Parcerias Público Privada

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Trabalho de Direito Administrativo
Tema: Parcerias Público Privadas
Aluna: Ana Cláudia Macedo Silva Rocha – RA 2019.996.956
Termo: 4º
Parcerias Público-Privada
Conceito: é o contrato administrativo de concessão, na modalidade administrativa ou patrocinada. A primeira diz respeito às obras pagas integralmente pelo governo, já no segundo caso, somente uma parte é paga com dinheiro público e o restante é pago através de usuários do serviço, como é o caso de obras de metrô, por exemplo.  
As parcerias público privadas são contratos que determinam um vínculo entre o poder público e a iniciativa privada. 
A palavra parceria significa que o governo firma um contrato com as iniciativas privadas visando contratar seus serviços para realização das políticas públicas, ou seja, há pagamento para aquele que presta determinado tipo de serviço. Por exemplo, na realização de uma obra, após a celebração da parceria, durante todo período de sua realização, o governo fica responsável pelo pagamento e fiscalização do serviço enquanto que a empresa contratada fica responsável pelo trabalho e suas consequências. Ao término do projeto, a responsabilidade e consequentes lucros passam a ser inteiramente do governo.
Então, a Parceria Público Privada foi instituída pela lei 11079/2004, ela que regula essa modalidade concessão chamada de PPP, porque é um acerto, é uma combinação de interesses da administração com interesses de particulares, é um contrato administrativo de concessão na modalidade patrocinada ou administrativa. 
As parcerias público privadas surgem afim de acelerar o andamento e melhorias para setores até então necessitados.
Incidência Normativa - para uma PPP, temos:
- A licitação na modalidade de concorrência;
- A existência de um contrato;
- A obrigatoriedade de tempo mínimo e tempo máximo para uma PPP;
- Existência de um valor mínimo para fazer uma PPP;
- Está sujeita as regras da lei 8666/93;
- Apresenta uma série de regras, restrições, modalidades e aplicações que as tornam mais complexas e diversas.
- Com a edição da Lei 11.079, de 30-12-2004, a Parceria Público Privada (PPP), trouxe um novo ordenamento para as licitações no âmbito da contratação de parceria público-privada no que tange a Administração Pública, tanto no âmbito federal, estadual, distrital e municipal.
- O direito brasileiro prevê garantias que o poder público poderá prestar aos parceiros privados e aos financiadores dos projetos;
- A concessão de serviço público sob título de parceria público-privada, tratando do aspecto legal como as concessões instituídas pela Lei nº11.079, tem natureza de contratos administrativo;
- No art. 175, parágrafo único, destacando os incisos I a IV da Constituição Federal, trata a respeito da elaboração de lei que dispõe sobre a concessão e permissão do serviço público, sendo permitido para cada ente do governo legislar sobre o assunto;
- Garantia de segurança para os parceiros público e privado com a utilização do Fundo Garantidor de PPPs;
- O governo pode executar atividades que não teria recursos técnicos e financeiros para fazer se não houvesse o acordo com uma empresa, sendo portanto, uma importante vantagem de uma parceria público privada;
A PPP tem aplicação Nacional, ou seja, para a União, para os Estados, para o Distrito Federal e Municípios, incluindo a Administração Pública direta dos Poderes Executivos e Legislativo, aos fundos especiais, às autarquias, às fundações públicas, às empresas públicas, às sociedades de economia mista e às demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
Obs.: não há PPP para o Judiciário.
Modalidades para uma PPP: administrativa ou patrocinada.
A parceria público privada administrativa é aquela em que o pagamento ao setor privado, prestador do serviço, vem unicamente dos cofres públicos. 
A parceria público-privada patrocinada, por outro lado, uma parte do pagamento vem dos recursos do governo, ao passo que outra parcela é originária do bolso dos usuários (ou seja, dos cidadãos que utilizarem o serviço).
A Parceria público privada para realização dos serviços públicos é um modelo de parceria do Estado com a iniciativa privada, o qual podem juntamente atingir grandes projetos da infraestrutura brasileira, que acabam não sendo concretizados por falta de dinheiro público e sua própria operalização.
Objeto:
A parceria público privada é um contrato administrativo de concessão, onde se tem por objeto a execução de um serviço público, sendo procedido ou não de obra pública. 
Público Privadas: as PPPs são firmadas entre o Governo e a iniciativa privada para a realização de serviços de grande porte;
Concessões: envolvem a prestação de serviços, por exemplo, a manutenção de rodovias.
A transferência de riscos é vital para que o contrato alcance seu objetivo principal, que é a eficiência econômica na prestação de serviços públicos.
Seu objetivo é implementar total ou parcialmente, obras, serviços e atividades de interesse da população. Para isso ocorra, o parceiro do governo é quem fica responsável por investir, financiar e explorar o serviço.
Contrato de parcerias
Antes da celebração do contrato, é necessário implantar e gerir o objeto da PPP.
O contrato de parcerias esclarece legalmente, índices a serem cumpridos de modo objetivo e que possa ser mensurado, estabelece as garantias financeiras para que o parceiro possa confiar que receberá seu pagamento, determina claramente o que cabe a cada parte, dentre outros importantes itens.
Uma característica inovadora dos contratos de parcerias público privadas é a previsão legal da divisão objetiva dos riscos entre as partes, com base na capacidade do contratado. 
Nos contratos de PPP, o Estado divide com o privado os ganhos alcançados com a redução do risco de credito de seus financiamentos.
O seu controle acionário poderá ser transferido nos termos do contrato e do edital, desde que conte com prévia autorização da administração pública, constando que o pretendente possui capacidade técnica, idoneidade financeira, regularidade jurídica e fiscal.
Apenas se a transferência se der para os financiadores da PPP com o objetivo de promover a reestruturação financeira e assegurar a continuidade do serviço, é que serão dispensadas as exigências de capacidade técnica, idoneidade financeira, regularidade jurídica e fiscal.
Nas Parcerias Público Privadas a propriedade dos bens em questão continua a ser do Estado, ainda que, durante a vigência do contrato, o setor privado cuide de sua operação.
Os contratos de PPP são de no mínimo 05 anos e no máximo, com todas as prorrogações não podem ultrapassar o limite de 35 anos. 
Como os contratos costumam ter duração média de 20 a 30 anos, evitam-se as interrupções comuns em obras feitas exclusivamente pelo governo — a administração pública muda a cada quatro anos e nem sempre o conhecimento técnico é mantido. Para a população, as parcerias público privadas são garantia de estabilidade no processo. É esse empreendimento que traz os recursos financeiros, a metodologia e a tecnologia. Ficando o poder público responsável pela fiscalização.
Serviços: não devem ser celebrados contratos cujos únicos objetivos forem fornecimento de mão de obra, fornecimento e instalação de equipamentos ou execução de obras públicas.
Como pode ser contemplada uma parceria público privada:
- Qualquer obra ou serviço de infraestrutura que atenda ao interesse público;
- A troca dos pontos de iluminação pela tecnologia LED — que garante economia e melhora a iluminação da cidade;
- Colocação de dispositivos de telegestão que permita o gerenciamento remoto das luminárias;
- Instalação de sensores para detectar disparos de arma de fogo, medir a temperatura do ar e a velocidade do vento, etc.;
Desta forma, abre-se caminho para a exploração de receitas acessórias, que podem ser compartilhadas entre os parceiros e proporcionar outros ganhos e negócios.
Remuneração:
São espécies de PPP: a) concessão patrocinada; b) concessão administrativa.
Na concessãopatrocinada, a remuneração mescla recursos privados, obtidos por meio da cobrança de tarifas e recurso público. É regida pela Lei nº. 8.987/95, em seu todo, alterando apenas em conformidade com a Lei 11.079/04. Fala-se em concessão patrocinada, pois, o Poder Público arca, necessariamente, com uma parte do serviço. Neste caso, o recurso público é obrigatório, verificando-se a complementação da tarifa pelo Poder Público. 
O conceito de Concessão patrocinada está na própria lei 11079/2004 que diz: “É um contrato de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a lei 8987/95 quando envolver adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários uma contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado”.
Em relação ao valor do contrato, que deve ter como patamar mínimo, 20 milhões de reais. A Lei nº. 11.079/04 veda, expressamente, a realização de PPP com valor inferior a esse mínimo.
A modalidade de concessão patrocinada, a qual a remuneração advêm da receita obtida com a exploração do serviço mais parte advinda do Estado.
Na concessão administrativa, a Administração Pública é usuária do serviço, o que pode acontecer de forma direta ou indireta, por exemplo: construção e manutenção de um prédio público em PPP, para abrigar uma repartição pública.
Em se tratando de concessão administrativa, referente ao objeto: o contrato de parceria não pode ter objeto único, ou seja, não pode abranger apenas obra, fornecimento ou serviço, devendo compreender pelo menos dois desses objetos. 
As determinações em relação ao prazo: mínimo de 05 e máximo de 35 anos.
A modalidade de concessão administrativa, onde os pagamentos advêm apenas do Estado. 
O parceiro público não pode ter contribuição maior que 70% (setenta por cento) da remuneração total a ser recebido da parceria privado.
A contraprestação a ser paga pelo poder público é em forma de pecúnia, sendo forma direta, por meio de ordem bancária, ou a indireta, sendo cessão de créditos não tributários, outorga de direitos em face da Administração Pública, outorga de direitos sobre bens públicos dominicais, e outros que a lei admite, conforme o artigo 2º, § 1º, da Lei 11.079. 
A maioria do seu capital votante não poderá ser da administração pública, exceto quando instituição financeira controlada por ente público adquire essa maioria em razão de inadimplemento dos contratos de financiamento.
O pagamento pelos serviços é efetuado da seguinte maneira:
Parcerias Público Privadas – podem ser pagas pelo Estado integralmente ou em parte, paga pela população;
Privatizações – Quando a empresa é vendida para iniciativa privada através de leilão, gera uma receita para o Estado, no entanto, quem paga pelos produtos e serviços dessa empresa é a população;
Concessões – Os usuários do serviço pagam integramente as tarifas geradas pela concessão, por exemplo, os pedágios.
A diferença entre uma PPP e uma concessão comum é que, na primeira, o governo banca pelo menos uma fatia dos custos, enquanto, na segunda, o pagamento pelo serviço prestado pela iniciativa privada dá-se inteiramente por parte dos usuários.
SPE - Sociedade e Propósito Especifico
Como a PPP é uma parceria do poder público, a empresa não pode estar envolvida em outras relações jurídicas, sendo então constituída obrigatoriamente a SPE Sociedade e Propósito Especifico para assinar o contrato de PPP, visto que a empresa que licitou não assina o contrato.
Ter conhecimento sobre acordos é essencial principalmente na área de construção civil, que está no cerne destas alianças.
Desta forma, os serviços públicos deixam de serem um monopólio totalmente do Estado, sendo concedido uma parte a entes privados.