde estão incluídas as autarquias e fundações públicas. e) Pessoa física ou jurídica legalmente investida em cargo público. Resposta Provimento Entende-se por provimento o preenchimento ou ocupação de um cargo. Existem casos de provimento, mesmo nas situações em que a pessoa já atua como servidor público, havendo a divisão em: provimento originário: nomeação, depende da aprovação em concurso público. provimentos derivados: readaptação, reversão, reintegração, reaproveitamento etc. Direitos e vantagens dos servidores públicos: provimentos Alerta! Leia sobre os atos que estabelecem a contratação e o preenchimento de vagas para a ocupação de cargos públicos efetivos ou em comissão, de acordo com artigo 8 da Lei nº 8.112/90. Observação ao exposto: Contido na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União,das autarquias e das fundações públicas federais. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112compilado.htm> Direitos e vantagens dos servidores públicos: provimentos O Art. 8º considera as seguintes possibilidades de provimento de cargo público: nomeação; promoção; readaptação; reversão; aproveitamento; reintegração; recondução. Direitos e vantagens dos servidores públicos: possibilidades de provimento de cargo público Nomeação A nomeação é uma das formas de preenchimento de vaga de cargo público, seja sob a forma efetiva ou em comissão (como indicado anteriormente, nessa unidade). A nomeação, conforme a natureza do cargo a ser provido, será feita: Em caráter efetivo: permanente. Em caráter temporário: nos casos de cargos ou funções de direção, chefia, assistência e assessoramento superior e intermediário. Em caráter vitalício: para os magistrados, integrantes do Ministério Público e Conselheiros dos Tribunais de Contas. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Observação: Na nomeação ocorre a posse, cujo ato é representado pela assinatura do respectivo termo, em que deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao respectivo cargo. Readaptação A readaptação ocorre nos casos em que o servidor fica impossibilitado, por alguma razão, física ou mental, de executar sua função anterior, mas não necessariamente outras atividades. Se não houver cargo vago para a readaptação, o servidor é incluído na condição de excedente. Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será aposentado. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Reversão Exemplos: I. o servidor sofre limitações físicas ou mentais para o próprio trabalho e há a ocorrência da aposentadoria por invalidez. II. ocorre quando não existem mais os motivos para a invalidez, em função, por exemplo, de novas descobertas técnicas e científicas que permitem o retorno à função. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Reintegração Trata-se da possibilidade de retorno de um servidor estável ao cargo que ocupava, devido à invalidação judicial ou administrativa de seu processo de demissão, com o ressarcimento de todas as vantagens de que gozava anteriormente. Ocorre nos casos em que o servidor é demitido, mas consegue apresentar argumentos e justificativas capazes de invalidar a sua saída, retornando ao seu cargo de origem, usufruindo, inclusive, do pagamento por danos morais ou de qualquer outra ordem. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Recondução É caracterizada pelo retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, em função de: inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; reintegração ao cargo pelo antigo titular. Exemplo: Ocorre nos casos em que, com a reintegração pelo servidor, que antes ocupava o seu cargo, o atual for reconduzido a seu cargo anterior ou aproveitado em outro cargo se aquele não estiver vago. Neste caso, é também possível que o servidor fique em disponibilidade para futura recondução pela administração, mas recebendo parte de sua remuneração, conforme o tempo de serviço. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Aproveitamento Este procedimento prevê o reingresso a uma determinada função, de servidor que esteja em disponibilidade, devido à impossibilidade de permanecer ativo, considerando, por exemplo, a extinção de seu cargo por medida legal. Uma das hipóteses é a de chamar ao trabalho os servidores excedentes, que estavam em disponibilidade. Os servidores não podem, nesse caso, optar por manter a disponibilidade. Demais detalhes desse procedimento estão regulamentados nos artigos 30 e 31 da Lei nº 8.112. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários Promoção Trata-se de uma forma de provimento por um servidor que passa a ocupar função de hierarquia superior, pela maior complexidade e grau de responsabilidade exigida no novo cargo. É outra hipótese de provimento derivado. Possibilidades de provimento de cargo público: breves comentários A natureza do Regime Jurídico Único dos servidores públicos federais é de ordem predominantemente: a) privatista; b) contratual; c) celetista; d) legal; e) eletiva. Interatividade A natureza do Regime Jurídico Único dos servidores públicos federais é de ordem predominantemente: a) privatista; b) contratual; c) celetista; d) legal; e) eletiva. Observação: Qual é a lei? LEI nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Resposta Estabilidade Refere-se à garantia, estabelecida pela Constituição, de manutenção do vínculo de permanência do servidor público, se sua nomeação for para o provimento de cargo efetivo, após três anos de exercício, subordinada à avaliação de desempenho feita por uma comissão especificamente designada para essa verificação. Estabilidade: breves comentários Os servidores poderão perder sua condição de estabilidade, em ocorrências como: sentença judicial, transitada em julgado; processo administrativo, tendo sido assegurada ampla defesa; avaliação de desempenho, também assegurada ampla defesa; excesso de quadro. Estabilidade: breves comentários Vacância Quando surge uma vaga em determinado cargo público, seja de provimento efetivo ou em comissão. Há duas hipóteses de vacância que, também, são de provimento: promoção; readaptação. Assim, vacância não necessariamente significa que o servidor perde o vínculo com a administração. O inverso não é verdadeiro. Vacância: breves comentários Entre as hipóteses de vacância, podemos considerar as seguintes ocorrências com o antigo ocupante: Exoneração: a exoneração de cargo efetivo se dará nas seguintes condições: Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido (15 dias). Se não forem satisfeitas as condições do estágio probatório. Observação: a ‘exoneração’ de cargo em comissão se dará a pedido do servidor ou a juízo da autoridade competente. Vacância: breves comentários Demissão: ao contrário da exoneração, esta é uma punição. Aposentadoria: quando o servidor tiver completado setenta anos ou por sua decisão voluntária. Posse em outro cargo inacumulável: se o servidor, quando já é estável em determinado cargo público, obtém aprovação em concurso público para outra função, opta por esta forma de vacância em vez de pedir exoneração. Se for considerado inabilitado no estágio probatório para o novo cargo, poderá retornar ao anterior, em que era estável. Falecimento. Vacância: breves comentários Remoção Constitui-se numa hipótese de deslocamento, da pessoa ou do cargo ocupado pelo servidor. É o procedimento de deslocamento do servidor no âmbito do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudança de sede, a seu pedido ou por interesse da administração, previsto no artigo 36 da Lei nº 8.112. Vacância: breves comentários Redistribuição Constitui-se numa hipótese de deslocamento, da pessoa ou do cargo ocupado pelo servidor. A redistribuição é o deslocamento do cargo, a critério da própria administração. Ocorrerá apenas em caso de interesse da administração pública, visando ajustar a lotação e a força de trabalho às efetivas necessidades dos serviços a serem executados, inclusive no que tange às situações de reestruturação, eliminação ou criação de entidade. Esse procedimento está previsto no artigo 37 da Lei nº 8.112/90. Vacância: breves comentários Substituição Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso deomissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade. Este procedimento está previsto no artigo 38 da Lei 8.112/90.121 Vacância: breves comentários Remuneração e vencimento O vencimento é representado pela retribuição pecuniária, nunca inferior ao salário mínimo em vigor no país, na ocasião, pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. A remuneração é irredutível e indica o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos, resultante de decisão judicial. Remuneração e vencimento Sobre direitos e vantagens do servidor público civil, assinale a opção correta: a) Remuneração é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. b) A remuneração do cargo efetivo é irredutível. c) O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial. d) Vencimento é a retribuição pecuniária do cargo efetivo, acrescido das vantagens permanentes estabelecidas em lei. e) Vencimento é a soma da remuneração mais as gratificações próprias de desempenho do cargo. Interatividade Sobre direitos e vantagens do servidor público civil, assinale a opção correta: a) Remuneração é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. b) A remuneração do cargo efetivo é irredutível. c) O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial. d) Vencimento é a retribuição pecuniária do cargo efetivo, acrescido das vantagens permanentes estabelecidas em lei. e) Vencimento é a soma da remuneração mais as gratificações próprias de desempenho do cargo. Resposta Indenizações São consideradas, na Lei nº 8.112/90, as situações de indenizações, gratificações e adicionais. Trata-se de reposição de um valor anteriormente devido e não pago ao servidor público. As indenizações não estão subordinadas ao teto (limite máximo) para os pagamentos aos servidores. O teto que vigora é o do Artigo 37, inciso 11, da Constituição e é o salário atribuído aos Ministros do STF (Supremo Tribunal Federal). Indenizações: breve comentário De acordo com o Artigo 51 da Lei nº 8.112/90, o servidor pode ser beneficiado com: Ajuda de custo: visa compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse do setor público, passa a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, sendo, todavia, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de, o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. A ajuda de custo pode variar de um a trinta dias de trabalho do servidor, conforme a distância do deslocamento do servidor público, pagas em uma única ocasião. Ajuda de custo: breve comentário Diárias pagas para o servidor que, por interesse do setor público, afasta- se da sede em caráter eventual ou transitório, para indenizá-lo por despesas extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme disposto em regulamentos específicos. Auxílio-transporte pago ao servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção, para a execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo. Deve haver, obviamente, nesse caso, uma necessidade devida ao serviço a cargo do servidor. Diárias e auxílio-transporte: breve comentário Auxílio-moradia para a compensação dos gastos com aluguel ou hotéis, quando o servidor é requisitado a ocupar ‘cargo de natureza especial, de ministro de Estado ou equivalentes’, que acarrete sua mudança de residência. Observação Recentemente acrescentada na Lei, não é devida como regra a qualquer servidor, mas é possível apenas a quem ocupa cargo em comissão, de natureza especial,ou seja, ministro de Estado, se, para atuar, precisa mudar de localidade para onde não tenha condições de usar apartamento funcional ou imóvel de sua propriedade (esse auxílio possui um teto de 25% de sua remuneração no cargo, mas limitado a um valor estabelecido em lei). Auxílio-moradia: breve comentário Gratificações e adicionais Além do vencimento e das vantagens previstas na Lei nº 8.112/90, serão concedidas, aos servidores públicos, de acordo com o artigo 61: Por encargo de curso ou concurso: Quando o servidor participa de treinamento para quem pretende realizar um concurso. Quando os próprios servidores atuais trabalham na elaboração, correção e aplicação das provas para os novos candidatos. Limitada em 120 horas anuais, podendo, excepcionalmente, ser prorrogada por igual tempo. Gratificações e adicionais Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do empregado na administração das empresas privadas. Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas. Observação: deve haver a opção por adicional por insalubridade ou periculosidade, não podendo ocorrer as duas simultaneamente e seus valores devem ser previstos em regulamentos específicos. Adicional pela prestação de serviço extraordinário. Adicional noturno. Adicional de férias. Gratificações e adicionais Prestação do serviço militar. Execução de atividade política. Aumento de capacitação. Doença em pessoa da família. Afastamento do cônjuge ou companheiro. Tratamento de interesses particulares. Licenças concedidas aos servidores públicos Dentre os deveres do servidor público, caracterizados pelos artigos 121 a 126 da Lei nº 8.112/90, podemos mencionar: lealdade; legalidade; obediência a ordens superiores; presteza no atendimento interno e externo; sigilo quanto aos assuntos de sua entidade; assiduidade; pontualidade; exercício das atividades compatíveis com sua função durante o expediente; (dentre outros). Deveres do servidor público As responsabilidades do servidor público podem ser classificadas em função do desempenho irregular de suas funções, como: Administrativas: são as infrações disciplinares. Civis: quando ocorrem prejuízos ao erário público ou a terceiros. Penais: nos casos de práticas de crimes ou contravenções. Essas três modalidades de responsabilidades independem uma das outras, podendo ser simultâneas e com penalidades cumulativas. Responsabilidades do servidor público Observações O regime disciplinar não deve ser confundido com o poder penal do Estado, exercido pelo Poder Judiciário, cuja finalidade básica é manter a ordem e a convivência na sociedade como um todo e que objetiva a repressão de comportamentos classificados como crimes e contravenções. O poder disciplinar relaciona-se com a atividade regida pelo direito administrativo, para a punição de condutas, qualificadas em estatutos ou demais leis, como infrações funcionais. Sua finalidade é preservar, de modo imediato, a ordem interna do serviço público. Responsabilidades do servidor público Processo administrativo disciplinar Ao tomar conhecimento de quaisquer irregularidades praticadas por servidor, a administração é obrigada, por meio de sindicância, a proceder a sua apuração. O servidor é responsável, como todas as pessoas físicas, penal e civilmente. O servidor público, além dessas duas, pode ser envolvido em um processo administrativo. É possível que, em apenas uma conduta, o servidor seja enquadrado nas três esferas de responsabilidade, apesar delas serem independentes entre si. Responsabilidades do servidor público Entre os benefícios do servidor, podem ser considerados: aposentadoria; auxílio-natalidade; salário-família; licença para tratamento de saúde; licença concedida à gestante e à adotante; licença paternidade; assistência à saúde; garantia de adequadas condições individuais e ambientais de trabalho. Benefícios ao servidor público Qual a alternativa incorreta sobre provimento de cargo público? a) os servidores poderão perder sua condição de estabilidade, em ocorrências como: sentença judicial, transitada em julgado; b) processo administrativo, tendo sido assegurada ampla defesa; c) avaliação de desempenho, também assegurada ampla defesa; d) Se o desempenho do servidor estável for considerado insuficiente pela hierarquia imediata. e) Se o desempenho do servidor estável for considerado insuficiente pela comissão de avaliação de desempenho, poderá perder o cargo. Interatividade Qual a alternativa incorreta sobre provimento de cargo público? a) os servidores poderão perder sua condição de estabilidade, em ocorrências como: sentença judicial, transitada em julgado; b) processo administrativo, tendo sido assegurada ampla defesa; c) avaliação de desempenho, também assegurada ampla defesa; d) Se o desempenho do servidor estável for considerado insuficiente pela hierarquia imediata. e) Se o desempenho do servidor estável for considerado insuficiente pela comissão de avaliação de desempenho, poderá perder o cargo. Resposta ATÉ A PRÓXIMA!