Contabilidade Pública e Patrimônio Estatal

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CONTABILIDADE PÚBLICA E O CAMPO DE APLICAÇÃO
AULA 1
Direitos e Obrigações
Você alguma vez parou para refletir sobre a seguinte questão: o que é um conjunto de bens e direitos e obrigações?
É o conjunto de bens, direitos e obrigações vinculados a uma pessoa física ou jurídica, constituindo um patrimônio quando forem observados dois aspectos:
• Sejam componentes de um conjunto que possua conteúdo econômico avaliável em moeda;
• exista interdependência dos elementos componentes e vinculação do conjunto a uma entidade que vise alcançar determinados fins.
O patrimônio do Estado como objeto da gestão patrimonial desempenhada pelos órgãos da administração é o conjunto de bens, valores, créditos e obrigações de conteúdo econômico e avaliável em moeda que a Fazenda Pública possui e utilizada na consecução de seus objetivos. 
Além dos recursos financeiros obtidos e da realização dos gastos de custeio, o Estado realiza gastos na construção ou aquisição de bens cujo conjunto deve administrar e conservar. Esse conjunto de bens constitui os Bens Públicos.
Vimos na tela anterior o patrimônio do Estado como objeto da gestão patrimonial. Veja agora a administração pública.
Ainda em decorrência da execução orçamentária, a administração pública também assume compromissos (obrigações) com terceiros mediante a obtenção de empréstimos internos e externos, a curto e longo prazos, que constituem o que se denomina Dívida Pública.
Na próxima tela, você verá como o Código Civil Brasileiro diz que são considerados os bens públicos.
O Código Civil Brasileiro diz que são considerados bens públicos: 
Bens de Uso Comum do Povo - são utilidades postas à disposição do povo de forma gratuita ou remunerada, conforme dispuser a legislação específica. O que caracteriza esse tipo de bem é que são todos aqueles destinados ao uso direto e imediato da coletividade (povo) em virtude de uma destinação formal, quer seja por dispositivo legal, quer seja por resultado de fatos naturais.
Exemplos:
Naturais: mares, baías, enseadas, rios, praias, lagos, ilhas etc;
Artificiais: ruas, praças, avenidas etc.
Sistema Orçamentário - Evidencia o registro contábil da receita e da despesa, de acordo com as especificações constantes dos Créditos Adicionais, assim como o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada e despesa realizada, a conta dos mesmos créditos e as dotações disponíveis, ou seja, no final do exercício, apresenta os resultados comparativos entre a previsão e a execução orçamentária, registrados.
As principais características de ordem legal e técnica do sistema orçamentário são:
- Registro das estimativas da receita, com base na Lei Orçamentária;
- Registro das despesas autorizadas, com base na Lei Orçamentária;
- Baixa da receita arrecadada, controlando a posição da receita prevista;
- Controle da despesa empenhada, mediante dedução do valor dos créditos disponíveis;
- Apuração das despesas empenhadas que serão inscritas em Restos a Pagar;
- Apuração da receita lançada, cuja não arrecadação ensejará a inscrição em Dívida Ativa.
Contas típicas: Créditos Disponíveis, Receita Prevista, Orçamento da Despesa, Orçamento da Receita, Execução da Despesa, Receita Lançada, Despesa Empenhada, Execução da Receita e Despesa Liquidada.
Sistema Financeiro - Engloba todas as operações que resultam débitos e créditos de natureza financeira, não só das compreendidas, como também das não compreendidas na execução orçamentária, que serão objeto de registro e controle contábil. No final do exercício, é apresentado o resultado financeiro apurado.
Principais características de ordem legal e técnica do sistema financeiro são:
- Registro dos ingressos, tanto orçamentários como extraorçamentário;
- Registro dos desembolsos, tanto orçamentários como extraorçamentários;
- Encerramento das contas orçamentárias de receita e despesa, com transferência ao sistema patrimonial para apuração do resultado econômico do exercício; 
- Transferência para o sistema patrimonial das contas de natureza patrimonial.
Contas típicas: Caixa, Restos a Pagar, Bancos e Correspondentes, Processados, Cheques Emitidos, Não Processados, Bancos c/ Arrecadação, Depósitos de Diversas Origens, Agentes Arrecadadores, Serviço da Divida a Pagar, Diversos Responsáveis, Consignações, Despesa Realizada e Receita Arrecadada.
Sistema Patrimonial
Registra analiticamente todos os bens de caráter permanente, com indicação dos elementos necessários para a perfeita caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis pela sua guarda e administração, bem como mantém registro sintético dos bens móveis e imóveis. As alterações da situação líquida patrimonial que abrangem os resultados da execução orçamentária, assim como as variações independentes dessa execução e as superveniências ativas e passivas constituirão elementos do sistema patrimonial. Deverá ser apresentado, no final do exercício, o resultado da gestão econômica.
As principais características de ordem legal e técnica do sistema patrimonial são:
- Registro do Ativo Permanente e Passivo Permanente do Estado;
- Controle dos bens e valores do Estado, inclusive bens de terceiros que estejam de posse do Estado;
- Acompanhamento físico dos bens, direitos e obrigações por força de inventário que valide os registros efetuados; 
- Identificação da movimentação do patrimônio e de suas origens, sejam decorrentes ou não da execução orçamentária.
Contas típicas: Dívida Fundada Interna, Bens do Estado, Dívida Fundada Externa, Créditos Fiscais Inscritos, outras Dívidas de Longo Prazo, Almoxarifados, Patrimônio Líquido, Variações Passivas, Resultado Patrimonial do Exercício e Variações Ativas.
Sistema de Compensação - Registra e movimenta as contas representativas de direitos e obrigações, geralmente decorrentes de contratos, convênios ou ajustes. Muito embora seja um sistema escriturado com elaboração de balancetes, mensais independentes, a Lei n°4.320/64 o considerou, simplesmente, como contas de compensação e, quando forem elaborados os balanços, no final do exercício, os saldos de suas contas serão incluídos no balanço de sistema patrimonial.
CONTABILIDADE PÚBLICA
A Contabilidade Pública é uma especialização da Contabilidade, voltada para o estudo e a análise dos atos e fatos que ocorrem na Administração Pública.
O campo de aplicação é o das pessoas jurídicas de Direito Público - União, Estados, Distrito Federal, Municípios e suas Autarquias - bem como o de algumas de suas entidades vinculadas - Fundações, Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista - quando utilizam recursos à conta do Orçamento Público.
NOTA: A LRF ratifica o campo de aplicação da Contabilidade Pública ao incluir todos os órgãos que dependem do orçamento fiscal e da seguridade social, inclusive as empresas dependentes. (art.2, III, LRF)
O objeto de qualquer contabilidade é o PATRIMÔNIO. O da Contabilidade Pública é o Patrimônio Público, excetuando os BENS PÚBLICOS DE USO COMUM (mares, praças, estradas, ruas, viadutos etc).
O objetivo é fornecer informações atualizadas e exatas:
• À administração para subsidiar as tomadas de decisões;
• Aos órgãos de controle interno e externo para o cumprimento da legislação;
• Às instituições governamentais e particulares (informações estatísticas e outras de interesse dessas instituições).
Doutrinamente, por imposição do art. 35, da Lei 4.320/64, foi consagrado o regime contábil MISTO, que disciplina o seguinte:
“Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
 I - as receitas nele arrecadadas;
 II - as despesas nele legalmente empenhadas.”
 
a) Por esta doutrina devem pertencer ao exercício financeiro “as receitas nele arrecadadas”, isto quer dizer que, em relação ao regime contábil de escrituração, devemos utilizar o REGIME DE CAIXA, pois só dever ser considerada a receita que for efetivamente arrecadada no exercício;
b) e que devem pertencer ao exercício financeiro “as despesas nele legalmente empenhadas”, o que em termos de escrituraçãocontábil, trata-se do REGIME DE COMPETÊNCIA, uma vez que a despesa é atribuída ao exercício, de acordo com a sua real incidência, ou seja, de acordo com a data do fato gerador.
Obtenção e aplicação de recursos financeiros – equilíbrio orçamentário; 
receita efetiva e por mutações patrimoniais, outras classificações; 
despesa efetiva e por mutações patrimoniais, outras classificações. 
 
 
Nessa aula você:
Identificou os sistemas utilizados pela contabilidade pública; 
diferenciou os quatro sistemas estudados; 
avaliou a importância de cada um. 
		A sociedade de economia mista é sempre pessoa jurídica de direito privado, não tendo, portanto, os privilégios das pessoas públicas, não usufruindo de isenções fiscais ou de foro privilegiado. Qual a participação do Estado? 
		
	
	
	
	
	Poderá ser majoritária e minoritária 
	
	
	Poderá ser somente minoritária 
	
	
	Poderá ser somente majoritária 
	
	
	Poderá ser majoritária ou minoritária 
	
	
	Poderá ser majoritária ou nenhuma 
	
	
		2.
		Os órgãos e entes da Administração direta e indireta na realização das atividades que lhes competem regem-se por normas. Diante desta afirmativa podemos concluir que se trata de: 
		
	
	
	
	
	Principio da contabilidade de custos 
	
	
	Principio da contabilidade publica 
	
	
	Principio da contabilidade internacional 
	
	
	Principio da contabilidade gerencial 
	
	
	Principio da contabilidade patrimonial 
	
	
		3.
		Na administração publica temos vários setores, classificados como primeiro, segundo e terceiro setor. Como é representado o primeiro setor? 
		
	
	
	
	
	Prefeituras municipais, governos dos estados e a presidência da república 
	
	
	Prefeituras municipais, entidades dos estados e a presidência da república 
	
	
	Prefeituras municipais, governos dos estados e a Órgãos do Governo 
	
	
	Prefeituras municipais, governos dos estados e as entidades do Estado 
	
	
	Prefeituras municipais, Órgãos dos estados e a presidência da república
	
	
		4.
		A contabilidade publica controla e demonstrar a organização da despesas e pertences confiados a Fazenda publica. Qual o objeto da contabilidade publica? 
		
	
	
	
	
	conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes a pessoa Juridica 
	
	
	conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes ao Privado 
	
	
	conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes ao Municipio 
	
	
	conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes ao Estado 
	
	
	conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes ao Distrito federal 
	
	
		5.
		Administração publica temos vários setores, classificados como primeiro, segundo e terceiro setor. Como podemos denominar o primeiro setor? 
		
	
	
	
	
	Setor contábil 
	
	
	Setor privado 
	
	
	Setor econômico 
	
	
	Setor democrático
	
	
	Setor publico 
	
	
		6.
		Os bens que integram patrimônio público são: 
		
	
	
	
	
	apenas os bens dos órgãos da Administração Direta e Indireta, das Autarquias e das Empresas Públicas. 
	
	
	apenas os bens de uso especial e os bens dominicais; 
	
	
	somente os bens de uso comum, os bens de uso especial e os bens dominicais; 
	
	
	apenas os bens de uso comum e os bens dominicais; 
	
	
	todos os bens sobre os quais não existam gravames e sejam de domínio público;