Concessões e parcerias público-privada_ conceito e como funciona

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Concessões e
parcerias
público-
privada:
conceito e
como funciona
A palavra concessão signi�ca permitir e
expressar o ato de conceder alguma
coisa a alguém ou a uma instituição.
No âmbito do serviço público e do
direito administrativo, a palavra está
relacionada à forma que entidades
governamentais encarregam uma
empresa, que costuma ser particular,
para a prestação de um trabalho. Ou
seja, é a gestão indireta de um serviço
público no âmbito empresarial.
A concessão também se refere ao
privilégio que o Governo dá às
particulares ou empresas para que seja
feita a exploração de serviços de
utilidade pública. 
Há uma transferência da prestação do
serviço público
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Concessões e parcerias público-privada: conceito e
como funciona
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iniciativa privada por um prazo
determinado. Sendo assim, existem
quatro concessões: a parceria público-
privada (PPP), a comum, a
administrativa e a patrocinada. 
Acompanhe a leitura para saber mais
sobre a diferença entre cada uma delas:
O que é Parceria
público-privada?
A parceria público-privada (PPP) é a
promoção de obras e serviços públicos
com ajuda do empresariado. 
São as companhias que elaboram,
constroem e �nanciam o projeto que
tenha interesse direto da população
enquanto o governo apenas atua como
comprador do serviço já pronto.
Tanto a concessão administrativa
quanto a patrocinada são modalidades
da PPP (https://blog.exati.com.br/sistema-
de-gestao/).
Nesse tipo de parceria, a empresa é
remunerada pelo governo (como dito, a
concessão administrativa), ou a partir de
uma combinação de recursos públicos e
dos cidadãos (concessão patrocinada). 
Os contratos possuem uma duração que
varia entre 5 e 35 anos, além do valor
mínimo de R$20 milhões. Isso garante a
estabilidade para a população, porque
não há interrupções causadas pela troca
da administração pública (de 4 em 4
anos). 
Qualquer obra e serviço público pode
ser englobado em uma parceria público-
privada
(https://blog.exati.com.br/plataforma-
exati-desa�os-de-uma-gestao-e�ciente-
de-ppps/). A propriedade dos bens em
questão, contudo, continua sendo do
Estado, mesmo que sejam geridas pelo
setor privado durante a vigência do
contrato. 
As principais vantagens da PPP são o fato
do Estado �car menos sobrecarregado,
já que é reduzida ao essencial a atuação
estatal, deixando de lado temas de menor
impacto, como a pavimentação de vias
(https://blog.exati.com.br/manutencao-
viaria-importancia-da-pavimentacao-para-
as-cidades/).

https://blog.exati.com.br/gestao-por-resultados-em-servicos-publicos/
https://blog.exati.com.br/sistema-de-gestao/
https://blog.exati.com.br/plataforma-exati-desafios-de-uma-gestao-eficiente-de-ppps/
https://blog.exati.com.br/manutencao-viaria-importancia-da-pavimentacao-para-as-cidades/
Além disso, como o governo apenas
efetua com o pagamento, a tendência é
que o processo de execução seja
agilizado, porque o pagamento tende a
ocorrer conforme o empreendimento �ca
pronto.
As parcerias público-
privadas são formas de
privatização?
É comum que o termo privatização esteja
associado às PPPs por se tratar da
prestação de serviços da gestão
privada (https://blog.exati.com.br/gestao-
publica-e-gestao-de-servicos-publicos/).
Entretanto, essas são apenas
nomenclaturas que acabam gerando
confusões e percepções equivocadas
sobre os modelos de gestão.
Portanto, as parcerias público-privadas
não são formas de privatização, uma
vez que nesse modelo o Estado vende
ativos, estatais e outras prestações de
serviço que costumam ser oferecidos do
setor público para a iniciativa privada.
Além disso, na privatização, a
transferência é permanente de um
bem público. Em outras palavras, a
empresa privada terá total direito para
gerenciar e prestar serviços como
quiser. 
Em contrapartida, nas PPPs o repasse de
ativos é temporário ao �rmar contratos
que de�nem prazo de vigência.
Inclusive, essa é uma das principais
vantagens das PPPs alavancarem no
mercado.
Quais concessões
constituem a parceria
público-privada?
Como falamos anteriormente, as
parcerias público-privadas são uma
modalidade de contrato de concessão de
longo prazo e formalizado entre empresas
privadas e a administração pública.
Contudo, quando falamos de concessões
públicas, é preciso compreender todas as
modalidades existentes e o que difere a
gestão de cada uma delas. Con�ra a
seguir:

https://blog.exati.com.br/gestao-publica-e-gestao-de-servicos-publicos/
O que é concessão
comum?
A concessão comum é a modalidade em
que os investimentos realizados pelos
parceiros privados são capazes de
viabilizar um serviço que seja de
interesse público. Ou seja, não são
necessários subsídios concedidos pelo
Governo.
Nesse tipo de concessão a tarifa é
cobrada da população através de
impostos e também das outras receitas
de administração do serviço, que são
su�cientes para fazer a remuneração do
concessionário.
Um exemplo deste modelo de concessão
são as praças de pedágio, já que as
concessionárias recebem o pagamento da
tarifa pelo usuário e �cam responsáveis
pelas manutenções da rodovia
(https://blog.exati.com.br/software-de-
gestao-2/).
A viabilidade é custeada pelos usuários
potenciais do serviço, como pode ser visto
no exemplo citado, o que torna o projeto
autossu�ciente e autossustentável.
O que é concessão
administrativa?
A concessão administrativa é de�nida
pelo art. 2º da Lei 11.079/04
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato
2004-2006/2004/Lei/L11079.htm) como o
contrato de prestação de serviços em
que a administração pública seja uma
usuária direta ou indireta.
Essa de�nição se mantém mesmo que o
fornecimento e a instalação dos bens
necessários para o seu funcionamento
sejam feitas e pagas pelo poder público.
Ou seja, nessa concessão a empresa é
remunerada apenas pelo governo.
Um contrato de concessão
administrativa não exige uma
prestação de serviço público, mas sim a
uma administração, como dito
anteriormente.
A concessão administrativa ocorre, por
exemplo, quando uma empresa é
contratada para construir um presídio,
já que, nesse caso, o poder público seria
um usuário indireto.

https://blog.exati.com.br/software-de-gestao-2/
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L11079.htm
O que é concessão
patrocinada?
A modalidade da concessão patrocinada
ocorre quando os valores que são pagos
pelos usuários do serviço não são
su�cientes para dar viabilidade ao
projeto.
Ou seja, é necessário que o poder
público complete a remuneração do
parceiro privado por meio de subsídios
regulares ㅡ as contraprestações do
governo.
Ela é, na realidade, uma forma de
concessão comum, só que com requisitos
próprios como a contraprestação do
parceiro público ao privado, uma
combinação de recursos públicos e
tarifas cobradas dos cidadãos que
utilizarão o serviço. 
Um exemplo de concessão patrocinada é
a construção de uma rodovia
(https://blog.exati.com.br/servicos-de-manutencao/), que exige um patrocínio
por parte do governo, além da ajuda dos
usuários, por meio do pagamento de
tarifas de pedágio. 
Quais as diferenças
entre a concessão
comum e a PPP?
A diferença entre PPP e concessão
comum é que na primeira o governo
deve bancar no mínimo uma parcela
dos custos, enquanto na segunda esse
valor parte inteiramente dos usuários. 
As PPPs têm uma parceria �rmada
entre o Estado e a iniciativa privada
para a realização de um serviço de
grande porte, como a construção de um
hospital, um metrô ou a gestão da
iluminação pública
(https://blog.exati.com.br/projeto-de-
iluminacao-publica/).
As concessões, no caso, também
envolvem a prestação de um serviço,
mas eles são mais simples ㅡ como a
manutenção de uma rodovia
(https://blog.exati.com.br/seguranca-
viaria/).
Nas PPPs o Estado continua a ser o
dono dos bens, que permanecem
públicos. Ou seja, o contratado presta
um serviço pago ao poder público.

https://blog.exati.com.br/servicos-de-manutencao/
https://blog.exati.com.br/projeto-de-iluminacao-publica/
https://blog.exati.com.br/seguranca-viaria/
Nas concessões também não há
transferência de titularidade do bem para
um dono particular, mas a empresa
concessionária possui o direito de
explorar a propriedade ou o serviço
concedido.
Em relação ao pagamento pelo serviço, as
PPPs podem tanto serem pagas
totalmente pelo Estado quanto em
parte pela população. Em contrapartida,
as concessões comuns dependem
totalmente do pagamento de tarifas
pelos usuários.
Quais são as garantias que
o setor público pode
oferecer em um contrato
de PPP?
Os projetos de PPPs são instrumentos
importantes à gestão pública
(https://blog.exati.com.br/gestao-publica-
municipal/) devido às possibilidades de
investimento, conhecimento, inovação
e a viabilidade de implementação de
projetos abrangentes que visam suprir
as necessidades da população.
Além disso, com o modelo de gestão das
parcerias público-privadas, há melhorias
signi�cativas na qualidade de projetos,
obras e serviços públicos. 
Dessa forma, otimiza-se a gestão,
recursos e a execução de projetos que
por muito tempo, foram considerados
grandes desa�os para os gestores
públicos – exemplo disso, são o número
de obras e serviços atrasados.
Pioneiros no desenvolvimento de
infraestrutura urbana
(https://blog.exati.com.br/infraestrutura-
urbana/), as PPPs são um modelo em
constante expansão no Brasil ao garantir
e�cácia na gestão, operacionalização,
manutenção e modernização de
serviços públicos.
Como uma PPP é
contratada?
A contratação de uma parceria público-
privada é precedida de licitação
(https://blog.exati.com.br/licitacao-
municipal/), da qual a parte contratante,
seja governo, estado ou município, deve
escolher a proposta que atenda os
requisitos especí�cos do edital, além de
outras vantagens. 
https://blog.exati.com.br/gestao-publica-municipal/
https://blog.exati.com.br/infraestrutura-urbana/
https://blog.exati.com.br/licitacao-municipal/
Do mesmo modo, as modalidades mais
comuns em projetos de PPPs são a
concorrência e o diálogo competitivo.
No caso da concorrência, empresas
privadas podem disputar a licitação desde
que na habilitação preliminar sejam
comprovadas as condições mínimas de
quali�cação e outras exigências
determinadas em edital.
Já no diálogo competitivo, a mobilidade
permite que a administração pública
convide empresas privadas previamente
selecionadas para discutir alternativas
capazes de atender as necessidades
dos contratos, como soluções inovadoras
e tecnológicas na prestação dos serviços.
Concessões no ramo
da iluminação pública
A situação econômica atual do Brasil
impede que o Estado cumpra as
obrigações para com a população de
maneira efetiva a todo o tempo, além de
não conseguir promover a modernização
de infraestruturas
(https://blog.exati.com.br/saiba-a-
importancia-da-modernizacao-na-gestao-
das-cidades/) defasadas. 
A coexistência de empresas privadas no
mercado possibilitam a criação de
parcerias, entre elas e o poder público,
para idealizar um cenário de inovações e
a oferta de itens para alavancar os
índices de qualidade de vida da
população sem que haja uma
dependência do governo.
Os serviços de iluminação pública
(https://blog.exati.com.br/iluminacao-
publica-de-led/) são o grande destaque
das parcerias entre setores públicos e
privados do mercado atual,
principalmente porque com medidas
simples são capazes de gerar muita
efetividade no controle de gastos e
economia de energia. 
Uma das maiores vantagens das PPPs
nesse ramo é o aumento da e�ciência
energética
(https://blog.exati.com.br/e�ciencia-
energetica-na-iluminacao/) da cidade, que
permite a aplicação dos recursos
economizados em outras áreas de
interesse público. 
https://blog.exati.com.br/saiba-a-importancia-da-modernizacao-na-gestao-das-cidades/
https://blog.exati.com.br/iluminacao-publica-de-led/
https://blog.exati.com.br/eficiencia-energetica-na-iluminacao/
Conclusão
As PPPs se tornaram, nas últimas
décadas, uma alternativa para que as
áreas públicas não �quem estagnadas
e possam receber melhorias ao mesmo
tempo em que empreendimentos
privados são auxiliados.
Os municípios que estão apostando nesse
modelo de gestão estão alavancando com
soluções e práticas de modernização. E
o melhor: a sociedade como um todo é
bene�ciada e potencializada com a
qualidade na prestação de serviços.
As concessões são uma temática
frequente aqui no Blog da Exati
(https://blog.exati.com.br/). Se você deseja
saber mais, continue nos acompanhando!
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