Aula - Planos de Manejo de áreas naturais protegidas

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PLANOS DE MANEJO DE 
UNIDADES DE 
CONSERVAÇÃO: CONCEITOS, 
OBJETIVOS, 
CARACTERÍSTICAS E 
ELABORAÇÃO. 
Luciana Vieira de Paiva 
Introdução 
• Para que as UC consigam desempenhar o importante papel de 
proteger o patrimônio natural brasileiro, e favorecer a realização de 
projetos científicos, ecológicos, econômicos, culturais e recreativos, é 
fundamental que essas UCs utilizem dois importantes instrumentos 
básicos de planejamento: 
 
• o Plano de Manejo e, 
 
• o Plano de Uso Público. 
 
Plano de Manejo e Plano de Uso Público 
• O Planejamento é o instrumento necessário que normatiza os 
procedimentos técnicos, políticos e administrativos para que sejam 
atingidos os objetivos. 
 
 
 
• É quem estabelece as diretrizes básicas para o manejo da 
Unidade. 
 
Plano de Manejo 
• Conceito (baseado no Cap. I, Art. 2º, da Lei 9.985 de 2000) 
 
• É um “documento técnico mediante o qual, com fundamento nos 
objetivos gerais de uma UC, se estabelece o seu zoneamento e as 
normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos 
naturais, inclusive a implantação das estruturas físicas 
necessárias à gestão da Unidade” 
Plano de Uso Público 
• Se dentro da UC algum de seus objetivos for as atividades de uso pela 
população, tem-se a necessidade de desenvolver e aplicar um Plano de 
Uso Público. 
 
 
 
• Plano de Uso Publico é um dos documentos básicos considerados na 
administração de UC. Ele deve designar locais dentro das UCs para a 
visitação pública e, também, definir a forma de manejo mais adequada 
para estas áreas, de forma a conciliar o uso recreativo com seus outros 
objetivos primários, como por exemplo, a conservação dos recursos 
naturais e a pesquisa científica. 
 
Principais tipos de usos das UCs 
Classes Principais tipos de usos Categoria de Manejo 
Classe 1 – Pesquisa científica e EA 
Desenvolvimento de 
Pesquisa e EA 
Reserva Biológica; Estação 
Ecológica 
Classe 2 – Pesquisa científica, EA e 
visitação 
Turismo em contato com a 
natureza 
Parques nacionais e 
estaduais, RPPN 
Classe 3 – Produção florestal, pesquisa 
científica e visitação 
Produção florestal 
Florestas Nacionais e 
Estaduais 
Classe 4 – Extrativismo, pesquisa 
científica e visitação 
Extrativismo por populações 
tradicionais 
Reservas Extrativistas 
Classe 5 – Agricultura de baixo 
impacto, pesquisa científica, visitação, 
produção florestal e extrativismo 
Áreas públicas e privadas 
onde a produção agrícola e 
pecuária é compatibilizada 
com os objetivos da UC 
RDS, Refúgio da vida 
silvestre, monumento natural 
Classe 6 – Agropecuária, atividade 
industrial, núcleo populacional urbano e 
rural 
Terras públicas e particulares 
com possibilidade de usos 
variados visando a um 
ordenamento territorial 
sustentável 
Área de Proteção Ambiental, 
Área de Relevante Interesse 
Ecológico 
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PLANOS DE MANEJO 
Plano de Manejo 
• O manejo e gestão adequados de uma UC devem estar embasados 
não só no conhecimento dos elementos que conformam o espaço em 
questão, mas também numa interpretação da interação destes 
elementos. 
 
• É essencial conhecer os ecossistemas, os processos naturais e as 
interferências antrópicas positivas ou negativas que os influenciam ou 
os definem, considerando os usos que o homem faz do território, 
analisando os aspectos pretéritos e os impactos atuais ou futuros de 
forma a elaborar meios para conciliar o uso dos espaços com os 
objetivos de criação da Unidade de Conservação. 
Plano de Manejo 
O manejo de uma UC implica em elaborar e compreender o 
conjunto de ações necessárias para a gestão e uso 
sustentável dos recursos naturais em qualquer atividade no 
interior e em áreas do entorno, de modo a conciliar de maneira 
adequada e em espaços apropriados, os diferentes tipos de 
usos para a conservação da biodiversidade. 
 
Lei SNUC sobre Planos de Manejo 
• Todas as UCs devem dispor de um Plano de Manejo, que deve abranger: 
 
• A área da Unidade de Conservação, 
 
• A zona de amortecimento e; 
 
• Os corredores ecológicos 
 
• Deve incluir, ainda, medidas a fim de promover sua integração à vida 
econômica social das comunidades vizinhas 
• Zona de Amortecimento – é o entorno de uma UC, onde as 
atividades humanas estão sujeitas a normas e restrições específicas, 
com o propósito de minimizar os impactos negativos sobre a Unidade. 
 
• Corredores Ecológicos – são porções de ecossistemas naturais e 
seminaturais, ligando UCs, que possibilitem entre elas o fluxo gênico 
e o movimento da biota, facilitando a dispersão de espécies e a 
recolonização de áreas degradadas, bem como, a manutenção de 
populações que demandam para sua sobrevivência, áreas com 
extensão maior do que aquela das unidades individuais. 
Plano de Manejo Plano de Manejo 
• Objetivos: 
 
• Levar a UC a cumprir com os objetivos estabelecidos na sua 
criação; 
 
• Definir objetivos específicos de manejo, orientando a gestão da UC; 
 
• Definir ações específicas para o manejo da UC; 
 
• Promover o manejo da Unidade, orientado pelo conhecimento 
disponível e/ou gerado; 
 
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Plano de Manejo 
• Objetivos: 
 
• Estabelecer a diferenciação e intensidade de uso mediante 
zoneamento visando a proteção de seus recursos naturais e 
culturais; 
 
• Estabelecer normas específicas regulamentando a ocupação e o 
uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores 
ecológicos, visando a proteção da UC; 
 
• Promover a integração socioeconômica das comunidades do 
entorno com a UC. 
 
Plano de Manejo 
• Abordagem: 
 
• O Plano de manejo apresenta três abordagens distintas: 
 
• Enquadramento da unidade nos cenários internacionais, federal e 
estadual, destacando-se a relevância e as oportunidades da UC nesses 
escopos. 
 
• Diagnóstico da situação socioambiental do entorno, a caracterização 
ambiental e institucional da UC. 
 
• Proposições principalmente voltadas para a UC e sua região, com a 
finalidade de minimizar/reverter situações de conflito e otimizar situações 
favoráveis à UC, traduzidas em um planejamento. 
 
Plano de Manejo 
• Como estabelecer a categoria de manejo e os objetivos de uma 
UC? 
• A QUALIFICAÇÃO das áreas é que define quais objetivos entre 
tantos podem ser alcançados pelo planejamento. 
 
• Perde o fundamento, por exemplo, o ato de criação de parques 
nacionais em áreas degradadas, ou mesmo a manutenção de 
áreas silvestre cujos ecossistemas sejam modificados com o 
tempo por invasão de posseiros ou pela introdução de obras 
estranhas ao plano. 
Elaboração do Plano de Manejo 
• A elaboração de Planos de Manejo, não se resume apenas à 
produção do documento técnico O processo de planejamento 
e o produto Plano de Manejo são ferramentas fundamentais, 
reconhecidas internacionalmente para a gestão da Unidade de 
Conservação. 
 
• O processo de elaboração de Planos de Manejo é um ciclo contínuo 
de consulta e tomada de decisão com base no entendimento das 
questões ambientais, socioeconômicas, históricas e culturais que 
caracterizam uma UC e a região onde está inserida. 
Elaboração do Plano de Manejo 
• O Plano de Manejo é elaborado sob um enfoque multidisciplinar, com 
características particulares diante de cada objeto específico de 
estudo. 
 
• Ele deve refletir um processo lógico de diagnóstico e planejamento. 
 
• A interpretação do diagnóstico se relacionará com a definição de 
objetivos específicos de manejo, definições de zonas para as 
diferentes modalidades de usos, normas gerais e programas de 
manejo. 
Elaboração do Plano de Manejo 
• Nesse contexto, o Instituto Chico Mendes dispõe de uma coordenação 
responsável pelo processo de elaboração, revisão e monitoramento 
de Planos de Manejo 
 
• Cabe aos técnicos, o papel de supervisionar e orientar as equipes de 
planejamento das Unidades de Conservação, além de, muitas das 
vezes, coordenarativamente todo o processo de planejamento. 
 
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Elaboração de um Plano de Manejo 
• Para que um plano de manejo seja elaborado, deve-se justificar e definir 
claramente os objetivos do planejamento, obtidos a partir de informações 
preliminares das características naturais da região de cada área natural que 
determinam a vocação do local, como: 
 
• Clima, 
• Drenagem, 
• Fauna, 
• Geologia, 
• Geomorfologia, 
• Relevo, 
• Solos, 
• Vegetação, 
• Fatores sócio-econômicos. 
Antes da aprovação do respectivo plano de manejo estão proibidas quaisquer 
atividades na UC, exceto aquelas destinadas a sua proteção e fiscalização. 
Planos de Manejo 
• o Plano de Manejo foi concebido para ser realizado em três Fases, 
através das quais será garantida a evolução dos conhecimentos sobre 
os recursos da UC e a ampliação das ações de manejo suportadas 
por este conhecimento. 
 
• Fase 1 – Fase em que se inicia ações visando conhecer e 
minimizar impactos, além de fortalecer a proteção da Unidade e sua 
integração com as comunidades vizinhas 
 
• Fase 2 - Este é o momento de aprofundar o conhecimento, iniciar 
ações de proteção da diversidade biológica da UC e incentivar 
alternativas de desenvolvimento das áreas vizinhas. 
Planos de Manejo 
• Fase 3 – Nesta fase, continuam as ações visando ampliar o 
conhecimento sobre a realidade da UC e iniciam-se ações 
específicas de manejo dos recursos naturais, assegurando sua 
evolução e proteção. 
 
 
O planejamento em três Fases caracteriza o Plano como 
gradativo, contínuo, flexível e participativo. 
 
Plano de Manejo 
• O Plano de Manejo é gradativo, porque a evolução dos 
conhecimentos sobre os recursos da Unidade de Conservação, ao 
longo das três Fases, condiciona a ampliação e o aprofundamento 
das ações de manejo sobre os seus recursos. 
 
• O Plano é contínuo, porque cada nova Fase sempre englobará os 
conhecimentos e as ações da Fase precedente. Além disto, cada nova 
Fase será planejada já durante a implementação da Fase anterior, 
não existindo interrupção entre as Fases. 
Plano de Manejo 
• O Plano de Manejo é flexível, porque sua estrutura apresenta a 
possibilidade de agregar novos conhecimentos e eventuais correções 
ao manejo durante a implementação de qualquer das Fases. As ações 
de monitoria e reavaliação efetuadas durante a implantação do Plano 
indicarão a necessidade de se fazer ou não tais correções. 
 
• O Plano é participativo, porque sua elaboração prevê o 
envolvimento da sociedade no planejamento, através das Oficinas de 
Planejamento. Além disso, sua estrutura prevê ações no entorno das 
Unidades visando a cooperação das populações vizinhas e a melhoria 
da sua qualidade de vida. 
Plano de Manejo 
A passagem de uma Fase para outra só ocorrerá quando o 
conhecimento científico for suficiente e quando houver um bom 
grau de implementação das ações previstas, especialmente 
aquelas que são pré-requisitos para a Fase seguinte. A 
disponibilidade de recursos para proceder-se aos estudos 
necessários para a mudança de Fase também é fator 
condicionante neste processo. 
 
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Tipos de Manejo 
• As Unidade de Conservação pode sofrer dois tipos de manejo: 
 
• Manejo moderado – é o tipo de manejo realizado quando a unidade não 
conta ainda com plano de manejo. Sem objetivos claros e bem definidos, 
as ações restringem a processos empíricos, experiências positivas de 
outras unidades e a proteção dos recursos naturais e das instalações 
existentes. 
 
• Manejo intensivo – é adotado quando a UC já conta com um plano de 
manejo. Neste caso, são desenvolvidas as atividades nele previstas, 
visando atingir objetivos programados. O termo intensivo não se refere, 
portanto, ao grau de intensidade de uso, mas sim à maneira ordenada 
de desenvolvimento da administração e manejo da unidade. 
 
Roteiros Metodológicos 
• Atualmente, para que se faça um plano de manejo já existe um roteiro 
para cada tipo de categoria, que serve como guia base para 
elaboração de um novo plano de manejo 
 
 
 
 
Esse tipo de roteiro é denominado Roteiros Metodológicos 
Roteiros Metodológicos 
• Os Roteiros Metodológicos são diretrizes institucionais consolidadas 
em documentos elaborados a partir da experiência e experimentação 
acumulada no Instituto Chico Mendes, desde a elaboração dos 
primeiros planos de manejo. 
 
• Com base nestas primeiras experiências, o Decreto N° 84.1017 de 
1979, que regulamenta os Parques Nacionais, estabeleceu o primeiro 
conjunto de diretrizes para a elaboração dos Planos de Manejo desta 
categoria de UC, definindo o que é o Plano de Manejo, as diferentes 
categorias de zonas para os Parques Nacionais e algumas normas de 
uso para estas zonas. 
Roteiros Metodológicos 
• O Art. 14° do Decreto n°4.340/2002, estabeleceu a obrigatoriedade da 
elaboração dos roteiros metodológicos para as diferentes categorias 
de UCs como instrumento diretivo, com o objetivo de uniformizar 
conceitos e metodologias, fixando diretrizes para o diagnóstico da 
unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliação e 
de revisão e fases de implementação. 
 
• os Roteiros Metodológicos tem como pressuposto a adoção de 
abordagem sistêmica, processual e participativa, resultando em 
metodologia objetiva, porém flexível, a ser aplicada à realidade de 
cada UC, observando os recursos institucionais, sociais e financeiros 
envolvidos. 
Roteiros Metodológicos 
 
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Cenário Atual 
Unidades de Conservação com Plano de Manejo 
Referências 
• http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-
conservacao/roteiros-metodologicos.html 
 
• http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-
conservacao/planos-de-manejo.html 
 
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
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http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/roteiros-metodologicos.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo.html
http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo.html
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http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo.html