Aula 3 - Espécies de receitas públicas

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Direito Financeiro Aplicado
Aula 3 - Espécies de receitas públicas
INTRODUÇÃO
Conforme vimos anteriormente, receitas públicas são todas as entradas ou ingressos de bens ou direitos, em certo período de tempo, que
constituem elemento novo para o patrimônio público, não possuindo caráter devolutivo.
Ou seja, é a entrada de recursos que, integrando-se ao patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo,
vem acrescer o seu montante como elemento novo e positivo.
Nesse sentido, nem todo ingresso constitui receita pública; o produto de uma operação de crédito, por exemplo, é um ingresso, uma vez que
entraram recursos no patrimônio estatal, mas não é considerado receita pública em sentido estrito porque, em contraposição a essa entrada
de recursos �nanceiros, originou-se uma obrigação no passivo da entidade pública.
OBJETIVOS
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Reconhecer as questões atinentes às espécies de receitas públicas.
Analisar, a partir do conceito, as espécies de receitas públicas.
Analisar a norma geral de regência e classi�cação da receita pública.
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LEI Nº 4.320 DE 1964
Vamos falar da classi�cação legal/econômico tratada no artigo 11 da Lei nº4320 de 1964.
A receita pode ser classi�cada como corrente ou de capital, com destaque especialmente para as despesas que essas receitas visam a
�nanciar.
A lei diz que:
• receitas correntes são aquelas destinadas a atender às despesas correntes.
• receitas de capital são aquelas destinadas a atender às despesas de capital.
No entanto, essa de�nição constante da lei não diz muito sobre o que são essas receitas. Assim, avançando um pouco mais nesta
classi�cação, o comando a ser utilizado é a continuidade.
As receitas correntes são destinadas a cobrir as despesas com o propósito de continuidade (como o custeio da máquina pública) e as de
capital são destinadas a cobrir despesas que não se caracterizam pela continuidade, como, por exemplo, os investimentos.
Ainda sobre as receitas correntes temos que elas fazem parte da rotina do Estado em relação à sua existência. São exemplos dessa receita o
custeio do funcionalismo público, da educação, da saúde.
A classi�cação, de acordo com a percepção da receita, pode se apresentar sob duas formas:
Receitas Correntes
Aumentam o patrimônio duradouro do Estado. Exemplo: receitas tributárias, industriais e agropecuárias.
Receitas de Capital
Não alteram o patrimônio duradouro do Estado. Exemplo: criação de um posto de saúde (não representa nova entrada de dinheiro, pois, tais
receitas são oriundas de operações de crédito, transferências de bens, amortização de empréstimos concedidos, transferências de capital e
demais receitas de capitais.)
Receita Agropecuária
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É o ingresso proveniente da atividade ou da exploração agropecuária de origem vegetal ou animal. Incluem-se
nessa classi�cação as receitas advindas da exploração da agricultura (cultivo do solo), da pecuária (criação,
recriação ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades de bene�ciamento existentes
nos próprios estabelecimentos.
Receita Industrial
é o ingresso proveniente da atividade industrial de extração mineral, de transformação, de construção e outras,
proveniente das atividades industriais de�nidas como tal pela Fundação Instituto Brasileiro de Geogra�a e
Estatística (IBGE).
Receitas Transferidas
Decorrentes de transferência entre os estados da federação. É necessário que haja sempre dois entes da
federação e um deles faça a transferência para o outro. São gastos vinculados à manutenção do estado, mas,
que não são por ele realizadas diretamente, isto é, gastos realizados pelo estado que não trazem contrapartida
direta para ele.
Exemplo: A União transfere recursos (via transferência corrente) para o município fazer a execução e,
posteriormente, lhe prestar contas. Divide-se em subvenções sociais (despesas de entes privados ou públicos
de caráter assistencial ou cultural) e econômicas (incentivos à iniciativa privada).
E ainda pode-se ter transferência obrigatória, que se subdivide em: constitucionais (a CRFB/88 exige) ou legais (a lei exige), bem como há
a transferência voluntária, na qual há liberalidade do ente, cujo objetivo é auxiliar outro ente que está de�nida no art. 25 CRFB/88:
Art. 25 - Os estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º - São reservadas aos estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição
de medida provisória para a sua regulamentação.
§3º - Os estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de Municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse
comum.
Por isso, normalmente são classi�cadas como:
Receitas Correntes
Aquelas resultantes de atividades próprias do Estado, como as receitas tributárias e as patrimoniais (ingresso proveniente de
contraprestações pagas pelos particulares para o uso do patrimônio público), entre outras.
Receitas de Capital
Aquelas resultantes de operação em que o Estado busca a capitação externa de recurso, como a constituição de uma dívida.
Saiba Mais
, Você sabe o que é uma receita pública gratuita?, , É aquela que o �sco arrecada sem nenhuma contrapartida. Exemplo: herança jacente (quando não há
herdeiro certo e determinado)., , Ou seja, não tem ônus algum para o Estado, pois o Estado não irá prestar nenhuma contraprestação.
EXERCÍCIOS
1- Qual o propósito das receitas correntes?
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a) As receitas correntes são destinadas a cobrir as despesas com o propósito de lealdade.
b) As receitas correntes são destinadas a depositar valores nas contas dos servidores públicos.
c) As receitas correntes são destinadas a cobrir as despesas com o propósito de continuidade.
d) As receitas correntes não ultrapassam 100 salários mínimos vigentes.
e) As receitas correntes são destinadas a cobrir as despesas com o propósito de estabilidade.
Justi�cativa
QUAL A IMPORTÂNCIA DA CLASSIFICAÇÃO DAS RECEITAS PÚBLICAS?
É importante classi�car as receitas públicas para haver uma transparência na hora do controle do dinheiro público, facilitando assim a sua
administração, e o repasse dos recursos públicos. Isto possibilitará a constatação de qualquer tipo de irregularidade, portanto, de normas de
responsabilização �scal fazer justiça perante os abusos cometidos pelo mau repasse e uso dessas receitas.
Conforme o que dispõe no art. 11, §§ 1º e 2º, da Lei nº. 4320/64:
§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e outras e, ainda, as
provenientes de recursos �nanceiros recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas
classi�cáveis em Despesas Correntes. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 20.5.1982)
§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização de recursos �nanceiros oriundos de constituição de dívidas; da conversão, em
espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender despesas
classi�cáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente. (Redação dada peloDecreto Lei nº 1.939, de 20.5.1982)
MAIS DETALHADO
As receitas podem ser classi�cadas quanto à sua periodicidade e quanto a sua origem, vejamos:
Vídeo.
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Quanto à periodicidade:
Extraordinárias: Decretadas em circunstâncias anormais, de caráter temporário, como acontece nos tempos de guerra, comoção ou
incolumidade pública. Vão decorrer de iminência (aquilo que está prestes a acontecer) ou do caso de guerra externa, que motive o Estado a
exigir os impostos extraordinários.
Ordinárias: Aquelas receitas arrecadadas sem vinculação especi�ca, é uma receita livre, tem um caráter periódico; havidas com regularidade,
as previstas nos orçamentos.
Quanto à origem:
Originárias: Aquelas decorrentes da exploração, pelo Estado, de seus próprios bens. Tem natureza dominial.
Derivadas: Aquelas que provêm da imposição constitucional e legal sobre o patrimônio do particular. É o tributo.
Transferidas: Aquelas que provêm do constrangimento constitucional e legal sobre o patrimônio particular, mas são repassadas por um ente
estatal a outro. Dividem-se em:
• Obrigatórias: aquelas que o titular da arrecadação não é, necessariamente, o titular do tributo.
• Voluntárias: os recursos repassados pela União aos estados, ao DF e aos municípios, em decorrência da celebração de convênios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos similares cuja �nalidade é a realização de obras e/ou serviços de interesse comum e coincidente às três
esferas do Governo.
EXERCÍCIOS
2- Wilson é gerente executivo de contas do Município de Matosinho e recebe verbas de aluguéis de imóveis públicos locados à iniciativa
privada. Essas receitas, em se tratando de �nanças públicas, são consideradas:
a) �utuantes
b) ordinárias
c) extraordinárias
d) derivadas
e) amortizantes
Justi�cativa
3- As receitas podem ser classi�cadas, em relação à origem, como originárias ou derivadas. São exemplos de cada uma destas espécies,
respectivamente:
a) preço e penalidades pecuniárias.
b) tributos e penalidades pecuniárias.
c) empréstimos e prescrição aquisitiva.
d) pena de sequestro de bens e bens vacantes.
e) reparação de guerra e invenção. Parte superior do formulário
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Justi�cativa
Principais características da Receita Pública
CARÁTER PERMANENTE
Integra de modo permanente ao patrimônio do Estado. Exclui as entradas com caráter transitório.
NÃO ESTAR SUJEITO À CONDIÇÃO
Exclui os ingressos que posteriormente tenham que ser restituídos, como os empréstimos que o Estado realiza quando necessita de
recursos.
NÃO HAVER BAIXA PATRIMONIAL
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Ocorre com a entrada decorrente da compra e venda de um imóvel, por exemplo, não pode ser classi�cada como receita, pois corresponde a
uma diminuição patrimonial.
ELEMENTO NOVO E POSITIVO
Além de não corresponder a nenhuma baixa patrimonial, deve acrescer, aumentar o patrimônio público.
Quais são as etapas da receita pública?
POR QUE RESSALTAR O PRINCÍPIO DA ECONOMICIDADE QUANDO FALAMOS DE
RECEITA PÚBLICA?
Porque o estado deve buscar a melhor economia para a administração pública. Esse princípio preceitua que o mínimo de receita deve
produzir o máximo de benefícios.
Previsão (Art. 12, LRF)
É a estimativa da receita a ser arrecadada pelo Estado, com o objetivo de melhor planejar seus gastos.
Lançamento
É o ato pelo qual se veri�ca a procedência do crédito, o sujeito passivo e ao �nal, efetua-se a inscrição em dívida ativa. Somente as receitas tributárias, as
patrimoniais e as industriais são passíveis de lançamento.
Arrecadação
Fase de recebimento por meio das repartições �scais, agentes ou rede bancária.
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Um dos exemplos de situação na qual esse princípio é primordial é o da licitação pública. Nesse caso, deve-se sempre buscar a melhor oferta,
a ser escolhida pela administração, e que traga o máximo em serviços ou bens para a população.
Esse princípio está expresso no artigo 70 da Constituição Federal.
Art. 70. (CF/88) A �scalização contábil, �nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e
indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
EXERCÍCIOS
4- Qual a diferença entre ingresso e receita pública?
Resposta Correta
5- Entendemos como Receitas de Capital, EXCETO:
a) Cobrança da Dívida Ativa
b) Transferências de Capital
c) Operações de Crédito
d) Alienação de Bens Móveis
e) Alienação de Bens Imóveis
Justi�cativa
ATIVIDADE PROPOSTA
1- Tudo que entra nos cofres públicos é considerado receita?
Resposta Correta
2- No estudo do Direito Financeiro Aplicado, o que é receita industrial e qual órgão que a de�ne?
Resposta Correta
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