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4/4/23, 8:05 PM Estudos descartam que benefício social provoque efeito preguiça nos mais pobres - 14/06/2021 - Pablo Acosta - Folha
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Pablo Acosta (/colunas/pablo-acosta/)
Economista líder de Desenvolvimento Humano para o Brasil do Banco Mundial e doutor em
Economia pela Universidade de Illinois (EUA)
MERCADO DE TRABALHO (HTTPS://WWW1.FOLHA.UOL.COM.BR/FOLHA-TOPICOS/MERCADO-DE-TRABALHO/)
Estudos descartam que benefício social provoque
efeito preguiça nos mais pobres
Para serem efetivas, essas políticas devem ser customizadas para a realidade dos
trabalhadores pobres e para as potencialidades locais
14.jun.2021 às 23h15
Atualizado: 16.jun.2021 às 14h20
Os programas sociais fazem com que as pessoas deixem de trabalhar?
Os possíveis desestímulos ao trabalho causados por programas sociais povoam o
imaginário de cidadãos e formuladores de política públicas. Os programas de
transferência de renda (https://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2020/11/tema-da-eleicao-os-programas-de-
transferencia-de-renda-devem-ser-responsabilidade-das-prefeituras-nao.shtml) são os que geram maiores
preocupações nesse sentido.
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Mas o fenômeno, batizado no Brasil como “efeito preguiça”, foi objeto de centenas
de estudos e hoje está praticamente descartado em virtude das evidências
colhidas no Brasil e ao redor do globo. Laureado com o prêmio Nobel de
Economia em 2019, Abhijit V. (https://f5.folha.uol.com.br/voceviu/2020/05/os-13-livros-e-as-series-que-bill-gates-
recomenda-para-escapar-de-realidade-da-pandemia.shtml)Banerjee (https://f5.folha.uol.com.br/voceviu/2020/05/os-13-livros-
e-as-series-que-bill-gates-recomenda-para-escapar-de-realidade-da-pandemia.shtml) e seus colegas se debruçaram
sobre o tema e foram categóricos: não existe evidência sistemática global de que
programas de transferência de renda desencorajem o trabalho.
Olhemos o caso do Bolsa Família (https://temas.folha.uol.com.br/boyhood-bolsa-familia/). O programa
não tem, em seu desenho, mecanismos de desestímulo ao trabalho. Pelo
contrário, a estrutura de benefícios do programa e sua “regra de permanência”
permitem que as rendas adicionais percebidas pelas famílias não resultem em
reduções significativas no valor dos benefícios ou na exclusão imediata do
Programa. Portanto, o programa estimula a busca da renda adicional via trabalho.
Além disso, o mecanismo do Retorno Garantido permite que famílias saiam
voluntariamente do programa e retornem sem barreiras de acesso, o que gera
segurança para que os beneficiários que melhoram de renda se arrisquem no
mundo do trabalho com a certeza de que poderão contar com uma rede de
proteção, caso o emprego ou o negócio não tenham sucesso.
Os dados da Pnad contínua (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/04/entenda-as-diferencas-entre-as-
pesquisas-de-emprego-pnad-e-caged.shtml) de 2019 trazem novos elementos para esse debate. A
imensa maioria das famílias do Bolsa Família trabalha ou está disponível para
trabalhar. Dos beneficiários do programa em idade ativa, 57% estavam
empregados e 13% buscavam uma colocação. A maior parte da renda dessas
famílias (70%) provém do trabalho. O Bolsa Família é uma ajuda para essas
famílias, mas não é tudo: para 71% das famílias o benefício do programa
representava menos de 25% da renda familiar.
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https://f5.folha.uol.com.br/voceviu/2020/05/os-13-livros-e-as-series-que-bill-gates-recomenda-para-escapar-de-realidade-da-pandemia.shtml
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Mesmo trabalhando e obtendo renda do trabalho, as famílias permanecem em um
patamar muito baixo de renda, caracterizando seu status como “pobres
trabalhadores”. A informalidade, o desemprego e o desalento predominam nesse
grupo.
Dentre os empregados e autônomos do Programa, em 2019, apenas 27% eram
formais e, portanto, tinham acesso aos mecanismos de proteção social
contributivos. O desemprego era uma realidade para os beneficiários: 13% se
encontravam nesta situação. Com isso, do total de desempregados brasileiros em
2019, 25% recebiam Bolsa Família, percentual maior do que o dos protegidos pelo
Seguro Desemprego no mesmo ano, 18%. Para eles, o benefício monetário do
Bolsa Família é pequeno, mas é estável. Isso faz toda diferença em um contexto de
grande volatilidade de renda e inserção precária no mundo do trabalho.
Além disso, é verdade que uma proporção importante de beneficiários do Bolsa
Família em idade ativa ficou fora do mercado de trabalho (30%). É importante
observar que se trata de um fenômeno dominado por gênero e idade, e ampliado
na zona rural.
Mesmo com níveis educacionais mais altos, o percentual de mulheres nessa
situação é significativamente maior do que o de homens (34.4% vs. 10.2%). Na
zona rural o fenômeno é ainda mais acentuado, com 37% fora da população
economicamente ativa. Os motivos para não buscar trabalho se concentram em
dois fatores. Afazeres domésticos e deveres relacionados a cuidados
https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/05/home-office-na-pandemia-amplia-desequilibrio-de-genero-na-justica.shtml
https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/05/home-office-na-pandemia-amplia-desequilibrio-de-genero-na-justica.shtml
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(https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/05/home-office-na-pandemia-amplia-desequilibrio-de-genero-na-justica.shtml) são
apontados por 35% das mulheres como limitantes à busca por trabalho. Dentre os
homens na zona rural, destaca-se a falta de emprego na região como fator
determinante de desestímulo para 59% deles.
A compreensão dos verdadeiros desafios para a melhoria da inclusão produtiva
dos mais pobres, aqui representados pelos beneficiários do Bolsa Família, traz
uma série de implicações para a formulação de políticas públicas.
A evidência internacional mostra que os estímulos à busca de emprego não são
suficientes e têm que ser combinados com programas ativos de fomento ao
emprego, como a intermediação laboral, a qualificação em habilidades básicas e
técnicas voltada aos setores com demanda laboral acertada e também o apoio ao
pequeno negócio e ao empreendedorismo.
Para serem verdadeiramente efetivas, essas políticas devem ser customizadas para
a realidade dos pobres trabalhadores e para as potencialidades locais
(distribuição no território, infraestrutura existente, organização comunitária).
Para a melhor inserção das mulheres, adicionalmente há que se garantir serviços
de cuidado para crianças e idosos.
Atenção especial deve ser dadaaos jovens
(https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/10/descolamento-do-desemprego-dos-jovens-bate-recorde.shtml). O período
de transição da escola para o trabalho é sempre complexo. Os mecanismos de
manutenção do jovem na escola até a finalização do ciclo escolar e obtenção do
certificado de conclusão, tão valorizado pelo mercado, são essenciais. Isso,
combinado a políticas mais abrangentes de estágio, aprendizagem e capacitação
no emprego, podem ajudar a reduzir o desalento laboral, que entre os jovens
alcança 35%.
A gigantesca crise gerada pela (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/07/dados-mostram-a-dimensao-
historica-do-impacto-da-covid-19-na-economia.shtml)Covid-19 (https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/07/dados-
mostram-a-dimensao-historica-do-impacto-da-covid-19-na-economia.shtml) afetou de maneira profunda os
mais pobres. O aumento na taxa de desemprego e os permanentes riscos de
https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/05/home-office-na-pandemia-amplia-desequilibrio-de-genero-na-justica.shtml
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contaminação trazem inseguranças adicionais e ampliação da pobreza. A
expansão da cobertura do Bolsa Família anunciada pelo governo, em abril 2020, e
a implementação do Auxílio Emergencial em suas diversas rodadas, foram
mecanismos importantes de mitigação dos efeitos imediatos da crise. Mas essas
medidas podem ser complementadas também por políticas diretas de emprego,
como as iniciativas de emprego público temporário, especialmente em regiões
com menor dinamismo econômico.
No entanto, há que se pensar em uma agenda para o futuro. Garantir que esse
processo de recuperação da economia seja resiliente e inclusivo é o grande
desafio.
Esta coluna foi escrita em colaboração com Tiago Falcão e Katharina Fietz, consultores do Banco
Mundial.
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