AULA 12 - GOVERNANÇA, GOVERNABILIDADE E ACCOUNTABILITY I

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▪ A importância da conjugação de interesses para a Governabilidade;
▪ De acordo com Paludo: “essa tentativa de articulação que a governabilidade
procura é uma forma de intermediação de interesses; entre eles inclui-se o
clientelismo e o corporativismo. Nos dois casos, o que se procura é conciliar
interesses, reduzir atritos e aumentar a governabilidade”.
Governabilidade
Referências : Paludo,2013.
Governabilidade – Intermediação de
Interesses O principal desafio da governabilidade 
é a conciliação de interesses dos atores, 
muitas vezes divergentes, a fim de 
envolvê-los em uma pauta comum.
Dessa forma, o Estado somente atingirá os 
seus objetivos por meio da capacidade de 
articulação dos governantes.
Essa articulação é uma forma de 
intermediação de interesses.
▪ Troca de favores;
▪ Relação assimétrica entre as
pessoas;
▪ Troca do voto por 
favores/proteção.
Governabilidade - Clientelismo
▪ Corporativismo Estatal:
▪ O Estado escolhe os seus 
interlocutores;
▪ EraVargas!
▪ Neocorporativismo:
▪ Sociedade Civil eEstado;
▪ CâmarasSetoriais.
Governabilidade - Corporativismo
▪ Relacionada à gestão dos recursos;
▪ Capacidade Técnica, Gerencial e Financeira de implementar políticas públicas;
▪ De acordo com Kooiman: “um modelo horizontal de relação entre atores
públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas”;
▪ Governança Pública x Governança Privada.
Governança
Referências : Kooiman,1993.
▪ A nova governança pública: inclui a participação do mercado e da sociedade civil nasdecisões.
Seria “uma espécie de “ponte” entre os interesses do mercado e da sociedade civil e a
governabilidade.
▪ Eduardo Grin: o que as novas formas de governança participativa buscam é a construção de
uma esfera pública não estatal e uma prática política que fortaleça a auto-organização da
sociedade civil. A legitimidade se desloca do poder constituído e autorreferenciado para os
canais institucionalizados de participação popular. Éesseprocesso de “cogestão” que combina
democracia direta e democracia representativa e faz a sociedade civil chancelar a legitimação
do Estadoe seupapel de ente regulador da relação dosdiversosatores sociaisepolíticos”.
Governança
Referências : EduardoGrin,2008.
▪ Conceitos introdutórios;
▪ A Teoria da Agência:
▪ Parte ativa epassiva.
▪ Assimetria de Informações x
Auditoria
▪ Conflitos deAgência
Accountability
Accountability
A
c
c
o
u
n
ta
b
ili
ty
Prestação de
Contas
Responsabilização
Responsividade
Accountability
• Conceito deriva da noçãode que osagentes do Estadodevem prestarcontasà sociedade
deseusatos.
• Éum conceito recente no Brasil.
• Deve existir a noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever do agente
público.
• Semaccountability, fica difícil existir controle social eaparticipação socialna gestão
pública.
• Aaccountability éum elemento fundamental para o grau de governança democrática.
• Afinal, senão temos nenhum controle sobre asaçõesedecisõesdo Estado, como
podemos exercer anossacidadania em sua plenitude?
D imensõesda Accountability
DimensõesdaAccountability
Dimensão Descrição
Informação
Justificação
Sansão
Envolve a disponibilidade das informações (transparência) para que a sociedade 
possa conhecer e avaliar as ações governamentais
Abrange o pedido de explicações sobre os atos e as decisões e
a obrigação que têm os governantes de responder aos questionamentos e 
justificar seus atos.
Está ligada à capacidade legal e institucional de que sejam aplicadas penalidades 
(responsabilização) aos governantes que cometam irregularidades ou que não 
sejam transparentes e não justifiquem seus atos.
Accountability
▪ Asdiferentes visõesdo conceito:
a) AbrangênciadoConceito:
1ª) São considerados dentro do conceito de accountability apenas os mecanismos formais de controle.
Assim, asrelaçõesinformais, como a sociedade civil eaimprensa, por exemplo, não estariamabrangidas.
2ª) Admitem um rol maior em relação aos atores do controle, mas consideram que nessas relações
deve haver algum mecanismo de sanção aosagentes públicos.
3ª) Admitem todas asformas de controle, independente desanção.
Accountability
▪ As diferentes visões do conceito:
b) Objeto dos mecanismos deaccountability:
1ª) O controle só ocorreria no que tange às violações legais por parte dos agentes
públicos.
2ª) O controle compreende também as divergências políticas que não envolvem delitos ou 
infrações legais.
Accountability
▪ Asdiferentes visõesdo conceito:
c)Capacidadede sanção:
1ª) Uminstrumento de controle sópode ser considerado accountability sefor
capazde imputar sanções.
2ª) Existem mecanismos de accountability que sustentam-se apenas pela capacidade de
demandar justificação ou prestação de contas dos agentes públicos por seusatos e omissões.
Accountability
▪ Asdiferentes visõesdo conceito:
d)Restriçãodaaccountabilityàrelação agente-principal:
1ª) A accountability restringe-se apenas às relações de agência, ou seja, agente- principal e
nos casos em que o principal pode punir diretamente o agente ou não- renovar a sua condição de
agente.
2ª) Ao levarmos em consideração a definição acima, estaríamos excluindo as relações
institucionalizadas de fiscalização e controle entre agências públicas ou órgãos estatais. Oscontroles
judiciais, o Ministério Público e mesmo os Tribunais de Contas permaneceriam excluídos da noção
de accountability.
Accountability
▪ As diferentes visões do conceito:
e) Atores que podem exercer o papel de agentes de accountability:
1ª) Consideram apenas atores institucionais como agentes de responsabilização,a
exemplo dos eleitores frente aos governantes e políticos frente àburocracia.
2ª) Consideram grupos institucionais ou não como agentes deaccountability.
Accountability
Accountability
A
c
c
o
u
n
ta
b
ili
ty
Horizontal
Vertical
Societal
T pos de Accountability
Horizontal.
• Controle e prestação de contas que ocorre quando um poder ouórgão fiscaliza 
o outro.
• Ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmoplano.
• Ex: Controle do TCU sobre Poder ExecutivoFederal.
Vertical.
• Controle que a população exerce sobre os políticos e osgovernos.
• Relacionada com a capacidade da população de votar e se manifestar de forma
livre.
• Ex: Voto e AçãoPopular.
Tipos de Accountability
Societal.
• Controle exercido pela sociedade civil, muitasvezes 
representada por ONGs, sindicatos eassociações.
• Estas instituições, em busca de denunciar abusos e 
desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão 
legítima sobre a Administração Pública.
• Caráter não eleitoral.
• Ex: Conselhos de Políticas Públicas
▪ A Accountability no Brasil é considerada fraca;
▪ Segundo Ana Campos, “somente a partir da organização de cidadãos vigilantes e
conscientes de seus direitos haverá condição para o accountability. Não haverá tal
condição enquanto o povo sedefinir como tutelado eo Estadocomo tutor.”
▪ Desafio de substituir práticas patrimonialistas eclientelistas.
Accountability - Brasil
Referências : Ana Campos,1990.