AULA 3 - CONTRATAÇÃO DIRETA III

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Agenda
Procedimentos exigidos para instrução 
do processo de contratação direta 
Revisão
Conteúdo programático 
➢ NOÇÕES GERAIS
 Dever de licitar e pressupostos para instaurar licitação;
 Exceções à licitação: noções sobre contratação direta;
 Principais diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação;
➢ PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO DIRETA
 Estudos técnicos preliminares;
 Termo de referência;
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
Seção I
Do Processo de Contratação Direta
 A Lei 14.133/2021 eleva o procedimento de contratação direta à
categoria de “processo”.
 Importante pois, além das novas regras, aplicar-se-ão
subsidiariamente as normas que regem o processo administrativo.
Seção I
Do Processo de Contratação Direta
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos 
de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído 
com os seguintes documentos:
Três informações importantes:
 Contratação direta é gênero;
 Abrange duas espécies: inexigibilidade e dispensa;
 Dever de instruir e rol de documentos.
Destaque
Alienação de bens móveis e imóveis da Administração Pública pela 
nova lei não mais integra o gênero “contratação direta”.
É tratado em capítulo apartado “ IX - Das Alienações.” (Artigos 76 e 
77)
Instrução do processo de inexigibilidade e 
dispensa 
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos
de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído
com os seguintes documentos:
• Documento de formalização de demanda
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico
preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto
executivo;
✓ É obrigatório;
✓ Harmonia com a regra do art. 18.
Art. 18 fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve
compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art.
12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias...
✓ Intenção de robustecer a fase de planejamento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art12vii
• Estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto
básico ou projeto executivo
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo
técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou
projeto executivo;
Ex: situações de emergência, implica imediata ação pela Administração.
• Estimativa de despesa
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
• Duas situações:
 Casos em geral de contratações diretas;
 Situações específicas em que existem empresas e pessoas, físicas ou jurídicas,
que devem ser contratadas, por imposição do único fornecedor, por exemplo.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art23
• Estimativa de despesa
 Casos em geral de contratações diretas;
1- Estimativa de preços para contratação de bens e contratação de serviços em geral;
2 - Estimativa para contratação de obras e serviços de engenharia;
3- Balizamento pelas contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de
preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
4- O contratado deverá comprovar previamente que os preços estão em conformidade
com os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma natureza, por
meio da apresentação de notas fiscais emitidas para outros contratantes no período de
até 1 (um) ano anterior à data da contratação pela Administração, ou por outro meio
idôneo.
• Parecer jurídico
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o
atendimento dos requisitos exigidos;
✓ Indicar ao agente de contratação que foram atendidos os requisitos exigidos
na lei para a regularidade da contratação direta sem licitação;
✓ Não é obrigatório em todos os casos;
• Compatibilidade da previsão orçamentária
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com o compromisso a ser assumido;
✓ Garantia de pagamento das obrigações.
✓ Alinhamento com o Plano de Contratações Anual.
• Requisitos de habilitação e qualificação
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos de
habilitação e qualificação mínima necessária;
• Na nova lei, a fase de habilitação, em regra, se dá após a seleção do licitante
vencedor e restringe-se a este.
• Requisitos de habilitação e qualificação
Habilitação - preenchimento dos requisitos legais ou normativos para
desempenho de profissão ou atividade específica.
Qualificação – relaciona-se ao objeto do futuro contrato, podendo estar ou não
associado à pessoa que será contratada.
Ex: Um de engenheiro pode estar habilitado para as funções da profissão, mas
não estar qualificado para desenvolver um projeto de grande complexidade.
Na Administração Pública os conceitos de confundem. 
• Requisitos de habilitação e qualificação 
Habilitação
• Não há fase específica, mas deve ocorrer antes da decisão da contratação;
• Balizas para definir o que deve ser exigido para demonstrar habilitação e
qualificação:
o Pertinência com o objeto;
o Não é necessário solicitar documentos que estão disponíveis em bancos de
dados abertos ou de acesso aos órgãos da Administração Pública
o Habilitação jurídica, identidade para pessoa física, inscrição na receita
federal, CNPJ ou CPF, habilitação profissional pertinente, seguridade social,
devem ser exigidos em todas as contratações.
• Requisitos de habilitação e qualificação 
Receita – Certidão de Débitos Relativos a Créditos Tributários Federais e 
à Dívida Ativa da União
https://solucoes.receita.fazenda.gov.br/Servicos/certidaointernet/PJ/Emitir
FGTS – Seguridade social
https://consulta-crf.caixa.gov.br/consultacrf/pages/consultaEmpregador.jsf
Importante: decorre da CF, art. 195 (STJ 2007/018783-1).
Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas:
https://www.tst.jus.br/certidao1
https://solucoes.receita.fazenda.gov.br/Servicos/certidaointernet/PJ/Emitir
https://consulta-crf.caixa.gov.br/consultacrf/pages/consultaEmpregador.jsf
https://www.tst.jus.br/certidao1
• Requisitos de habilitação e qualificação 
TCU- Certidões Administração Pública Federal: 
https://certidoes-apf.apps.tcu.gov.br/
CNJ - Improbidade
https://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_requerido.php
MP ou EPP
Simples Nacional (fazenda.gov.br)
https://certidoes-apf.apps.tcu.gov.br/
https://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_requerido.php
https://www8.receita.fazenda.gov.br/SimplesNacional/Servicos/Grupo.aspx?grp=10
• Escolha do contratado
VI - razão da escolha do contratado;
✓ Para dispensas em razão do valor – Análise da especificação e menor preço.
✓ Para os demais casos – análise dos demais documentos acostados aos autos,
de acordo com a hipótese de dispensa ou inexigibilidade.
• Justificativa de preço
VII – justificativa do preço.
✓ Dispensa em razão do valor – menor preço.
✓ Demais hipóteses de dispensa ou inexigibilidade
- Preços em conformidade com os praticados em contratações semelhantes;
- Notas fiscais do fornecedor;
- Tabela de preços.
Autorização da autoridade competente
VIII - autorização da autoridade competente.
✓ Ordenador de despesa;
✓ Mas pode ser definida competência para outro agente (diretor, chefe de
seção...)
• Divulgação do ato
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato 
decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do 
público em sítio eletrônico oficial.
✓ PNCP;
✓ Ato ou respectivo contrato;
✓ Divulgação independentemente do valor;
✓ Divulgar e manter à disposição;
• Registro de preços para contratação direta
Do Sistema de Registro de Preços
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará as regras gerais desta
Lei e deverá dispor sobre:
§ 6º O sistema de registrode preços poderá, na forma de regulamento, ser utilizado
nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de
bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade.