17 Internacional

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Capítulos 1 ao 9
Capítulo 1
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1 
Olá, aluno! 
Bem-vindo ao estudo para o Exame de Ordem. Preparamos todo esse material para você 
não só com muito carinho, mas também com muita métrica e especificidade, garantindo que 
você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de forma inteligente. 
Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com fins 
de entender como a Banca costuma cobrar os assuntos do edital. Afinal, queremos que sua 
atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior aproveitamento, pois o tempo é 
escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para otimizar seu estudo sempre! 
Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo 
completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a 
estrutura do PDF Ad Verum foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar 
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada 
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto 
com a leitura de jurisprudência selecionada. 
E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser 
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou 
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para 
a gente! 
Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que um objetivo para Ad Verum, 
trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para o estudo da disciplina. 
Faça bom uso do seu PDF Ad Verum! 
Bons estudos  
 
 
 
 
 
 
mailto:pdfadverum@cers.com.br
 
2 
Abordaremos os assuntos da disciplina de Direito Internacional da seguinte forma: 
RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA 
 Como dito, sabemos que estudar de forma direcionada, com base nos assuntos 
objetivamente mais recorrentes, é essencial. Afinal, uma separação planejada pode fazer toda 
diferença. Pensando nisso, através de estudo realizado pelo nosso setor de inteligência com 
base nas últimas provas, trouxemos os temas mais abordados nessa disciplina! 
Direito sucessório
13%
Homologação de 
laudo arbitral 
estrangeiro pelo STJ
13%
Direito público 
externo
13%
Tribunal Arbitral
13%Corte Internacional de 
Justiça
13%
Cooperação jurídica 
internacional
13%
Lei 13.445/2017 (Lei 
da Migração)
13%
Lei de Introdução às 
Normas do Direito 
Brasileiro (LINDB)
13%
Direito sucessório Homologação de laudo arbitral estrangeiro pelo STJ
Direito público externo Tribunal Arbitral
Corte Internacional de Justiça Cooperação jurídica internacional
Lei 13.445/2017 (Lei da Migração) Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB)
 
3 
CAPÍTULOS 
Capítulo 1 – Introdução ao Direito Internacional Público 
Capítulo 2 – Fontes do Direito Internacional Público 
Capítulo 3 – Direito dos Tratados 
Capítulo 4 – Sujeitos do Direito Internacional Público 
Capítulo 5 – Nacionalidade e condição jurídica do estrangeiro 
Capítulo 6 – Responsabilidade internacional e solução pacífica de controvérsias 
Capítulo 7 – Domínio público internacional 
Capítulo 8 – Introdução ao Direito Internacional Privado e aplicação da lei no espaço 
Capítulo 9 – Direito Processual Internacional 
 
 
4 
 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL, Capítulo 1 .......................................................................................... 6 
1. Introdução ao Direito Internacional Público ....................................................................... 6 
1.1. A sociedade internacional ......................................................................................................................... 6 
1.2. Conceito de Direito Internacional Público ...................................................................................... 10 
1.3. Fundamentos do Direito Internacional Público ............................................................................ 11 
1.4. Objetos do Direito Internacional Público ........................................................................................ 12 
1.5. Direito Internacional Público e direito interno ............................................................................. 13 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 17 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 19 
GABARITO .......................................................................................................................................... 28 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 32 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 33 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 36 
 
 
 
5 
 
 
 
Olá, futuro advogado! Tudo bem? 
Antes de começar o estudo, precisamos fazer algumas considerações a respeito da apostila de 
nº 01 do nosso curso, tá? 
Em primeiro turno, a introdução ao Direito internacional público não costuma ser cobrado no 
exame de ordem! 
-Mas professor, por que incluí-lo nas apostilas, então? 
Bom, como é de conhecimento geral, a banca examinadora tende a ser um pouco 
imprevisível, e o nosso objetivo é deixar você preparado para exatamente qualquer coisa que 
aparecer na prova! 
Então, achamos pertinente abranger o máximo de conteúdo possível! 😊 
Inclusive, ao final desta apostila, você encontrará questões de outras carreiras, para um maior 
aproveitamento e assimilação de conteúdo, portanto, não deixe de respondê-las, tá? 
Vamos juntos! 
 
 
 
 
 
 
6 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 1 
1. Introdução ao Direito Internacional Público 
1.1. A sociedade internacional 
O Direito Internacional é constituído pelas normas jurídicas internacionais, sendo os 
costumes e princípios importantes para a concretização de acordos, tratados, convenções, 
emendas e protocolos. As normas jurídicas subdividem-se dois tipos: público e privado. 
A sociedade internacional é atualmente formada pelos atores de Direito Público 
Internacional, bem como pelos vínculos que os unem. Sua dinâmica é pautada por diversos 
fatores, associados, por exemplo, à política, economia, cultura e os gerais interesses humanos. 
Ela é integrada, principalmente, pelos seguintes sujeitos: Estados, organizações internacionais 
intergovernamentais e os próprios indivíduos, porém, não se restringe a eles. O termo 
“sociedade” pressupõe a existência de vontade de seus integrantes em associar-se para atingir 
fins comuns, qual seja, o bem maior da humanidade. 
O conceito de sujeitos é mais restrito que o de atores, que engloba também outras 
entidades. Porém, eles serão usados como sinônimos neste material. 
 
 
7 
O Direito Internacional Público disciplina e rege a atuação e a conduta da sociedade 
internacional, visando alcançar as metas comuns da humanidade, consubstanciando-se em um 
conjunto de princípios e regras jurídicas que disciplinam as relações jurídicas internacionais. 
Isso porque nenhum Estado é autossuficiente; as relações internacionais são necessárias 
para que se possa atingir os objetivos comuns da humanidade. Este ramo do direito é 
responsável por criar uma nova concepção de soberania, não mais algo absoluto, mas sujeito 
a limites juridicamente estabelecidos. 
Suportabilidade: a relação que os Estados devem ter entre si, sem uso da força, sendo 
regulada pelo Direito Internacional e suas regras. 
No entanto, destaca-se que os Estados ainda são soberanos, tendo várias competências 
exclusivas no âmbito do território sob sua jurisdição.No plano internacional, isso pode ser 
demonstrado através do exercício da vontade de cada nação, por exemplo, em celebrar ou 
não tratados, bem como em aceitar submeter-se à jurisdição de órgãos internacionais para 
resolver controvérsias, dentre outros. 
Alguns dos temas que esta disciplina trata são: as relações internacionais entre Estados 
e órgãos, os tratados internacionais, a questão da nacionalidade, a Lei de Migração brasileira, 
as organizações internacionais, dentre outros. 
A ordem jurídica da sociedade internacional é formada por preceitos voltados a 
regular seus membros e também o tratamento de temas de interesse global. Comparando-a a 
ordem jurídica interna, a internacional possui algumas características específicas, apesar de 
ambas serem obrigatórias e, muitas vezes, preverem a possibilidade de sanções no caso de 
seu descumprimento. A sociedade internacional é, portanto: 
 Descentralizada: cada Estado é soberano, independente e autônomo, não 
existindo um órgão ou poder central que impõe suas decisões aos Estados. 
Cada Estado deve abdicar parte de sua soberania em prol da suportabilidade. 
As organizações internacionais funcionam para congregar alguns temas, 
trazendo a discussão para si, onde as partes podem debate-los. Não há um 
poder central internacional ou um governo mundial, mas sim vários centros de 
 
8 
poder (Estados e organizações), que não estão subordinados a qualquer outra 
autoridade superior. Além disso, há também a descentralização quanto a 
produção normativa internacional, que ocorre em vários âmbitos de 
negociações.1 
Destaca-se que a União Europeia é o único organismo internacional com poder 
supranacional. 
 
 Horizontalidade: ninguém manda em ninguém, ou seja, todos os Estados são 
soberanos, independentes e autônomos da mesma forma. Significa que os 
sujeitos de Direito Internacional Público participam das convenções e tratados 
por livre e espontânea vontade, não sendo obrigados a tal. Não obstante, não 
existe hierarquia também entre as normas de direito internacional, sendo 
eventuais conflitos resolvidos caso a caso, porém, um tratado não poderá 
conflitar com uma norma do jus cogens de âmbito global, atentando-se 
também aos princípios globais. 
 
 Coordenação: diferentemente do que ocorre no âmbito do direito interno, a 
relação entre os Estados é de coordenação, não de subordinação ou de 
obrigação, a fim de se alcançarem os objetivos comuns da humanidade, além 
da definição de regras que regulam a convivência dos sujeitos internacionais. 
Há vontade e consentimento, apesar de existir um sistema de sanções. Já que 
não existe um poder central, cabe aos Estados e demais sujeitos internacionais 
articularem-se para construir e desenvolver o ordenamento jurídico 
internacional. Ademais, a cooperação internacional influi também no combate 
aos problemas mundiais e no auxílio do desenvolvimento econômico e social 
dos Estados ou regiões. 
 
 Proibição do uso da força: o uso da força deve ser evitado ao máximo, sendo 
considerado o último recurso a ser utilizado, apenas sendo admitido em 
situações específicas, como é o caso da legítima defesa. 
 
1 Vide questão 1. 
 
9 
 
 Humanização do Direito Internacional: os tratados internacionais têm o ser 
humano como centro de proteção, especialmente após o fim da 2ª Guerra 
Mundial, que culminou na criação da ONU e dos sistemas de proteção dos 
Direitos Humanos, tanto regionais quanto internacionais. A proteção ocorre 
pelos direitos internos e externos. 
 
 Heterogênea (diversidade de atores e de normas): o Estado, apesar de ser o 
principal sujeito do Direito Internacional, não é o único, especialmente no 
contexto atual de globalização. Quanto às normas, há variedade nas matérias 
disciplinadas e nas condições em que elas são elaboradas. 
 
Apesar das características supramencionadas, existem também órgãos internacionais 
responsáveis por apaziguar controvérsias, aplicando suas normas aos casos concretos, 
exercendo, portanto, jurisdição internacional. Esses entes são normalmente criados por 
tratados, nos quais são definidas suas competências e regras de funcionamento; ou seja, as 
normativas são estabelecidas pelos seus próprios destinatários, os sujeitos internacionais. 
Esses mecanismos de jurisdição internacional podem ter amplo escopo de atuação 
(tanto com relação geográfica – global – ou quanto ao conteúdo – não há restrições) ou mais 
reduzida (regional ou apenas trata sobre determinado assunto). 
A priori, tais órgãos vinculam apenas os Estados que criaram os tratados e/ou que 
aceitarem submeter-se a sua competência e jurisdição. 
Ademais, apesar do atual movimento de ampliação do rol de sujeitos internacionais, 
destaca-se que a maioria dos órgãos internacionais de jurisdição ainda só permite a 
participação de Estados e organismos internacionais em seus procedimentos. Algumas 
exceções a isso são os seguintes entes, que permitem a participação de indivíduos (pessoas 
naturais) como peticionários ou como acusados: Corte Europeia de Direitos Humanos, Tribunal 
Penal Internacional e Comissão Interamericana de Direitos Humanos. 
 
 
10 
1.2. Conceito de Direito Internacional Público 
 
Existem inúmeros possíveis definições para o que viria ser “Direito Internacional 
Público”, levando-se em consideração tanto um viés mais clássico quanto um mais moderno, 
que leva em consideração os mais recentes sujeitos da sociedade internacional. No entanto, 
alguns elementos permanecem constantes nos diversos conceitos: 
 Conjunto de regras internacionais que regulam os comportamentos dos Estados 
(viés clássico) e dos demais atores internacionais (viés moderno); 
 Regulamentação das relações dos Estados; 
 Sistema de normas para disciplinar as atividades exteriores da sociedade; 
 Direito aplicado à sociedade internacional, dentre outros. 
Desse modo, tem-se que o Direito Internacional Público consiste nas relações entre os 
atores/sujeitos, as quais se regem através de um conjunto de vários princípios, costumes, 
convenções, tratados etc., no âmbito internacional, tutelando seus interesses.2 
O Direito Internacional Público, conhecido também como “direito das gentes” (jus 
gentium do Direito Romano), é o sistema de normas jurídicas (incluindo-se também os 
princípios e costumes) que visa disciplinar e regulamentar as atividades exteriores da 
sociedade dos Estados, ou seja, a sociedade internacional, cujo conceito muda com o 
surgimento de novos sujeitos nas relações internacionais. 
O Direito Internacional Público é o ramo da ciência jurídica que regula as complexas 
relações internacionais, a fim de mediar e conciliar a convivência dos membros da sociedade 
internacional (não apenas seus atores ou sujeitos), com o objetivo principal de alcançar os fins 
precípuos da humanidade em dado momento histórico.3 
 
 
2 Vide questão 7. 
3 Vide questão 6. 
 
11 
1.3. Fundamentos do Direito Internacional Público 
Os fundamentos do Direito Internacional Público são fatos ou motivos que lhe 
atribuem sua obrigatoriedade. Existem duas doutrinas majoritárias:4 
 Teoria voluntarista (positivista ou subjetivista): o Direito Internacional seria 
fundamentado apenas nas decisões, na aceitação, na vontade dos Estados, da parte 
subjetiva. Ou seja, os Estados permitem que o Direito Internacional exista; os sujeitos de 
direito internacional seguem suas regras porque expressaram sua concordância em 
fazê-lo. Está baseado no consentimento e na vontade comum dos Estados, de modo 
expresso (tratados) ou tácito (costumes). 
Essa doutrina é criticada, pois condiciona toda a regulamentação internacional 
apenas à vontade dos Estados. Ademais, não explica como um novo Estado será 
obrigado por norma internacional de cuja formação não participou. Não obstante, existe 
também a possibilidade de insegurança jurídica,caso um Estado mudasse de ideia. 
 
 Teoria objetivista: o Direito Internacional existiria, pois tem fontes, princípios, costumes 
e regras próprios, existindo independentemente da vontade dos Estados. Advém de 
princípios e normas superiores àqueles presentes no direito interno, tendo prevalência 
sobre estas. Ou seja, depende não da vontade dos Estados, mas sim da necessidade 
advinda de fatores sociais e da realidade fática, sendo responsável pela existência da 
sociedade internacional e também pelo seu desenvolvimento. 
Essa doutrina é alvo de críticas, pois desconsidera totalmente o consentimento dos 
Estados, que são sujeitos de Direito Internacional Público e que têm um importante 
papel a ser desempenhado. Ao minimizar a vontade dos atores internacionais na criação 
das normas internacionais, acaba por causar uma situação de insegurança, 
proporcionando situações que não correspondem à vontade dos sujeitos. 
 Como modo de contrapor às duas teorias acima mencionadas, apesar de serem 
majoritárias na doutrina, há também uma posição menos extrema, denominada: 
 
4 Vide questão 8. 
 
12 
 Teoria objetivista temperada (pacta sunt servanda):5 o Direito Internacional teria 
caráter de regra objetiva e obrigatória, que impõe aos Estados o dever de cumprir com 
a obrigação que foi acordada com consentimento e vontade, sem coerção, de boa-fé. 
Tendo em vista a extremidade das doutrinas majoritárias, o que ocorre, na prática, é 
um misto de ambas, na forma do pacta sunt servanda. 
 
Conclui-se que, na prática, o fundamento do Direito Internacional Público contém 
elementos das supramencionadas teorias, havendo a obrigação de os atores internacionais em 
cumprir com as normas consentidas. Porém, o exercício da vontade estatal não pode violar o 
jus cogens (preceitos imperativos que regulam o exercício estatal), nos termos do art. 53 da 
Convenção de Viena. 
 
1.4. Objetos do Direito Internacional Público 
 
O objeto inicial do Direito Internacional Público foi a redução da anarquia na 
sociedade internacional (no contexto pós-2ª Guerra Mundial), bem como a delimitação das 
competências dos órgãos e sujeitos internacionais. 
Em decorrência da expansão do número de sujeitos ou atores de Direito Internacional 
Público, seu rol de objetos também aumentou. Ele passou a regular, para além dos vínculos 
estabelecidos entre Estado e organização internacional, ou entre dois ou mais Estados, 
também outras questões de interesse dos demais atores da sociedade internacional. 
Tradicionalmente, o objeto do Direito Internacional Público restringia-se a delimitar as 
competências de seus sujeitos, ou seja, os Estados e as organizações internacionais, de modo 
a regulamentar sua convivência em âmbito internacional através de normas de conduta, 
frente à falta de um “poder central” que limitasse seus poderes, tendo em vista, contudo, a 
característica da coordenação (em oposição à subordinação) e a cooperação internacional. 
No entanto, com o advindo de outros sujeitos de Direito Internacional Público (como as 
organizações não governamentais, as empresas e até mesmo os indivíduos), o objeto desta 
 
5 Vide questão 10. 
 
13 
matéria ampliou-se a ponto de incluir também a cooperação internacional a fim de se atingir 
os objetivos comuns da sociedade internacional, disciplinando, para isso, os comportamentos 
de todos os sujeitos nela inclusos. 
Também é possível incluir no rol de objetos a tutela adicional a bens jurídicos aos 
quais a sociedade internacional decidiu atribuir importância, como os direitos humanos e o 
meio ambiente. 
 
1.5. Direito Internacional Público e direito interno 
A sociedade internacional e a ordem jurídica interna não estão separadas, mas podem 
trabalhar em conjunto. Muitos dos atos de Direito Internacional dependem, primeiramente, de 
regras do direito interno (por exemplo, a competência para celebrar tratados) ou da ação de 
autoridades estatais. Do mesmo modo, muitas regras de Direito Internacional precisam ser 
incorporadas no âmbito do direito interno para garantir sua eficaz aplicação. 
Contudo, é possível que ocorram conflitos entre as normas de Direito Internacional e de 
direito interno sobre assuntos congêneres, havendo a necessidade de estabelecer qual 
preceito prevalecerá em detrimento do outro. 6 
Em geral, sobre o assunto, existem duas teorias. 
 
Geralmente, a Constituição de cada Estado estabelece a relação entre o Direito 
Internacional e o direito interno, optando por uma dessas teorias, escolhem elementos de 
ambas, não se afiliam a nenhuma delas ou optam pela primazia da norma mais favorável ao 
 
6 Vide questão 2. 
 
14 
ser humano. A despeito disso, ressalta-se que a Constituição Federal brasileira não disciplinou 
acerca do reconhecimento do direito internacional pelo direito interno. 
 Dualista7: as duas ordens (interna e externa) não se misturam, visto que o Direito 
Internacional Público e o direito interno apresentam diversidade de fontes, sujeitos e 
objetos, sendo dois ordenamentos jurídicos independentes e distintos, embora 
igualmente válidos. Como não se comunicam, jamais poderia haver confronto entre 
suas normas.8 
A eficácia de uma norma internacional não dependeria de sua compatibilidade com 
a norma interna, nem o direito interno precisaria se conformar com os preceitos 
internacionais. 
Se um Estado quiser aplicar uma norma internacional como algo mais que uma 
fonte para o direito interno, deve primeiro transformá-la em norma de direito interno 
(“teoria da incorporação” ou “teoria da transformação de mediatização”). Com esse 
processo de incorporação, eventuais conflitos seriam entre normas internas, e não mais 
entre uma interna e uma internacional. 
Em caso de eventual contradição entre normas, prevalecerá a norma interna (mesmo 
que equivocada), até que se faça a conversão da internacional no âmbito interno. 
 
 
No Brasil, não se exige tal conversão, mas exige um processo legislativo de incorporação 
de uma regra internacional no país, que ocorre após a aprovação do tratado pelo Congresso 
Nacional e sua ratificação e promulgação por meio de um decreto executivo. As ordens do 
processo são diferentes, mas haverá um procedimento específico para a norma internacional 
adentrar na ordem interna, bastando apenas a incorporação dos tratados ao ordenamento 
 
7 Vide questão 4. 
8 Vide questão 9. 
 
15 
jurídico nacional. Isso caracteriza o dualismo moderado, posição aplicada pelo Supremo 
Tribunal Federal. 
 
 Monista9: as ordens (interna e internacional) se misturam, ou seja, há unicidade do 
conjunto de ambas as normas jurídicas, interdependentes entre si. Os direitos 
internacional e interno fazem parte do mesmo sistema jurídico, baseado na identidade 
dos sujeitos e das fontes. Uma norma internacional aceita por um Estado está apta a 
ser aplicada internamente, não sendo necessário ser transformada em direito interno, 
pois este integra o internacional10. É a posição da maioria da doutrina brasileira, porém, 
quanto à hierarquia (ou seja, qual norma prevalece em caso de conflito), a teoria 
subdivide-se em: 
 
a) Nacionalista: a norma interna se sobrepõe à norma internacional em caso de conflito, 
com base no princípio da supremacia da Constituição: o direito internacional só é 
obrigatório no Estado porque o direito interno permitiu. Essa corrente nega o 
fundamento de validade do direito internacional, baseando-se no valor superior da 
soberania estatal absoluta. Os Estados só se vinculariam às normas com as quais 
consentissem, nos termos estabelecidos por seus ordenamentos jurídicos. 
 
b) Internacionalista: a norma internacional se sobrepõe à norma interna em caso de 
conflito, pois o direito interno deriva do internacional, sendo esta uma norma jurídica 
superior,com respaldo no princípio pacta sunt servanda (dever de cumprir com o 
acordado). Neste caso, um ato internacional prevalece sobre uma norma interna que lhe 
contradiz, devendo ser esta declarada inválida. 
 
c) Internacionalista dialógico: é mais moderada que a anterior; a avaliação de qual norma 
será aplicada depende do caso, mas a tendência é de se aplicar a regra mais favorável 
ao ser humano, especialmente quando a matéria da norma for de direitos humanos, 
devendo haver um diálogo entre a norma internacional e a norma interna. Neste caso, 
 
9 Vide questão 3. 
10 Vide questão 5. 
 
16 
se a norma interna for aplicada, será em decorrência de concessão pela norma 
internacional, com base na hierarquia de valores (transdialogismo). 
 
Não obstante, ambas as teorias ensejam controvérsia na doutrina, muitas vezes 
ofuscando o principal: o valor que as normas pretendem salvaguardar. Neste caso, o Direito 
Internacional dos Direitos Humanos consagrou o princípio da primazia da norma mais 
favorável ao indivíduo, devendo prevalecer, em caso de conflito, aquela que melhor promova 
a dignidade humana, objetivando a proteção da pessoa humana. 
 
 
De acordo com o art. 27 da Convenção de Viena, nenhum sujeito internacional pode 
invocar as disposições de seu ordenamento jurídico interno para se esquivar de cumprir o que 
foi internacionalmente acordado. Para a doutrina, a teoria adotada por este artigo foi o 
monismo internacionalista, no entanto, muitos Estados acabam adotando entendimentos 
próprios sobre o tema dos conflitos, diferentemente do que estabeleceu a Convenção. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
FUNDAMENTOS DO DIREITO INTERNACIONAL 
VOLUNTARISMO 
Caráter subjetivo; 
Papel central da vontade; 
A norma é obrigatória pela concordância livre dos Estados. 
OBJETIVISMO Caráter objetivo; 
Irrelevância da vontade; 
A norma é obrigatória pelo caráter de primazia que 
naturalmente assume. 
 
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO X DIREITO INTERNO 
DUALISMO 
Duas ordens jurídicas distintas e independentes entre si; 
Uma ordem jurídica internacional e uma ordem jurídica interna; 
Conflito entre Direito Internacional e direito interno: 
impossibilidade; 
Necessário diploma legal interno que incorpore o conteúdo da 
norma internacional: teoria da incorporação 
 
MONISMO 
Uma só ordem jurídica, com normas internacionais e internas; 
Conflito entre Direito Internacional e direito interno: 
possibilidade; 
Não há necessidade de diploma legal interno. 
 
 
 
 
18 
DIVISÃO DA TEORIA MONISTA 
Monismo nacionalista Monismo internacionalista Monismo internacionalista 
dialógico 
Norma interna > norma 
internacional 
Norma internacional > norma 
interna 
Análise casuística 
Superioridade da soberania 
estatal absoluta 
Direito interno deriva do 
Direito internacional 
Aplicação da regra mais 
favorável ao ser humano 
 
 
 
19 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
Ano: 2010. Banca: CESPE. Órgão: OAB. Prova: CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem - 3 - 
Primeira Fase 
No âmbito do direito internacional, a soberania, importante característica do palco 
internacional, significa a possibilidade de: 
A) um Estado impor-se sobre outro. 
B) a Organização da Nações Unidas dominar a legislação dos Estados participantes. 
C) celebração de tratados sobre direitos humanos com o consentimento do Tribunal Penal 
Permanente. 
D) igualdade entre os países, independentemente de sua dimensão ou importância 
econômica mundial. 
 
Comentário: 
Como visto, a soberania é uma característica dos Estados-nações, que são soberanos, 
independentes e autônomos entre si. No entanto, do ponto de vista internacional, a soberania 
funciona de modo diferente do que ocorre nos âmbitos internos, onde demonstra a 
supremacia do Estado sobre as pessoas, bens e relações jurídicas dentro de seu território. No 
âmbito internacional, a soberania funciona como uma qualidade de poder que o Estado 
poderá exercer ou não, visto que o Direito Internacional é responsável por limitar, em certas 
medidas, a soberania estatal, que antes era absoluta. Refere-se à igualdade entre os Estados, 
que são todos soberanos, e à independência e autonomia de um em relação aos outros. 
Ressalta-se também que as características da sociedade internacional impedem que haja 
 
20 
qualquer forma de autoridade ou coerção de um Estado sobre os outros, ou de um organismo 
internacional sobre um Estado, o que exclui as demais alternativas da questão. 
 
Questão 2 
Ano: 2009. Banca: CESPE. Órgão: OAB. Prova: CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem - 2 - 
Primeira Fase 
Comparando-se as instituições do direito internacional público com as típicas do direito 
interno de determinado país, percebe-se que, no direito internacional, 
A) há uma norma suprema como no direito interno. 
B) há órgão central legislativo para todo o planeta. 
C) há cortes judiciais com jurisdição transnacional. 
D) há um governo central, que possui soberania sobre todas as nações. 
 
Comentário: 
No âmbito internacional, não há uma norma suprema, nem um órgão central legislativo 
para todo o planeta, nem um governo central, que possui soberania sobre todas as nações. 
Diferentemente do que ocorre no direito interno, em razão das supramencionadas 
características da sociedade internacional, os Estados apresentam-se de modo soberano, 
autônomo e independente nas suas relações internacionais, não havendo verticalidade, 
hierarquia ou superioridade entre eles, nem nenhum tipo de órgão ou governo que lhes 
controle. Contudo, existem tribunais com jurisdição internacional, responsáveis por atuar em 
diversas demandas, de acordo com sua competência específica, criados no âmbito de 
organizações internacionais, podendo ser de âmbito regional ou internacional. Pode-se citar, 
como exemplos, a Corte Internacional de Justiça, o Tribunal Penal Internacional e a Corte 
Interamericana de Direitos Humanos. 
 
 
21 
 
 
 
Questão 3 
Ano: 2004. Banca: ESAF. Órgão: PGFN. 
Tradicionalmente o direito internacional concebeu duas teorias com referência à relação 
entre os ordenamentos jurídicos nacionais e internacionais: o dualismo e o monismo. Para esta 
última: 
A) não se aceita a existência de duas ordens jurídicas autônomas, independentes e não 
derivadas, defendendo-se por vezes a primazia do direito interno e por vezes a primazia 
do direito internacional; 
B) aceitam-se várias ordens jurídicas, com aplicabilidade simultânea, configurando-se um 
pluralismo de fontes, porém aplicadas por um único ordenamento; 
C) aceita-se a existência de duas ordens jurídicas, independentes e derivadas, uma nacional 
e outra internacional, sendo que esta última é que confere validade a primeira; 
D) não se aceita a validade de uma ordem jurídica internacional, dado que desprovida de 
sanção e de conteúdos morais, fundamentada meramente em princípios de cortesia 
internacional; 
E) aceita-se a validade de uma ordem jurídica internacional, conquanto que não 
conflitante com a ordem interna, e cujos critérios de validade sejam expressamente 
definidos pela ordem jurídica nacional. 
 
Comentário: 
Segundo a doutrina, a letra A corretamente descreve o entendimento da teoria monista. 
A letra B está incorreta, pois, no monismo, só há uma ordem jurídica. A letra C está incorreta, 
pois só no monismo internacionalista a norma internacional confere validade à interna, só 
havendo um ordenamento jurídico, com normas internas e internacionais. A letra D está 
incorreta, pois as normas internacionais são jurídicas e, logo, obrigatórias. Por fim, a letra E 
está incorreta, pois a validade concomitante das normas internacionais e internas é 
característica do monismo internacionalista dialógico (moderado). Ressalta-se que, para os 
 
22 
adeptos da teoria dualista, direito interno e internacional representam sistemas distintose 
independentes entre si. A regra internacional, quando aplicável na seara interna de um Estado, 
só ocorreria após sua incorporação no direito interno, ou seja, após tornar-se norma interna. 
 
Questão 4 
Ano: 2006. Banca: ND. Órgão: OAB-DF. Prova: ND - 2006 - OAB-DF - Exame de Ordem - 1 
- Primeira Fase 
Na relação entre o direito nacional e internacional, a teoria que entende que são sistemas 
independentes e distintos é a: 
A) dualista; 
B) independentista; 
C) unidade normativa; 
D) monista. 
 
Comentário: 
 A resposta correta é a letra A, pois é a teoria dualista que entende que o direito interno 
e o direito internacional são dois sistemas diferentes e independentes entre si. Por sua vez, 
para a teoria monista, o direito interna e o direito internacional misturam-se, sendo 
interdependentes entre si. Assim, por exclusão, chega-se à resposta certa. 
 
Questão 5 
CESPE – 2011 – TRF – 2ª REGIÃO - JUIZ 
O Estado regulamenta a convivência social em seu território por meio de legislação nacional, e 
a comunidade internacional também cria regras, que podem conflitar com as nacionais. A 
 
23 
respeito das correntes doutrinárias que procuram proporcionar solução para o conflito entre 
as normas internas e as internacionais, assinale a opção correta. 
a) A corrente monista e a dualista apresentam as mesmas respostas para o conflito entre as 
normas internas e as internacionais. 
b) Nenhum país adota a corrente doutrinária monista. 
c) Consoante a corrente monista, o ato de ratificação de tratado gera efeitos no âmbito 
nacional. 
d) De acordo com a corrente dualista, o direito interno e o direito internacional convivem em 
uma única ordem jurídica. 
e) De acordo com a corrente monista, a norma interna sempre prevalece sobre a internacional. 
 
Comentário: 
 A letra A está incorreta, pois, para a corrente dualista, é necessário que haja um 
processo de incorporação de normas internacionais no âmbito interno, assim, eventuais 
conflitos seriam entre normas internas, e não mais entre uma interna e uma internacional; já 
para a corrente monista, existem 3 entendimentos: o nacionalista (a norma interna se 
sobrepõe à norma internacional), o internacionalista (a norma internacional se sobrepõe à 
norma interna) e o internacionalista dialógico (avaliação caso a caso). A letra B está incorreta, 
pois a corrente doutrinária monista é considerada a majoritária. A letra C está correta, pois 
basta que uma norma internacional seja aceita por um Estado para estar apta a ser aplicada 
internamente, não sendo necessário ser transformada em direito interno, pois este integra o 
internacional. A letra D está incorreta, pois a assertiva trata da doutrina monista, não da 
dualista. A letra E está incorreta, pois, como visto, existem 3 possíveis entendimentos. 
 
 
 
 
 
 
 
24 
 
Questão 6 
Câmara dos Deputados (CD) 2014. Cargo: Analista Legislativo - Área Consultor Legislativo. 
Banca: Centro de Seleção e de Promoção de Eventos UnB (CESPE/CEBRASPE). Nível: 
Superior 
Considerando que a história da evolução do direito internacional público é, em certa medida, 
a história da evolução do Estado nacional moderno, julgue os itens subsequentes. 
O direito internacional público surgiu na Idade Moderna, como disciplina jurídica subsidiária 
ao poder absolutista dos soberanos europeus e do Estado nacional moderno, a partir de 
estudos sobre direitos referentes à guerra e à paz entre as nações. 
 
Comentário: 
 A assertiva está correta, pois o início do Direito Internacional Público se deu durante a 
Idade Moderna, como forma de os Estados Absolutistas tratarem das relações internacionais, 
que, à época, além do comércio, resumia-se a questões de guerra. Foi a partir desse momento 
que tratados começaram a ser firmados e a estrutura da sociedade internacional que se tem 
hoje começou a ser formada. 
 
 
Questão 7 
Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (ELETROBRÁS). 2007. Cargo: Relações Internacionais. 
Banca: Núcleo de Computação Eletrônica UFRJ (NCE). Nível: Superior 
O direito internacional público concerne às relações abaixo descritas, EXCETO entre: 
A) os Estados e as organizações internacionais; 
B) as organizações internacionais; 
 
25 
C) as pessoas jurídicas e pessoas físicas, desde que de distintas nacionalidades; 
D) as instituições internacionais e as pessoas jurídicas; 
E) as instituições internacionais e as pessoas físicas. 
 
Comentário: 
 As assertivas A, B, D e E estão corretas, então, a resposta da questão é a alternativa C. 
Isso porque o Direito Internacional Público trata das relações internações entre: os Estados, as 
organizações (ou instituições) internacionais, e as pessoas (físicas e jurídicas), dentre outros 
sujeitos internacionais. No entanto, a relação internacional entre uma pessoa jurídica e uma 
pessoa física de distintas nacionalidades compreende uma relação internacional de Direito 
Internacional Privado, como será visto posteriormente. 
 
 
Questão 8 
Senado Federal (SF) 2002. Cargo: Consultor Legislativo - Área Relações Internacionais e 
Defesa Nacional. Banca: Centro de Seleção e de Promoção de Eventos UnB 
(CESPE/CEBRASPE). Nível: Superior 
Julgue os itens seguintes. 
Duas doutrinas principais fundamentam o direito internacional público: a voluntarista e a 
objetivista. A primeira sustenta que é na vontade dos Estados que está o fundamento do 
direito das gentes; nela se inseriria a teoria dos direitos fundamentais. A segunda, por sua vez, 
sustenta o fundamento do direito internacional na pressuposta existência de uma norma ou 
princípio acima dos Estados, como, por exemplo, a teoria do consentimento. 
 
 
 
 
26 
Comentário: 
 A assertiva está incorreta, pois apesar de a teoria voluntarista ser baseada na vontade 
dos Estados, para a qual o Direito Internacional só existiria pois é da vontade dos Estados 
permitir que ele exista, a teoria objetivista não está fundamentada no preceito de uma norma 
ou princípio acima dos Estados, mas nas fontes, princípios, costumes e regras próprios do 
Direito Internacional, existindo independentemente da vontade dos Estados, mas dependendo 
da necessidade advinda de fatores sociais e da realidade fática de dado momento histórico. 
 
 
Questão 9 
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) 2002. Cargo: Advogado 
de Empresa. Banca: Fundação para o Vestibular da Universidade Estadual Paulista 
(VUNESP). Nível: Superior. 
Quanto ao DUALISMO e ao MONISMO, é correto afirmar que 
A) o dualismo aceita a existência de ordens jurídicas coexistentes, independentes e autônomas. 
B) o monismo defende a primazia do direito interno do país, haja vista a aplicação do direito 
ao caso em concreto. 
C) a "teoria da incorporação" advém da corrente monista, que defende a primazia do direito 
internacional. 
D) o dualismo incorpora a ideia de que, na ordem interna se obedece a um sistema de 
coordenação entre as normas e, no âmbito internacional, a uma relação de subordinação. 
E) o dualismo tem como preceito a ideia de que todos os Direitos emanam de uma única 
fonte. 
 
 
 
 
27 
Comentário: 
 A alternativa A está correta, pois é esse o preceito do dualismo: a ordem jurídica interna 
e a ordem jurídica internacional são coexistentes, independentes e autônomas, não se 
misturando ou confundindo. A alternativa B está incorreta, pois existem 3 possíveis 
entendimentos da corrente monista sobre eventual conflito de normas: o nacionalista (a 
norma interna se sobrepõe à norma internacional), o internacionalista (a norma internacional 
se sobrepõe à norma interna) e o internacionalista dialógico (avaliação caso a caso). A 
alternativa C está incorreta, como já visto na justificativa da assertiva “B”. A alternativa D está 
incorreta, pois não há relação de subordinação, só de independência. A alternativa E está 
incorreta, pois este é o entendimento da teoria monista. 
 
 
Questão 10Advogado da União – 2006 – Adaptada. 
Julgue o item a seguir: o princípio pacta sunt servanda, segundo o qual o que foi pactuado 
deve ser cumprido, externaliza um modelo de norma fundada no consentimento criativo, ou 
seja, um conjunto de regras das quais a comunidade internacional não pode prescindir. 
 
Comentário: 
 A norma pacta sunt servanda é princípio que se impôs objetivamente como 
fundamental para a convivência humana, significando o dever de cumprir com o que foi 
acordado. Portanto, a assertiva está incorreta, pois o conjunto de regras das quais a 
comunidade internacional não pode renunciar são as normas de jus cogens, de natureza 
obrigatória e imperativa. 
 
 
28 
 
 
GABARITO 
Questão 1 - D 
Questão 2 - C 
Questão 3 - A 
Questão 4 - A 
Questão 5 - C 
Questão 6 - Correta 
Questão 7 - C 
Questão 8 - Errada 
Questão 9 - A 
Questão 10 - Errada 
 
 
29 
QUESTÃO DESAFIO 
Quais são as duas correntes que determinam a resolução de 
conflitos do Direito internacional com o Direito Interno? 
Máximo de 5 linhas 
 
30 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
A Teoria Dualista informa que as duas ordens não se misturam, visto que o Direito 
Internacional Público e o direito interno apresentam diversidade de fontes, sujeitos e 
objetos, já, pela teoria Monista, as ordens se misturam, ou seja, há unicidade do conjunto 
de ambas as normas jurídicas, interdependentes entre si. 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Teoria Dualista 
as duas ordens (interna e externa) não se misturam, visto que o Direito Internacional 
Público e o direito interno apresentam diversidade de fontes, sujeitos e objetos, sendo dois 
ordenamentos jurídicos independentes e distintos, embora igualmente válidos. Como não se 
comunicam, jamais poderia haver confronto entre suas normas. 
A eficácia de uma norma internacional não dependeria de sua compatibilidade com a 
norma interna, nem o direito interno precisaria se conformar com os preceitos internacionais. 
Se um Estado quiser aplicar uma norma internacional como algo mais que uma fonte para 
o direito interno, deve primeiro transformá-la em norma de direito interno (“teoria da 
incorporação” ou “teoria da transformação de mediatização”). Com esse processo de 
incorporação, eventuais conflitos seriam entre normas internas, e não mais entre uma interna 
e uma internacional. 
Em caso de eventual contradição entre normas, prevalecerá a norma interna (mesmo que 
equivocada), até que se faça a conversão da internacional no âmbito interno. 
 Teoria Monista 
as ordens (interna e internacional) se misturam, ou seja, há unicidade do conjunto de ambas 
as normas jurídicas, interdependentes entre si. Os direitos internacional e interno fazem parte 
do mesmo sistema jurídico, baseado na identidade dos sujeitos e das fontes. Uma norma 
internacional aceita por um Estado está apta a ser aplicada internamente, não sendo 
 
31 
necessário ser transformada em direito interno, pois este integrar o internacional. É a posição 
da maioria da doutrina brasileira. 
 
 
32 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extrema importância a leitura de: 
 
Constituição Federal: 
 Art. 1º, I 
 Art. 4º 
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (Decreto Executivo nº 
7.030/2009) 
 Art. 27 
 Art. 53 
 
 
33 
 
JURISPRUDÊNCIA 
Jurisprudência do STF sobre a teoria dualista moderada: 
ADIn n. 1.480-DF (parte da ementa): 
“Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de 
direito interno. – Os tratados ou convenções internacionais, uma vez regularmente 
incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurídico brasileiro, nos mesmos 
planos de validade, de eficácia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinárias, 
havendo, em conseqüência, entre estas e os atos de direito internacional público, mera 
relação de paridade normativa. Precedentes. No sistema jurídico brasileiro, os atos 
internacionais não dispõem de primazia hierárquica sobre as normas de direito interno. 
A eventual precedência dos tratados ou convenções internacionais sobre as regras 
infraconstitucionais de direito interno somente se justificará quando a situação de 
antinomia com o ordenamento doméstico impuser, para a solução do conflito, a 
aplicação alternativa do critério cronológico ("lex posterior derogat priori") ou, quando 
cabível, do critério da especialidade. Precedentes. ADI 1480 MC / DF – Medida Cautelar 
na Ação Direta de Inconstitucionalidade, Relator Min. Celso de Mello. j. 04.09.1997” 
Órgão Julgador: Tribunal Pleno Publicação: DJ 18.05.2001. 
 
CR 8279 AgR/AT-Argentina 
“Mercosul – Carta rogatória passiva – Denegação de exequatur – Protocolo de 
medidas cautelares (Ouro Preto/MG) – Inaplicabilidade, por razões de ordem 
circunstancial – Ato internacional cujo ciclo de incorporação, ao direito interno do brasil, 
ainda não se achava concluído à data da decisão denegatória do exequatur, proferida 
pelo presidente do supremo tribunal federal – relações entre o direito internacional, o 
direito comunitário e o direito nacional do brasil – Princípios do efeito direto e da 
aplicabilidade imediata – Ausência de sua previsão no sistema constitucional brasileiro – 
Inexistência de cláusula geral de recepção plena e automática de atos internacionais, 
mesmo daqueles fundados em tratados de integração – Recurso de agravo improvido. 
 
34 
A recepção dos tratados ou convenções internacionais em geral e dos acordos 
celebrados no âmbito do Mercosul está sujeita à disciplina fixada na Constituição da 
República" (CR 8279 AgR/AT-Argentina, Relator(a): Min. Celso de Mello. Julgamento: 
17/06/1998, Publicação: DJ Data-10-08-00). 
 
 
35 
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36 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. São Paulo: 
Atlas, 2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional contemporâneo 
– 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. Manual de 
direito internacional público. — 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. rev., atual. e 
ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 9ª ed. 
Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São Paulo: 
Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2002. 
 
 
Capítulo 2
MAT
ERIA
L 
EXE
MPL
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1 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 3 
2. Fontes do Direito Internacional Público ............................................................................... 3 
2.1 Conceito: fontes materiais e fontes formais .......................................................................3 
3. Fontes primárias ........................................................................................................................ 7 
3.1. Tratados ............................................................................................................................................................ 7 
3.2. Costumes internacionais ............................................................................................................................ 7 
3.3. Princípios gerais de direito .................................................................................................................... 11 
4. Meios auxiliares e novas fontes (secundárias).................................................................. 13 
4.1. Jurisprudência .............................................................................................................................................. 13 
4.2. Doutrina ......................................................................................................................................................... 14 
4.3. Analogia ......................................................................................................................................................... 15 
4.4. Equidade ........................................................................................................................................................ 16 
4.5. Atos unilaterais dos Estados ................................................................................................................. 16 
4.6. Decisões de organizações internacionais ........................................................................................ 18 
4.7. Obrigações erga omnes, jus cogens e soft law ........................................................................... 19 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 24 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 27 
GABARITO .......................................................................................................................................... 36 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 40 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 41 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 44 
 
 
2 
 
Olá, futuro advogado! Tudo bem? 
Antes de começar o estudo, precisamos fazer algumas considerações a respeito da apostila de 
nº 02 do nosso curso, tá? 
Em primeiro turno, As fontes do direito internacional não costumam ser cobradas no exame 
de ordem! 
-Mas professor, por que incluí-las nas apostilas, então? 
Bom, como é de conhecimento geral, a banca examinadora tende a ser um pouco 
imprevisível, e o nosso objetivo é deixar você preparado para exatamente qualquer coisa que 
aparecer na prova! 
Então, achamos pertinente abranger o máximo de conteúdo possível! 😊 
Inclusive, ao final desta apostila, você encontrará questões de outras carreiras, para um maior 
aproveitamento e assimilação de conteúdo, portanto, não deixe de respondê-las, tá? 
Vamos juntos! 
 
 
3 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 2 
2. Fontes do Direito Internacional Público 
2.1 Conceito: fontes materiais e fontes formais 
Definir o que viria a ser “fontes” do Direito é uma dificuldade para toda a doutrina 
desta ciência jurídica. Contudo, a doutrina internacionalista conceitua “fontes do Direito 
Internacional Público”, dentre outras definições, como: 
 Instrumentos pelos quais fazem surgir ou possibilitam identificar a norma; 
 Razões que determinam a produção e a demonstração da norma; 
 Motivos que acarretam no surgimento da norma e sua aplicação; 
 Elementos básicos do ordenamento jurídico internacional. 
As fontes estão em constante interação, não sendo homogêneas ou centralizadas, 
havendo um movimento atual de “descentralização das fontes”. Já que não existe uma 
autoridade superior no Direito Internacional, as fontes ganham validade dependendo da forma 
pela qual ela foi elaborada, e também pela forma como ela se tornará obrigatória e coercitiva. 
A doutrina geralmente divide as fontes do Direito Internacional Público em duas 
categorias: materiais e formais. 
As fontes materiais são responsáveis por fazer surgir a norma jurídica, juntamente com 
seu conteúdo, determinando sua elaboração. Referem-se à avaliação de todos os fatores 
sociológicos, econômicos, culturais etc., pertencendo não à Ciência do Direito, mas sim à 
Política do Direito. 
 
4 
Como exemplo de fonte material, pode-se destacar a 2ª Guerra Mundial, cujo estrago 
foi responsável por despertar a necessidade de salvaguardar a dignidade da pessoa humana 
acima de tudo, impulsionando o início do Direito Internacional Público que existe atualmente. 
São, portanto, as bases teóricas, os valores e ideais que servem de inspiração para elaboração 
das normas jurídicas internacionais, bem como de sua interpretação, sentido e alcance, 
determinando o conteúdo ou a matéria do preceito jurídico. 
As fontes formais, por sua vez, são os métodos ou processos de criação das normas 
jurídicas, que vinculam os sujeitos para os quais as mesmas são dirigidas. São consideradas o 
modo de exteriorização da norma e dos valores que ela tutela. Seu aparecimento geralmente 
está relacionado ao surgimento das fontes materiais, uma levando à elaboração jurídica da 
outra. 
As fontes formais indicam as formas pelas quais o Direito pode desenvolver-se a fim de 
impor suas normas para disciplinar as relações da sociedade internacional. Por este motivo, é 
escopo do Direito Internacional Público o estudo das fontes formais, que são o modo como as 
fontes materiais (conteúdo) dispõem-se na sociedade internacional. 
As fontes (formais) foram inicialmente consolidadas no art. 38 do Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça (do ano de 1945), também conhecida com “Corte de Haia”, que 
estabelece um rol EXEMPLIFICATIVO das fontes de Direito Internacional Público. 
Não obstante, é necessário mencionar que parte da doutrina confere supremacia ao 
tratado em detrimento das demais fontes, por ter a forma escrita, o que conferiria maior 
clareza e precisão. Contudo, ressalta-se que, apesar de suas diferenças, não existe hierarquia 
entre as fontes, não sendo a ordem de disposição um ranking de importância, especialmente 
quando se considera a íntima relação que as fontes apresentam entre si no momento da 
aplicação de uma norma jurídica internacional. 
 Destaca-se que “hierarquia das fontes” não deve ser confundida com “hierarquia das 
normas”. Enquanto as fontes são modos de manifestação das disposições jurídicas, normas 
são os instrumentos responsáveis por exteriorizar as próprias regras de conduta. Assim, é 
 
5 
possível que normas, advindas da mesma fonte, ocupam níveis hierárquicos diferentes dentro 
do ordenamento jurídico internacional. 
 
 
 
Há exceções quanto à hierarquia entre as fontes. A primeira é relativa ao art. 103 da Carta 
das Nações Unidas, que atribui primazia à Carta sobre todos os demais compromissos 
internacionais realizados por quaisquer de seus membros. A segunda é com relação às normas 
jus cogens (norma interpretativa geral), que prevalecem sobre as demais obrigações 
internacionais, como será visto. 
 
Além disso, na prática, nos tribunais internacionais estão prevalecendo as disposições 
específicas dos tratados internacionais em detrimento dos costumes, não porque os tratados 
seriam hierarquicamente superiores aos costumes, mas sim em decorrência do caráter 
obrigatóriodaqueles, bem como por trazerem maior segurança e estabilidade jurídicas às 
relações internacionais. 
De acordo com o Estatuto da Corte Internacional de Justiça, são as fontes: 
a) as convenções internacionais, gerais ou especiais, que estabeleçam regras 
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; 
b) costumes internacionais, que são práticas gerais aceitas como se fossem direito; 
c) princípios gerais do direito, reconhecidos pelas nações; 
d) decisões judiciárias e a doutrina qualificada como meios auxiliares para determinação 
das regras de direito. 
 
 
 
 
6 
 
 
 
O Estatuto da Corte Internacional de Justiça utilizou “convenção” para referir-se ao 
“tratado”. No entanto, apesar de serem empregados como sinônimos, destaca-se que, na 
verdade, a convenção é apenas uma espécie de tratado, como será posteriormente visto. 
 
Não obstante o caráter meramente exemplificativo do dispositivo acima referido, à 
época de sua confecção, foi de suma importância, pois conferiu uniformização dentro do 
Direito Internacional Público. Isso porque quase todos os Estados comprometeram-se a 
observar suas disposições, reconhecendo, desse modo, as fontes elencadas como modo de 
disciplinar as relações na sociedade internacional. 
 Para fins didáticos, as fontes podem ser também divididas em primárias, ou principais, 
e secundárias, ou novas fontes, ou meios auxiliares. As primárias seriam as clássicas, as 
tradicionais, as mais antigas, efetivamente estabelecendo qual o direito aplicável no caso 
concreto. Não obstante, as secundárias seriam as fontes mais recentes, relativas às 
transformações ocorridas na sociedade internacional com o acréscimo de novos sujeitos nas 
relações internacionais, bem como de novos meios de produção (ou seja, fontes formais) de 
normas jurídicas internacionais, contribuindo para elucidar o conteúdo da norma jurídica a ser 
aplicada. É o que será visto a seguir. 
 
 
7 
3. Fontes primárias 
3.1. Tratados 
Os tratados consistem na fonte considerada mais segura, estável e concreta do Direito 
Internacional Público, sendo normas convencionais formais e escritas. Os tratados são o meio 
através do qual os sujeitos do Direito Internacional Público (Estados e organizações 
internacionais) têm de acomodar seus interesses contrastantes e cooperar na satisfação das 
necessidades comuns, consubstanciado em suas vontades livres e conjugadas. Possuem a 
força normativa para regular diversas matérias relevantes para a sociedade internacional. 
A despeito de existirem desde a Antiguidade, só atingiram seu atual nível de 
importância com a Paz de Vestfália (uma série de tratados que, a partir de 1648, encerraram a 
Guerra dos Trinta Anos, dentre outras matérias), desde onde começou a substituir o costume 
como a “principal” fonte do Direito Internacional Público. 
Visto que o Direito dos Tratados possui especificações que as demais fontes de Direito 
Internacional Público não têm, este será tratado com mais profundidade em capítulo próprio. 
3.2. Costumes internacionais 
O costume é a fonte formal mais antiga do Direito Internacional Público, podendo ser 
considerada a fonte-base deste ramo do direito. Pode ser definido como: 
 Uma prática geral, uniforme, reiterada e consistente a ponto de ser aceita como 
direito, entendida como obrigação legal, válida e juridicamente exigível; 
 O conjunto de atos de consenso, em contexto universal, regional ou local (não 
há limites máximos ou mínimos na geografia dos costumes); 
 A prova de uma prática geral (como previsto no Estatuto da Corte Internacional 
de Justiça), mas também o seu resultado: o costume resulta da prática geral, 
consistente, contínua e uniforme dos Estados; 
 A união de elemento objetivo ou material (a prática generalizada, reiterada, 
uniforme e constante de um ato) e subjetivo ou psicológico (a aceitação da 
prática que se entende ser obrigatória). Esse tema será aprofundado. 
 
8 
“Prática generalizada” não significa o mesmo que “unânime” ou “universal”. Basta que ela seja 
compreendida como regra obrigatória por um grupo amplo e representativo, não precisando 
também ser universal, podendo se tratar de uma prática regional ou local. 
Além disso, a “prática generalizada” pode significar um comportamento comissivo 
(ação) ou um comportamento omissivo (omissão). 
 
A maior importância dos costumes decorre do fato de não existir um “centro integrado” 
de produção de normas de Direito Internacional, sendo mais amplamente difundido. É, 
portanto, a fonte responsável por estabelecer um grupo de normas universalmente aplicáveis 
no âmbito universal, além de permitir a criação de preceitos gerais de direito, mais facilmente 
aplicáveis ao caso concreto. Ademais, apresenta também um caráter “residual”, no sentido de 
poder regular as diversas matérias que os tratados ainda não disciplinaram, contribuindo 
também para interpretação e aplicação do conteúdo que se encontra nos tratados. 
Com relação ao procedimento de internalização de um costume internacional, no Brasil, 
não é necessário passar por um processo para entrar em vigor no plano interno. Os costumes 
são aplicados independentemente de qualquer manifestação do Congresso Nacional e/ou do 
Presidente da República, diferentemente do que ocorre com os tratados internacionais.1 
A extinção do costume pode se dar por sua codificação ou normatização (ou seja, 
quando é transformado em tratado, o que ocorreu com muitos costumes), quando é 
substituído por um novo costume ou quando simplesmente deixa de ser aplicado.2 
 
1 Vide questão 3. 
2 Vide questão 11. 
 
9 
A positivação dos costumes em tratados não extingue completamente o costume, que 
continua a ser considerado como tal para os sujeitos internacionais que não são partes deste 
eventual tratado, e também para aqueles que vierem a se retirar do mesmo. A positivação de 
um costume é meramente um modo de facilitar a verificação da concretude do costume. 
 Discussões doutrinárias 
Existe uma polêmica na doutrina quanto a maneira de aceitação de um costume. Para 
alguns, ele poderia ser aceito de maneira expressa ou tácita. Para aqueles adeptos à teoria 
voluntarista, o costume seria decorrência de um acordo tácito entre sujeitos internacionais (o 
tratado seria um acordo expresso), então, ele valeria apenas para os atores que concordassem 
com a prática. Para os filiados à teoria objetivista, o costume teria eficácia erga omnes, 
vinculando todos os Estados, até os que não concordaram com a prática. 
Não obstante essa discussão doutrinária, em caso de eventual litígio, a parte que alega 
o costume deve provar sua existência e aplicação, podendo ser diretamente aplicável tanto na 
ordem interna quanto na internacional. Geralmente, os costumes são “provados” através da 
jurisprudência internacional ou pela confirmação da doutrina internacional. 
Nesse sentido, é importante mencionar que a corrente voluntarista formulou a teoria 
do objetor persistente, na qual caso um Estado nunca tenha concordado com um costume, 
expressa ou tacitamente, ele não o irá vincular. Essa teoria, assim, apresenta o caso de um 
Estado não estar obrigado a um costume internacionalmente aceito como sendo o direito, 
quando o Estado estabelecer um comportamento permanente de discordância e não aceitação 
do referido costume, não sendo vinculado a ele.3 
 
3 Vide questão 4. 
 
10 
Ressalta-se, porém, que os costumes aos quais se aplicaria essa teoria são somente 
aqueles que surgem posteriormente aos Estados. Contudo, para a corrente objetivista, esta 
teoria apresenta uma ideia equivocada e superada, pois o costume já formado haveria de 
valor igualmente para todos os sujeitos de Direito Internacional Público. 
Ademais, caso surja um novo Estado, o efeito em relação aos costumes também é 
objeto de discussão doutrinária. Para a correnteobjetivista, o Estado estará obrigado aos 
costumes já aceitos independentemente de sua vontade; para a subjetivista, a vinculação 
apenas existirá pela concordância expressa ou tácita por parte do Estado. 
 Elementos formadores dos costumes 
a) Elemento objetivo ou material: é a repetição generalizada, reiterada e 
uniforme de atos praticados pelos sujeitos internacionais frente a um 
quadro fático. Nos termos do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, é 
a “prova de uma prática” adotada como decorrência da repetição dos 
precedentes costumeiros que objetivam a afirmação de um princípio 
jurídico internacional. Não é possível estabelecer um rol de critérios 
exaustivos de condutas que podem virar costumes, dependendo das 
circunstâncias do caso específico e da natureza da referida prática.4 
 
b) Elemento subjetivo ou psicológico: além da prática geral, deve existir 
também, para se formar um costume, a convicção e a crença de que aquilo 
que está sendo praticado possui uma coercibilidade jurídica, sendo “aceito 
como sendo direito”, podendo também ser chamada de opinio juris 
(convicção do direito). Sem esse elemento, o ato reiterado não passará de 
um simples uso, sem qualquer obrigatoriedade.5 
 
 Processos de formação de costumes 
Uma vez estabelecido o costume, ele valerá igualmente para todos os sujeitos de 
Direito Internacional Público, independente de o ator ter se oposto a ele, ou ter deixado de 
 
4 Vide questão 12. 
5 Vide questão 9. 
 
11 
participar de sua elaboração. Existem métodos clássicos e contemporâneos de formação de 
costumes, que atualmente coexistem, serão vistos a seguir: 
a) Método clássico: quando surge uma nova relação ou algo ainda não 
disciplinado entre os Estados  esta relação passa a ser regulada através 
dos princípios gerais de direito ou de acordo com o sentimento vigente à 
época  esta forma de disciplina repercute positivamente no ordenamento 
jurídico internacional, sendo repetida  a prática passa a ser aceita como 
se fosse direito  formação de um novo costume. 
 
b) Método contemporâneo: ocorre no âmbito das organizações 
internacionais, através de práticas normativas que são o início da formação 
de um costume, sendo formado por atos de consenso dentro desses novos 
atores internacionais. 
3.3. Princípios gerais de direito 
O conceito de “princípios gerais de direito” significa que eles são aceitos por todos os 
ordenamentos jurídicos, são as normas de caráter mais genérico e abstrato, que incorporam 
valores responsáveis por fundamentar diversos ordenamentos jurídicos internos. 
Eles conferem coerência ao ordenamento jurídico internacional, auxiliando na 
elaboração e aplicação das normas de Direito Internacional e as ações dos sujeitos 
internacionais. Essa fonte está relacionada ao reconhecimento de tais princípios, pelos sujeitos 
internacionais, como formas legítimas de expressão do Direito Internacional Público. 
Não obstante não existir hierarquia entre as fontes de Direito Internacional Público, sua 
aplicação possui um caráter supletivo, devendo ser empregado para suprir lacunas nas regras 
codificadas (tratados) ou nos costumes, ou ainda para interpretar tais regras de maneira mais 
coerente com o caso concreto e o momento histórico em que ele ocorreu.6 
Ressalta-se que a expressão “princípios gerais de direito” não se refere aos princípios do 
direito internacional, mas sim aos princípios reconhecidos e aceitos por vários dos sistemas 
 
6 Vide questão 6. 
 
12 
jurídicos nacionais ou estatais. Isso porque eles provêm da ordem estatal e ascendem para a 
ordem internacional, geralmente através de sua aplicação por uma corte internacional em um 
caso concreto, ganhando notoriedade regional ou até universal. 
Os princípios gerais de direito também não podem ser confundidos com os princípios 
gerais de direito interno, que podem variar de um sistema jurídico para outro, não tendo, 
desse modo, a generalidade necessária para serem aplicados em âmbito internacional. 
Assim como acontece com os costumes, muitos dos princípios gerais de direito foram 
codificados em tratados internacionais, mas também existem aqueles que se tornaram em 
direito costumeiro. 
Como exemplos, pode-se citar os princípios da boa-fé, da soberania nacional, da 
proteção da dignidade da pessoa humana, da prevalência dos direitos humanos, da não-
intervenção, do respeito à coisa julgada, do direito adquirido, da responsabilidade do Estado, 
do pacta sunt servanda, dentre muitos outros. 
Os princípios também são responsáveis pela orientação, elaboração, interpretação e 
aplicação dos preceitos do direito nas relações sociais, podendo até mesmo decorrer da 
ordem estatal e ascender à ordem internacional. Os princípios possuem papel supletivo na 
interpretação das normas, segundo o caso concreto e o momento histórico. 
Os princípios são citados como fontes no já mencionado art. 38 do Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça. Porém, há o acréscimo de que eles são “reconhecidos pelas nações 
civilizadas”; essa expressão é alvo de críticas por seu viés etnocêntrico, colonialista e 
discriminatório, não sendo mais a interpretação dada ao dispositivo. Atualmente, os princípios 
gerais abrangem todas as normas estáveis que incorporem valores amplamente reconhecidos 
pelo mundo como um todo. 
 
 
13 
4. Meios auxiliares e novas fontes (secundárias) 
Existem as fontes secundárias que estão mencionadas no art. 38 do Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça, como “meios auxiliares para a determinação das regras de direito”, 
que são: as decisões judiciárias (jurisprudência) e a doutrina internacional. São assim 
denominadas, pois delas necessariamente não nasce o direito, mas atuam como instrumentos 
acessórios para que se determine corretamente o direito alegado no caso concreto. 
Porém, existem também as novas fontes, advindas da evolução do Direito Internacional 
e do acréscimo de novos atores na sociedade internacional, que são: a analogia, a equidade, 
os atos unilaterais e as decisões das organizações internacionais. 
Todos os meios auxiliares e as fontes supramencionadas serão vistos a seguir. 
4.1. Jurisprudência 
A jurisprudência (assim como no direito interno) consiste no conjunto de decisões 
reiteradas, no mesmo sentido, em assuntos semelhantes, mas que, no caso do Direito 
Internacional Público, são proferidas por órgãos internacionais de solução de controvérsias. 
No âmbito internacional, a jurisprudência contribui meramente como meio auxiliar do 
Direito Internacional, atuando no auxílio da aplicação das normas jurídicas e favorecendo a 
criação de novos direitos e novas regras costumeiras internacionais. Sua maior importância 
reside justamente nesta função: a jurisprudência é responsável por interpretar direitos, 
costumes e até princípios gerais, de modo que eles possam continuar consistentes em 
diversos momentos históricos. 
As decisões judiciárias referidas no art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de 
Justiça são aquelas proferidas pela própria Corte Internacional de Justiça, como se conclui do 
disposto no art. 94 da Carta da ONU, onde se tem que os membros da Organização 
aceitarão as decisões da Corte nos casos em que forem partes. 
Além disso, essa fonte também pode incluir decisões de outras cortes internacionais, 
das quais se pode citar: o Tribunal Penal Internacional (TPI) e a Corte Interamericana de 
 
14 
Direitos Humanos (CIDH), bem como é possível incluir as decisões de tribunais ad hoc ou de 
outros órgãos além dessas cortes, como os foros arbitrais e as comissões encarregadas de 
executar tratados, por exemplo. 
Ressalta-se que o art. 59 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça dispõe que, 
apesar de as decisões judiciais também serem responsáveis por criar direito, o que for 
decidido só será obrigatório para as partes litigantes,apenas quanto ao caso concreto que 
está sendo discutido judicialmente. Esse dispositivo não só confere às decisões da Corte a 
autoridade de res judicata, mas também afasta a hipótese de um sistema de precedentes 
obrigatórios, vinculando a decisão apenas para as partes em conflito. 
Não obstante, ainda que uma decisão jurídica internacional só atinja as partes litigantes 
a respeito daquele caso concreto, não há obste para que o tribunal faça uso de sua própria 
jurisprudência como modo de reafirmar um posicionamento seu previamente realizado. 
Ademais, a jurisprudência internacional também pode apresentar efeitos no âmbito do 
direito interno, influenciando a jurisprudência interna, visto que pode fundamentar pretensões 
no Poder Judiciário dos Estados, que, por sua vez, criará jurisprudência interna com inspiração 
nos preceitos do Direito Internacional. 
4.2. Doutrina 
A doutrina (“dos juristas mais qualificados das diferentes nações”, como dispõe o art. 38 
do Estatuto da Corte Internacional de Justiça) é o conjunto de estudos, interpretações, teses, 
entendimentos, dissertações etc., daqueles que estudam o Direito Internacional Público, 
compiladas em trabalhos acadêmicos, e também o material proveniente de instituições 
especializadas na pesquisa de Direito Internacional (por exemplo, a Comissão de Direito 
Internacional das Nações Unidas e a Academia de Direito Internacional de Haia). Relevante 
acrescentar também nesta lista a produção doutrinária das secretarias das organizações 
internacionais. 
 Foi uma das fontes responsáveis pela efetiva criação do Direito Internacional que se tem 
atualmente, mas, agora, sua principal função é a de contribuir na interpretação e na aplicação 
 
15 
da norma internacional. Desempenha um papel essencial para o ramo do Direito Internacional 
Público, não gerando modelos jurídicos (ou seja, não possui o caráter vinculante ou 
obrigatório), mas sim modelos dogmáticos ou hermenêuticos de direito. 
Além disso, também tem como máxima importância a formulação de novos princípios e 
novas normas, de modo a contribuir no desenvolvimento deste ramo da ciência jurídica em 
consonância com os novos anseios, interesses e necessidades da sociedade internacional, bem 
como os valores a serem salvaguardados. A doutrina faz isso ao esclarecer os significados dos 
modelos jurídicos através do tempo, além de propor novas formas de interpretação 
correspondentes aos valores e momentos históricos supervenientes. 
 Por fim, apesar de não ser propriamente uma “fonte”, mas um “meio auxiliar” de Direito 
Internacional Público, a doutrina também é um meio de consulta para que os diversos 
tribunais internacionais possam solucionar os litígios de modo mais condizente com o 
entendimento geral da sociedade internacional. 
4.3. Analogia 
 A analogia consiste na aplicação, à determinada situação concreta, de fato de uma 
norma jurídica feita para ser aplicada a caso semelhante ou parecido, no caso da falta ou 
inutilidade de preceito para regular este determinado caso concreto. É uma forma de regular 
as relações jurídicas que, apesar de não serem o objeto exato de uma norma jurídica expressa, 
podem ser a ela empregada, em decorrência de serem casos similares. 
 Ressalta-se que parte da doutrina não acredita que a analogia seja uma fonte do Direito 
Internacional Público, mas meramente um meio de integração do ordenamento jurídico. 
 Ademais, em decorrência da falta de previsão desse instituto no art. 38 do Estatuto da 
Corte Internacional de Justiça, geralmente é pouco aplicada no Direito internacional, 
principalmente nos casos que envolvam questões de soberania dos Estados ou nos casos 
relativos a restrição de direitos humanos fundamentais (como a liberdade). 
 Tanto a analogia quanto a equidade (que será vista a seguir) objetivam encontrar 
soluções eficientes para enfrentar a questão da falta de uma norma jurídica regulamentadora 
 
16 
para uma situação concreta, a fim de poder solucionar um conflito de interesses do modo 
mais justo possível, dada a lacuna normativa. 
4.4. Equidade 
A equidade significa aplicar considerações tidas como justas a uma relação jurídica, quando 
não há norma ou preceito cabível para regular e/ou solucionar tal situação de conflito, ou 
quando ela existe, mas é ineficaz para soluciona-la com justiça e razoabilidade. 
A equidade não vai preencher a falta de previsão legal num determinado caso concreto, 
pois ela é o método a ser utilizado, e não a norma jurídica propriamente dita. Por isso, parte 
da doutrina não acredita que ela seja uma fonte do Direito Internacional Público, pois seria 
meramente uma forma de aplicação do direito pelas cortes internacionais. 
Além de ser considerada um princípio geral do direito, a equidade é tida também como 
meio de solução de controvérsias internacionais, a partir da anuência das partes conflitantes, 
como disposto no art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, requisito que 
contribui, na prática, para o pouco uso que os tribunais internacionais fazem desse 
instrumento na solução de conflitos.7 
4.5. Atos unilaterais dos Estados 
 Para a doutrina voluntarista, os atos unilaterais dos entes estatais não poderiam ser 
considerados fontes do Direito Internacional Público, em decorrência da premissa do 
consentimento dos sujeitos internacionais. No entanto, apesar de não estar previsto no rol 
(exemplificativo) do já citado art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, a atual 
dinâmica das relações internacionais ocasiona em situações em que atos unilaterais acabam 
por influenciar e produzir consequências jurídicas para outros atores internacionais, 
independente do consentimento ou envolvimento destes, portanto, deve ser considerado 
como uma das novas fontes de Direito Internacional Público.8 
 
7 Vide questão 5. 
8 Vide questão 7. 
 
17 
 Tanto os atos unilaterais dos Estados quanto as decisões das organizações 
internacionais (tema que será tratado a seguir), por serem expressão da vontade de um sujeito 
internacional, são, portanto, considerados como modos de formação voluntários de Direito 
Internacional Público, passíveis de produzir efeitos jurídicos, sejam eles erga omnes ou inter 
partes, capazes de criar direitos e/ou obrigações. Desse modo, os atos unilaterais podem criar 
precedentes de Direito Internacional. 
 Ato unilateral estatal seria a manifestação expressa de vontade formulada por uma 
autoridade competente, a fim de produzir efeitos jurídicos numa relação jurídica internacional 
(seja entre Estados ou entre um Estado e uma organização internacional), independente do 
consentimento expresso da outra parte afetada. Portanto, são emanados de um único sujeito 
de Direito Internacional Público, sem a participação de outras partes (mesmo que possa existir 
o conhecimento da existência do ato). 
Os atos unilaterais dos Estados têm de ser, obrigatoriamente, internacionais, ou seja, 
seu valor coercitivo é determinado pela ordem jurídica internacional, e não a interna. Além 
disso, havendo a intenção expressa de produzir efeitos jurídicos, responsabilizando o Estado 
por esta manifestação de vontade, que deve ser pública e notória, já se pode considerar que o 
ato unilateral estatal é válido. Assim, o Estado torna-se imputável por este ato. 
Além do caso de vício de forma (onde o ato será nulo), a forma de expressar um ato 
unilateral do Estado não tem muita importância, só sendo preciso que suas manifestações 
sejam claras. Funciona o princípio do acta sunt servanda, onde todo ato unilateral em vigor 
obriga o Estado que o formulou, devendo ser cumprido de boa-fé. 
Os atos unilaterais dos Estados podem ser classificados em: expressos (seja na forma de 
declaração escrita ou oral, mas sendo uma declaração formal) e tácitos (de modo implícito, 
pelo silencio ou pela prática de ações compatíveis com o objeto do ato). 
Quantoaos seus efeitos jurídicos, os atos podem ser divididos em: autonormativos (que 
criam deveres e obrigações para os Estados que o manifestam) ou heteronormativos (aqueles 
que atribuem direitos e prerrogativas a outros sujeitos de Direito internacional Público). 
 
18 
São considerados atos unilaterais dos entes estatais: protestos, notificações, renúncias, 
denúncias, reconhecimentos, promessas, rupturas de relações diplomáticas, dentre outros. 
 
4.6. Decisões de organizações internacionais 
 Também chamadas de “atos unilaterais das organizações internacionais” ou “atos das 
organizações internacionais”, essas decisões são resultado das atividades de entidades como a 
Organização das Nações Unidas (ONU) ou da Organização Internacional do Trabalho (OIT), 
concretizadas através de atos que geram efeitos jurídicos para si (o ente) e até para os demais 
sujeitos de Direito Internacional. 
Apesar de tais decisões não estarem previstas no rol (exemplificativo) do já citado art. 
38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, devem ser consideradas como uma das 
novas fontes de Direito Internacional Público, especialmente porque à época da criação do 
Estatuto, as organizações internacionais estavam apenas começando a adquirir maior 
importância e relevância no contexto internacional.9 
 As decisões das organizações internacionais são atos institucionais realizados com base 
nas normas que disciplinam cada organização internacional específica, a partir de tratados 
internacionais que as criaram e permitiram seu funcionamento nos termos acordados, inclusive 
podendo prever eventuais sanções jurídicas. Desse modo, a participação dos Estados é apenas 
indireta, pois votaram no momento de criação dessas organizações ou nas suas assembleias 
gerais. 
 Destaca-se que as organizações internacionais podem praticar os mesmos atos 
unilaterais que os Estados, mas há também atos específicos daquelas, como os atos 
preparatórios para negociação de tratados, recomendações, resoluções, dentre outros, 
apresentando também maior variedade na forma e no conteúdo. Porém, do mesmo modo 
que ocorre com os atos unilaterais dos Estados, também é preciso que essas decisões tenham 
caráter internacional para serem consideradas fontes de Direito Internacional Público. 
 
9 Vide questão 10. 
 
19 
 Nesta seara, é importante mencionar que as referidas decisões podem ser: 
 Internas (quanto ao funcionamento da entidade) ou externas (quanto à tutela de 
direitos e obrigações de outros sujeitos internacionais); 
 Obrigatórias (caráter vinculante para seus destinatários; EX: recomendação da OIT ou do 
Conselho de Segurança da ONU) ou facultativas (caráter de recomendação, são 
propostas de ação, com força moral e política, mas não jurídica; EX: resolução da 
Assembleia Geral da ONU); 
 Resultado das deliberações: dos Estados-membros da entidade ou dos próprios órgãos 
da organização. 
Ademais, importante ressaltar a função das decisões das organizações internacionais em 
facilitar a demonstração de um costume, bem como fomentar a criação de normas a respeito 
de um assunto versado em seu âmbito, podendo chegar, inclusive, ao status de tratado ou de 
soft law, como será visto. 
4.7. Obrigações erga omnes, jus cogens e soft law 
Em decorrência do constante desenvolvimento da sociedade internacional, surgiram 
esses três novos modelos de obrigação jurídica, que estão intrinsicamente conectados à 
reformulação das fontes do Direito Internacional Público, visto que atingem os sujeitos 
internacionais de diferentes formas das fontes ditas “clássicas”. 
Essas novas fontes são: obrigações erga omnes, jus cogens e normas de soft law. 
a) Obrigações erga omnes 
As obrigações erga omnes10 são aqueles que obrigam a todos os destinados, 
independentemente de aceitação e sem possibilidade de objeção. Essas obrigações constituem 
um conjunto de deveres, sendo impostas a todos os sujeitos do Direito Internacional Público, 
sem exceções. 
 
10 Vide questão 1. 
 
20 
Essas obrigações têm a característica da obrigatoriedade relacionada ao seu âmbito de 
aplicação universal, e não em decorrência de sua hierarquia. Desse modo, nem toda obrigação 
erga omnes será incondicional e inderrogável, sendo essa a sua diferença para as normas jus 
cogens. Não obstante, qualquer sujeito internacional pode reclamar o descumprimento de 
uma dessas obrigações contra um sujeito infrator, a fim de se preservar os valores 
fundamentais da sociedade internacional. 
As obrigações erga omnes são compostas pelas normas costumeiras internacionais; em 
regra, não são compostas pelas normas firmadas por tratados, pois estes geralmente têm 
caráter inter partes. 
b) Jus cogens 
Diferentemente do que ocorre com as obrigações erga omnes, as normas jus cogens11 
são hierarquicamente superiores a todas as demais normas no plano internacional, tendo, 
assim, uma noção mais ampla do que a anterior, já que se tratam de normas imperativas e 
inderrogáveis (cuja aplicação é inafastável), quer por tratados, por costumes ou por princípios 
gerais de Direito Internacional. 
Todas as normas de jus cogens incluem obrigações erga omnes, mas a recíproca não é 
verdadeira: nem todas essas obrigações constituirão àquelas normas. 
 
Jus cogens são normas imperativas de Direito Internacional, cuja definição está prevista 
no art. 53 da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados. Assim, trata-se de uma 
norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional como uma norma da qual 
 
11 Vide questão 2. 
 
21 
nenhuma confrontação é permitida, só podendo ser modificada através de outra norma 
imperativa de Direito Internacional da mesma natureza. 
A sociedade internacional atribui-lhe a maior importância, adquirindo primazia em 
detrimento das demais normas, a fim de salvaguardar certos valores compreendidos como 
essenciais para a convivência e cooperação da sociedade internacional. Desse modo, o jus 
cogens representa uma restrição direta da soberania em prol da defesa de certos valores 
internacionais, sendo quase que absolutamente imperativa. 
A definição do que viria a configurar uma norma imperativa jus cogens é resultado de 
um processo histórico, já que não está presente em nenhum tratado internacional, no qual a 
sociedade internacional reconheceu a primazia de certos valores, a fim de salvaguardar a vida 
e a dignidade humanas, bem como a coexistência pacífica e cooperativa dos sujeitos 
internacionais. 
Como exemplos, pode-se citar as normas que tutelam: os direitos humanos, o meio 
ambiente, a paz e a segurança internacionais, o banimento de armas de destruição em massa, 
dentre outras. O principal exemplo concreto de norma jus cogens é a Declaração Universal 
dos Direitos Humanos (1948). 
São, assim, características das normas jus cogens: a imperatividade de seus preceitos, a 
rigidez no processo de alteração de seus preceitos e o conteúdo variável. 
Portanto, em caso de eventual conflito de norma internacional com uma norma jus 
cogens, a primeira será simplesmente inaplicável frente ao caso concreto. Afasta-se, assim, 
critérios como o da especificidade e o cronológico de solução de conflitos de normas, 
privilegiando apenas a hierarquia superior da norma jus cogens sobre todas as demais. 
Apesar da previsão do art. 53 da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, 
conclui-se que é um entendimento muito extremo, por isso, na prática, tem-se que a 
superioridade da norma jus cogens não necessariamente levará à nulidade ou extinção de 
todo o tratado que tenha a norma confrontante. 
 
22 
Neste sentido, segundo o art. 64 da Convenção de Viena sobre o Direito dos 
Tratados, em caso de conflito entre norma de tratado e norma jus cogens superveniente, o 
dispositivo do tratado será nulo a partir de seu aparecimento (o que não significaque haverá 
efeitos retroativos, nem afetará a validade de acordos anteriormente realizados). 
 
 
 
Apesar de ter inspiração jusnaturalista, as normas jus cogens não se confundem com as 
normas de Direito Natural, pois não são preceitos imutáveis, mas que podem ser alteradas 
conforme a evolução da sociedade internacional, desde que modificadas por normas ulteriores 
da mesma natureza imperativa. 
 
c) Soft law 
O soft law consiste em uma nova modalidade normativa, de caráter mais flexível e 
maleável, como indicado por sua nomenclatura (em oposição ao hard law, o direito 
tradicional). É uma forma alternativa de orientar a conduta dos membros da sociedade 
internacional, frente às transformações sociais de contexto global, que levaram à necessidade 
de se estabelecer modos mais ágeis e maleáveis de disciplinar normas de convivência 
internacional. 
Desse modo, o soft law compreende todas as regras com valor normativo menos 
obrigatório que o das normas jurídicas tradicionais, deixando aos seus destinatários uma certa 
margem de aplicação no tocante ao seu conteúdo. A despeito de, por suas características, 
existir a falta de meios que garantam sua efetiva aplicação, consiste em um instrumento que 
privilegia noções como autonomia da vontade e arbitragem, a fim de atingir maior 
flexibilização e rapidez na resolução de conflitos. 
 
23 
A priori, seriam regras de valor normativo limitado, seja por conta do seu instrumento 
ou da disposição em causa, não criando obrigações de direito positivo, ou, caso venham a 
cria-las, de modo menos constringente. No entanto, apesar de seu cumprimento estar mais no 
sentido de “recomendação” do que de “obrigação”, isso não significa que não exista um 
sistema de sanções, podendo repressões morais ou extrajurídicas.12 
Como exemplos, pode-se citar: normas que prevejam mecanismos de solução de 
controvérsias, atos entre Estados que não sejam tratados nem obrigatórios, atos não 
obrigatórios das organizações internacionais, comunicados e declarações conjuntos, atas de 
reuniões internacionais, códigos de conduta, leis-modelo, dentre outros. 
A formação da soft law ocorre através de negociações (entre sujeitos internacionais ou 
dentro de órgãos das organizações internacionais) rápidas, sem as tradicionais dificuldades 
políticas na elaboração de tratados. Por isso, tais normas têm, muitas vezes, caráter de meras 
recomendações. 
Tais normas incluem, muitas vezes, preceitos que ainda não chegaram ao nível de 
norma internacional jurídica vinculante (ou pouco vinculante). Assim, podem posteriormente 
vir a ser incorporadas a fontes tradicionais de Direito Internacional Público (como tratados), ou 
até mesmo vir a gerar leis internas. 
Por fim, tem-se que o conteúdo jurídico da soft law ainda se encontra em construção, e 
sua natureza jurídica ainda não está totalmente formada, sendo um instrumento internacional 
em desenvolvimento. 
 
 
12 Vide questão 8. 
 
24 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
TIPOS E CARACTERÍSTICAS DAS FONTES 
FONTES CARACTERÍSTICAS DESTAQUES 
TRATADOS 
Resultado de acordos 
Forma escrita 
Apenas celebrado por Estados e 
organizações internacionais 
É o tipo de fonte mais estudado 
por ser considerado mais 
juridicamente seguro 
COSTUMES 
Prática reiterada, geral e uniforme 
(elemento objetivo) 
Consciência da juridicidade da prática 
(elemento subjetivo) 
Primeira fonte de Direito 
Internacional 
PRINCÍPIOS 
GERAIS DE 
DIREITO 
Normas de caráter genérico e 
abstrato 
Teor axiológico (valores tutelados 
pelo Direito Internacional) 
Caráter normativo 
JURISPRUDÊNCIA 
Decisões reiteradas de órgãos 
internacionais de solução de 
controvérsias, no mesmo sentido, em 
casos semelhantes, em matérias de 
Direito Internacional 
Fonte auxiliar de Direito 
Internacional 
 
25 
DOUTRINA 
Estudos de especialistas na matéria 
Pode incluir ramos do direito interno 
relacionados ao Direito Internacional 
Fonte auxiliar de Direito 
Internacional 
ANALOGIA 
Aplicável na falta de norma 
adequada para o caso concreto, 
aplicando-se norma que regule 
situação semelhante 
Seu caráter de fonte não é 
unânime 
EQUIDADE 
Considerações de justiça em um caso 
concreto na falta de norma 
regulamentadora ou na presença de 
norma inadequada 
Seu caráter de fonte não é 
unânime 
ATOS 
UNILATERAIS 
DOS ESTADOS 
Formulados sem a participação de 
outros sujeitos internacionais 
Influenciam juridicamente outros 
sujeitos internacionais 
Podem ser expressos ou tácitos 
DECISÕES DE 
ORGANIZAÇÕES 
INTERNACIONAIS 
Formulados sem a participação de 
outros sujeitos internacionais 
Atos oriundos de organismos 
internacionais 
Podem ter caráter impositivo ou 
facultativo 
OBRIGAÇÕES 
ERGA OMNES 
 
NORMAS JUS 
COGENS 
Normas inderrogáveis, imperativas, 
obrigatórias 
Valor primordial para a convivência 
humana 
São superiores a todas as demais 
normas de Direito Internacional 
Modificável apenas por norma da 
mesma natureza 
 
26 
SOFT LAW 
Obrigatoriedade limitada ou 
inexistente 
Elaboração rápida e flexível 
Seu caráter de fonte não é 
unânime, sendo o modelo mais 
recente 
 
 
 
27 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
MPF - Procurador da República – 2016 
As obrigações erga omnes foram previstas expressamente no Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça, porém não autorizam o início de processo naquele tribunal contra 
determinado Estado que as tenha descumprido. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
As obrigações erga omnes não estão expressas no Estatuto da CIJ, porém, sua violação 
permite que se busque a responsabilidade internacional do Estado que as tenha descumprido. 
Questão errada. 
 
Questão 2 
MPF - Procurador da República – 2014 
As normas de direito internacional peremptório (jus cogens) não guardam nenhuma 
relação com o conceito de obrigação erga omnes. 
( ) CERTO 
 
28 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
Como visto, todas as normas jus cogens consistem em obrigações erga omnes, então, 
pode-se dizer que existe uma forte relação entre normas jus cogens e obrigações erga omnes. 
Questão errada. 
Questão 3 
Advogado da União – 2015 
Diferentemente dos tratados, os costumes internacionais reconhecidos pelo Estado 
brasileiro dispensam, para serem aplicados no país, qualquer mecanismo ou rito de 
internalização ao sistema jurídico pátrio. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
A assertiva está correta, pois costumes não estão sujeitos a um rito de internalização ao 
sistema jurídico pátria, como os tratados internacionais, não sendo necessário qualquer 
instrumento de incorporação ao ordenamento jurídico interno, pois a aceitação de um 
costume ocorre de maneira tácita. 
 
 
 
 
 
 
29 
Questão 4 
Juiz Federal TRF 5a Região – 2015 
Admite-se a escusa de obrigatoriedade de um costume internacional se o Estado provar de 
forma efetiva que se opôs ao seu conteúdo desde a sua formação. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
A questão está incorreta, pois segundo a teoria do objetor persistente, de viés 
voluntarista, o Estado pode se escusar da obrigatoriedade de um costume se provar que, de 
forma persistente, se opôs ao seu conteúdo desde a sua formação. 
 
 
Questão 5 
Instituto Rio Branco – 2015 
Aos juízes de Haia, autorizados pelo estatuto da Corte Internacional de Justiça, é conferido o 
poder de aplicar, de forma automática, tanto normas escritas quanto normas não escritas, 
além de costume, de equidade e de princípios gerais do direito. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
 
 
 
30 
Comentário: 
 A questão estaria correta, no entanto, a equidade não pode ser aplicada de forma 
automática pela Corte Internacional de Justiça, somente sendo possível por expressa 
concordância das partes, como previsto no art. 38 do Estatuto. Questão errada. 
 
Questão 6 
Consultor Legislativo / Câmarados Deputados – 2014 
A prática reiterada e uniforme adotada com convicção jurídica, denominada direito 
costumeiro, possui no direito internacional hierarquia inferior às normas de direito escrito. 
Logo, no direito das gentes, tratados não podem ser revogados por direito consuetudinário. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
 A assertiva está incorreta, pois o costume é uma prática geral, uniforme e constante 
aceita como sendo o direito. Os costumes não têm hierarquia inferior às normas de direito 
escrito (os tratados), pois não existe hierarquia entre as fontes de Direito Internacional Público. 
Portanto, é plenamente possível que um costume revogue um tratado. 
 
 
Questão 7 
Consultor Legislativo/ Câmara dos Deputados – 2014 
 
31 
Atos unilaterais de Estados são modernamente admitidos como fontes extraconvencionais de 
expressão do direito internacional, embora não estejam previstos como tal no Estatuto da 
Corte Internacional de Justiça. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
 Os atos unilaterais dos Estados, embora não previstos no art. 38 do Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça, são considerados novas fontes do Direito Internacional Público. 
Questão correta. 
 
Questão 8 
Procurador BACEN – 2013 
Essas normas não têm o mesmo grau de atribuição de capacidades nem são tão 
importantes quanto as normas restritivas, mas os Estados comprometem-se a cooperar e a 
respeitar os acordos realizados, sem submeter-se, no entanto, a obrigações jurídicas. O 
fragmento de texto citado acima refere-se a: 
a) costumes. 
b) soft norms. 
c) princípios gerais de direito. 
d) umbrella conventions 
e) tratados. 
 
 
 
 
32 
Comentário: 
O enunciado refere-se à soft law (ou soft norms), compromissos não vinculantes feitos 
pelos Estados. Gabarito: B. 
 
Questão 9 
Instituto Rio Branco – 2012 
Considerando as fontes de direito internacional público previstas no Estatuto da Corte 
Internacional de Justiça (CIJ) e as que se revelaram a posteriori, bem como a doutrina acerca 
das formas de expressão da disciplina jurídica, assinale a opção correta. 
a) De acordo com o Estatuto da Corte da Haia, a equidade constitui, apesar de seu caráter 
impreciso, fonte recorrente e prevista como obrigatória na resolução judicial de contenciosos 
internacionais. 
b) A expressão não escrita do direito das gentes conforma o costume internacional como 
prática reiterada e uniforme de conduta, que, incorporada com convicção jurídica, distingue-se 
de meros usos ou mesmo de práticas de cortesia internacional. 
c) As convenções internacionais, que podem ser registradas ou não pela escrita, são 
consideradas, independentemente de sua denominação, fontes por excelência, previstas 
originariamente no Estatuto da CIJ. 
d) Em face do caráter difuso da sociedade internacional, bem como da proliferação de 
tribunais internacionais, verifica-se no direito internacional crescente invocação de decisões 
judiciais antecedentes, arroladas como opinio juris, ainda que não previstas no Estatuto da CIJ. 
e) Ainda que não prevista em tratado ou no Estatuto da CIJ, a invocação crescente de 
normas imperativas confere ao jus cogens manifesta qualidade de fonte da disciplina, a par de 
atos de organizações internacionais, como resoluções da ONU. 
 
 
33 
Comentário: 
Letra A: errada, pois a equidade não é fonte obrigatória para a solução de litígios 
internacionais, só podendo ser empregada quando houver a concordância das partes 
litigantes. Letra B: correta, pois costumes não são meros usos ou práticas de cortesia 
internacionais. Além de ser uma prática reiterada e uniforme de conduta, os costumes 
possuem também um elemento subjetivo: a convicção jurídica. Letra C: errada, pois os 
tratados são fonte escrita do direito internacional público. Letra D: errada, pois as decisões 
judiciais internacionais é uma fonte de Direito Internacional Público prevista no art. 38 do 
Estatuto da Corte Internacional de Justiça. Letra E: errada, pois o jus cogens não pode ser 
considerado uma fonte do direito internacional, significando apenas atribuir a uma norma um 
qualificativo especial, por ser imperativa, inderrogável a não ser por outra de mesmo nível. 
 
Questão 10 
Procurador BACEN- 2001 
O estudo das fontes do Direito Internacional Público principia com a leitura do artigo 
38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça. Ao citado dispositivo poder-se-ia acrescentar, 
na hora atual, as seguintes fontes: 
a) Contratos internacionais e decisões de organizações internacionais. 
b) Algumas decisões de organizações internacionais e Constituição dos Estados. 
c) Constituição dos Estados e lex mercatoria. 
d) Lex mercatoria e determinados atos unilaterais dos Estados. 
e) Determinados atos unilaterais dos Estados e algumas decisões de organizações 
internacionais. 
 
 
 
34 
Comentário: 
Letra A: contratos internacionais não são fontes de Direito Internacional Público, mas 
decisões das organizações internacionais são consideradas fontes. Letra B: as Constituições dos 
Estados não são fontes. Letra C: a lex mercatoria e as Constituições dos Estados não são 
fontes. Letra D: os atos unilaterais dos Estados são considerados fontes e poderiam ser 
incluídos no rol do art. 38, mas a lex mercatoria não é fonte de DIP. Letra E: tanto os atos 
unilaterais quanto as decisões das organizações internacionais são consideradas fontes de 
Direito Internacional Público, podendo ambas ser inclusas no rol do art. 38 do Estatuto da 
Corte Internacional de Justiça. 
 
Questão 11 
Instituto Rio Branco- 2010 
O costume, fonte do direito internacional público, extingue-se pelo desuso, pela adoção 
de um novo costume ou por sua substituição por tratado internacional. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
A assertiva descreve corretamente as três formas de extinção de um costume: desuso, 
adoção de um novo costume e substituição por um tratado internacional (codificação do 
direito consuetudinário). Questão correta. 
 
Questão 12 
Advogado da União-2006 
 
35 
Para que um comportamento comissivo ou omissivo seja considerado como um 
costume internacional, é necessária a presença de um elemento material, qual seja: uma 
prática reiterada de comportamentos que, de início, pode ser um simples uso. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
A existência de um costume internacional pressupõe a existência de um elemento 
material (objetivo) e um elemento psicológico (subjetivo). Inicialmente, a prática reiterada 
pode ser um simples uso, não possuindo ainda o elemento subjetivo, ou seja, a convicção de 
que ela seja juridicamente exigível. Desse modo, o mero uso pode evoluir a ponto de tornar-
se um costume. Questão correta. 
 
 
36 
 
 
GABARITO 
Questão 1 - Errada 
Questão 2 - Errada 
Questão 3 - Correta 
Questão 4 - Errada 
Questão 5 - Errada 
Questão 6 - Errada 
Questão 7 - Correta 
Questão 8 - B 
Questão 9 - B 
Questão 10 - E 
Questão 11 - Correta 
Questão 12 - Correta 
 
 
37 
QUESTÃO DESAFIO 
Na interpretação gramatical, busca-se interpretar a norma a 
partir do significado literal do texto, e especificamente a partir do 
exame de cada um de seus vocábulos. Na interpretação sistemática 
busca-se compreender cada norma segundo o sistema coerente e 
unitário no qual ela está inserta. 
Máximo de 5 linhas 
 
38 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
Costume internacional é uma conduta generalizada e reiterada (elemento objetivo) 
com convencimento de obrigatoriedade (elemento subjetivo). Objetor persistente é a 
possibilidade de um Estado não reconhecer o costume se de forma persistente e 
inequívoca se opôs ao seu conteúdo desde a sua formação. 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Conduta generalizada e reiterada 
Fontes do Direito Internacional Público é um tema com alta incidência de cobrança nos 
concursosde magistratura federal. Conforme o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de 
Justiça (CIJ), de 1920, são fontes do Direito Internacional: as convenções internacionais, os 
costumes internacionais e os princípios gerais do Direito. A doutrina e a jurisprudência são 
meios auxiliares, não constituindo fontes em sentido técnico. Diz-se que o costume 
internacional é uma conduta generalizada, reiterada e uniforme pratica pelos estados sob uma 
convicção de obrigatoriedade. O elemento objetivo consiste justamente nessa prática 
reiterada, uniforme e generalizada. É também denominado de “interverata consuetudo”. O art. 
par 1, “b”, do Estatuto da CIJ define o costume internacional como “uma prática geral aceita 
como sendo o direito”. Paulo Portela, por sua vez, define-o com maior meticulosidade como a 
prática geral, uniforme e reiterada dos sujeitos de Direito Internacional, reconhecida como 
juridicamente exigível. (PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e 
Privado: Incluindo Noções de Direitos Humanos e de Direito Comunitário. 8. ed. Salvador: 
JusPODIVM, 2016. p. 62). Artigo 38, da CIJ A Corte, cuja função é decidir de acordo com o 
direito internacional as controvérsias que lhe forem submetidas, aplicará: a. as convenções 
internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleçam regras expressamente 
reconhecidas pelos Estados litigantes; b. o costume internacional, como prova de uma prática 
geral aceita como sendo o direito; c. os princípios gerais de direito, reconhecidos pelas nações 
civilizadas; d. sob ressalva da disposição do Artigo 59, as decisões judiciárias e a doutrina dos 
juristas mais qualificados das diferentes nações, como meio auxiliar para a determinação das 
regras de direito. 
 
39 
 Convencimento de obrigatoriedade 
O Elemento subjetivo do costume consiste na convicção de obrigatoriedade que revolve a 
prática reiterada. É justamente esse elemento que torna o costume juridicamente exigível. Esse 
elemento é indispensável, tendo em vista que a mera reiteração de atos configura apenas uso. 
Uma questão doutrinária interessante referente ao costume internacional diz respeito ao seu 
reconhecimento enquanto juridicamente exigível aos estados que não concordam com sua 
juridicidade. Para a teoria voluntarista do Direito Internacional, como o fundamento do Direito 
das Gentes reside apenas na vontade dos sujeitos internacionais, o costume seria decorrente 
de um acordo tácito entre esses atores. Por isso, valeria apenas entre aqueles que 
implicitamente concordassem com certá prática e aceitassem seu caráter jurídico. De outro 
lado, a teoria objetivista “vê o costume como uma manifestação sociológica, que obrigaria 
erga omnes quanto mais difundido fosse vinculado inclusive os Estados que com ele não 
concordam”. (PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado: 
Incluindo Noções de Direitos Humanos e de Direito Comunitário. 8. ed. Salvador: JusPODIVM, 
2016. p. 63). 
 Objetor persistente 
A figura do objetor persistente diz respeito à possibilidade de um Estado não reconhecer um 
costume existente. Para tanto, deve demonstrar de forma persistente e inequívoca que se 
opôs ao seu conteúdo desde a sua formação. A Corte Internacional de Justiça já reconheceu a 
figura do “persisntet objector”, como no caso Caso da Pesca entre Grã-Bretanha e Noruega, 
em que a CIJ afirmouque a regra das dez milhas não seria oponível à Noruega dada sua 
sistemá-tica oposição contra toda tentativa de aplicá-la nas costas norueguesas. (MAZZUOLI, 
Valerio de Oliveira. Algumas questões jurídicas sobre a formação e aplicação do costume 
internacional. Disponível em: 
https://www.academia.edu/10339594/MAZZUOLI_Valerio_de_Oliveira._Algumas_quest%C3%B5es
_jur%C3%ADdicas_sobre_a_forma%C3%A7%C3%A3o_e_aplica%C3%A7%C3%A3o_do_costume_i
nternacional._In_Revista_dos_Tribunais_vol._921_2012_p._259-278 ) 
 
 
40 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extrema importância a leitura de: 
 
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (Decreto Executivo nº 
7.030/2009) 
 Art. 53 
 Art. 64 
Carta das Nações Unidas 
 Art. 94 
 Art. 103 
Estatuto da Corte Internacional de Justiça 
 Art. 38 
 Art. 59 
 
 
 
41 
 
JURISPRUDÊNCIA 
 
Jurisprudência do STJ sobre tratados e costumes 
internacionais: 
 
 AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL Nº 1.074.507 - SP (parte da ementa): 
DECISÃO 1. Cuida-se de agravo interposto por NORDIC TRUSTEE ASA contra decisão 
que negou seguimento ao seu recurso especial, por sua vez manejado em face de 
acórdão do eg. Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, assim ementado: HIPOTECA 
MARÍTIMA Embarcação destinada à exploração de petróleo na costa brasileira Bandeira 
liberiana, com hipoteca em favor da agravante, registrada sob a lei liberiana Bem que é 
penhorado em execução movida por terceiro Credora hipotecária que pretende a 
preferência sobre o produto da arrematação Reconhecimento da hipoteca estrangeira 
no Brasil Impossibilidade Estado da Libéria que não é signatário de tratados e 
convenções internacionais a esse respeito, a que o Brasil tenha aderido Costume 
internacional nesse sentido não verificado: Inviável o reconhecimento da validade no 
Brasil de hipoteca registrada sob as leis liberianas, incidente sobre embarcação de 
bandeira liberiana, para o fim de garantir ao credor hipotecário a preferência sobre o 
produto da alienação da embarcação, penhorada em execução ajuizada por outro 
credor, uma vez que a Libéria não é signatária de tratados e convenções internacionais 
a esse respeito a que o Brasil tenha aderido, e que não se verifica a existência de 
costume internacional nesse sentido. (...) (STJ - AREsp: 1074507 SP 2017/0065899-5, 
Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, Data de Publicação: DJ 27/09/2017). 
 
 
42 
 
 
Jurisprudência do TST sobre doutrina internacional 
 
 TST - RECURSO DE REVISTA: RR 540-15.2013.5.04.0662 (parte da ementa): 
(...) RECURSO DE REVISTA. CONTRATO DE APRENDIZAGEM. CRITÉRIO DE CÁLCULO 
PARA O NÚMERO DE APRENDIZES A SEREM CONTRATADOS. EMPRESA DE VIGILÂNCIA. 
POSSIBILIDADE DE INTEGRAÇÃO NA BASE DE CÁLCULO DA COTA DE APRENDIZAGEM. 
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 227, acolheu inteiramente os fundamentos 
da aclamada doutrina internacional da proteção integral e prioritária da criança, do 
adolescente e do jovem, inaugurando no ordenamento jurídico brasileiro um novo 
paradigma de tratamento a ser destinado ao ser humano que se encontra na peculiar 
condição de pessoa em desenvolvimento. Dentro desta nova cultura jurídica, o art. 7º, 
XXXIII, da CF/88 conferiu aos menores de 16 anos o direito fundamental ao não 
trabalho (com o fim de preservar o seu desenvolvimento biopsicossocial), salvo na 
condição de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos - em perfeita harmonização com o 
também direito fundamental à profissionalização (art. 227, caput). Constata-se, assim, 
que o contrato de aprendizagem foi ressalvado pela própria Constituição (art. 7º, XXXIII; 
art. 227, § 3º, I), sendo tradicionalmente regulado pela CLT (arts. 428 a 433). (...) Recurso 
de revista conhecido e parcialmente provido. (TST - RR: 5401520135040662, Relator: 
Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 11/10/2017, 3ª Turma, Data de 
Publicação: DEJT 27/10/2017). 
 
 
43 
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44 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional contemporâneo 
– 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. Manual de 
direito internacional público. — 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. rev., atual. e 
ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 9ª ed. 
Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São Paulo: 
Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2002. 
 
 
Capítulo 3
MAT
ERIA
L 
EXE
MPL
AR
 
1 
 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 3 
5. Direito dos Tratados ................................................................................................................. 3 
6. Condições ou requisitos de validade dos tratados ............................................................ 7 
7. Terminologia e espécies ......................................................................................................... 10 
8. Estrutura .................................................................................................................................... 12 
9. Classificação .............................................................................................................................. 14 
10. Etapas do processo de elaboração dos tratados ............................................................. 16 
11. Processualística constitucional de celebração de tratados no Brasil ........................... 23 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 29 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 32 
GABARITO .......................................................................................................................................... 42 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 46 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 48 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 54 
 
 
 
2 
 
Ei, OABeiro! “Tratados” foi um assunto que foi cobrado recentemente no exame de 
ordem (XXVII), por isso, é pertinente o seu estudo! Pensando em você assimilar ainda mais o 
conteúdo visto, trouxemos a questão 01 para que você se familiarize com a forma que a FGV 
costuma cobrar o assunto, e também separamos algumas questões de outras carreiras para 
que você absorva plenamente o que foi estudado! 
 
 
 
 
3 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 3 
5. Direito dos Tratados 
 
5.1. A Convenção de Viena de 1969: conceito e natureza jurídica 
A Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969, começou a vigorar em 
1980, sendo ratificada pelo Brasil apenas em 2009, através do Decreto Executivo nº 7.030. Esta 
Convenção é o principal instrumento internacional acerca da elaboração e aplicação dos 
tratados internacionais. 
Tratados são instrumentos que consistem em acordos escritos e formais (quer seja 
através de um instrumento único ou em instrumentos conexos – anexos ou protocolos 
adicionais), entre Estados, entre Estados e Organizações Internacionais ou entre Organizações 
Internacionais, regidos pelos ditames do Direito Internacional Público, a fim de produzir efeitos 
jurídicos acerca de temas de interesse compartilhado por suas partes. 
É uma manifestação de vontades que pressupõe controle democrático, com fulcro no 
princípio do livre consentimento, a fim de criar um vínculo juridicamente exigível, produzindo 
efeitos em âmbito internacional. O tratado internacional é um instrumento que pode ser 
identificado tanto por seu processo de produção, como por sua forma final. 
No entanto, ressalta-se que indivíduos, apesar de serem sujeitos de Direito Internacional 
Público, não são capazes (requisito de validade) de celebrar tratados internacionais. 
 
 
4 
 
Se liga, OABeiro! Como fonte de Direito Internacional Público, os tratados produzem 
efeitos jurídicos no sentido de criar, modificar ou extinguir direitos e obrigações 
internacionais, estabelecendo também eventuais sanções em caso de descumprimento de 
seus preceitos, pois possuem caráter vinculante (tanto em âmbito interno quanto 
internacional) para os sujeitos que são destinatários de suas normas.1 
Em virtude das características inerentes dos tratados, como ser um acordo escrito e, 
logo, oferecer mais clareza, legitimidade, segurança e estabilidade jurídica aos atores, a maior 
quantidade de normas internacionais são consagradas na forma de tratados, dentre as demais 
fontes de Direito Internacional Público. 
Apesar de os tratados terem seu conteúdo estabelecido pelas próprias partes 
contratantes, devendo haver consentimento expresso com seu teor para que tal acordo seja 
juridicamente vinculante, eles são regidos pelos preceitos do Direito Internacional Público, 
devendo obedecer a suas exigências formais e procedimentos.2 Ademais, a despeito de seu 
conteúdo “livre”, os tratados não podem violar as normas jus cogens, que, como visto, são 
hierarquicamente superiores a todas as normas internacionais, nem os princípios gerais do 
Direito e do Direito Internacional. 
Desse modo, pode-se dizer que o Direito dos Tratados regula: 
a) a forma de os Estados ou organizações internacionais negociarem; 
b) os órgãos encarregados de tais negociações; 
c) o modo de interpretação do texto convencionado; 
d) as formas de assegurar a autenticidade do texto convencionado; 
e) o modo de os contratantes expressarem seu consentimento; 
 
1 Vide questões 1 e 4. 
2 Vide questão 3. 
 
5 
f) o modo como se dá a entrada em vigor do referido texto; 
g) o modo como será incorporado ao direito interno; 
h) quais os vícios aptos a anular ou nulificar o tratado; 
i) os efeitos produzidos sobre as partes e/ou terceiros; 
j) o modo como são extinguidos os atos internacionais. 
Ademais, ressalta-se que a Convenção de Viena tem autoridade jurídica mesmo para os 
Estados não signatários a ela. Além disso, foi estabelecido que os tratados não ratificados têm 
valor de costume positivado até sua eventual ratificação. 
 Princípios norteadores da elaboração de tratados internacionais: 
a) Livre Consentimento Mútuo: As partes são livres para pactuar as obrigações, não 
podendo haver nenhum tipo de coação, sob pena de o tratado ser anulado. 
b) Boa-fé: Deve haver comportamento com padrão ético de confiança e lealdade. 
c) Pacta sunt servanda: Tudo o que for pactuado no tratado, de livre e espontânea 
vontade, deve ser obrigatoriamente cumprido. 
d) Solução Pacífica de Controvérsia: Os Estados devem cumprir com o que foi pactuado, 
buscando tentar solucionar, pacificamente, eventuais conflitos, antes da adoção de 
meios coercitivos e, até mesmo, extremos (como a guerra). 
e) Continuidade do Estado: O Estado para sempreexistirá, independentemente de 
modificações expressivas em sua titularidade e soberania. 
 
 
A Convenção de Viena de 1969 versou apenas sobre o direito do tratado entre Estados, 
que era considerado o único sujeito de Direito Internacional Público à época. Porém, no 
contexto pós-2ª Guerra Mundial, com o número crescente de organizações internacionais, 
tornou-se necessário a existência de regulamentação da matéria. 
 
6 
Assim, para disciplinar os tratados de que são partes organizações internacionais, foi 
criada a Convenção de Viena de 1986 (Convenção de Viena Sobre Direito dos Tratados entre 
Estados e Organizações Internacionais ou entre Organizações Internacionais). No entanto, 
destaca-se que ela ainda não entrou em vigor internacional por não ter atingido o quórum 
mínimo estipulado em seus dispositivos de 35 ratificações de Estados. 
 
 
7 
6. Condições ou requisitos de validade dos tratados 
Existem condições específicas e obrigatórias que condicionam a validade de todo os 
tratados internacionais. Esses requisitos serão dispostos em ordem a seguir: 
a) Capacidade das partes 
Primeiro, é necessário que o sujeito internacional tenha capacidade para celebrar um 
tratado; ser capaz é ser sujeito de Direito Internacional Público, mas nem todo sujeito 
internacional é capaz de celebrar tratados. 
Um Estado é automaticamente um sujeito capaz, através principalmente de seu Poder 
Executivo nacional. O art. 21, I, da Constituição Federal, estabelece que a União é o ente 
federativo responsável pela conclusão de tratados. Já o art. 84, incisos VII e VIII, da 
Constituição Federal, prevê que o Presidente da República é a autoridade competente para 
celebrar tratados em nome do Brasil. Há também a participação do Congresso Nacional na 
incorporação dos tratados internacionais no âmbito interno, que será analisada em breve. 
Com relação às organizações internacionais, elas só podem celebrar tratados 
internacionais relativos a seus objetivos, portanto, possuem uma capacidade parcial, 
decorrente da habilitação dada por seu ato constitutivo. É também uma capacidade derivada, 
pois advém da decisão dos Estados-membros da organização internacional em celebrar 
tratados em seu âmbito. Ademais, cada organização internacional estabelece os órgãos 
internos competentes para celebrar tratados e representá-la. 
b) Habilitação dos agentes signatários 
Após a capacidade, deve haver também a habilitação de quem está representando o 
sujeito internacional. Cada Estado ou organização internacional têm competência para definir 
quais os indivíduos habilitados para representar o sujeito na negociação e celebração do 
tratado internacional. Destaca-se que o art. 7º da Convenção de Viena de 1969 estabelece 
um rol de agentes habilitados a celebrar tratados, independente de comprovação de poder 
para tal. 
 
8 
Com relação aos Estados, para o Presidente da República, este ato é delegável para 
outros representantes, geralmente embaixadores, diplomatas ou o Ministro das Relações 
Internacionais, pois tal competência é exclusiva. No Brasil, essa competência pode ser 
delegada para alguém “comum”, ou seja, sem essas titulações decorrentes de cargo; neste 
caso, o Presidente da República deve conceder poderes especiais através de uma Carta de 
Plenos Poderes. No entanto, um ato internacional praticado por quem não tem habilitação, em 
regra, não produz efeitos jurídicos, a não ser que o ato seja posteriormente confirmado pelo 
Estado mal representado. Ressalta-se que não precisam da Carta de Plenos Poderes: o 
Presidente da República, o Ministro das Relações Exteriores e o Embaixador. 
Com relação às organizações internacionais, cada ato constitutivo estabelecerá os 
agentes que podem assinar um tratado em seu nome. 
c) Consentimento mútuo e regular: 
Deve haver concordância das partes, sem coerção, como expressão do fundamento da 
vontade e do consentimento dos sujeitos no âmbito do Direito Internacional. A vontade deve 
ser livre e não estar influenciada por vícios, sob pena de a norma ser considerada inválida. 
Os vícios de consentimento que podem prejudicar a validade dos tratados 
internacionais são: o erro, o dolo, a coação e a corrupção do representante do Estado. As três 
primeiras espécies de vícios já são conhecidas pelo estudo do Direito Civil, no entanto, a 
quarta espécie está prevista no art. 50 da Convenção de Viena de 1969, onde se elucida que 
a corrupção do representante do Estado se dá por fruto da ação direta ou indireta de outro 
Estado negociador. 
d) Objeto lícito e possível 
 O objeto do tratado deve ser lícito e possível, não podendo violar normas internacionais 
já existentes, a não ser nos casos que seja possível substituí-las em decorrência das novas 
serem mais justas e condizentes com a nova realidade internacional, nem violar normas de jus 
cogens. 
 Ademais, em nível de hierarquia, normas de tratados regionais não devem violar as 
normas de âmbito universal, só sendo permitido ampliar as normas para que estas se 
 
9 
adequem as particularidades regionais a fim de fortalecer a norma, mas nunca para excluir 
direitos. 
 
 
10 
7. Terminologia e espécies 
 
O tratado é um gênero do qual existem várias espécies, no entanto, o emprego dos 
termos que indicam o tipo de tratado é usado de forma indiscriminada na prática 
internacional, como se fossem sinônimos. Porém, usar a terminologia inadequada para 
denominar um tipo de tratado não retira dele seu caráter jurídico, sendo vinculante 
independente da denominação. 
A doutrina traz uma séria de terminologias, cada uma adequada para situações 
diferentes nas relações internacionais, segundo o conteúdo ou o objetivo. São exemplos de 
espécies de tratado, em um rol não exaustivo: 
a) Ato internacional: é sinônimo de tratado, aplicável a compromissos mais solenes e 
formais, com maior importância política. 
 
b) Convenção: geralmente é um termo empregado para acordos multilaterais cujo 
objetivo é fixar normas gerais de Direito Internacional para assuntos de interesse 
mundial (como direito ambiental e direitos humanos). 
 
c) Acordo: costuma ser usado para compromissos com menor número de participantes e 
menor importância política. 
 
d) Pacto: são compromissos com grande importância política, mas com maior 
especificação quanto ao tratamento do conteúdo abordado. 
 
e) Protocolo: termo geralmente referente a compromissos menos formais, como aqueles 
meramente complementares ou interpretativos de outros tratados. 
 
f) Ajuste complementar: objetiva detalhar ou executar outro tratado de escopo mais 
amplo, geralmente um do tipo “acordo”. 
 
 
11 
g) Carta: é o tipo de tratado que cria organizações internacionais, seus objetivos, órgãos e 
modo de funcionamento (por exemplo, a Carta da ONU). O termo “estatuto” é utilizado 
para os tratados que criam tribunais internacionais (por exemplo, Estatuto de Roma do 
Tribunal Penal Internacional). 
 
h) Memorando de entendimento: é um tipo específico, que visa a registrar princípios 
gerais que virão a orientar as relações internações entre seus participantes. 
 
i) Convênio: geralmente é relacionado a tratados de natureza mais específica, como 
econômica, comercial, cultural, científica, dentre outras, a fim de regular a cooperação 
entre as partes signatárias. 
 
j) Declaração: termo usado para os tratados que consagram princípios, afirmando uma 
posição comum entre os sujeitos contratantes acerca de certas circunstâncias e fatos. 
 
k) Concordata: aplica-se apenas aos compromissos firmados pela Santa Sé em assuntos 
de cunho religiosa, sendo a espécie mais específica de todas. 
 
l) Acordo por troca de notas: geralmente utilizado para conteúdos de natureza 
administrativa, bem como para interpretar ou alterar dispositivos de tratados já 
conclusos. É constituído por uma nota diplomática do proponente e uma nota de 
resposta. 
 
m) Modus vivendi:destinada para tratados de menor importância e de vigência 
temporária, geralmente enquanto as partes não avançam nos termos de seu 
compromisso. 
 
 
12 
8. Estrutura 
 
O fato de os tratados internacionais serem acordos escritos e formais pressupõe que 
existe uma estrutura mínima como modo de identificar o tipo de instrumento que externa o 
acordo internacional. A despeito disso, as diferentes circunstâncias da prática internacional 
influenciam tanto no conteúdo quanto na forma de cada tratado. 
Assim, em geral, os tratados internacionais possuem as seguintes partes: 
a) Título 
É a parte que retrata o tema, o assunto ou a matéria de que versa o tratado. 
b) Preâmbulo ou exórdio 
Consiste na enumeração dos contratantes, das partes do tratado, quem está pactuando, 
dos sujeitos que fazem parte dele, e também das credenciais dos representantes a fim de se 
comprovar sua competência para celebrar tratados internacionais. O preâmbulo não tem força 
obrigatória ou vinculante, ou seja, não integra a parte jurídica do acordo, sendo mero 
instrumento de interpretação do tratado. 
Além disso, é composto também pelos “considerandos”: os motivos, as intenções, 
justificativas, circunstâncias que levaram os Estados à negociação desse acordo. Não é 
elemento obrigatório, mas também serve apenas para a interpretação do texto. 
c) Articulado ou dispositivo 
É a parte principal, das disposições, suas normas, seus artigos, obrigações e direitos. 
Consiste na sequência de artigos numerados, em linguagem jurídica, que estabelece as 
cláusulas de operatividade do acordo, possuindo obrigatoriedade jurídica. 
Após o corpo do tratado e as disposições de direito subjetivo, vem o testemunho: as 
cláusulas finais, de natureza adjetiva, relativas à ratificação e à troca dos instrumentos, a 
entrada em vigor, a eventual possibilidade de denúncia ou prorrogação, eventual prazo de 
vigência, possibilidade de adesão ou revisão etc. 
 
13 
Além disso, é costume ainda a menção do testemunho: “em fé do que...”. 
d) Fecho 
É a parte que discrimina o local de celebração do tratado e a data, quantos exemplares 
originais existem, em quais idiomas ele foi redigido (parte formal). Com isso, o instrumento 
estará apto às próximas etapas. 
e) Assinaturas 
As assinaturas das autoridades que representam as partes do tratado servem para 
convalidar o acordo internacional. Nos tratados bilaterais, a assinatura obedece ao sistema de 
alternância ou inversão: cada negociador põe primeiro sua assinatura no exemplar que ficará 
com o sujeito internacional que representa. Já nos tratados multilaterais, as assinaturas são 
postas de acordo com a ordem alfabética dos nomes dos negociadores. Há, ainda, a 
possibilidade de sortear a ordem de disposição das assinaturas. 
f) Selo de lacre 
Através da aposição das armas das altas partes-contratantes, sela-se o compromisso 
estabelecido entre eles. 
g) Anexos ou apêndices 
Os anexos ou apêndices são partes eventuais dos tratados, consistindo em algum 
complemento que se faça necessário. Apesar de não obrigatórios, se existirem, integram o 
tratado e os seus dispositivos com natureza de norma jurídica convencional. 
 
 
14 
9. Classificação 
 
A seguir, algumas das classificações dos tratados feitas pela doutrina: 
a) Quanto ao número de partes ou quantidade de signatários: bilaterais ou particulares 
(2 partes) e multilaterais, coletivos, gerais ou plurilaterais (3 ou mais partes). 
 
b) Quanto ao tipo de procedimento para conclusão (etapas de elaboração): bifásico ou 
solene (maioria dos Estados emprega esse tipo; uma fase de negociação e assinatura e 
uma fase de aprovação e ratificação interna) e unifásico ou simplificado (menos usado, 
mais célere, menos etapas; ratificação automática com assinatura; geralmente utilizado 
para os tratados que meramente dão execução a um outro tratado anterior, com 
escopo mais amplo). O Brasil adota, predominantemente, a forma solene, permitindo o 
modo simplificado quando o ato não trouxer compromissos adicionais ao Estado 
brasileiro. 
 
c) Quanto à execução no tempo: permanentes (efeitos amplos e indeterminados, sem 
“prazo de validade”, cuja execução ocorre durante o período em que estão em vigor) e 
transitórios (tem uma limitação temporal, mas são aplicados imediatamente). 
 
d) Quanto à estrutura de execução: mutalizável (permite divisão na sua execução, como, 
por exemplo, a saída de uma parte não obstar sua continuação) e não-mutalizável (não 
permite a divisão na sua execução). 
 
e) Quanto à possibilidade de adesão posterior: aberto (outras partes, que não 
participaram da negociação, podem entrar posteriormente, de modo parcial ou total; 
além disso, o tratado aberto pode ser limitado: só determinados sujeitos podem entrar, 
como, por exemplo, os tratados do Mercosul, ou ilimitado: qualquer ente pode entrar, 
como a Carta da ONU) e fechado (apenas as partes que participaram da negociação 
podem entrar, mesmo que após sua finalização, não permitindo adesão posterior). 
 
 
15 
f) Quanto à natureza das normas: tratado-contrato (visa conciliar interesses convergentes 
das partes, através de prestações, concessões e contrapartidas) e tratado-lei ou tratado-
normativo (estabelece normas gerais de direito a partir da vontade convergente das 
partes, fixando um tratamento comum e uniforme a certa temática). O que 
normalmente ocorre, na prática, é um tratado ter ambas essas características, podendo 
ser chamado de “misto”. 
 
g) Quanto aos efeitos: limitados (efeitos restritos às partes signatárias; é a regra no 
Direito Internacional, em virtude do princípio da vontade dos sujeitos) e ilimitados 
(geram consequências jurídicas a entes que não participaram de seu processo de 
formação, quando se trata de normas de manutenção da paz e da segurança 
internacional; por exemplo, a Carta da ONU). 
 
 
16 
10. Etapas do processo de elaboração dos tratados 
 
Os tratados internacionais são constituídos através de um processo, cuja observância 
condiciona sua validade. Existem etapas ou fases internacionais da formação dos tratados, que 
são obrigatórias para sua preparação, só gerando efeitos quando cumpridas todas elas. 
Não obstante os ritos internos de incorporação dos tratados internacionais no âmbito 
nacional de cada Estado serem diferentes, as etapas internacionais são padronizadas para 
todos os sujeitos de Direito Internacional Público, conforme segue, na ordem: 
a) Negociações preliminares 
É a fase inicial do processo de elaboração do tratado, onde as partes discutem e 
estabelecem os termos do acordo. É um processo que pode ter longa duração, variando de 
acordo com a complexidade do objeto e o nível de convergência dos interesses dos sujeitos. 
A competência para conduzir as negociações preliminares é não só do Poder Executivo, 
mas também pode ser de todas as já citadas autoridades competentes para concluir os 
tratados, podendo haver também o auxílio de especialistas no tema, dependendo do caráter 
técnico e especializado de certos temas. Independente disso, o agente que for conduzir as 
negociações deve saber coincidir os diversos interesses daqueles envolvidos na questão, como 
os diversos atores sociais, empresas, organizações não governamentais, dentre outros. 
b) Adoção do texto 
Concluído o tratado, chancela-se sua redação. 
c) Autenticação 
O texto do tratado é autêntico e definitivo; consiste em documentar a adoção. 
d) Assinatura 
É o ato através do qual os negociadores, chegando a um acordo, encerram as 
negociações. Com a assinatura, já podem decorrer obrigações para as partes contratantes, 
porém, no caso de tratados que adotam a forma solene, a assinatura consiste apenas em uma 
 
17 
anuência preliminar, que ainda não vincula as partes, o que só ocorrerá após a aceitação 
definitiva, na etapa seguinte. 
No entanto, existem também tratados (aqueles que adotam a forma simplificada)que já 
produzem efeitos a partir da assinatura das partes, vinculando suas partes a não atuarem de 
forma a comprometer seu objeto, com base no princípio da boa-fé. 
Ademais, a assinatura impede que o texto acordado seja alterado de modo unilateral. 
Antes da entrada em vigor do tratado, eventuais mudanças só poderão ser feitas com a 
reabertura das negociações; com o tratado já em vigor, por meio de emendas. 
e) Ratificação 
Também chamado de “ato de confirmação formal”, a ratificação é o ato pelo qual o 
Estado confirma seu interesse em concluir e estabelecer os termos do tratado, obrigando-se 
por suas normas. Enquanto a assinatura pode ser a anuência provisória, a ratificação é a 
aceitação definitiva.3 
Apesar de ser um ato de Direito Internacional, cabe a cada ordenamento jurídico 
interno estabelecer que agentes têm competência para praticar esse ato. Para garantir a 
segurança jurídica e o Estado Democrático de Direito, a ratificação no Brasil tem caráter 
privativo, ou seja, é uma competência indelegável do Presidente da República, sendo um ato 
discricionário (não está vinculado a um prazo específico após a assinatura), mas condicionado 
à autorização do Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituição Federal. 
Se houver referendo parlamentar, o texto do tratado retorna ao Poder Executivo, que 
tem a faculdade de referendar o tratado (consentimento definitivo do Estado). Após isso, 
haverá a expedição da carta de ratificação para comunicar às partes que o tratado foi aceito 
internamente e será cumprido. Depois, haverá a troca (tratado bilateral) ou o depósito (tratado 
multilateral) da ratificação, representando este ato a entrada em vigência do tratado. 
Posteriormente a isso, o Estado só poderá desvincular-se das obrigações estabelecidas no 
tratado através do instrumento da denúncia. 
 
3 Vide questão 8. 
 
18 
f) Entrada em vigor em âmbito internacional 
 Existem várias formas pelas quais um tratado pode começar a gerar efeitos jurídicos; a 
ratificação vincula o sujeito internacional a cumprir o tratado, mas não gerará efeitos no caso 
de um tratado bilateral que ainda não foi ratificado pela outra parte, ou um tratado 
multilateral que ainda não atingiu o número mínimo de ratificações para produzir efeitos, ou 
ainda no caso de um tratado que tenha estabelecido a produção de efeitos depois de 
determinado prazo temporal. 
 Ressalta-se que a entrada em vigor de um tratado em âmbito internacional não se 
confunde com a exigibilidade no âmbito interno, que depende de outros procedimentos que 
serão posteriormente estudados. 
 Nos tratados bilaterais, a produção de efeitos está vinculada ou à notificação da 
ratificação ou à troca dos instrumentos de ratificação entre as partes. Já nos tratados 
multilaterais, há o processo do depósito, onde o depositário (que não precisa ser parte do 
tratado) guardará os instrumentos de ratificação dos contratantes e, quando atingir o número 
mínimo de ratificações estabelecido no tratado, este produzirá efeitos, mas apenas para 
aqueles sujeitos que já o ratificaram. 
 No Brasil, uma vez ratificado o tratado, este também deve ser promulgado através de 
decreto executivo do Presidente da República, produzindo efeitos também dentro do 
ordenamento interno. 
g) Registro e publicidade 
 Parte da doutrina considera a disposição do art. 102 da Carta da ONU como condição 
final para que o tratado entre em vigor. No entanto, na prática, o registro serve apenas para 
contribuir na consolidação das normas de Direito internacional, dando publicidade ao ato para 
a sociedade internacional. Confirme a previsão acima mencionada, o registro consiste, na 
verdade, em condição para que uma norma internacional seja invocada nos órgãos das 
Nações Unidas. 
Existem também outros instrumentos que podem vir a desempenhar papeis importantes 
no curso do processo de formação de um tratado internacional, que serão vistos a seguir. 
 
19 
a) Adesão 
A não participação de um Estado ou organização internacional em um processo de 
elaboração de um tratado internacional não significa, necessariamente, que o sujeito não 
poderá ingressar nele posteriormente, vinculando-se aos compromissos já estabelecidos por 
outras partes. Isso se dá através do instrumento da adesão, que é o ingresso ao tratado 
quando já concluídas as negociações; é um ato de manifestação de vontade dos sujeitos de 
Direito Internacional. 
A adesão possui natureza jurídica de ratificação, sendo normalmente condicionada à 
observância dos critérios estabelecidos no próprio tratado, ou seja, a adesão só será possível 
se o tratado for multilateral, estiver em vigor e permitir o instituto da adesão (for aberto). 
A adesão pode envolver negociações preliminares, e também apenas vincular o novo 
aderente após um prazo temporal, ou de modo imediato. Tudo depende do que for previsto 
no tratado específico. 
Sua principal função é a celeridade: é um instrumento que evita a necessidade de se 
iniciar novas negociações de novos tratados internacionais, facilitando a aderência à norma de 
sujeitos que não participaram, por inúmeros motivos, das negociações inicialmente. 
b) Emendas 
 Sabe-se que a sociedade internacional não é estática, mas está em constante mudança 
e adaptação, segundo as necessidades de regulamentação e os interesses de seus membros. 
Desse modo, se, para introduzir normas mais condizentes com esses novos anseios sociais, 
fosse necessário iniciar um novo processo de elaboração de tratados, isso não seria nem 
célere, nem eficaz. 
 Por isso, existem instrumentos como a emenda, que consiste no meio pelo qual o teor 
dos atos internacionais é revisto, podendo seu texto ser acrescentado de outros dispositivos, 
ser alterado ou até ser suprimido do conteúdo normativo. 
 Internacionalmente, a emenda é regulamentada pelo próprio texto do tratado a ser 
emendado, a partir da proposta de uma parte signatária deste tratado. Para entrar em vigor, 
ambas as partes em um tratado bilateral devem concordar com seu teor e um número mínimo 
 
20 
de partes no compromisso multilateral. Já no âmbito interno, no Brasil, a emenda também 
deve passar pelo crivo do Congresso Nacional, sendo posteriormente ratificada. 
 Destaca-se que, de acordo com o art. 40, § 1º, da Convenção de Viena de 1969, em 
um tratado multilateral, existe uma “duplicidade de regimes jurídicos”: o tratado emendado 
vale para as partes que aprovaram a emenda, enquanto o tratado original vale para as partes 
que não aprovaram a emenda. 
 Ademais, em regra, no caso de adesão a um tratado já emendado, os novos sujeitos 
signatários obrigam-se à observância do compromisso internacional em conformidade com os 
termos da emenda quanto àquelas partes que a ratificaram; quanto àquelas que não 
aprovaram a emenda, comprometem-se no teor do tratado original. 
c) Reservas 
O instituto da reserva surge como forma de contribuir para que os atores internacionais 
possam entrar em consensos em seus acordos internacionais, a fim de firmar compromissos, 
mas de modo a não obrigar totalmente todas as partes contratantes, ou ainda sem se 
comprometer com todas as normas previstas no tratado. 
É, assim, uma declaração unilateral aplicável geralmente para tratados multilaterais, 
quando há muitos interesses conflitantes dos mais diversos sujeitos internacionais, porém, não 
é consenso na doutrina se também podem existir reservas em tratados bilaterais. 
Durante o processo de elaboração de um tratado, a reserva poderá ser formulada em 
qualquer momento, mas a produção de efeitos variará dependendo da etapa em que a 
reserva for realizada. Contudo, de acordo com o art. 19 da Convenção de Viena de 1969, 
não será possível realizar uma reserva se este instrumento for proibido pelos dispositivos do 
tratado, se for relativa a dispositivos sobre os quais o próprio tratado proíba reservas, ou 
ainda no casode ser incompatível com a finalidade e objeto do tratado.4 
Em regra, já que a reserva é um ato unilateral de um sujeito de Direito Internacional 
Público, ela não exigiria o consentimento das demais partes contratantes, porém, o art. 20 da 
 
4 Vide questão 12. 
 
21 
Convenção de Viena de 1969 prevê exceções a essa regra: no caso de a aplicação na íntegra 
do tratado ser condição essencial para o consentimento das partes ou quando for um ato 
constitutivo de uma organização internacional. 
Ademais, em conformidade com o art. 21 da Convenção de Viena de 1969, os efeitos 
dos tratados passam a ser regulados nos moldes da reserva, quanto às relações entre o autor 
da reserva e os demais atores signatários. 
d) Extinção 
Em regra, os tratados internacionais podem ser extintos pela vontade comum das 
partes, pela alteração das circunstâncias que motivaram sua celebração, pela vontade de uma 
das partes (o que configura a denúncia), execução integral do tratado, condição resolutória, 
redução do número de partes, ab-rogação por outro tratado, dentre outras eventuais 
hipóteses. Ressalta-se que o descumprimento do tratado não é causa para sua extinção, 
havendo apenas a possibilidade de sanções para o sujeito que tenha violado suas normas. 
Válido salientar que a denúncia é a principal forma de extinção, tendo o objetivo de 
validar a pretensão do Estado referente ao afastamento do tratado. Atualmente, a denúncia é 
um ato discricionário do Presidente da República. 
e) Denúncia 
A denúncia consiste no ato unilateral do Estado de terminar sua participação no 
tratado, desvinculando-se ao compromisso anteriormente feito e desobrigando-se de cumprir 
com as obrigações estabelecidas. Assim, no caso de ações incompatíveis com os termos do 
tratado, após a denúncia, não poderá mais haver a aplicação de sanções para este sujeito 
internacional. Porém, ressalta-se que a denúncia produz efeitos ex nunc, não desvinculando as 
partes de obrigações assumidas antes da data da denúncia. 
Em um tratado bilateral, a denúncia extingue o acordo. Já em um multilateral, a 
denúncia (que também pode ser conhecida, nesse caso, como “retirada”) não influencia as 
demais partes, implicando apenas na retirada da parte denunciante. 
A possibilidade de denúncia geralmente é regulamentada pelo próprio tratado, devendo 
haver previsão expressa da permissão, mesmo que seja estipulado sem definir um prazo para 
 
22 
realizá-la. Pode estar previsto também procedimentos específicos para sua realização, a fim de 
evitar prejuízos para as demais partes contratantes. Além disso, em regra, só é possível 
denunciar o texto inteiro, e não apenas partes dele (sob pena de confundir este instituto com 
o da reserva ou da emenda). 
Em regra, de acordo com o art. 56, § 2º, da Convenção de Viena de 1969, o sujeito 
internacional deve entregar um “aviso prévio”: significa oficializar a denúncia com 
antecedência mínima de 12 meses da data que pretende efetivar sua saída. É um prazo de 
acomodação, dentro do qual o Estado pode até vir a retratar-se, desde que ainda não tenha 
gerado efeitos jurídicos; porém, findo este prazo, o Estado só poderá retornar ao tratado por 
meio de nova adesão. 
Cabe ao governo interno de cada Estado, e os órgãos de cada organização 
internacional, definir quais as autoridades competentes para os atos de denúncia. Em geral, 
sendo ato de relações internações, seriam as mesmas competentes para celebrar os tratados. 
No Brasil, a denúncia não está ainda regulada: a denúncia consiste em ato privativo e 
discricionário do Presidente da República, materializado por meio de decreto, sem demais 
formalidades internas, sob o fulcro do art. 84, incisos VII, da Constituição Federal. Ou seja, 
não há participação do Congresso Nacional, diferentemente do que ocorre no processo de 
incorporação ao ordenamento interno de tratados internacionais. Assim, há um verdadeiro 
problema de desrespeito do princípio da separação dos poderes. 
Ressalta-se que quando se trata de tratados de direitos humanos que tenha sido 
aprovado sob o mesmo quórum da emenda constitucional, como previsto no art. 5º, § 3º, da 
Constituição Federal (como será visto posteriormente), não admitem denúncia. 
No entanto, há uma discussão no STF, na forma da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade nº 1625, na qual parece estar prevalecendo a orientação onde não é 
possível que o Presidente da República denuncie tratados sem o consentimento do Congresso 
Nacional. 
 
 
23 
11. Processualística constitucional de celebração de 
tratados no Brasil 
 
O estabelecimento de compromissos internacionais necessariamente impõe que a 
obrigação seja cumprida não apenas no âmbito externo, mas também no âmbito interno dos 
entes estatais. Porém, para que essas normas internacionais possam ser melhores aplicadas no 
âmbito interno, é necessário que haja sua incorporação no ordenamento jurídico nacional, ao 
adquirir status semelhante ao das demais espécies normativas estatais. 
Destaca-se, no entanto, que o tratado só produzirá efeitos jurídicos na ordem interna 
quando: primeiro, for ratificado pelo Estado e, depois, quando o tratado entrar em vigor em 
âmbito internacional. 
No Brasil, a processualística de incorporação segue o modelo tradicional, pelo qual o 
processo é condicionado a procedimentos jurídicos espaciais. Ocorre em sentido estrito 
(bifásico): o Presidente assina e negocia o tratado, e, posteriormente, há o Referendo 
Parlamentar (Congresso Nacional). 
A seguir, será visto o passo a passo da processualística constitucional da incorporação 
de tratados internacionais no âmbito interno brasileiro.5 
a) Negociação preliminar e assinatura 
De acordo com o art. 84, VIII, da Constituição Federal, é competência privativa do 
Presidente celebrar tratados e convenções internacionais; como visto, é uma competência 
passível de delegação. O ato de assinatura de um tratado internacional tem como 
consequência o encaminhamento do dispositivo à ratificação, processo que ocorre no âmbito 
interno do país que pode levar ao comprometimento internacional e à incorporação ao 
ordenamento jurídico pátrio. 
 
5 Vide questão 5. 
 
24 
Após a assinatura do tratado, é elaborada uma Carta com Exposição de Motivos, do 
Presidente da República pelo Ministro das Relações Exteriores, expondo a relevância e as 
consequências jurídicas do tratado, solicitando posteriormente o seu envio para que o 
Congresso Nacional realize a ratificação do texto internacional. 
b) Referendo parlamentar 
Segundo o art. 49, I, da Constituição Federal, é competência exclusiva (ou seja, não 
delegável) do Congresso Nacional resolver, definitivamente, sobre tratados, acordos ou atos 
internacionais que acarretem encargos. Além disso, o Congresso pode aprovar ou não o 
tratado, porém, seu aceite não é suficiente para incorporação do tratado. 
O tratado é enviado primeiro para a Câmara dos Deputados, e depois para o Senado 
Federal, envolvendo as respectivas comissões competentes de ambas as Casas, bem como a 
votação no plenário de cada uma delas, em regra, em turno único, pela maioria dos votos, 
presente a maioria absoluta de seus membros, em conformidade com os preceitos do o art. 
47 da Constituição Federal. Ou seja, a ratificação é fruto da conjugação da vontade de ambas 
as Casas do Congresso Nacional. 
A aprovação do Congresso Nacional ocorre por emissão de Decreto Legislativo do 
Presidente do Senado Federal, consistindo em um mero instrumento de encaminhamento (não 
vincula nem ordena o cumprimento) do tratado de volta para o Presidente da República, para 
decidir sobre a ratificação. No entanto, caso o Congresso não aprove o tratado, o Presidente 
da República fica impossibilidade de realizar a ratificação, sob pena de incorrer em crime de 
responsabilidade.6 
c) Ratificação ou adesão 
A ratificação é ato discricionário,realizado pelo Presidente da República, pois nem 
sempre o Presidente que assina o tratado é o mesmo que o ratifica, portanto, ele não está 
 
6 Vide questão 6. 
 
25 
obrigado a tal ato. O instrumento da ratificação é dirigido aos demais signatários do acordou 
ou a seu depositário.7 
Quando os atos internacionais são postos em vigor, por meio do qual o Presidente 
expressará seu consentimento definitivo com as obrigações do tratado, pode-se concluir o 
processo de incorporação por meio da promulgação.8 
Ressalta-se que é possível exercer o direito de cláusula de reserva: afastar a 
aplicabilidade de determinados pontos do tratado, quando o tratado, por previsão expressa, 
aceitar tal cláusula. Essa capacidade não é delegável. 
Ademais, o Presidente da República, nesta fase, não pode alterar as eventuais mudanças 
realizadas no tratado pelo Congresso Nacional: ou ratifica como foi disposto pelo Congresso 
Nacional ou não adere ao tratado. 
Porém, há uma EXCEÇÃO à discricionariedade do Presidente da República no ato de 
ratificação: as convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT), que têm força 
vinculante de tratado, devem ser ratificadas pelo Presidente da República obrigatoriamente 
quando aprovadas pelo Congresso Nacional. 
d) Promulgação e publicação 
A promulgação e a publicação são fases complementares da processualística de 
incorporação de um tratado internacional no âmbito interno do Estado. Consiste no ato pelo 
qual o Presidente da República ordena a publicação do acordo e sua execução em território 
nacional. 
A promulgação é realizada por meio de um Decreto Executivo, documento que 
reconhece o tratado no ordenamento jurídico interno, após o qual o tratado entra em vigor 
no país através da sua (do Decreto) publicação no Diário Oficial da União. 
Porém, destaca-se que há discricionariedade aqui também: além de não ser obrigado a 
enviar o tratado assinado para o Congresso Nacional, nem a ratifica-lo, o Presidente da 
 
7 Vide questão 9. 
8 Vide questão 11. 
 
26 
República também não é obrigado a realizar a promulgação e a publicação do Decreto que, 
por fim, introduz o tratado no ordenamento jurídico interno. 
Ressalta-se também que não necessariamente há vacaccio legis para aplicação e 
produção de efeitos do tratado internacional (agora, Decreto Executivo) no ordenamento 
jurídico nacional. 
Ademais, a entrada em vigor de um tratado internacional no âmbito internacional 
depende de um número mínimo de participantes no tratado internacional o terem ratificado; 
enquanto não atingido esse número mínimo, sua entrada em vigor fica no aguardo. Assim, o 
registro ou o depósito dos documentos oficiais de um tratado internacional ratificado 
geralmente é realizado na sede da ONU, mas o depositário pode ser outro. 
 Hierarquia dos tratados internacionais no âmbito interno 
O tratado, uma vez promulgado, incorpora-se completamente ao ordenamento jurídico 
interno, possuindo caráter vinculante, fixando direitos e deveres, podendo ser invocado para 
fundamentar pretensões jurídicas no Poder Judiciário e trazendo sanções no caso de seu 
descumprimento. Em princípio, após serem incorporados no ordenamento jurídico, todos os 
tratados internacionais comuns possuem a mesma hierarquia de lei ordinária federal. Porém, 
existem importantes exceções, que serão vistas a seguir: 
a) Tratados internacionais que versem sobre Direito Tributário 
Segundo preceitua o art. 98 do Código Tributário Nacional, os tratados e as 
convenções internacionais revogam ou modificam a legislação tributária interna, e serão 
observados pela que lhes sobrevenha, ou seja, as normas de tratados sobrepõem-se às 
normas anteriores de âmbito interno. 
Em decorrência da má redação do dispositivo supracitado, existem importantes 
discussões no âmbito dos Tribunais Superiores (STF e STJ) no sentido de entender a natureza 
dessa revogação, se é que o ato consiste mesmo em uma revogação. Também se está 
discutindo qual seria o nível hierárquico de tratados internacionais de matéria tributária, pois, 
assim como os de direitos humanos, eles também têm superioridade no ordenamento jurídico 
interno, mas o STF ainda não decidiu de qual nível seria. 
 
27 
b) Tratados internacionais que versem sobre Direitos Humanos 
Em conformidade com os preceitos do art. 5º, § 3º, da Constituição Federal, terão 
status de emenda constitucional os tratados internacionais que versem sobre Direito Humanos, 
se aprovado no Congresso Nacional com quórum especial (o mesmo para a aprovação de 
emendas constitucionais): devem ser aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em 
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros.9 
No entanto, caso não tiverem conseguido quórum de emenda constitucional, ainda 
terão superioridade hierárquica com relação ao restante do ordenamento jurídico, tendo 
eficácia de norma supralegal: estarão abaixo da Constituição Federal, mas ainda acima da 
legislação infraconstitucional. 
 
Os únicos tratados internacionais com status de emenda constitucional, até agora, no 
Brasil são: a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu 
Protocolo Facultativo de 2007 (promulgados pelo Decreto nº 6.949/2009) e, o mais recente, o 
Tratado de Marraqueche para Facilitar o Acesso a Obras Publicadas para Pessoas Cegas de 
2013 (promulgado pelo Decreto nº 9.522/2018). 
 
O Pacto San José da Costa Rica, apesar de ser norma supralegal (não atingiu o 
quórum de emenda constitucional), revogou tacitamente a previsão do art. 5º, LXVII, da 
Constituição Federal, acerca do depositário infiel, onde “não haverá prisão civil por dívida, 
salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia 
e a do depositário infiel”, pois o Supremo Tribunal Federal entendeu que deveria vigorar a 
norma mais benéfica ao ser humano, prevista no supramencionado Pacto. 
 
9 Vide questões 2, 7 e 10. 
 
28 
 Incidente de deslocamento de competência 
Segundo o art. 109, § 5º, da Constituição Federal: ”nas hipóteses de grave violação de 
direitos humanos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar o 
cumprimento de obrigações decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos 
quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer 
fase do inquérito ou processo, incidente de deslocamento de competência para a Justiça 
Federal”. Assim, o incidente de deslocamento de competência é um instrumento que tem 
como objetivo garantir a obediência aos tratados internacionais através de eventual 
deslocamento de competências, pois estes estão acima de leis infraconstitucionais. 
 
 
 
 
 
 
29 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
PRINCIPAIS ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DOS TRATADOS 
ETAPA PARTES ENVOLVIDAS OBJETIVO 
NEGOCIAÇÕES 
PRELIMINARES 
Em regra, o Poder Executivo 
nacional, mas também: 
embaixadores, diplomatas, o 
Ministro das Relações 
Internacionais ou aquele 
detentor de uma Carta de 
Plenos Poderes 
Elaborar o texto do tratado 
que está sendo acordado 
ASSINATURA Idem da etapa acima 
Não há ainda vinculação 
jurídica 
Encerrar as negociações 
Concordar e adotar o texto 
Condicionar eventuais 
alterações no texto a 
emendas 
Obrigar a não agir contra o 
objeto do ato 
RATIFICAÇÃO No sistema brasileiro, cabe ao 
Presidente da República, após 
autorização do Congresso 
Nacional 
 
Confirmar a vinculação ao 
tratado, passando a conferir 
vinculação e obrigação 
jurídica ao seu texto 
ENTRADA EM VIGOR NO 
ÂMBITO INTERNACIONAL 
- Tratado bilateral: notificação 
da ratificação ou troca dos 
instrumentos 
Tratado multilateral: quando 
atingido o número mínimo 
 
30 
REGISTRO E PUBLICIDADE Poder Executivo nacional, 
junto à ONU 
Dar publicidadeao ato para a 
sociedade internacional 
Condição para que a norma 
do tratado seja invocada nos 
órgãos das Nações Unidas 
 
 
 
OUTROS INSTRUMENTOS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DOS TRATADOS 
INSTRUMENTO OBJETIVO 
ADESÃO Ingresso de um sujeito internacional em um tratado, do qual 
não participou do processo de elaboração. Só possível nos 
tratados que permitam esse instrumento, estiver em vigor e 
for multilateral. 
EMENDAS Instrumento que permite a revisão dos atos internacionais, 
através do acréscimo, alteração ou supressão de dispositivos. 
RESERVAS Declaração unilateral para facilitar a entrada em consensos 
dos sujeitos internacionais. 
DENÚNCIA Principal tipo de extinção de tratados. Ato unilateral de um 
sujeito terminar sua participação no tratado, desobrigando-se 
aos compromissos firmados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
PROCESSO DE INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS NO ORDENAMENTO 
JURÍDICO INTERNO 
ETAPA PARTES ENVOLVIDAS OBJETIVO 
NEGOCIAÇÕES 
PRELIMINARES, 
ASSINATURA E CARTA DE 
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 
Em regra, o Poder Executivo 
nacional, mas também: 
embaixadores, diplomatas, o 
Ministro das Relações 
Internacionais ou aquele 
detentor de uma Carta de 
Plenos Poderes 
Após as negociações e a 
assinatura do tratado, é 
elaborada uma Carta com 
Exposição de Motivos, do 
Presidente da República pelo 
Ministro das Relações 
Exteriores, solicitando 
eventual ratificação 
 
REFERENDO PARLAMENTAR 
(DECRETO LEGISLATIVO) 
Exame pela Câmara dos 
Deputados 
Exame pelo Senado Federal 
Decreto emitido pelo 
Presidente do Congresso 
Nacional 
Autoriza ou não a ratificação 
pelo Presidente da República 
O Decreto só é emitido 
quando há a autorização 
RATIFICAÇÃO (DECRETO 
EXECUTIVO) 
No sistema brasileiro, cabe ao 
Presidente da República, após 
autorização do Congresso 
Nacional 
 
Confirmar a vinculação ao 
tratado, passando a conferir 
vinculação e obrigação 
jurídica ao seu texto 
PROMULGAÇÃO E 
PUBLICAÇÃO 
Diário Oficial da União 
publica o Decreto Executivo 
Dar publicidade ao ato para a 
sociedade nacional 
Entrada em vigor do tratado 
no âmbito interno 
 
 
 
32 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
Banca: FGV - Órgão: OAB - 2018 - Exame de Ordem Unificado – XXVII 
Em 14 de dezembro de 2009, o Brasil promulgou a Convenção de Viena sobre o Direito 
dos Tratados de 1969, por meio do Decreto no 7.030. A Convenção codificou as principais 
regras a respeito da conclusão, entrada em vigor, interpretação e extinção de tratados 
internacionais. Tendo por base os dispositivos da Convenção, assinale a afirmativa correta. 
A) Para os fins da Convenção, “tratado” significa qualquer acordo internacional concluído 
por escrito entre Estados e/ou organizações internacionais. 
B) Os Estados são soberanos para formular reservas, independentemente do que disponha o 
tratado. 
C) Um Estado não poderá invocar o seu direito interno para justificar o descumprimento de 
obrigações assumidas em um tratado internacional devidamente internalizado. 
D) Os tratados que conflitem com uma norma imperativa de Direito Internacional geral têm 
sua execução suspensa até que norma ulterior de Direito Internacional geral da mesma natureza 
derrogue a norma imperativa com eles conflitante. 
 
Comentário: 
Alternativa A está incorreta, pois os tratados são acordos internacionais concluídos por 
escrito entre Estados, não envolvendo organizações internacionais como signatárias, de acordo 
com o artigo 2º, § 1º, “a”, da Convenção de Viena. Alternativa B está incorreta, pois, ao 
assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, os Estados podem formular 
 
33 
reserva, EXCETO: a) se a reserva for proibida pelo tratado; b) se o tratado dispor que só 
possam ser formuladas determinadas reservas, entre as quais não figure a reserva em questão; 
ou c) nos casos não previstos nas alíneas “a” e “b”, se a reserva for incompatível com o objeto 
e a finalidade do tratado (artigo 19 da Convenção de Viena). Alternativa C está correta, 
conforme o disposto no artigo 27 da Convenção de Viena. Alternativa D está incorreta, pois, 
segundo o artigo 53 da Convenção de Viena, “é nulo um tratado que, no momento de sua 
conclusão, conflite com uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da 
presente Convenção, uma norma imperativa de Direito Internacional geral é uma norma aceita 
e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da 
qual nenhuma derrogação é permitida e que só pode ser modificada por norma ulterior de 
Direito Internacional geral da mesma natureza.”. 
 
Questão 2 
Banca: FGV - Órgão: TJ/RJ – 2014 
A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, os tratados e convenções internacionais 
sobre direitos humanos: 
A) Sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a sua aprovação, pelo Congresso Nacional 
e a promulgação, na ordem interna, pelo Chefe do Poder Executivo; 
B) Sempre terão a natureza jurídica de emenda constitucional, exigindo, apenas, que a sua 
aprovação, pelo Congresso Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável de 
dois terços dos respectivos membros; 
C) Podem ter a natureza jurídica de emenda constitucional, desde que a sua aprovação, pelo 
Congresso Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos 
respectivos membros; 
D) Podem ter a natureza jurídica de lei complementar, desde que o Congresso Nacional venha 
a aprová-los com observância do processo legislativo ordinário; 
E) Sempre terão a natureza jurídica de atos de direito internacional, não se integrando, em 
 
34 
qualquer hipótese, à ordem jurídica interna. 
 
Comentário: 
Alternativa A está incorreta, pois nem sempre terão a natureza jurídica de lei. Os tratados e 
convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados mediante o artigo 5º 
da Constituição Federal serão equivalente às emendas constitucionais, enquanto os demais são 
equiparados à norma supralegal. Alternativa B está incorreta, pois é necessário que se dê em 
dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos respectivos membros. 
Alternativa C está correta, pois, de acordo com o art. 5º, § 3º, da Constituição Federal, os 
tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos 
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. Alternativa D está incorreta, pelas 
mesmas justificativas da alternativa A. Alternativa E está incorreta, pois nem sempre terão a 
natureza jurídica de atos de direito internacional. 
 
Questão 3 
Advogado da União – 2009 
Os tratados internacionais constituem importante fonte escrita do Direito Internacional, 
a qual vale para toda a comunidade internacional, tenha havido ou não a participação de 
todos os países nesses tratados. 
 
Comentário: 
Ao contrário do que afirma a questão, os tratados vinculam exclusivamente os sujeitos 
de direito internacional que a eles manifestaram seu consentimento. Questão errada. 
 
 
 
35 
Questão 4 
Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem - 1 
- Primeira Fase 
Com relação aos tratados internacionais, assinale a opção correta à luz da Convenção de 
Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969. 
A) Reserva constitui uma declaração bilateral feita pelos Estados ao assinarem um tratado. 
B) Apenas o chefe de Estado pode celebrar tratado internacional. 
C) Ainda que a existência de relações diplomáticas ou consulares seja indispensável à 
aplicação de um tratado, o rompimento dessas relações, em um mesmo tratado, não afetará 
as relações jurídicas estabelecidas entre as partes. 
D) Uma parte não pode invocar as disposições de seu direito interno para justificar o 
inadimplemento de um tratado. 
 
Comentário: 
A letra A está incorreta,pois a reserva é um ato unilateral de Estado. A letra B está 
incorreta, pois não só o Chefe de Estado pode celebrar tratados, mas também Chefes de 
Governo, Ministro das Relações Exteriores, chefes da missão diplomática, além daqueles que 
têm carta de plenos poderes para a celebração (plenipotenciários). A letra C está incorreta, 
pois, conforme a Convenção, no geral, o rompimento de relações diplomáticas ou consulares 
não implica em descumprimento das normas jurídicas que regulam o tratado. A letra D está 
correta, pois condizente com o art. 27 da Convenção de Viena. 
 
Questão 5 
Ano: 2006 Banca: ND Órgão: OAB-DF Prova: ND - 2006 - OAB-DF - Exame de Ordem - 
1 - Primeira Fase 
 
36 
Indique a assertiva CORRETA: 
A) os tratados internacionais, segundo o entendimento jurisprudencial brasileiro, possuem 
status de Emenda Constitucional; 
B) a Constituição admite a submissão de nacionais à jurisdição de Tribunal Penal 
Internacional a cuja criação o país tenha manifestado adesão; 
C) em hipótese alguma será concedida a extradição de brasileiro; 
D) a competência para celebrar tratados, convenções e atos internacionais é exclusiva do 
Presidente da República e estão sujeitos a referendo do Congresso Nacional. 
 
Comentário: 
A letra A está incorreta, pois apenas os tratados e convenções internacionais aprovados, 
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos 
respectivos membros, é que serão equivalentes às emendas constitucionais (art. 5º, § 3º, da 
Constituição Federal). A letra B está correta, pois, de acordo com o art. 5º, § 4º, da 
Constituição Federal, o Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja 
criação tenha manifestado adesão. A letra C está incorreta, pois o art. 5º, LI, da Constituição 
Federal prevê a possibilidade de extradição do brasileiro naturalizado em certas hipóteses. A 
letra D está incorreta, pois a competência não é exclusiva, mas sim privativa, podendo ser 
delegada, de acordo com o art. 84, VIII, da Constituição Federal. 
 
Questão 6 
Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem - 3 
- Primeira Fase 
Tratados são, por excelência, normas de direito internacional público. No modelo jurídico 
brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito 
 
37 
interno estatal, após a verificação de seu iter de incorporação. A respeito dessa temática, 
assinale a opção correta, de acordo com o ordenamento jurídico brasileiro. 
A) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a 
compor o direito brasileiro. 
B) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser 
promulgados pelo presidente da República. 
C) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos 
gravosos à União, são automaticamente incorporados visto que são aprovados por parlamento 
comunitário. 
D) Após firmados, os tratados passam a gerar obrigações imediatas, não podendo os 
Estados se eximir de suas responsabilidades por razões de direito interno. 
 
Comentário: 
A letra A está incorreta, pois após a aprovação parlamentar mediante decreto 
legislativo, para que o tratado possa integrar o direito brasileiro, é necessária ainda a 
ratificação pelo Presidente da República e a promulgação do texto por decreto executivo. A 
letra B está correta, como visto na justificativa acima. A letra C está incorreta, estando correto 
apenas se não acarretassem compromissos gravosos para a União, devendo haver, nesse caso, 
participação do Congresso Nacional. A letra E está incorreta, pois os tratados não 
necessariamente gerarão obrigações imediatas. 
 
Questão 7 
Ano: 2010 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem - 3 
- Primeira Fase 
 
38 
Os tratados internacionais sobre direitos humanos firmados pela República Federativa do 
Brasil serão equivalentes às emendas constitucionais, se forem aprovados, em cada Casa do 
Congresso Nacional, 
A) em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros. 
B) em dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros. 
C) em único turno, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros. 
D) em único turno, por três quintos dos votos dos respectivos membros. 
 
Comentário: 
 A letra A está correta, em conformidade expressa com o art. 5º, § 3º, da Constituição 
Federal. Por exclusão, as demais alternativas estão incorretas. 
 
Questão 8 
TRF – 2º Região – Juiz - 2009 
Considera-se aperfeiçoado e obrigatório o tratado internacional multilateral: 
A) com ratificação; 
B) com sua assinatura; 
C) com o depósito da ratificação no organismo previsto no tratado; 
D) quando se atinge o quórum de ratificações previsto no tratado em caso de tratados. 
 
Comentário: 
A letra A está incorreta, pois a ratificação só torna o tratado obrigatório para o Estado 
que realizou a ratificação quando o acordo já está em vigor. A letra B está incorreta, pois a 
assinatura tem efeitos jurídicos limitados, não incluindo neles a obrigatoriedade de seus 
 
39 
dispositivos. A letra C está incorreta, pois o depósito só gera efeitos jurídicos para o Estado 
depositante quando o tratado já está em vigor. A letra D está correta, pois só o número 
mínimo de depósitos é que aperfeiçoa o tratado internacional multilateral. 
 
Questão 9 
TRF – 2º Região – Juiz – 2009 
Considera-se o tratado incorporado ao direito brasileiro: 
A) com o decreto legislativo que aprova sua ratificação; 
B) com a remessa ao país contratante ou à organização do texto ratificado; 
C) com o decreto do Presidente da República que promulga o tratado; 
D) com a assinatura do tratado. 
 
Comentário: 
A letra A está incorreta, pois o decreto legislativo que aprova a ratificação apenas 
autoriza que o Presidente o ratifique. A letra B está incorreta, pois tais atos são condições de 
vinculação ao tratado à nível internacional, e não no âmbito interno. A letra C está correta, em 
consonância com o art. 84, VIII, da Constituição Federal. A letra D está incorreta, pois a 
assinatura não exclui a necessidade das fases posteriores para conferir a efetiva incorporação 
no ordenamento jurídico pátrio. 
 
Questão 10 
TRT – 1ª Região – Juiz – 2005 
Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos 
membros, serão equivalentes: 
 
40 
A) às leis complementares; 
B) às emendas constitucionais; 
C) às leis ordinárias; 
D) às portarias; 
E) às normas coletivas. 
 
Comentário: 
A resposta correta é a letra B, conforme expressa previsão do quórum especial disposto 
no art. 5º, § 3º, da Constituição Federal. Ademais, ressalta-se que tratado não pode regular 
matéria reservado à lei complementar e que todos os demais tratados (exceto os de direitos 
humanos e de Direito Tributário) terão natureza de lei ordinária. 
 
Questão 11 
TRF – 5ª Região – Juiz - 2006 
No Brasil, a vigência interna de um tratado não coincide, necessariamente, com a sua 
entrada em vigor no plano do direito internacional. 
 
Comentário: 
A assertiva acima está correta, visto que a entrada em vigor de um tratado no âmbito 
interno pode depender ainda da ratificação do tratado pelo Brasil, e também da sua 
promulgação pelo Presidente da República. 
 
 
 
 
41 
Questão 12 
Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2009 - TRF - 1ª 
REGIÃO - Juiz Federal 
Considere que os Estados A, B e C tenham assinado um tratado sobre cooperação em 
matéria científica. No tratado constava cláusula segundo a qual o instrumento somente 
entraria em vigor quando todos os Estados signatários o ratificassem. Os Estados A e B 
ratificaram-no, mas o Estado C, não. Nessa situação, os Estados A e B 
A) podem cobrar do Estado C a ratificaçãodo tratado. 
B) podem cobrar do Estado C que respeite o preâmbulo do tratado. 
C) podem cobrar do Estado C que não frustre o objeto e a finalidade do tratado. 
D) podem exigir do Estado C que transforme o tratado em lei interna antes de ratificá-lo. 
E) não podem cobrar do Estado C nenhuma obrigação, pois este goza de autonomia 
absoluta nessa questão. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois a ratificação de um tratado é ato discricionário do 
Estado; não sendo obrigatório, não poderá ser cobrado. A alternativa B está incorreta, pois o 
preâmbulo, normalmente, é empregado apenas com o objetivo de guiar a interpretação do 
dispositivo, não sendo considerado norma jurídica vinculante. A alternativa C está correta, de 
acordo com o art. 18 da Convenção de Viena. A alternativa D está incorreta, pois a eventual 
transformação do tratado em lei interna é, também, um ato discricionário do Estado, podendo 
ocorrer até mesmo depois da ratificação (como ocorre no Brasil). A alternativa E está incorreta, 
pois a autonomia do Estado não é absoluta, a fim de que não sejam praticados atos que 
venham a frustrar o objeto e a finalidade do tratado. 
 
 
42 
 
 
GABARITO 
Questão 1 - C 
Questão 2 - C 
Questão 3 - Errada 
Questão 4 - D 
Questão 5 - B 
Questão 6 - B 
Questão 7 - A 
Questão 8 - D 
Questão 9 - C 
Questão 10 - B 
Questão 11 - Correta 
Questão 12 - C 
 
 
43 
QUESTÃO DESAFIO 
Conceitue a reserva no âmbito do Direito dos Tratados e 
classifique-a. 
Máximo de 5 linhas 
 
44 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
A reserva é uma declaração unilateral feita por um Estado com o fito de excluir ou 
modificar o efeito jurídico de certas disposições de um tratado de que faz parte (art. 2, 
par. 1º, “d”, CVDT). Podem ser exclusivas (exclui a disposição) ou interpretativas 
(restringe a interpretação de uma cláusula). 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Declaração unilateral feita por um Estado 
Nos termos do art. 2, parágrafo 1º, alínea “d”, da Convenção de Viena sobre Direito dos 
Tratados de 1969, a reserva é “uma declaração unilateral, qualquer que seja a sua redação ou 
denominação, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele 
aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurídico de certas disposições do 
tratado em sua aplicação a esse Estado.” Pode também ser denominada de salvaguarda. Nas 
palavras de Portela, é uma maneira pela qual um Estado pode concluir um tratado sem 
necessariamente se comprometer com todas as suas normas. (PORTELA, Paulo Henrique 
Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado: Incluindo Noções de Direitos Humanos e de 
Direito Comunitário. 8. ed. Salvador: JusPODIVM, 2016. p. 114). 
 Reserva exclusiva 
São aquelas que excluem os efeitos de certas cláusulas para o Estado que a formulou. Já a 
reserva interpretativa seria aquela que o Estado, ao manter o compromisso com certas 
cláusulas de um tratado, expressamente estipula como esses dispositivos devem ser aplicados. 
Concede uma verdadeira interpretação àquela cláusula, restringindo sua aplicação. Como 
exemplo destas, Portela cita a reserva formulada pelo Brasil com relação à Convenção 
Americana de Direitos Humanos, no que tange seus artigos 43 e 48, “d”, excluindo a 
possibilidade de visitas “in loco” automáticas ao Brasil pela Comissão Interamericana de 
Direitos Humanos, de modo que dependerá de anuência expressa do Estado. (PORTELA, Paulo 
Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado: Incluindo Noções de Direitos 
Humanos e de Direito Comunitário. 8. ed. Salvador: JusPODIVM, 2016. p. 115). 
 
45 
 Reserva interpretativa 
Aprofundando: É possível a formulação de reservas nos tratados internacionais de direitos 
humanos? De acordo com Valério Mazzuoli, “A Corte Interamericana de Direitos Humanos, 
desde a sua Opinião Consultiva nº3, de 1983, também tem se manifestado no sentido de que 
ao interpretar uma certa reserva deve-se levar em conta a sua compatibilidade com o objeto e 
a finalidade do tratado. Naquela ocasião, aduciu a Corte que toda reserva destinada a permitir 
ao Estado a suspensão de um do direitos fundamentais consagrados em tratados de direitos 
humanos, cuja derrogação está em toda hipóteses proibida, deve ser considerada como 
incompatível com o objeto e a finalidade destes e, em consequência, não autorizada. Outra 
seria a situação, disse ainda a Corte, se a reserva tivesse por finalidade simplesmente restringir 
alguns aspectos de um direito não derrogável sem privar ao direito em conjunto de seu 
propósito básico.” (MAZZUOLI, Valeiro de Oliveira. Curso de Direito Internacional Público. 6. 
ed. São Paulo: RT, 2012. p. 246). 
 
46 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extrema importância a leitura de: 
 
Constituição Federal de 1988 
 Art. 5º, § 3º 
 Art. 21, I 
 Art. 47 
 Art. 49, I 
 Art. 84, VII e VIII 
 Art. 109, § 5º 
 
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (Decreto Executivo nº 
7.030/2009) 
 Art. 2º 
 Art. 7º 
 Art. 19 
 Art. 20 
 Art. 21 
 Art. 27 
 Art. 40, § 1º 
 Art. 50 
 Art. 56, § 2º 
 
 
 
47 
Carta das Nações Unidas 
 Art. 102 
 
Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal (STF) 
 Nº 25: é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade 
do depósito. 
 
 
 
48 
 
JURISPRUDÊNCIA 
 
Notícia do STF sobre a ADI 1625 (em 14/09/2016): Pedido de vista 
suspende julgamento sobre denúncia da Convenção 158 da OIT 
Pedido de vista do ministro Dias Toffoli interrompeu o julgamento, pelo Plenário do 
Supremo Tribunal Federal (STF), da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1625, na 
qual a Confederação Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) questiona o 
Decreto 2.100/1996. Nele, o presidente da República deu publicidade a denúncia à 
Convenção 158 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), que trata do término 
da relação de trabalho por iniciativa do empregador e veda a dispensa injustificada. A 
análise da questão foi retomada com a apresentação do voto-vista do ministro Teori 
Zavascki, que acompanhou a orientação de que é necessária a participação do Poder 
Legislativo na revogação de tratados e sugeriu modulação de efeitos para que a 
eficácia do julgamento seja prospectiva. “Esse é um caso daqueles precedentes cuja 
decisão do Supremo fica como marca na história do constitucionalismo brasileiro”, 
ressaltou. O ministro destacou que a discussão da matéria visa saber qual é o 
procedimento a ser adotado no âmbito do direito interno para promover a 
denúncia de preceitos normativos decorrentes de acordos internacionais. Em seu 
voto, propôs tese segundo a qual “a denúncia de tratados internacionais, pelo 
presidente da República, depende de autorização do Congresso Nacional”. “Todavia 
proponho que se outorgue eficácia apenas prospectiva a esse entendimento a fim de 
que sejam preservados dos efeitos da declaração de inconstitucionalidade não só o 
decreto aqui atacado como os demais atos de denúncia isoladamente praticados pelo 
presidente da República até a data da publicação da ata do julgamento da presente 
ação, o que conduz, no caso concreto, a um juízo de improcedência”, explicou o 
ministro, ao frisar que julga improcedente o pedido unicamente em razão dos efeitos 
da modulação. O ministro Teori Zavascki salientou a relevância que os tratados têm 
atualmente, principalmente os tratados sobre direitos humanos que, ao serem 
aprovados com procedimento especial, incorporam-se como norma de hierarquia 
 
49 
constitucional. Embora considere indiscutível que o Poder Executivo tenha papel de 
destaque no âmbito das relações exteriores, na opinião do ministro “fica difícil 
justificar que o presidente da República possa, unilateralmente, revogar tratados 
dessa natureza”. (...). 
 
Jurisprudênciado STF sobre incorporação de tratados internacionais 
 STF: ADI-MC 1480/DF (parte da ementa) 
(...) É na Constituição da República - e não na controvérsia doutrinária que antagoniza 
monistas e dualistas - que se deve buscar a solução normativa para a questão da 
incorporação dos atos internacionais ao sistema de direito positivo interno brasileiro. O 
exame da vigente Constituição Federal permite constatar que a execução dos tratados 
internacionais e a sua incorporação à ordem jurídica interna decorrem, no sistema 
adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação 
de duas vontades homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, 
definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos 
internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da República, que, além de poder 
celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), também dispõe - enquanto 
Chefe de Estado que é - da competência para promulgá-los mediante decreto. O iter 
procedimental de incorporação dos tratados internacionais - superadas as fases prévias 
da celebração da convenção internacional, de sua aprovação congressional e da 
ratificação pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedição, pelo Presidente da 
República, de decreto, de cuja edição derivam três efeitos básicos que lhe são inerentes: 
(a) a promulgação do tratado internacional; (b) a publicação oficial de seu texto; e (c) a 
executoriedade do ato internacional, que passa, então, e somente então, a vincular e a 
obrigar no plano do direito positivo interno. (...) Os tratados ou convenções 
internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no 
sistema jurídico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficácia e de autoridade 
em que se posicionam as leis ordinárias, havendo, em conseqüência, entre estas e os 
atos de direito internacional público, mera relação de paridade normativa. Precedentes. 
No sistema jurídico brasileiro, os atos internacionais não dispõem de primazia 
 
50 
hierárquica sobre as normas de direito interno. A eventual precedência dos tratados ou 
convenções internacionais sobre as regras infraconstitucionais de direito interno 
somente se justificará quando a situação de antinomia com o ordenamento doméstico 
impuser, para a solução do conflito, a aplicação alternativa do critério cronológico (" lex 
posterior derogat priori ") ou, quando cabível, do critério da especialidade. (STF - 
ADI: 1480 DF, Relator: Min. CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 26/06/2001, Data de 
Publicação: DJ 08/08/2001 PP-00003) 
 
 STF: CR 8279 AT (parte da ementa) 
(...) Não obstante tais considerações, impende destacar que o tema concernente à 
definição do momento a partir do qual as normas internacionais tornam-se vinculantes 
no plano interno excede, em nosso sistema jurídico, à mera discussão acadêmica em 
torno dos princípios que regem o monismo e o dualismo, pois cabe à Constituição da 
República – e a esta, somente – disciplinar a questão pertinente à vigência 
doméstica dos tratados internacionais. Sob tal perspectiva, o sistema constitucional 
brasileiro – que não exige a edição de lei para efeito de incorporação do ato 
internacional ao direito interno (visão dualista extremada) – satisfaz-se, para efeito de 
executoriedade doméstica dos tratados internacionais, com a ação de iter 
procedimental que compreende a aprovação congressional e a promulgação 
executiva do texto convencional (visão dualista moderada). Uma coisa, porém, é 
absolutamente inquestionável sob o nosso modelo constitucional: a ratificação – que 
se qualifica como típico ato de direito internacional público – não basta, por si só, 
para promover a automática incorporação do tratado ao sistema de direito positivo 
interno. É que, para esse específico efeito, impõe-se a coalescência das vontades 
autônomas do Congresso Nacional e do Presidente da república, cujas deliberações 
individuais – embora necessárias – não se revelam suficientes para, isoladamente, 
gerarem a integração do texto convencional à ordem interna (...). O exame da Carta 
Política promulgada em 1988 permite constatar que a execução dos tratados 
internacionais e a sua incorporação à ordem jurídica interna decorrem, no sistema 
 
51 
adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação de 
duas vontades homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, 
mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, 
I) e a do Presidente da República, que, além de poder celebrar esses atos de direito 
internacional (CF, art. 84, VIII), também dispõe – enquanto Chefe de Estado que é – da 
competência para promulga-los mediante decreto. (...) (STF – CR 8279 AT, Relator: Min. 
PRESIDENTE, Data de Julgamento: 04/05/1998, Data de Publicação: DJ DATA-14-05-98 
P-00034). 
 
Jurisprudência do STJ sobre hierarquia dos tratados internacionais que 
versem sobre Direito Tributário 
 STJ: Resp: 1304157 PA (parte da ementa) 
(...) O art. 98 do CTN prescreve que os tratados e as convenções internacionais revogam 
ou modificam a legislação tributária interna, e serão observados pela que lhes 
sobrevenha. Partindo dessa premissa, prevalecem os Tratados e as Convenções 
Internacionais sobre o direito interno, como anota o Professor LEANDRO PAULSEN, não 
obstante a norma tributária fale em revogação ou modificação da legislação 
interna, o que efetivamente ocorreria seria a mera suspensão da eficácia da norma 
tributária nacional, que poderá adquirir aptidão para produzir efeitos se e quando o 
tratado for denunciado. (...) O que ocorre, explica, é tão somente uma revogação 
funcional, isto é, uma limitação de eficácia normativa que recai, exclusivamente, sobre 
pessoas, coisas ou situações, fáticas ou jurídicas, relacionadas aos dois Estados 
Contratantes. Nos demais casos, ou seja, pessoas, coisas ou situações não atreladas aos 
dois Estados Contratantes, vigora, em plenitude, a regra de tributação interna sem 
qualquer revogação ou derrogação. (...). Assim, o art. 98 do CTN deve ser interpretado à 
luz do princípio da especialidade, não havendo, propriamente, revogação ou 
derrogação da norma interna pelo regramento internacional, mas apenas suspensão de 
eficácia que atinge, tão só, as situações envolvendo os sujeitos e os elementos de 
estraneidade descritos na norma da convenção. (...). (STJ – Resp: 1304157 PA 
 
52 
2012/0010564-2, Relator: Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Data de Publicação: DJ 
24/11/2016). 
 
Jurisprudência do STF sobre hierarquia dos tratados internacionais que 
versem sobre Direitos Humanos 
 STF: RE: 466343 SP 
PRISÃO CIVIL. Depósito. Depositário infiel. Alienação fiduciária. Decretação da medida 
coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistência da previsão constitucional e das 
normas subalternas. Interpretação do art. 5º, inc. LXVII e §§ 1º, 2º e 3º, da CF, à luz do 
art. 7º, § 7, da Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa 
Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE nº 349.703 e dos HCs nº 87.585 e 
nº 92.566. É ilícita a prisão civil do depositário infiel, qualquer que seja a 
modalidade do depósito. (STF – RE: 466343 SP, Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de 
Julgamento 03/12/2008, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-104 DIVULG 04-06-
2009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT VOL-02363-06 PP-01106 RDECTRAB v. 17, n. 186, 2010, 
p. 29-165). 
 
 
53 
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54 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. 
São Paulo: Atlas, 2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional 
contemporâneo – 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. 
Manual de direito internacional público.— 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 
2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. 
rev., atual. e ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 
9ª ed. Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São 
Paulo: Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São 
Paulo: Atlas, 2002. 
 
 
Capítulo 4
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1 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 2 
12. Sujeitos do Direito Internacional Público............................................................................. 2 
12.1. Personalidade internacional ..................................................................................................................... 2 
13. Estado ........................................................................................................................................... 4 
13.1. Introdução ........................................................................................................................................................ 4 
13.2. Elementos constitutivos ............................................................................................................................. 4 
13.3. Surgimento, reconhecimento e extinção dos Estados ................................................................. 7 
13.4. Imunidades do Estado: de jurisdição e de execução ................................................................. 10 
14. Organizações Internacionais ................................................................................................. 17 
14.1. Conceito e natureza jurídica ................................................................................................................. 17 
14.2. Elementos essenciais, características e competências ............................................................... 19 
14.3. Classificações ............................................................................................................................................... 19 
14.4. Organização das Nações Unidas (ONU) .......................................................................................... 20 
15. Outros sujeitos ......................................................................................................................... 22 
15.1. Indivíduos ...................................................................................................................................................... 22 
15.2. Santa Sé e o Estado da Cidade do Vaticano................................................................................. 22 
15.3. Organizações não governamentais .................................................................................................... 23 
15.4. Sujeitos não formais ................................................................................................................................. 24 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 26 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 28 
GABARITO .......................................................................................................................................... 37 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 41 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 42 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 45 
 
 
2 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 4 
12. Sujeitos do Direito Internacional Público 
 
12.1. Personalidade internacional 
A “personalidade internacional” está relacionada à aptidão ou à capacidade para a 
titularidade de direitos e de obrigações na seara internacional. Também alude à possibilidade 
de atuar diretamente na sociedade internacional, como nos atos de criar as normas e de 
recorrer a mecanismos internacionais de solução de controvérsias. 
Apesar do entendimento clássico, segundo o qual apenas os Estados e as organizações 
internacionais seriam sujeitos de Direito Internacional, existe também uma concepção mais 
moderna, para a qual, baseando-se na evolução que ocorreu nas relações internacionais, os 
indivíduos, as empresas e as organizações não governamentais (ONGs), por exemplo, também 
possuem personalidade internacional. 
A ordem jurídica internacional passou a regulamentar outros entes para além dos 
Estados e das organizações internacionais, que passaram a exercer um papel mais ativo na 
sociedade internacional, tendo direitos e obrigações estabelecidos por suas normas. Por isso, a 
doutrina atual entende que os indivíduos, as empresas e as ONGs podem invocar normas 
internacionais e devem cumpri-las, por possuírem personalidade internacional. Destaca-se, 
porém, que esses são conhecidos como “sujeitos fragmentários”, pois sua capacidade é 
limitada, não tendo todas as prerrogativas dos Estados e das organizações internacionais, 
como a de celebrar tratados. 
 
3 
Ademais, a dinâmica das relações internacionais conta também com a participação de 
coletividades não-estatais, como a Santa Sé, a Cidade do Vaticano, o Comitê Internacional da 
Cruz Vermelha, dentre outros sujeitos não formais, que serão vistos posteriormente. 
 
 
4 
13. Estado 
 
13.1. Introdução 
O Estado é uma pessoa jurídica que rege a vida em sociedade em um local. É o ente 
composto por um território onde vive uma comunidade humana governada por um poder 
soberano e independente, cujo surgimento não depende da anuência de outros membros da 
sociedade internacional, dotado da capacidade de exercer direitos e contrair obrigações. Isso 
porque os Estados são sujeitos autônomos: apesar de terem limites aos seus poderes, eles 
possuem certo “livre-arbítrio” nas suas relações internacionais. 
Parte da doutrina atribui ao Estado personalidade internacional originária, pois está 
atrelado ao surgimento do Direito Internacional e de suas normas, bem como pela formação 
das organizações internacionais. Ademais, atualmente, o Estado ainda tem um importante 
papel no âmbito internacional, sendo um dos principais atores internacionais. 
 O ente estatal é o sujeito internacional que cria a maior parte das normas de Direito 
Internacional, especialmente através dos tratados, forma as organizações internacionais, 
participa da cooperação dos povos e estabelece parâmetros de atuação para os demais 
membros da sociedade internacional. 
13.2. Elementos constitutivos 
O Estado possui três elementos essenciais, cuja definição foi decorrência de extensosdebates doutrinários: território, povo e governo soberano (ou soberania). Posteriormente, 
esses elementos foram consagrados através do art. 1º da Convenção de Montevidéu sobre 
Direitos e Deveres dos Estados, de 1933. 
Importante destacar que parte da doutrina ainda acredita ser necessário mais um 
elemento para constituir o que viria a ser o Estado, qual seja, o reconhecimento por outros 
entes estatais. No entanto, embora importante, acredita-se que a anuência dos outros Estados 
não é essencial para que um Estado exista para a sociedade internacional. Esse entendimento 
 
5 
foi consagrado no art. 3º da Convenção de Montevidéu sobre Direitos e Deveres dos 
Estados, para o qual a existência política de um Estado independe de seu reconhecimento. 
Agora, estudar-se-á os elementos constitutivos dos Estados: 
a) Território 
É o espaço geográfico no qual o Estado exerce seu poder soberano, a jurisdição estatal. 
Consiste no espaço terrestre, marítimo (até 12 milhas náuticas), aéreo (que compreende a terra 
e o mar até a atmosfera), incluindo-se o subsolo, as águas internas e fronteiriças. 
Segundo o princípio da extraterritorialidade, o Estado pode, em casos específicos, 
exercer sua soberania para além da extensão do território brasileiro, tanto em outras nações 
(por exemplo, dentro de embaixadas) quanto em territórios de Estados estrangeiros (no caso 
de embarcações e aeronaves oficiais). 
 
 
 
Apesar de o ente estatal exercer jurisdição sobre esses lugares, não fazem parte do 
território do Estado: as embaixadas e os consulados no exterior, as embarcações e aeronaves 
oficiais onde estiverem e as embarcações e aeronaves civis em áreas internacionais. 
 
A jurisdição de um Estado sobre seu território é: 
 Geral, pois abrange todas as competências estatais, de ordem administrativa, legislativa 
e judicial; 
 Exclusiva, pois, naquele espaço geográfico, não há outra ordem soberana. 
Além disso, a norma estatal soberana tutela bens, relações jurídicas e pessoas presentes 
dentro do seu território, independente de serem nacionais ou não, aplicando-se, portanto, 
a toda população (que, como será visto, difere-se de “povo”). No entanto, essa 
competência estatal não é absoluta, havendo exceções, quando diante dos casos de 
 
6 
imunidade gozados por Estados e autoridades estrangeiros e organizações internacionais, 
além das hipóteses de regulamentação pelo Direito Internacional Privado. 
b) Povo 
É o elemento humano do Estado, sendo formado pelo conjunto de pessoas naturais 
vinculadas juridicamente a um ente estatal por meio da nacionalidade; inclui tanto aqueles 
presentes no território nacional quanto aqueles no exterior. 
 
 
 
Povo não é sinônimo de população. Enquanto o conceito de população pode conter 
pessoas apátridas e estrangeira, pois é composto por todas as pessoas presentes no território 
do Estado, nem determinado momento, sendo um dado meramente quantitativo, a noção de 
povo é qualitativo: o que é fundamental é o vínculo do indivíduo com o Estado através da 
nacionalidade ou cidadania. 
Ademais, ressalta-se que, de acordo com o Tratado de Latrão, o único Estado que não 
tem nacionalidade pelo nascimento é o Estado da Cidade do Vaticano. 
 
c) Governo soberano (soberania) 
O poder soberano é a autoridade maior que exerce o poder político no Estado. A 
soberania é o atributo do poder estatal para exercer suas vontades em seu território, para 
aqueles que estão sob sua jurisdição, inclusive outros núcleos de poder (como estados-
membros e cidades, famílias, empresas etc.). 
Importante destacar que a noção de soberania não se confunde com “poder ilimitado e 
absoluto”, prevalecendo a noção de Estado de Direito Democrático, no qual o ente estatal 
atua dentro de limites impostos tanto pelo ordenamento jurídico nacional (no âmbito interno) 
quanto internacional (no âmbito externo). 
 
7 
Assim, no âmbito interno, a soberania refere-se a um poder com supremacia sobre 
pessoas, bens e relações jurídicas dentro de seu território. Por sua vez, no âmbito externo, a 
soberania refere-se à igualdade entre os Estados, a independência do ente estatal com relação 
aos outros Estados, vigorando também os princípios da igualdade jurídica entre os Estados 
soberanos e o da não-intervenção nos assuntos internos. 
 
Uma questão importante é a dos microestados: Estados com território pouco extenso, 
pequena quantidade de nacionais e prerrogativas estatais inerentes à soberania exercidas por 
países vizinhos (como defesa, emissão de moeda e política externa). Exemplos desses 
microestados seriam: Andorra, Liechtenstein e Mônaco. O entendimento majoritário (e também 
da Corte Internacional de Justiça) é que não há a exigência de que o Estado tenha uma 
extensão territorial mínima ou um número mínimo de nacionais para que o ente estatal seja 
uma personalidade internacional. 
 
13.3. Surgimento, reconhecimento e extinção dos Estados 
Os casos de surgimento, reconhecimento e extinção dos Estados são decorrência de 
processos históricos e práticas internacionais, e serão vistos a seguir. 
 Surgimento de Estados 
No geral, o aparecimento dos Estados resulta diretamente de processos históricos, 
sejam decorrentes de conflitos armados (guerra, guerra civil ou conquista do território de 
outros Estados), de movimentos de independência ou de unificação nacional, da divisão de 
outros Estados (desmembramento ou secessão) ou de sua fusão, de negociações políticas, 
pelo voto popular, terra nullius (ocupação da “terra de ninguém”), da dissolução de entes 
estatais, dentre outras hipóteses. 
 
8 
Porém, o surgimento de Estados pode ser influenciado também pelo próprio Direito 
Internacional; como exemplo, há a descolonização da África e da Ásia e a criação do Estado 
de Israel, com fundamento no princípio da autodeterminação dos povos. 
Como visto, o surgimento de um Estado não depende do reconhecimento estrangeiro; 
países podem surgir de guerra, fusão, expansão, divisão, incorporação, ocupação, união de 
territórios etc. Esses são os mesmos modos em que um país pode ser extinto. 
 Reconhecimento de Estados 
Para o bom funcionamento de um ente estatal, é necessário que os países transacionem 
entre si, de modo expresso ou tácito, pois nenhum Estado é autossuficiente, sendo a 
interdependência uma das principais características das relações internacionais. Desse modo, 
tanto o reconhecimento de Estado quanto o de Governo é imprescindível para as relações 
internacionais de um ente estatal. 
O reconhecimento de Estado é um ato unilateral através do qual um Estado constata a 
existência de outro ente estatal, admitindo as consequências jurídicas deste fato e 
reconhecendo a possibilidade de manter relações com este novo Estado, como personalidade 
internacional, segundo os preceitos do art. 8º da Convenção de Montevidéu sobre Direitos 
e Deveres dos Estados. 
O reconhecimento é um ato declaratório, não tendo caráter constitutivo (não define a 
existência do Estado). Além disso, é também um ato discricionário: nenhum Estado é obrigado 
a reconhecer o outro, assim como não se precisa de reconhecimento para existir, pois é 
fundamentado em considerações de interesse nacional; por esse motivo, tampouco é 
condicionado a um prazo-limite. 
O reconhecimento é também um ato, em princípio, incondicionado, ou seja, não pode 
vincular o ato a condições ou exigências, mas podem existir requisitos vinculados ao respeito 
de normas que devem ser obedecidas por todos os membros da sociedade internacional: as 
normas jus cogens. Assim, se o Estado surgiu a partir da violação grave de uma norma de 
Direito Internacional, ele não deve ser reconhecido. 
 
9 
Ademais, o reconhecimento tem caráter retroativo, gerando efeitos a partir do instante 
em que se forma o Estado, e é irrevogável. O reconhecimento pode ser solicitado (pelo novo 
Estado) ou concedido (pelos demais Estados). O reconhecimentopode ser também expresso 
(através de declarações) ou tácito (através de atos condizentes com o reconhecimento). Pode 
ser também individual ou coletivo (concedido por um grupo de Estados). 
Apesar de não ser elemento constitutivo do Estado, o reconhecimento é importante 
para conferir ao novo Estado efetiva participação na sociedade internacional e ampla 
competência para exercer suas prerrogativas como sujeito internacional. 
Por sua vez, o reconhecimento de governo ocorre quando há um novo governo a 
partir de uma ruptura na sucessão de poder ou na ordem constitucional estabelecida, por 
exemplo, nos casos de revoluções ou golpes de Estado. O reconhecimento de governo não 
altera o reconhecimento de Estado dado anteriormente (como visto, este é irrevogável), mas 
pode influenciar as relações internacionais desse país, caso não haja o reconhecimento desse 
novo governo como o devido representante daquele Estado nas relações internacionais. 
O reconhecimento de governo também é ato unilateral, discricionário, não obrigatório, 
irrevogável e, em regra, incondicionado. Porém, muitas vezes, está vinculado ao compromisso 
do governo com as normas do Direito Internacional e com o restabelecimento da normalidade 
institucional e do regime democrático, caso este tenha sido rompido. 
 Extinção de Estados 
Em regra, a extinção de um Estado ocorre a partir da perda de algum de seus 
elementos constitutivos. No geral, se dá pelas mesmas hipóteses pelas quais um Estado pode 
também surgir na sociedade internacional. 
A extinção de um Estado traz um problema na esfera internacional: a questão da 
sucessão dos direitos e obrigações que este possuía, ou seja, a mudança do titular da 
soberania sobre um território e/ou povo e/ou governo. Não existe uma regra exata definindo 
o que ocorrerá em cada hipótese para cada direito ou obrigação do Estado, podendo a 
decisão ficar a cargo das normas costumeiras, dos próprios Estados envolvidos (definindo os 
termos da sucessão), ou das Convenções de Viena sobre a Sucessão de Estados em Matéria 
 
10 
de Tratados (de 1978; Decreto Legislativo nº 166 de 2018) e sobre Sucessão de Estados em 
Matéria de Bens, Arquivos e Dívidas (1983). 
Destaca-se que a sucessão não afeta as fronteiras estabelecidas com outros Estados, 
nem as obrigações e os direitos relativos à zona fronteiriça. Além disso, não são válidas as 
sucessões quando as mudanças de soberania sejam resultado da violação de normas de 
Direito Internacional. 
13.4. Imunidades do Estado: de jurisdição e de execução 
A soberania do ente estatal sob seu território não é absoluta, por isso, existem exceções, as 
quais não se submetem à jurisdição ou à execução estatal. Caracterizada como um princípio de 
Direito Internacional, a imunidade exclui, em algumas ocasiões, a probabilidade de um Estado ou 
uma organização internacional ser submetido à jurisdição e execução estatal.1 
 Imunidade de jurisdição do Estado 
Em virtude do princípio da igualdade soberana, o Direito Internacional desenvolveu a 
regra de imunidade de jurisdição, com fundamento no costume internacional. A imunidade de 
jurisdição está baseada na proteção das pessoas naturais e jurídicas, que atuam nas relações 
internacionais, e tem a prerrogativa de exercer suas funções livremente, desde que não 
causem problemas (internos ou internacionais). 
A imunidade de jurisdição é uma limitação direta à soberania estatal, estando regulada 
pelo Direito Internacional. Assim, o Estado é protegido (ou seja, não será demandado 
juridicamente) por qualquer ato por ele praticado. 
 
 
 
1 Vide questão 2. 
 
11 
 
Não existem tratados, no Brasil, que tenham como objeto a imunidade de jurisdição de 
Estados, sendo um tema regulamentado, no âmbito internacional, por normas costumeiras e, 
subsidiariamente, pela doutrina e jurisprudência. 
 
A questão é: pode um Estado soberano ser julgado por outro Estado soberano contra a 
sua vontade? Para responder essa pergunta, atualmente, existem duas correntes que 
ponderam acerca da natureza da imunidade de jurisdição: 
a) Teoria clássica 
Para essa corrente, os Estados gozariam de imunidade total de jurisdição, pois a 
imunidade seria absoluta, não podendo ser julgado pelas autoridades de outro Estado contra 
sua vontade, com base no princípio: “par in parem non habet judicium” (entre pares não há 
jurisdição). 2 
A teoria clássica, desenvolvida ainda na Idade Média (no Estado Absolutista), permitia 
que um Estado se submetesse à jurisdição de outro no caso que haja consentimento daquele, 
podendo haver renúncia da imunidade. Porém, em regra, o Judiciário estatal deveria declarar-
se incompetente para julgar um Estado soberano. 
b) Teoria moderna 
Com o desenvolvimento das relações estatais, a imunidade absoluta dos Estados 
começou a ser um problema para a sociedade internacional. Assim, foi-se desenvolvendo uma 
teoria que relativizasse a imunidade, permitindo que os Estados gozassem de uma imunidade 
parcial de jurisdição, e podendo ser levados ao Judiciário nacional em hipóteses específicas, a 
partir da diferenciação dos atos de império dos atos de gestão. 
 
2 Vide questão 6. 
 
12 
Os atos de império (atos públicos) são aqueles praticados pelo Estado no exercício de 
suas prerrogativas soberanas, gozando de imunidade total de jurisdição. Exemplos: atos 
praticados em períodos de guerra, atos de concessão ou denegação de visto, atos de 
admissão ou deportação de estrangeiro em seu território, dentre outros. 
Por sua vez, os atos de gestão (atos privados) são aqueles em que o ente estatal pode 
ser comparado a um particular; aqui, os Estados só gozam de imunidade parcial de jurisdição. 
Exemplos: atos na seara trabalhista (o consulado americano no Brasil poderá ser condenado 
em ação trabalhista quanto à relação de trabalho com seu jardineiro), aquisição ou venda de 
bens (comercial), casos que envolvam responsabilidade civil, dentre outros.3 
 Antes da Constituição Federal de 1988, vigorava no Brasil a corrente clássica; mas com o 
advento da nova ordem constitucional, o Supremo Tribunal Federal mudou seu 
entendimento e consagrou a teoria moderna como a adotada nas relações internacionais do 
país quanto à imunidade de jurisdição. Esse também é o entendimento geral dos demais 
Estados. 
Ademais, a possibilidade de um Estado estrangeiro se submeter ao Judiciário local só 
poderá ser examinada em juízo, após o qual poderá ter prosseguimento da demanda judicial, 
ou sua extinção.4 
 Imunidade de execução do Estado 
A questão acerca da possibilidade ou não de executar, forçadamente, os bens de um 
Estado estrangeiro após demanda judicial ainda é uma polêmica. Parte da doutrina acredita 
que, assim como ocorre com a imunidade de jurisdição, a de execução também deveria ser 
relativa, a fim de dar seguimento ao processo. 
Porém, parte da doutrina se manifesta no sentido de a imunidade de Execução do 
Estado ser absoluta, com base na Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas (1961) e 
na Convenção de Viena sobre Relações Consulares (1963), que consagram a inviolabilidade 
dos bens das missões diplomáticas e consulares. Destaca-se, especialmente, o art. 22, § 3º, da 
 
3 Vide questão 5. 
4 Vide questão 4. 
 
13 
Convenção de 1961, que expressamente estabelece que os bens de missões diplomáticas não 
podem ser objeto de busca, requisição, embargo ou execução. 
Ademais, o STF já se posicionou no sentido de que a imunidade de execução deve ser 
absoluta, ou seja, mesmo no caso do Estado ser julgado, o mesmo não poderá ser executado, 
pois todos os bens do Estado estrangeiro são protegidos por tratados internacionais. 
 
 
 
 
O Estado pode ser executado caso haja renúncia da imunidade. Ademais, para pagar 
um débito judicial, o Estado pode ser executado sobre bens não afetos às atividadesdiplomáticas ou consulares, ou através da expedição de carta rogatória ao Estado estrangeiro. 
Além disso, o Estado também pode pagar o débito de modo voluntário, sem ser necessária 
sua execução. 
Não obstante, as imunidades de jurisdição e de execução são autônomas, 
independentes entre si; a renúncia a uma não implicará a renúncia à outra, devendo ocorrer 
de modo expresso. 
 
 Imunidades das Organizações Internacionais 
Para as organizações internacionais, as imunidades permitem sua atuação e exercício de 
maneira mais livre, sendo estabelecidas no âmbito de seus atos constitutivos ou em tratados 
específicos, celebrados com os Estados. Então, as regras sobre imunidade das organizações 
internacionais podem ser estabelecidas por normas costumeiras, por tratados e até mesmo por 
analogia (de normas celebradas por outras organizações e/ou outros Estados). 
No Brasil, os principais instrumentos sobre essa matéria são: os Decretos Executivos nº 
27.784/1950 (promulgou a Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas), nº 
 
14 
52.288/1963 (promulgou a Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Agências 
Especializadas das Nações Unidas) e nº 59.308/1966 (promulgou o Acordo Básico de 
Assistência Técnica com a Organização das Nações Unidas, suas Agências Especializadas e a 
Agência Internacional de Energia Atômica). 
Desse modo, tanto o STF quanto o TST já decidiram sobre as imunidades da 
Organização das Nações Unidas; ambos posicionaram-se no sentido de que a ONU goza de 
imunidade de jurisdição e de execução, inclusive na seara trabalhista. 
 Competência nacional para julgamento de pessoa jurídica de Direito Internacional 
Público 
Na forma do art. 102, I, e, da Constituição Federal, compete ao STF processar e julgar, 
originariamente, o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o 
Estado, o Distrito Federal ou o Território. 
Segundo o art. 109, II, da Constituição Federal, compete à Justiça Federal processar e 
julgar as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Município ou pessoa 
domiciliada ou residente no País. Com relação a tais causas, atesta o art. 105, II, c, da 
Constituição Federal, que compete ao STJ processar e julgá-las, em grau de recurso 
ordinário. 
Ademais, em causas trabalhistas, a competência é da Justiça do Trabalho, na forma do 
art. 114, I, da Constituição Federal. Não há imunidade de jurisdição, como visto. 
 Imunidade do agente diplomático: 
O agente diplomático é o Chefe ou um membro diplomático da Missão. O marco jurídico 
que regula esta imunidade é a Convenção de Viena, a qual dispõe para o agente a prerrogativa 
cível, penal e administrativa. 
➢ Estado que envia: acreditante; 
➢ Estado que recebe: acreditado. 
Relacionado a estes agentes, há três exceções à imunidade, derivadas apenas do Estado 
acreditado: 
 
15 
a) Uma ação real sobre imóvel privado situado no território do Estado acreditado, salvo se o 
agente diplomático o possuir por conta do Estado acreditado para os fins da missão. 
 
b) Uma ação sucessória na qual o agente diplomático figure, a título privado e não em nome 
do Estado, como executor testamentário, administrador, herdeiro ou legatário. 
 
c) Uma ação referente a qualquer profissão liberal ou atividade comercial exercida pelo agente 
diplomático no Estado acreditado fora de suas funções oficiais. 
 
 
Se Liga, OABeiro! “Estados” já foi conteúdo cobrado pela banca examinadora no exame de ordem, 
logo, o seu estudo é importantíssimo! Vejamos, então, a forma que a FGV cobrou o assunto 
(Banca: FGV - Órgão: OAB – 2014) Um agente diplomático comete um crime de homicídio no 
Estado acreditado. A respeito desse caso, assinale a afirmativa correta. 
A) Será julgado no Estado acreditado, pois deve cumprir as leis desse Estado. 
B) Poderá ser julgado pelo Estado acreditado desde que o agente renuncie a imunidade de 
jurisdição. 
C) Em nenhuma circunstância pode ser julgado pelo Estado acreditado. 
D) Poderá ser julgado pelo Estado acreditado, desde que o Estado acreditante renuncie 
expressamente à imunidade de jurisdição. 
Observação: A questão e o respectivo comentário estão no final da apostila, tá? (Questão 02) 
😉 
Como é de costume, a banca traz um caso hipotético com uma problemática, assim, o candidato, 
se valendo do conhecimento adquirido apontará a resolução do imbróglio. Por isso, OABeiro, leia 
 
16 
com calma o enunciado, destrinche cada parte e sublinhe o que considerar pertinente! Com 
certeza isso facilitará para que você encontre a resposta da questão. 
 
 
 
 
17 
14. Organizações Internacionais 
 
14.1. Conceito e natureza jurídica 
As organizações internacionais foram criadas a partir da percepção de que os Estados 
possuem interesses comuns, sendo interessante, para esses fins, estruturar esquemas de 
cooperação permanentes para articular os esforços estatais dirigidos a fins objetivos. Assim, a 
partir da associação voluntária de Estados e/ou de outras entidades, surgiram as organizações 
internacionais, constituídas por meio de tratados internacionais, com aparelho institucional 
permanente e personalidade jurídica própria.5 
Por serem sujeitos de Direito Internacional, as organizações internacionais possuem ampla 
capacidade de ação: possuem direitos e obrigações internacionais, podem celebrar tratados e 
recorrer a mecanismos internacionais de solução de controvérsias6. Porém, parte da doutrina 
acredita que sua personalidade jurídica seja “derivada”, já que as organizações são estabelecidas 
pelos Estados, entes que teriam personalidade jurídica originária7. Destaca-se também que as 
organizações internacionais não possuem soberania, atributo conferido apenas para os Estados. 
Os entes estatais não só criam os organismos internacionais, como também contribuem 
para sua manutenção e funcionamento através de recursos financeiros e humanos. A despeito 
disso, são personalidades próprias e independentes dos Estados no Direito Internacional, 
podendo ser sujeitos de direitos e de obrigações, a partir de quando começam efetivamente a 
funcionar. Isso significa que as decisões das organizações internacionais não requerem a 
aceitação unânime de seus membros.8 
 
5 Vide questão 8. 
6 Vide questão 3. 
7 Vide questão 1. 
8 Vide questão 7. 
 
18 
 
A personalidade jurídica internacional das organizações internacionais foi reconhecida a 
partir do parecer da Corte Internacional de Justiça que reconheceu o direito da ONU à 
reparação pela morte de seu mediador para o Oriente Médio, Folke Bernadotte, em Jerusalém, 
no ano de 1948. 9 
 
O tratado (geralmente denominado “Carta”, a exemplo da Carta da ONU) que institui a 
organização internacional estabelece a sua estrutura, seus objetivos, a forma de 
funcionamento, dentre outros pontos relevantes para sua organização. Há também um 
representante máximo da organização, eleito de acordo com o ato constitutivo da 
organização. 
Apesar de cada estrutura dos organismos poderem ser diferentes entre si, é comum a 
existência dos seguintes órgãos: 
a) Órgão plenário: participação de todos os membros para negociar os tratados e discutir 
temas de grande relevância para o trabalho da organização. 
b) Órgão executivo: normalmente denominado de “conselho”; para executar as principais 
políticas da organização; participação de apenas alguns dos Estados-membros; 
c) Secretariado: apto para cuidar de questões administrativas da organização. 
Ademais, é também de competência das organizações internacionais estabelecerem 
mecanismos de implementação e controle dos tratados por ela firmados, podendo fiscalizar 
sua efetiva execução e aplicar sanções nos casos de descumprimentos. 
 
9 Vide questão 9. 
 
19 
Além da capacidade de auto-organização, as organizações internacionais também 
podem exercer direito delegação e gozam de imunidade de jurisdição, como visto 
anteriormente, regulada por seus atos constitutivos, pelos tratados firmados sobre a matéria 
ou até mesmo por analogia. 
14.2. Elementos essenciais, características e competências 
Os elementos básicos para que as organizações internacionais existam são: 
 Os Estados que as compõem; 
 Os seus atos constitutivos; 
 Os órgãos permanentes que a compõem; 
 Personalidade jurídica (adquirida com seu efetivo funcionamento); 
 Objetivos voltados à cooperação em temas de interesse comum. 
Já as características das organizações internacionais são: 
 Multilateralidade: devem ter pelo menos três membros; 
 Permanência: devem funcionar por prazo indeterminado, de modo duradouro e estável 
(ressalta-se que podem deixar de existir por decisão de seus membros); 
 Institucionalização: órgãos próprios e agentes responsáveis por suas atividades. 
Por fim, são as competências das organizações internacionais: 
 Competência normativa: capacidade de regular suas próprias atividades e de 
estabelecer normas dirigidas aos outros sujeitos internacionais (de caráter obrigatório 
ou não); 
 Competência operacional: capacidade de formular e executar operações, políticas, 
projetos, a fim de ter seus objetivos atingidos; 
 Competência de controle: supervisionar a aplicação das normas elaboradas, podendo 
ser político, técnico ou jurisdicional; 
 Competência impositiva: impor suas decisões e/ou eventuais sanções, de acordo com o 
que foi definido no seu ato constitutivo. 
14.3. Classificações 
Quanto ao âmbito de participação, abrangência ou alcance: 
 
20 
a) Universais: qualquer Estado do mundo pode fazer parte dessa organização; 
b) Regionais: abarcam um espaço limitado, para determinada região, geralmente por 
aproximação geográfica (EX: Mersocul) ou histórica-cultural (EX: Comunidade dos 
Países de Língua Portuguesa). 
Destaca-se que, em regra, as disposições de um organismo regional não podem 
contrariar as normas de uma organização universal. 
Quanto ao objeto ou domínio temático: 
a) Fins específicos: relacionado a um único objeto (EX: FMI e UNESCO); 
b) Fins gerais: englobam vários objetos, uma ampla gama de competências, mas de 
cunho predominantemente político (EX: ONU). 
Quanto à natureza dos poderes exercidos: 
a) Intergovernamentais: a atuação dessas organizações depende da atuação 
coordenada de seus membros, sendo formadas por representantes dos Estados; 
b) Supranacionais: essas organizações não dependem de uma atuação coordenada, 
pois têm poder de subordinar os Estados que a compõem; seus órgãos atuam em 
nome próprio, e não como representantes estatais. 
Quanto aos poderes recebidos ou estruturas institucionais: 
a) De cooperação: objetivam coordenar as atividades para atingir fins comuns; 
b) De integração ou subordinação: têm capacidade de impor as suas decisões. 
 
14.4. Organização das Nações Unidas (ONU) 
Após a Segunda Guerra Mundial se viu a necessidade de criar uma Organização que 
buscasse impedir mais um conflito como aquele, bem como efetuar a manutenção da paz e 
da segurança internacionais. Assim, foi criada, em 1945, a Organização das Nações Unidas 
(ONU), formada por países que se reuniram voluntariamente em busca de mecanismos que 
promovam o progresso das nações. 
Ademais, referente a esse Órgão é importante salientar três corporações presentes no 
mesmo. A primeira diz respeito à Assembleia Geral, a qual é considerada o principal órgão 
 
21 
deliberativo da ONU, composta por todos os membros das Nações Unidas, e também pode 
expulsar um Estado-membro que tenha violado os princípios da Carta das Nações Unidas. 10 
A segunda é o Conselho de Segurança, o mesmo é formado por quinze Estados 
membros: 5 permanentes (Estados Unidos, França, Reino Unido, China e Rússia) e 10 rotativos 
(a cada 2 anos). Já a terceira é o Secretariado-Geral da ONU, principal órgão administrativo, 
chefiado pelo Secretário-Geral (o mais alto funcionário e representante da ONU), eleito pela 
Assembleia Geral, a partir da recomendação do Conselho de Segurança, tendo funções 
administrativas e diplomáticas, para um mandato de 5 anos, passível de uma reeleição. 
Além da ONU, existem também outras organizações internacionais importantes, das 
quais se destaca: o Fundo Monetário Internacional (FMI), que tem a finalidade básica de 
prestar auxílio emergencial a países em crise econômico-financeiro; o Banco Internacional para 
a Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), que tem a finalidade básica de prestar auxílio 
financeiro para projetos de longo prazo; a Organização Mundial do Comércio (OMC), que tem 
a finalidade de estimular o comércio internacional como forma de desenvolvimento 
econômico e combater suas práticas desleais; dentre outras. 
 
 
 
10 Vide questão 10. 
 
22 
15. Outros sujeitos 
 
15.1. Indivíduos 
Em decorrência da premissa de que a sociedade internacional era composta apenas por 
entes estatais, a pessoa natural consistia em mero objeto das normas internacionais e da ação 
estatal no âmbito externo, tendo uma atuação extremamente reduzida. No entanto, com a 
evolução do Direito Internacional e da própria sociedade internacional, o indivíduo passou a, 
cada vez mais, atuar independentemente dos Estados, sendo aos poucos entendido que o 
indivíduo também possuiria personalidade internacional, que ainda é objeto de discussão 
doutrinária atualmente. 
A despeito da controvérsia, existem diversas normas que estabelecem diretamente 
direitos e obrigações aos indivíduos, como, por exemplo, nos tratados de direitos humanos ou 
as convenções de direito laboral da Organização Internacional do Trabalho (OIT). Além disso, 
existe também a possibilidade dos indivíduos participarem dos mecanismos internacionais de 
solução de controvérsias, exigindo, por exemplo, a observância de algum direito que lhe foi 
conferido pela ordem jurídica internacional, estando o indivíduo, ainda, obrigado a observar as 
normas internacionais, podendo responder por seus atos em foros internacionais. 
Ressalta-se que indivíduos não podem celebrar tratados, e que a possibilidade de 
acesso de pessoas naturais a foros internacionais é extremamente restrita. 
15.2. Santa Sé e o Estado da Cidade do Vaticano 
Apesar de serem entes distintos, a Santa Sé e o Estado da Cidade do Vaticano possuem 
vínculo com a Igreja Católica Apostólica Romana, havendo controvérsia quanto a 
personalidade jurídica de ambos. 
Parte da doutrina não confere ao Vaticano como Estado com base na suposta 
incompatibilidade de seus fins com os típicos propósitos de um ente estatal. No entanto, o 
Vaticano possui todos os elementos de um Estado: território, nacionais e um governo 
 
23 
soberano, cuja autoridade maior reside na figura do Papa. Sua principal função é dar suporte 
material para que a Santa Sé possa exercer seu papel. 
Se for considerado o Vaticano como um ente estatal, este possui personalidade jurídica 
internacional. Possui também capacidade de atuação internacional, podendo celebrar tratados 
e participar de organizações internacionais, embora o direito de legação seja exercido pela 
Santa Sé. 
Por sua vez, a Santa Sé teve sua personalidade internacional contestada a partir da 
incorporação dos Estados Pontifícios à Itália. Porém, a partir do Tratado de Latrão (celebrado 
entre a Itália e a Santa Sé em 1929), parte de um território em Roma foi cedido à Santa Sé, 
onde foi criado o Estado da Cidade do Vaticano, diminuindo a corrente da doutrina que não 
atribui personalidade internacional à Santa Sé. 
Assim, a Santa Sé é a cúpula da Igreja Católica, também chefiada pelo Papa, e 
composta pela Cúria Romana (conjunto de órgãos que assessora o Papa em sua missão de 
fins espirituais). Sua sede fica no Estado da Cidade do Vaticano, e seu poder não é limitado 
por nenhum Estado. Sendo sujeito de Direito Internacional,pode celebrar tratados, participar 
de organizações internacionais e exercer o direito de legação (direito de enviar e receber 
agentes diplomáticos). 
Ademais, o Papa goza do status e das prerrogativas de um Chefe de Estado, e, em 
virtude da estreita vinculação entre o Estado da Cidade do Vaticano e a Santa Sé, os 
compromissos internacionais assumidos por um, influenciam o outro, e vice-versa. 
15.3. Organizações não governamentais 
As organizações não governamentais (ONGs) são entidades privadas sem fins lucrativos 
que atuam em áreas de interesse público, promovendo a aplicação de normas internacionais 
nos mais diversos campos, como os direitos humanos e o direito ambiental. Ademais, podem 
contribuir para a expansão ou o cumprimento do arcabouço normativo internacional. 
As ONGs podem participar de organizações internacionais como observadores e podem 
recorrer a determinados foros internacionais em prol de direitos ou interesses relacionados a 
suas áreas de atuação. Porém, não podem celebrar tratados internacionais. 
 
24 
Os exemplos mais famosos de ONGs internacionais são: a Anistia Internacional, o 
Comitê Olímpico Internacional, o Greenpeace, o Médicos Sem Fronteiros e o Comitê 
Internacional da Cruz Vermelha. 
15.4. Sujeitos não formais 
 Empresas 
Parte da doutrina reconhece a personalidade internacional das empresas, em vista da 
participação das mesmas no cenário internacional, beneficiando-se das normas, devendo 
seguir os padrões estabelecidos em tratados (em matérias como trabalho e meio ambiente, 
por exemplo), podem ter acesso a mecanismos internacionais de solução de controvérsias 
(como no Mercosul) e podem contribuir na evolução do Direito Internacional. No entanto, não 
podem celebrar tratados, mas apenas contratos entre as empresas e Estados ou organizações 
internacionais. 
 Beligerantes 
Os beligerantes são movimentos contrários ao governo de um Estado, objetivando 
conquistar o poder ou criar um novo ente estatal; são grandes revoluções, guerras civis. Seu 
estado de beligerância deve ser reconhecido por outros membros da sociedade internacional, 
geralmente através de uma declaração de neutralidade, mas é ato discricionário para os 
demais Estados. Como consequência do reconhecimento de beligerância, há a obrigação de os 
beligerantes observarem as normas aplicáveis aos conflitos armados e a possibilidade de 
celebrarem tratados internacionais com os Estados neutros. 
 Insurgentes 
Os insurgentes, por sua vez, também são grupos contrários a governos, mas cujas ações 
não assumem as mesmas proporções da beligerância. É o caso de ações localizadas, de 
revoltas de organizações militares, cujo status de insurgência é reconhecido por outros 
Estados. O reconhecimento de insurgência também é ato discricionário para os demais 
Estados, dentro do qual estão fixados seus efeitos (diferentemente da beligerância, não são 
pré-determinados), geralmente no sentido de definir a obrigação de respeitar as normas 
internacionais de direitos humanos. 
 
25 
 Nações em luta pela soberania 
As nações em luta pela soberania são movimentos de independência nacional que 
adquirem grande notoriedade internacional, podendo ter origem na beligerância ou na 
insurgência. Neste caso também é necessário o respeito a normas internacionais de direitos 
humanos, de direito humanitário e de outros ramos aplicáveis a qualquer conflito armado ou 
situação instável. Como exemplo, tem-se que a Palestina é reconhecida como nação em luta 
pela soberania. 
 
 
26 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
IMUNIDADES ESTATAIS 
IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO 
TEORIA CLÁSSICA 
IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO 
TEORIA MODERNA 
IMUNIDADE DE EXECUÇÃO 
Imunidade absoluta Imunidade relativa Imunidade absoluta 
(entendimento majoritário) 
Princípio par in parem non 
habet judicium 
Atos de império 
X 
Atos de gestão 
Convenções de Viena sobre: 
Relações Diplomáticas e 
sobre Relações Consulares 
Imunidade para qualquer tipo 
de ato 
Imunidade apenas para os 
atos de império 
Imunidade de execução é 
autônoma à imunidade de 
jurisdição 
Perda de imunidade apenas 
mediante renúncia 
Não há imunidade para os 
atos de gestão 
A renúncia da imunidade tem 
que ser expressa 
Teoria já ultrapassada Teoria prevalecente no 
âmbito internacional e 
interno 
Hipóteses de execução: 
Renúncia da imunidade 
Bens não afetos 
Carta rogatória 
Pagamento voluntário 
 
 
 
27 
 
FUNÇÕES DOS PRINCIPAIS ÓRGÃOS DA ONU 
ASSEMBLEIA-GERAL CONSELHO DE SEGURANÇA SECRETARIADO-GERAL 
Discutir os temas de interesse 
da ONU 
Manter a paz e a segurança 
internacionais 
Órgão administrativo da ONU 
Emitir recomendações sobre 
os temas deliberados 
Investigar situações instáveis 
e tomar as medidas cabíveis 
Funções diplomáticas 
Aprovar orçamento Implementar sanções Secretário-Geral: maior 
funcionário e representante 
da ONU 
Acompanhar as atividades da 
ONU 
Decidir sobre a formação de 
forças de paz 
Eleito pela Assembleia 
Nacional por recomendação 
do Conselho de Segurança 
Solicitar atenção ao Conselho 
de Segurança para situações 
que possam vir a configurar 
ameaça à paz e à segurança 
Opinar sobre admissão, 
suspensão e expulsão de 
membros da ONU 
Alertar o Conselho de 
Segurança sobre situações 
instáveis 
 
 
 
28 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
TRT 7ª Região – Juiz – 2005 
A propósito da personalidade jurídica do Estado e das organizações internacionais, na 
percepção da doutrina, especialmente em Francisco Rezek, pode-se afirmar que: 
A) a personalidade jurídica do Estado é originária e a personalidade jurídica das 
organizações internacionais é derivada. 
B) porque o Estado tem precedência histórica, sua personalidade jurídica é derivada; e 
porque as organizações resultam de uma elaboração jurídica resultante da vontade de alguns 
Estados, sua personalidade jurídica é originária. 
C) a personalidade jurídica do Estado fundamenta-se em concepções clássicas de Direito 
Público, formatando-se como realidade jurídica e política; a personalidade jurídica das 
organizações internacionais centra-se na atuação de indivíduos e de empresas, que lhes 
conferem personalidade normativa, assumindo feições públicas e privadas. 
D) a personalidade jurídica do Estado é definida por seus elementos normativos internos, 
aceitos na ordem internacional por tratados constitutivos de relações nas esferas públicas e 
privadas; a personalidade jurídica das organizações internacionais decorre da fragmentação 
conceitual do Estado contemporâneo, decorrência direta de crises de ingovernabilidade 
sistêmica e de legitimidade ameaçada pelo movimento de globalização; não se lhes aplicam 
referenciais convencionais, e consequentemente não se vislumbram personalidades jurídicas 
distintas. 
 
29 
E) o direito das gentes não identifica a personalidade jurídica das organizações 
internacionais, dado que aplicado, especialmente, aos Estados, que detém natureza jurídica 
definida por elementos de Direito Público. 
 
Comentário: 
A alternativa A está correta, segundo classificação doutrinária. A alternativa B está incorreta, 
pois está invertida: o Estado apareceu primeiro, então sua personalidade é originária, 
enquanto a da organização internacional é derivada. A alternativa C está incorreta, pois a 
personalidade das organizações internacionais nasce da ação dos Estados que a criaram, e não 
decorre de outros entes internacionais. A alternativa D está incorreta, pois a personalidade dos 
Estados não depende dos tratados; quanto à personalidade das organizações internacionais, 
esta se fundamenta em tratados feitos pelos Estados. A alternativa E está incorreta, pois as 
organizações internacionais têm personalidade jurídica internacional. 
 
Questão 2 
Banca: FGV - Órgão: OAB - 2014: 
Um agente diplomático comete um crime de homicídio no Estado acreditado. A respeito 
desse caso, assinalea afirmativa correta. 
A) Será julgado no Estado acreditado, pois deve cumprir as leis desse Estado. 
B) Poderá ser julgado pelo Estado acreditado desde que o agente renuncie a imunidade de 
jurisdição. 
C) Em nenhuma circunstância pode ser julgado pelo Estado acreditado. 
D) Poderá ser julgado pelo Estado acreditado, desde que o Estado acreditante renuncie 
expressamente à imunidade de jurisdição. 
 
 
 
30 
Comentário: 
Alternativa A está incorreta, pois, para que o agente diplomático seja julgado, deverá haver 
a renúncia à imunidade. Alternativa B está incorreta, pois apenas o Estado acreditante pode 
renunciar à imunidade. Alternativa C está incorreta, pois o agente diplomático poderá ser 
julgado, desde que haja a renúncia à imunidade. Alternativa D está correta, pois, após o 
Estado acreditante renunciar expressamente à imunidade de jurisdição, o mesmo poderá ser 
julgado. 
 
 
Questão 3 
TRT 16ª Região – Juiz – 2005 
As organizações internacionais contemporâneas, 
A) são sujeitos soberanos de Direito Internacional. 
B) são sujeitos de Direito Internacional em decorrência das normas da Carta da ONU. 
C) são sujeitos de Direito Internacional por terem capacidade jurídica própria. 
D) não são sujeitos de Direito Internacional. 
E) só adquirem personalidade jurídica depois de homologadas pela Corte Internacional de 
Justiça. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois a soberania é atributo exclusivo dos Estados. A alternativa B 
está incorreta, pois o reconhecimento das organizações internacionais como sujeitos de Direito 
Internacional não decorre das normas da Carta da ONU, mas sim da evolução das relações 
internacionais. A alternativa C está correta, pois as organizações internacionais têm capacidade 
jurídica própria. A alternativa D está incorreta, pois, apesar de no início de sua existência não terem 
sido consideradas sujeitos internacionais, agora são. A alternativa E está incorreta, pois a existência 
 
31 
das organizações internacionais depende exclusivamente dos Estados que a criaram, não havendo 
necessidade da homologação de nenhum outro ente. 
 
Questão 4 
TRF 3ª Região - Juiz - 2006 
Em uma ação promovida contra um Estado estrangeiro, deve o juiz: 
A) julgar-se incompetente e enviar a ação para o Tribunal Superior. 
B) determinar a citação do representante legal do Estado. 
C) indeferir a inicial por falta de jurisdição. 
D) encaminhar a inicial ao Ministério das Relações Exteriores. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois, no Brasil, o Juiz Federal de 1º Grau é competente 
para julgar Estados estrangeiros nos casos do art. 109, II, da Constituição da República. A 
alternativa B está correta, pois, para que seja possível estabelecer se o caso é ou não de 
imunidade de jurisdição do Estado, é preciso que haja apuração processual. A alternativa C 
está incorreta, pois, “falta de jurisdição” não é uma das hipóteses do processo civil para 
indeferir a petição inicial. A alternativa D está incorreta, pois a via diplomática só é 
empregada, eventualmente, na fase de execução. 
 
 
Questão 5 
TRF 1ª Região – Juiz - 2009 
Pedro, cidadão brasileiro, presta serviços como cozinheiro na embaixada do Estado X no Brasil. 
Após constatar que vários dos direitos trabalhistas previstos na Consolidação das Leis do 
 
32 
Trabalho estavam sendo desrespeitados, Pedro decidiu ajuizar ação na justiça do trabalho 
brasileira. Com base nessa situação hipotética, assinale a opção correta. 
A) Deve ser seguido o procedimento descrito na Convenção das Nações Unidas sobre 
Imunidades de Jurisdição e Execução do Estado. 
B) Em matéria trabalhista, não há imunidade de jurisdição do Estado estrangeiro no Brasil. 
C) A imunidade de jurisdição do Estado estrangeiro é absoluta por força de uma norma jus 
cogens. 
D) A competência para conhecer da ação é da justiça federal. 
E) Em matéria trabalhista, não há imunidade de execução do Estado estrangeiro no Brasil. 
 
Comentário: 
 A alternativa A está incorreta, pois não há normativa escrita (em convenções, tratados) 
sobre imunidade do Estado, sendo decorrente do direito costumeiro. A alternativa B está 
correta, pois os atos relacionados à matéria trabalhista são atos de gestão, e, de acordo com a 
teoria moderna da imunidade de jurisdição, não há imunidade para o Estado para esse tipo de 
ato. A alternativa C está incorreta, pois a imunidade de jurisdição do Estado não é mais 
considerada absoluta, nem norma jus cogens. A alternativa D está incorreta, pois, de acordo 
com o art. 114, I, da Constituição Federal, a competência é da Justiça do Trabalho. A 
alternativa E está incorreta, pois as imunidades de jurisdição e de execução são independentes 
e autônomas, havendo imunidade de execução, em regra. 
 
Questão 6 
BACEN – Procurador - 2009 
O aforismo par in parem non habet judicium dá fundamento à norma de direito internacional 
que dispõe acerca de 
A) imunidade de jurisdição estatal. 
B) desenvolvimento sustentável. 
C) liberdade dos mares. 
 
33 
D) efetividade. 
E) cláusula da nação mais favorecida. 
 
Comentário: 
 A assertiva correta é a letra A, pois há imunidade de jurisdição estatal para os atos de 
império. Por exclusão, as demais alternativas estão incorretas, pois não dão fundamento a 
normas de Direito Internacional. 
 
Questão 7 
TRF 1ª Região – Juiz – 2009 
Assinale a opção correta acerca das organizações internacionais: 
A) Podem ser membros dessas organizações apenas Estados; 
B) Suas imunidades de jurisdição e execução têm base no direito costumeiro; 
C) Sua capacidade para celebrar tratados é inerente a sua personalidade no direito 
internacional; 
D) Não podem ser responsabilizadas diretamente por seus atos; 
E) Estados que não sejam membros de determinada organização internacional podem opor-se 
à personalidade internacional dessa organização. 
 
Comentário: 
 A alternativa A está incorreta, pois nada impede que uma organização internacional faça 
parte de outra. A alternativa B está incorreta, pois a base das imunidades das organizações 
internacionais são os tratados, não o direito costumeiro. A alternativa C está incorreta, pois ter 
personalidade de direito internacional não pressupõe ter capacidade para celebrar tratados. A 
alternativa D está incorreta, pois a responsabilidade internacional também se aplica para as 
organizações internacionais. A alternativa E está correta, de acordo com o art. 9º da Carta da 
ONU, para a qual todos os membros da Assembleia Geral têm igual direito a voto. 
 
 
 
34 
 
Questão 8 
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TRT - 6ª Região (PE) Prova: FCC - 2015 - TRT - 6ª Região 
(PE) - Juiz do Trabalho Substituto 
As organizações intergovernamentais 
A) serão dotadas de personalidade jurídica internacional, desde que isso esteja expressamente 
previsto em seu tratado constitutivo. 
B) podem celebrar tratados internacionais entre si e com Estados, embora a esses acordos não 
se apliquem as disposições da Convenção de Viena sobre Direitos dos Tratados de 1969, 
sendo tais tratados ainda objeto de regulação por normas costumeiras. 
C) gozam das mesmas imunidades de jurisdição, perante o judiciário brasileiro, que os Estados 
estrangeiros, fundadas no princípio par in parem non habet judicium. 
D) dotadas de personalidade jurídica internacional podem demandar Estados perante órgãos 
jurisdicionais internacionais, inclusive a Corte Internacional de Justiça. 
E) não podem ser membro de outra organização intergovernamental. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois não é o tratado constitutivo de uma organização que 
lhe confere personalidade jurídica internacional, mas sim o mero ato de sua criação e efetivo 
funcionamento. A alternativa B está correta, pois há a Convenção de Viena entre Estados e 
Organizações Internacionais e entre Organizações Internacionais, de 1986, que regula a 
matéria. A alternativa Cestá incorreta, pois não são fundadas no mesmo tipo de imunidade: 
enquanto as imunidades dos Estados são formadas pelo direito costumeiro, as imunidades das 
organizações são regulamentadas por tratados. A alternativa D está incorreta, pois o estatuto 
da Corte Internacional de Justiça veda a demanda por organizações internacionais; apenas 
Estados podem ser parte. A alternativa E está incorreta, pois não há impedimentos para que 
uma organização internacional integre outra. 
 
 
 
 
35 
 
Questão 9 
Instituto Rio Branco - 2008 
É considerado divisor de águas no direito internacional o parecer consultivo da Corte 
Internacional de Justiça no caso Reparação de danos a serviço das Nações Unidas acerca da 
morte de Folke de Bernadotte, mediador que, no exercício de suas funções, foi assassinado 
por extremistas israelenses em Jerusalém, em 1948. Essa consideração justifica-se porque o 
parecer 
a) declarou a existência da Palestina como território insurgente. 
b) homologou a jurisdição penal do Estado de Israel. 
c) reconheceu a personalidade jurídica das organizações internacionais. 
d) incorporou o princípio da legítima defesa internacional. 
e) consagrou o pacifismo e a não-violência como deveres jurídicos. 
 
Comentário: 
A resposta correta é a letra C, a partir do parecer da Corte Internacional de Justiça que 
reconheceu o direito da ONU à reparação pela morte de seu mediador para o Oriente Médio, 
reconhecendo, com isso, a personalidade jurídica internacional das organizações 
internacionais. Por exclusão, as demais alternativas estão incorretas. Destaca-se, porém, que a 
Palestina é reconhecida como nação em luta pela soberania; o surgimento de um Estado não 
depende de reconhecimento externo; a legítima defesa foi reconhecida nas normas da ONU. 
 
Questão 10 
PFN – 2006 
De acordo com a Carta das Nações Unidas, de 1945, a Assembleia Geral: 
 
36 
 
a) será composta de quinze membros, observando-se que a República da China, a França, o 
Reino Unido, a Rússia, a Inglaterra e os Estados Unidos são membros permanentes. 
b) será constituída por todos os membros das Nações Unidas. 
c) é composta por cinquenta e quatro membros das Nações Unidas, eleitos pelo Conselho 
Econômico e Social, respeitando-se a presença dos membros permanentes. 
d) será constituída por todos os países signatários da Carta, com exceção da Suíça e de países 
que estejam sob fiscalização internacional, no que toca ao desrespeito a pauta de direitos 
humanos. 
e) será composta pelos signatários originários da Carta, como membros permanentes, e por 
signatários supervenientes, como membros aderentes, outorgando-se direito de voto àqueles 
primeiros. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois os Estados mencionados são os membros do 
Conselho de Segurança. A alternativa B está correta, de acordo com o art. 9 da Carta da ONU. 
A alternativa C está incorreta, pois o Conselho Econômico e Social é que é composto por 54 
membros da ONU. A alternativa D está incorreta, pois não há exceções: é composta por todos 
os membros da ONU. A alternativa E está incorreta, pois todos os membros da Assembleia 
Geral têm o mesmo direito ao voto, não havendo distinção nesse sentido. 
 
 
37 
 
 
GABARITO 
Questão 1 - A 
Questão 2 - D 
Questão 3 - C 
Questão 4 - B 
Questão 5 - B 
Questão 6 - A 
Questão 7 - E 
Questão 8 - B 
Questão 9 - C 
Questão 10 - B 
 
 
38 
QUESTÃO DESAFIO 
Qual é a abrangência da imunidade de jurisdição dos Estados 
estrangeiros e das organizações internacionais perante as leis 
brasileiras? 
Máximo de 5 linhas 
 
39 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
Os Estados possuem imunidade de jurisdição relativa no tocante ao processo do 
conhecimento, a partir da teoria dos atos de império e de gestão, e imunidade absoluta 
quanto à execução. Já os organismos internacionais submetem-se a uma imunidade de 
jurisdição processual absoluta (OJ 416-SBDI-1, TST). 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Atos de império e de gestão. Imunidade de Execução 
Em um primeiro momento, a imunidade de jurisdição dos Estados era tida como absoluta, 
todavia, com a progressiva intensificação das relações estatais, essa antiga visão começou a 
ser relativizada, surgindo a teoria dos atos de império e dos atos de gestão. Segundo Paulo 
Henrique Portela, “os atos de império são aqueles que o Estado pratica no exercício de suas 
prerrogativas soberanas e no tocante aos quais continua a gozar da imunidade de jurisdição. 
(...) Já os atos de gestão são aqueles em que o ente estatal é virtualmente equiparado a um 
particular e a respeito dos quais não há imunidade de jurisdição”. Neste sentido já se 
posicionou o STF (ACi 9.696). Todavia, é importante ressaltar que a noção de atos de império 
e atos de gestão, como referências para a análise da incidência ou não de imunidade de 
jurisdição, aplica-se apenas à imunidade do Estado no processo de conhecimento, não se 
referindo à imunidade de jurisdição estatal no campo da execução, a qual permanece quase 
que absoluta, salvo renúncia expressa do Estado estrangeiro. Apesar do exposto, no tocante 
especificamente à imunidade de jurisdição tributária estatal, os Estados estrangeiros possuem 
tanto a imunidade no processo de conhecimento quanto no âmbito da sua execução. Neste 
diapasão, segundo o STJ: “Os Estados estrangeiros gozam de imunidade tributária. Em virtude 
disso, em regra, não pagam impostos nem taxas no Brasil. Essa imunidade tributária não 
abrange taxas que são cobradas por conta de serviços individualizados e específicos que 
sejam prestados ao Estado estrangeiro. (...) Os Estados estrangeiros gozam também de 
imunidade de execução, ou seja, possuem a garantia de que os seus bens não serão 
expropriados, isto é, não serão tomados à força para pagamento de suas dívidas. Vale 
ressaltar, no entanto, que a imunidade de execução pode ser renunciada. Assim, antes de se 
 
40 
extinguir a execução fiscal para a cobrança de taxa decorrente de prestação de serviço 
individualizado e específico, deve-se cientificar o Estado estrangeiro executado, para lhe 
oportunizar eventual renúncia à imunidade”. STJ. 2ª Turma. RO 138-RJ, Rel. Min. Herman 
Benjamin, julgado em 25/2/2014 (Info 538). 
 Imunidade absoluta. OJ 416-SBDI-1, do TST. 
Segundo Paulo Henrique Portela, “as imunidades dos organismos internacionais visam a 
permitir o exercício das funções dessas entidades e de seus funcionários em suas relações 
com os Estados onde atuam ou com os quais mantenham algum vínculo”. Em princípio, as 
regras relativas às imunidades das organizações internacionais encontram-se estabelecidas 
dentro de seus atos constitutivos ou em tratados específicos celebrados com os Estados com 
os quais o organismo internacional mantém relações. Neste sentido, de acordo com o 
entendimento dos Tribunais Superiores, as organizações internacionais gozam de imunidade 
de jurisdição absoluta, com fundamento nos tratados pertinentes. Desta forma, nas palavras 
de Paulo Henrique Portela, “os organismos internacionais não podem ser submetidos à 
jurisdição dos órgãos do Estado brasileiro (especialmente o Judiciário) contra sua vontade. Tais 
imunidades só poderiam ser afastadas se houvesse previsão em tratado específico ou renúncia 
expressa à imunidade por parte da organização internacional”. Neste diapasão, cita-se a OJ 
416, da SBDI-1, do TST, que diz que: “As organizações ou organismos internacionais gozam de 
imunidade absoluta de jurisdição quando amparados por norma internacional incorporada ao 
ordenamento jurídico brasileiro, não se lhes aplicando a regra do Direito Consuetudinário 
relativa à natureza dos atos praticados. Excepcionalmente, prevalecerá a jurisdição brasileira na 
hipótese de renúncia expressa à cláusula de imunidade jurisdicional”. 
 
 
41 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extremaimportância a leitura de: 
 
Convenção de Montevidéu sobre Direitos e Deveres dos Estados 
 Art. 1º 
 Art. 3º 
 Art. 8º 
Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas 
 Art. 22, § 3º 
Constituição Federal 
 Art. 102, I, e 
 Art. 105, II, c 
 Art. 109, II 
 Art. 114, I 
 
 
42 
 
JURISPRUDÊNCIA 
 
Jurisprudência do STF sobre imunidade de jurisdição aos organismos 
internacionais, garantida por tratado firmado pelo Brasil: 
 REPERCUSSÃO GERAL NO RE Nº 1.034.840 - DISTRITO FEDERAL 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ORGANISMO INTERNACIONAL. ORGANIZAÇÃO DAS 
NAÇÕES UNIDAS ONU. PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O 
DESENVOLVIMENTO PNUD. CONVENÇÃO SOBRE PRIVILÉGIOS E IMUNIDADES DAS 
NAÇÕES UNIDAS DECRETO 27.784/1950. CONVENÇÃO SOBRE PRIVILÉGIOS E 
IMUNIDADES DAS AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS DAS NAÇÕES UNIDAS DECRETO 
52.288/1963. ACORDO BÁSICO DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA COM AS NAÇÕES UNIDAS E 
SUAS AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS DECRETO 59.308/1966. IMPOSSIBILIDADE DE O 
ORGANISMO INTERNACIONAL VIR A SER DEMANDADO EM JUÍZO, SALVO EM 
CASO DE RENÚNCIA EXPRESSA À IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO. ENTENDIMENTO 
CONSOLIDADO EM PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. CONTROVÉRSIA 
CONSTITUCIONAL DOTADA DE REPERCUSSÃO GERAL. REAFIRMAÇÃO DA 
JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO 
PROVIDO. (STF – RE Nº 1.034.840 - SP, Relator: MIN. LUIZ FUX, Data de Julgamento: 
01/06/2017, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJ 30-06-2017). 
 
Jurisprudência do STF sobre a teoria moderna da imunidade de 
jurisdição 
 ACi Nº 9696 – SÃO PAULO 
 
43 
ESTADO ESTRANGEIRO. IMUNIDADE JUDICIÁRIA. CAUSA TRABALHISTA. NÃO HÁ 
IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO PARA O ESTADO ESTRANGEIRO, EM CAUSA DE 
NATUREZA TRABALHISTA. EM PRINCÍPIO, ESTA DEVE SER PROCESSADA E JULGADA 
PELA JUSTIÇA DO TRABALHO, SE AJUIZADA DEPOIS DO ADVENTO DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 (ART. 114). NA HIPÓTESE, PORÉM, PERMANECE A 
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL, EM FACE DO DISPOSTO NO PARÁGRAFO 10 DO 
ART. 27 DO A.D.C.T. DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, C/C ART. 125, II, DA E.C. N. 
1/69. RECURSO ORDINÁRIO CONHECIDO E PROVIDO PELO SUPREMO TRIBUNAL 
FEDERAL PARA SE AFASTAR A IMUNIDADE JUDICIÁRIA RECONHECIDA PELO JUÍZO 
FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU, QUE DEVE PROSSEGUIR NO JULGAMENTO DA CAUSA, 
COMO DE DIREITO. (STF – ACi: 9696 SP, Relator: SYDNEY SANCHES, Data de 
Julgamento: 31/05/1989, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJ 12-10-1990 PP-11045 
EMENT VOL-01598-01 PP-00016 RTJ VOL-00133-01 PP-00159). 
 
Jurisprudência do STJ sobre imunidade de execução 
 Ag 230.684 – Distrito Federal 
RECLAMAÇÃO TRABALHISTA. EXECUÇÃO MOVIDA CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. 
PENHORA. INADMISSIBILIDADE. IMUNIDADE DE EXECUÇÃO. EXPEDIÇÃO DE CARTA 
ROGATÓRIA PARA A COBRANÇA DO CRÉDITO. – Os bens do Estado estrangeiro são 
impenhoráveis em conformidade com o disposto no art. 22, inciso 3, da “Convenção de 
Viena sobre Relações Diplomáticas (Decreto nº 56.435, de 8.6.1965)”. Agravo provido 
parcialmente para determinar-se a expedição de carta rogatória com vistas à cobrança 
do crédito. (STJ – Ag: 230684 DF 1999/0019680-5, Relator: Ministro BARROS MONTEIRO, 
Data de Julgamento: 25/11/2002, T4 – QUARTA TURMA, Data de Publicação: --> DJ 
10/03/2003 P. 222 RSTJ vol. 178 p. 299). 
 
 
44 
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45 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. 
São Paulo: Atlas, 2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional 
contemporâneo – 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. 
Manual de direito internacional público. — 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 
2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. 
rev., atual. e ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 
9ª ed. Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São 
Paulo: Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São 
Paulo: Atlas, 2002. 
 
 
Capítulo 5
MAT
ERIA
L 
EXE
MPL
AR
 
1 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 4 
16. Nacionalidade e condição jurídica do estrangeiro ............................................................. 4 
16.1. Conceito e noções gerais da nacionalidade ..................................................................................... 4 
16.2. Nacionalidade originária (ou primária)................................................................................................ 5 
16.3. Nacionalidade adquirida (ou secundária): naturalização ............................................................. 7 
16.4. Perda da nacionalidade.............................................................................................................................. 9 
16.5. Conflitos de nacionalidade: polipatridia e apatridia................................................................... 10 
16.6. Estatuto da Igualdade entre brasileiros e portugueses ............................................................ 11 
17. Condição jurídica do estrangeiro: a Lei de Migração ...................................................... 13 
17.1. Noções gerais .............................................................................................................................................. 13 
17.2. Admissão de entrada e permanência no território nacional: vistos .................................... 14 
17.3. Saída do estrangeiro: deportação, expulsão e extradição ....................................................... 15 
17.4. Asilo e refúgio ............................................................................................................................................. 18 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 21 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 23 
GABARITO .......................................................................................................................................... 34 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 38 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 40 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 44 
 
 
 
2 
 
E ai, futuro advogado! Foco aqui! A lei de Imigração não apenas cai no exame de ordem... ELA 
DESPENCA! Então nem preciso dizer que o estudo deste assunto é essencial, não é mesmo? 
Vejamos uma questão super recente desde assunto:(XXXI EXAME DE ORDEM – FGV – 2020) Em razão da profunda crise econômica e da grave 
instabilidade institucional que assola seu país, Pablo resolve migrar para o Brasil, uma vez que, 
neste último, há melhores oportunidades para exercer seu trabalho e sustentar sua família. Em 
que pese Pablo possuir a finalidade de trabalhar, acabou por omitir tal informação, obtendo 
visto de visita, na modalidade turismo, para o Brasil. 
Considerando-se o enunciado acima, à luz da Lei de Migração em vigor (Lei n° 13.445/17), 
assinale a afirmativa correta. 
a) Se Pablo, com o visto de visita, vier a exercer atividade remunerada no Brasil, poderá ser 
expulso do país. 
b) Se Pablo, com o visto de visita, vier a exercer atividade remunerada no Brasil, poderá ser 
extraditado do país. 
c) Pablo poderia solicitar, bem como obter, visto temporário para acolhida humanitária, diante 
da grave instabilidade institucional que assola seu país. 
d) Pablo poderá obter asilo, em razão da profunda crise econômica que assola seu país. 
Comentário: 
Art. 14, § 3º da Lei 13.445/17: O visto temporário para acolhida humanitária poderá ser 
concedido ao apátrida ou ao nacional de qualquer país em situação de grave ou iminente 
instabilidade institucional, de conflito armado, de calamidade de grande proporção, de 
 
3 
desastre ambiental ou de grave violação de direitos humanos ou de direito internacional 
humanitário, ou em outras hipóteses, na forma de regulamento. 
Como podemos perceber, a FGV segue um determinado padrão. É exposto um caso hipotético 
com uma problemática, que, por meio da leitura deste, o candidato deverá utilizar do seu 
conhecimento sobre determinado caso para solucioná-lo. 
Separamos várias questões a respeito do tema no final da apostila! Não deixe de respondê-
las, ok? (Questões 2, 3, 7, 10 e 11) 
 
 
4 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 5 
16. Nacionalidade e condição jurídica do estrangeiro 
 
16.1. Conceito e noções gerais da nacionalidade 
É de extrema importância traçar um debate sobre a nacionalidade, cujo vínculo jurídico-
político une o indivíduo ao Estado soberano, do qual decorrem direitos e obrigações 
recíprocas. A nacionalidade consiste em um agrupamento de indivíduos unidos por laços mais 
sociológicos que jurídicos. 
A atribuição de uma nacionalidade às pessoas naturais leva ao princípio da atribuição 
estatal da nacionalidade: cada Estado deve ter competência exclusiva para legislar sobre sua 
nacionalidade e os interesses desses indivíduos, observados os princípios do Direito 
Internacional. 
A decisão acerca da concessão da nacionalidade pelo Estado é ato soberano, baseado 
no princípio da efetividade, cabendo exclusivamente a cada Estado definir as normas que 
decidirão sobre a atribuição da nacionalidade e acerca de sua obtenção pelos indivíduos.1 A 
nacionalidade é importante também no sentido de formar o povo, que é um dos elementos 
essenciais (elemento humano) na formação de um Estado soberano. 
Apesar disso, o Direito Internacional limita a soberania estatal, fixando regras gerais de 
nacionalidade, pautadas na proteção da dignidade humana e na estabilidade da sociedade 
internacional. 
 
1 Vide questão 6. 
 
5 
Ressalta-se que a nacionalidade é um direito humano consagrado na Declaração 
Universal dos Direitos Humanos, e ninguém pode ser arbitrariamente privado de sua 
nacionalidade (art. XV, § 1º e 2º). 
 
 
 
Nacionalidade é diferente de naturalidade, que é o local físico onde se nasce, a cidade. 
Nacionalidade é diferente também de cidadania, que consiste na possibilidade de exercer os 
direitos políticos. 
Por fim, nacionalidade também é diferente de nação; dentro de um só Estado, pode haver 
várias nações diferentes, cujos membros possuam a mesma nacionalidade. 
 
16.2. Nacionalidade originária (ou primária) 
É aquela advinda do nascimento, tendo quase nenhuma relação com a vontade 
humana. Existem dois critérios que ajudam a determinar a nacionalidade de um indivíduo, 
podendo os Estados adotar um, ou outro ou ambos. Veremos a seguir: 
a) Jus sanguinis (critério sangue): a nacionalidade do ascendente determina a 
nacionalidade do descendente. É a nacionalidade que os pais tinham na época do 
nascimento do filho, independente de ele ser adotado, ou de os pais mudarem de 
nacionalidade depois ou do local onde nasça. É o critério mais antigo, sendo adotado 
por Estados mais velhos, para vincular os filhos de imigrantes, que nascerem em outros 
territórios, à sua nação. 
b) Jus solis (critério solo): a nacionalidade é uma consequência do lugar do nascimento, 
adquirindo a nacionalidade em função do Estado em cujo território nasce, independente 
da nacionalidade de seus ascendentes. É adotado por Estados novos, para vincular os 
filhos de imigrantes à sua nação. 
 
6 
c) Sistema misto: a nacionalidade é a junção do jus sanguinis com o jus soli, ou seja, há a 
uma união das nacionalidades admitindo que o indivíduo tenha duas (polipátrida). 
Alguns autores criticam o critério misto por defender que os dois são necessariamente 
adotados, mas geralmente se escolhe os dois critérios para evitar choques de 
nacionalidade (apátrida). Pode-se dizer que o Brasil adota esse critério. 
No território brasileiro, em regra, é adotado o critério da nacionalidade decorrente do 
nascimento em solo brasileiro, ou seja, o indivíduo que nasceu no Brasil possui a 
nacionalidade brasileira. Porém, existem exceções, levando à aplicação do critério sanguíneo: 
nos casos em que ambos os pais forem estrangeiros e um deles estiver a serviço oficial do seu 
país de origem. 
A disciplina está prevista no art. 12, I, da Constituição Federal, segundo o qual é 
considerado brasileiro nato aquele: 
a) Nascido na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que 
estes não estejam a serviço de seu país (jus soli).2 
“A serviço de seu país” significa que deve ser um serviço público e relativo ao Estado 
estrangeiro, não precisando ser permanente no Brasil, mas deve ser a serviço do país de sua 
nacionalidade, devendo ambos ser estrangeiros (mesmo que apenas um dos pais com o 
cargo). EX: um casal italiano prestando serviços para a França -> o filho será brasileiro. 
b) Nascido no estrangeiro, mas que seja filho de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde 
que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil (jus sanguinis). 
Quem deve estar a serviço do Brasil deve ser brasileiro para o filho também ser. Se o 
estrangeiro estiver a serviço não será brasileiro nato o filho, independente que o pai seja nato 
ou naturalizado. 
c) Nascido no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam 
registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República 
 
2 Vide questão 8. 
 
7 
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, 
pela nacionalidade brasileira (jus sanguinis).3 
Somente a pessoa pode optar pela nacionalidade quando atingida a maioridade. 
16.3. Nacionalidade adquirida (ou secundária): naturalização 
É a adquirida após o nascimento, através do processo de naturalização, em decorrência 
da vontade do ente soberano em conceder sua nacionalidade (ato discricionário) e da vontade 
do indivíduo em adquiri-la. Os brasileiros naturalizados são os estrangeiros que pleitearam 
obter a nacionalidade brasileira.4 
Só será obtida a nacionalidade se preenchidos os requisitos e as exigências legais 
estabelecidas pela nação. Como regra, a pessoa que preenche os requisitos necessários para 
que se possa conceder a naturalização tem apenas expectativa de direito de adquiri-la, 
dependendo da vontade do Estado em concedê-la. 
Ressalta-se que o Brasil não adota o casamento como critério de atribuição de 
nacionalidade adquirida. Porém, o cônjuge estrangeiro de brasileiro pode fazer uso de uma 
facilitaçãono processo de naturalização, que será visto posteriormente. O Brasil também não 
adota o critério do vínculo funcional com o Estado, adotado pelo Vaticano. 
Ressalta-se também que a concessão de naturalização tem efeito ex nunc e será 
fornecida por critérios de conveniência e oportunidade política, preenchidos os requisitos 
legais. O Estado não está obrigado a fundamentar eventual recusa (ato de império, 
discricionário, de soberania). 
São efeitos da naturalização: transforma estrangeiro em natural, desvinculando esse ex-
estrangeiro ex nunc de sua nacionalidade anterior, mas não às obrigações de antes. A 
natureza da naturalização é sempre constitutiva (sem efeitos coletivos ou ex tunc). Não existe 
a possibilidade de o nacional renunciar a sua nacionalidade, pois é um direito personalíssimo 
e indisponível. 
 
3 Vide questões 1 e 4. 
4 Vide questão 9. 
 
8 
A disciplina está prevista no art. 12, II, da Constituição Federal, segundo o qual é 
considerado brasileiro naturalizado aquele: 
a) Que, na forma da lei, adquira a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de 
países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade 
moral. 
Essa modalidade é conhecida como naturalização ordinária, sendo a forma mais 
facilitada de aquisição da nacionalidade brasileira, disciplinada, atualmente, pela Lei de 
Migração (Lei nº 13.445/2017). Para as pessoas originárias de países de língua portuguesa, 
exige-se apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral. 
 A matéria também é regulada no art. 65 da Lei de Migração, que estabelece condições 
para a concessão de naturalização ordinária: 
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira; 
II - ter residência em território nacional, pelo prazo mínimo de 4 (quatro) anos; 
III - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condições do naturalizando; e 
IV - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos termos da lei. 
Segundo dispõe o art. 66 da Lei de Migração, “o prazo de residência fixado no inciso II 
do caput do art. 65 será reduzido para, no mínimo, 1 (um) ano se o naturalizando preencher 
quaisquer das seguintes condições: [...] II - ter filho brasileiro; III - ter cônjuge ou companheiro 
brasileiro e não estar dele separado legalmente ou de fato no momento de concessão da 
naturalização; [...] V - haver prestado ou poder prestar serviço relevante ao Brasil; ou VI - 
recomendar-se por sua capacidade profissional, científica ou artística. Parágrafo único. O 
preenchimento das condições previstas nos incisos V e VI do caput será avaliado na forma 
disposta em regulamento”. 
b) Estrangeiro de qualquer nacionalidade, residente na República Federativa do Brasil há 
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeira a 
nacionalidade brasileira. 
Essa modalidade é conhecida como naturalização extraordinária. 
 
9 
 Existem, porém, outras modalidades de naturalização especificadas na nova Lei de 
Migração, que serão vistas a seguir: 
c) Especial: nos exatos termos do art. 68 da Lei de Migração, é aquela concedida ao 
estrangeiro que se encontre em uma das seguintes situações: a) seja cônjuge ou 
companheiro, há mais de 5 (cinco) anos, de integrante do Serviço Exterior Brasileiro em 
atividade ou de pessoa a serviço do Estado brasileiro no exterior; ou b) seja ou tenha 
sido empregado em missão diplomática ou em repartição consular do Brasil por mais 
de 10 (dez) anos ininterruptos. 
Requisitos para a concessão de naturalização especial: possuir capacidade civil, segundo 
a lei brasileira; comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condições do 
naturalizando; e não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos termos da lei. 
d) Provisória: segundo o art. 70 da Lei de Migração – “[...] poderá ser concedida ao 
migrante criança ou adolescente que tenha fixado residência em território nacional 
antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá ser requerida por intermédio de 
seu representante legal. Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será 
convertida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o requerer no prazo 
de 2 (dois) anos após atingir a maioridade”. 
Assim, criança estrangeira adotada por brasileiros só será nacional por naturalização. 
Cumpre, por fim, salientar que uma vez naturalizada brasileira, a pessoa possui todos os 
deveres e direitos concedidos ao brasileiro nato, exceto o exercício de algumas funções 
públicas, conforme previsão do art. 12, § 3º, da Constituição Federal: Presidente e Vice-
Presidente da República; Presidente da Câmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; 
Ministro do Supremo Tribunal Federal; carreira diplomática; oficial das Forças Armadas; 
Ministro de Estado da Defesa. 
16.4. Perda da nacionalidade 
A perda da nacionalidade pode atingir tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado, 
estando prevista no art. 12, § 4º, da Constituição Federal. 
 
10 
A hipótese de perda de nacionalidade de brasileiro nato decorre do fato do brasileiro 
adquirir outra nacionalidade através de uma naturalização voluntária. No entanto, existem 
duas exceções para o caso do brasileiro adquirir outra nacionalidade e permanecer com a 
nacionalidade brasileira: 
a) Reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira (reconhecimento 
também da polipatridia). 
b) Imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro que reside em estado 
estrangeiro, como condição para permanecer no território ou para o exercício de 
direitos civis.5 
A hipótese de perda de nacionalidade do brasileiro naturalizado decorre do 
cancelamento da naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao 
interesse nacional. Podem ser consideradas atividades nocivas ao interesse nacional: subversão 
por meios violentos, atentar contra as instituições democráticas, deslealdade ao Brasil e 
pressuposto criminal. 
A perda de nacionalidade decorre de Decreto do Presidente da República, ou por 
delegação, do Ministro da Justiça, sendo ato meramente declaratório, tendo efeito apenas de 
dar publicidade ao fato. 
O indivíduo que teve sua naturalização cancelada não poderá reaver seu status de 
nacional brasileiro, a não ser que haja a revogação ou o cancelamento da perda da 
nacionalidade através de ação rescisória. Já aquele que perdeu a nacionalidade brasileira por 
naturalização voluntária poderá reavê-la através de Decreto do Presidente, se domiciliar no 
Brasil, na forma do art. 36 da Lei nº 818/1949. A reaquisição terá a mesma natureza de uma 
naturalização ordinária. 
16.5. Conflitos de nacionalidade: polipatridia e apatridia 
Em decorrência da soberania estatal em definir os critérios de concessão de 
nacionalidade, podem existir casos de conflitos de nacionalidade: um positivo (polipátrida) e 
um negativo (apátrida). 
 
5 Vide questão 5. 
 
11 
a) Polipatridia: o indivíduo tem duas ou mais nacionalidades, sendo decorrência da 
coincidência de critérios de atribuição de nacionalidades diferentes para a mesma 
pessoa (por exemplo, a combinação do critério jus solis em um país e o jus sanguini em 
outro). 
A Convenção de Haia Concernente a Certas Questões Relativas aos Conflitos de Leis 
sobre a Nacionalidade (1930) determina que um Estado não pode exercer a sua proteção 
diplomática em proveito de seu nacional contra outro Estado de que o mesmo também 
seja nacional. 
b) Apatridia: o indivíduo não possui nenhuma nacionalidade, em decorrência da não 
incidência de nenhum critério de atribuição de nacionalidade sobre uma pessoa. 
Esse caso é intolerável pelo art. XV da Declaração Universal dos Direitos Humanos 
(1948), pois a nacionalidade é um direito humano. Ademais, o apátrida tem direito a 
mesma proteção devida a qualquer ser humano. 
16.6. Estatuto da Igualdade entre brasileirose portugueses 
O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal foi decorrência da assinatura da Convenção 
sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses, do ano de 1971, 
vigorando até 2001, quando foi substituída pelo Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta 
entre os dois países, promulgado pelo Decreto nº 3.927/2001. O Estatuto da Igualdade é 
regulamentado dentre os artigos 12 a 22 desse Decreto. 
 O objetivo principal do Estatuto é, tendo em vista as afinidades históricas e culturais 
entre os dois países, possibilitar que um brasileiro em Portugal ou um português no Brasil 
possam exercer direitos relacionados à qualidade de cidadão: os estrangeiros gozarão dos 
mesmos direitos e se submeterão aos mesmos deveres dos nacionais desses Estados, de 
acordo com as normas fixadas no Estatuto. No entanto, esses benefícios não implicarão na 
perda das respectivas nacionalidades. 
 Ressalta-se que os benefícios estabelecidos no Estatuto só são obtidos mediante 
requerimento dos portugueses ou brasileiros civilmente capazes, com residência habitual no 
outro país, após decisão do Ministério competente (da Justiça no Brasil, da Administração 
 
12 
Interna em Portugal), devendo a aquisição (e também a perda) do benefício ser comunicada 
ao país de origem. 
 No âmbito da Constituição Federal, o art. 12, § 1º, estabelece que aos portugueses 
com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão 
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição. Para 
essas hipóteses, o Estatuto não é aplicado. 
 
 
13 
17. Condição jurídica do estrangeiro: a Lei de Migração 
 
17.1. Noções gerais 
Importante destacar que a Lei nº 6.815/80, também denominada Estatuto do 
Estrangeiro (regulamentadora dos institutos da admissão e entrada do estrangeiro em 
território nacional, além das questões referentes a visto e sua respectiva transformação, 
deportação, expulsão, extradição, dentre outros) foi integralmente revogada pela Lei da 
Migração (Lei nº 13.445/2017). 
O estatuto do estrangeiro considerava o estrangeiro como uma ameaça, seguindo a 
filosofia protecionista. Agora, o Brasil está em um contexto atual de globalização, procurando 
atrair os estrangeiros, e não dificultar sua vinda, por isso, reforça a proteção constitucional a 
eles, como sujeitos de direitos. 
No atual ordenamento jurídico constitucional brasileiro, a regra geral é que os 
estrangeiros têm os mesmos direitos e deveres básicos dos brasileiros, pois “todos são iguais 
perante a lei”, conforme previsão do art. 5º, caput, da Constituição Federal. A Constituição 
também prevê direitos específicos para estrangeiros, no art. 5º, incisos XXXI e LII. 
Existem, porém, direitos que só se aplicam aos nacionais (sejam natos ou naturalizados), 
como os direitos políticos (art. 14, § 2º, da Constituição Federal), além de outras previsões 
constitucionais. 
A Lei de Migração fixa alguns conceitos, logo no seu art. 1º, § 1º, que são: 
 Imigrante: animus de ficar no país de forma temporária ou definitiva, sendo nacional 
de outro país ou apátrida. 
 Emigrante: brasileiro que se estabelece de forma temporária ou definitiva no 
exterior. 
 Residente fronteiriço: pessoa nacional ou apátrida residente de município 
fronteiriço. 
 
14 
 Visitante: pessoa nacional de outro país ou apátrida no país para estadia de curta 
duração, sem pretensão de se estabelecer temporária ou definitivamente no Brasil. 
 Apátrida: pessoa que não é nacional para nenhum Estado (estatuto dos apátridas) 
ou assim reconhecida pelo Estado brasileiro. 
Já o art. 3º fixa um rol de princípios e diretrizes da política migratória brasileira, dos 
quais se pode destacar: universalidade, indivisibilidade e interdependência dos direitos 
humanos, repúdio a discriminações, igualdade de tratamento e oportunidade, cooperação 
internacional, proteção do brasileiro no exterior e repúdio a práticas de expulsão ou de 
deportação coletivas. 
Percebe-se que, apesar do direito de ir e vir, os Estados exercem certo controle com 
relação à entrada e permanência de estrangeiros em seus territórios, com fulcro no interesse 
estatal (ato discricionário). Assim, dentre as condições jurídicas do estrangeiro, veremos: 
deportação, expulsão, extradição (saída involuntária), vistos, asilo e refúgio. 
17.2. Admissão de entrada e permanência no território nacional: vistos 
O visto é documento concedido por embaixadas, consulados-gerais, consulados, vice-
consulados e, quando habilitados pelo órgão competente do Poder Executivo, por escritórios 
comerciais e de representação do Brasil no exterior, tratando-se de documento que confere a 
seu titular expectativa de ingresso em território nacional, observando as disposições contidas 
no art. 6º e seguintes da Lei nº 13.445/2017, bem como no respectivo regulamento. 
Os tipos de vistos estão previstos no art. 12 da Lei de Migração, conforme segue: 
a) Visto de visita: estada de curta duração, sem estabelecer residência, para turismo, 
negócios, trânsito, atividades artísticas ou desportivas etc. É vedado ao estrangeiro com 
esse visto exercer atividade remunerada no Brasil. 
b) Visto temporário: imigrante no Brasil para estabelecer residência por tempo 
determinado, como nos casos de pesquisa, ensino ou extensão acadêmica, tratamento 
de saúde, acolhida humanitária, férias, atividade religiosa, serviço voluntário etc. 
c) Vistos diplomáticos e oficiais: concedidos a autoridades e funcionários estrangeiros 
que viajem ao Brasil em missão oficial de caráter transitório ou permanente, 
 
15 
representando Estado ou organismo internacional. Poderão ser transformados em 
autorização de residência. 
d) Visto de cortesia: o particular que o tenha só poderá exercer atividade remunerada 
para o titular de visto diplomático ou oficial (de cortesia ao qual esteja vinculado). 
Regra geral, excluídas as hipóteses legais de proibição de visto, o Ministério das 
Relações Exteriores tem discricionariedade para conceder vistos. Ter visto é uma expectativa 
de direito; ou seja, o país pode recusá-la. 
 
Não há limite de tempo para ser migrante, desde que o visto seja renovado. Após certo 
lapso temporal, pode-se requerer a nacionalidade, variando o tempo para cada país. 
 
17.3. Saída do estrangeiro: deportação, expulsão e extradição 
 Deportação 
É o ato pelo qual o Estado retira compulsoriamente de seu território um estrangeiro 
que entrou ou permanece irregularmente, configurando uma situação de irregularidade. A 
deportação é oriunda de irregularidade migratória em território nacional, seja na entrada do 
estrangeiro no território brasileiro (EX: escondido no navio), seja em sua estadia no Brasil (EX: 
esgotou-se o prazo de permanência e o estrangeiro continua no país). Está prevista do art. 50 
ao art. 53 da Lei de Migração. 
O deportado só poderá reingressar no território nacional se ressarcir o Tesouro 
Nacional, com correção monetária, das despesas com a sua deportação e efetuar, se for o 
caso, o pagamento da multa devida à época, também corrigida. 
A deportação sempre pressupõe irregularidade, seja na entrada ou na estadia, mas não 
pressupõe crime. Decorre de procedimento administrativo a retirada compulsória de pessoa 
 
16 
que se encontra em situação irregular. A Defensoria Pública da União prestará assistência ao 
deportado, porém a ausência de manifestação da Defensoria não impedirá a deportação, nos 
casos em que ela foi notificada. 
É precedida de notificação pessoal ao indivíduo com as irregularidades verificadas e 
prazo para regularização não inferior a 60 dias (pode ser prorrogado por mais 60 dias e 
também pode ser reduzido se o indivíduo praticar ato contrário à constituição), antes de ser 
deportado. Isso não impedirá a livre circulação em território nacional, mas deve informar seu 
domicilio e suas atividades. Vencido o prazo sem regularizaçãoda situação ocorrerá a 
deportação. Se o indivíduo sair voluntariamente, ocorrerá o cumprimento da notificação. 
 Expulsão 
Outra medida administrativa de retirada compulsória de estrangeiro do território 
nacional é a expulsão, que é conjugada com o impedimento de reingresso por prazo 
determinado, sendo a sua causa a condenação com sentença transitada em julgado relativa à 
prática de: crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime de 
agressão, nos termos do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (Decreto nº 
4.388/2002), ou crime comum doloso passível de pena privativa de liberdade, consideradas a 
gravidade e as possibilidades de ressocialização em território nacional. Esta modalidade está 
prevista do art. 54 ao art. 60 da Lei de Migração. 
Na forma da referida Lei, caberá à autoridade competente resolver sobre a expulsão, a 
duração do impedimento de reingresso e a suspensão ou a revogação dos efeitos da 
expulsão. Ademais, o prazo de vigência da medida de impedimento vinculada aos efeitos da 
expulsão será proporcional ao prazo total da pena aplicada, mas nunca será superior ao dobro 
de seu tempo. 
O Poder Judiciário pode avaliar se a expulsão ocorreu conforme a lei, mas não pode 
analisar sua conveniência e oportunidade, que configura controle de mérito, sendo 
competência privativa do Poder Executivo, bem como um ato discricionário. 
Assim, a expulsão é a medida administrativa de retirada compulsória de migrante ou 
visitante do território nacional, conjugada com o impedimento de reingresso por prazo 
 
17 
determinado, haja vista a pressuposição de que houve crime cometido pelo estrangeiro, 
mesmo que sua situação como estrangeiro seja de legalidade no país. 
 Extradição 
A extradição decorre da entrega, por um Estado a outro, a pedido desse, do indivíduo 
que deve cumprir pena ou responder a processo penal em seu território. Em regra, o 
fundamento jurídico de todo pedido de extradição é um tratado entre os dois Estados; na 
falta desse, poderá ser atendido mediante reciprocidade. Esta modalidade está prevista do art. 
81 ao art. 99 da Lei de Migração. 
Segundo entendimento do STF, o indivíduo que, extraditado, foge do país a que foi 
entregue e retorna ao Brasil, deverá ser preso e entregue novamente, após emissão de ordem 
judicial nesse sentido (não é necessário novo processo de extradição, bastando nova decisão 
determinando a prisão e viabilizando a entrega). “Em caso de reingresso de extraditando 
foragido, não é necessária nova decisão jurisdicional acerca da entrega, basta a emissão de 
ordem judicial” (STF Ext 1225/DF, Info 885). 
A extradição pressupõe a cooperação entre Estados, podendo ser ativa (solicitar a 
extradição) ou passiva (concedê-la). Consiste em ato de império do Estado negar pedido de 
extradição; porém, há defensores da teoria que, se o Brasil tiver algum tratado de cooperação, 
será obrigado a extraditar para aquele país. 
Ademais, importante ressaltar que, de acordo com o art. 96 da Lei de Migração, o país 
que solicita a extradição deve se comprometer com o Brasil a não realizar um rol de atos 
atentatórios aos direitos humanos contra o indivíduo, bem como respeitar o devido processo 
legal e o estado de direito, sob pena de a extradição não ser efetivada. Ou seja, tanto a 
extradição quanto a expulsão e a deportação não ocorrerão se poderá vir a colocar em risco a 
vida ou a integridade da pessoa. 
O processo da extradição funciona, resumidamente, da seguinte maneira: 
Pedido estrangeiro  STF (analisa os requisitos de admissibilidade, podendo autorizar 
ou não a extradição)  se permitir  encaminhamento ao Poder Executivo, que decidirá pela 
extradição ou não (constitui ato de império). 
 
18 
Ademais, ressalta-se que, segundo o art. 5º, LI, da Constituição Federal, nenhum 
brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da 
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas 
afins, na forma da lei.6 
 
 
 
É relevante fazer algumas importantes observações. 
A deportação e a expulsão serão feitas para o país de nacionalidade ou de procedência 
do migrante, ou para outro que o aceite. O chefe da unidade da Policia Federal poderá 
representar perante o Juízo Federal. 
É proibida a repatriação, a deportação e a expulsão coletivas (não individualizadas). 
Deportação e expulsão são atos de vontade do país, enquanto extradição configura um 
pedido de país estrangeiro. 
De acordo com as Súmulas nº 1 e nº 421, do STF, ter filho brasileiro ou ser casado 
com brasileiro impede a expulsão, mas não impede a extradição. 
Para que seja possível a expulsão de estrangeiro refugiado, antes, ele deve perder a 
condição de refugiado. 
 
17.4. Asilo e refúgio 
Nos casos em que o direito à vida e à integridade de uma pessoa estão sendo 
ameaçados, em decorrência de questões políticas, religiosas, ideológicas, conflitos armados, 
dentre outras hipóteses, é prerrogativa desse indivíduo solicitar a proteção de outro Estado. 
 
6 Vide questões 2, 3 e 10. 
 
19 
Esse direito é inclusive garantido no art. XIV da Declaração Universal dos Direitos Humanos. 
Para isso, o Direito Internacional conta com dois instrumentos: o asilo e o refúgio 
 O asilo é a proteção dada por um Estado a uma pessoa que tenha sua vida, liberdade 
ou dignidade ameaçadas por autoridades estatais; independe a pessoa ser nacional desse 
Estado ou não. Como essa perseguição geralmente tem viés político, também pode ser 
denominado de “asilo político”. Seu objeto é justamente a perseguição além da adequada em 
um estado democrático de direito, então, o asilo não pode se basear em crimes comuns. 
O asilo tem previsão no art. 27 ao art. 29 da Lei de Migração, onde há a previsão de 
que a concessão do asilo é ato discricionário do Estado, não existindo um direito ao asilo 
(somente o direito a solicitá-lo). Sua concessão também é tida como um dos princípios das 
relações internacionais do Brasil, no art. 4º, X, da Constituição Federal. 
Não obstante, não será concedido asilo se o indivíduo tiver cometido crime de 
genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime de agressão, nos termos do 
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (Decreto nº 4.388/2002). 
 Existem dois tipos de asilo: o territorial e o diplomático. No asilo territorial, o indivíduo 
é acolhido no território de um Estado, implicando em sua permanência nesse Estado. Já o 
asilo diplomático pressupõe um estado de urgência, consistindo na acolhido da pessoa em 
missões diplomáticas, embarcações ou aeronaves oficiais e acampamentos militares, sendo 
uma etapa anterior ao asilo definitivo (territorial). O asilo diplomático só é reconhecido nos 
países latino-americanos, não pode ser concedido em consulados e também não assegura a 
eventual concessão do asilo territorial, que ocorre através de salvo-conduto para sair do local 
onde esteja abrigado.7 
 Por sua vez, o refúgio, apesar de ser um instituto muito parecido com o do asilo, 
possui certas peculiaridades que permitem que a doutrina os distinga. Os mecanismos para a 
implementação do Estatuto dos Refugiados de 1951 e para o processo de refúgio estão 
previstos na Lei nº 9474/1997. 
 
7 Vide questão 7. 
 
20 
 Enquanto a concessão de asilo é ato discricionário, a concessão de refúgio será 
obrigatória para o Estado para atender as exigências definidas em eventuais tratados. A 
concessão do refúgio pode se fundamentar em perseguições por motivo de raça, religião, 
grupo social e penúria (asilo é só política). Para o refúgio, não importa se o ato que levou à 
perseguição tem natureza política ou comum (no asilo, importa). 
O controle da aplicação das normas sobre refúgio está disciplinado em órgãos 
internacionais, como o Alto Comissariado das Nações Unidaspara os Refugiados – ACNUR (o 
que não existe para o asilo). Ademais, o refúgio é um instrumento de caráter universal e 
apolítico, sendo mais aplicado nos casos em que a necessidade de proteção atinge um 
número maior de pessoas, pois a perseguição possui um aspecto mais generalizado (quando 
comparado com os casos de asilo). 
 
 
 
21 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
NACIONALIDADE BRASILEIRA 
BRASILEIROS NATOS BRASILEIROS NATURALIZADOS 
Nascidos no Brasil, mesmo que de pais 
estrangeiros, se estes não estiverem a serviço 
de seu país (critério solo) 
Naturalização ordinária: aos originários de 
países de língua portuguesa se exige 
residência por um ano ininterrupto e 
idoneidade moral 
Nascidos no exterior de pai OU mãe 
brasileira, estando qualquer deles a serviço 
do Brasil (critério sangue) 
Naturalização extraordinária: para estrangeiro 
de qualquer nacionalidade, residente no Brasil 
há mais de 15 anos ininterruptos e sem 
condenação penal 
Nascidos no estrangeiro de pai OU mãe 
brasileira, se registrados em repartição 
brasileira competente ou vir a residir no 
Brasil e optem, na maioridade, pela 
nacionalidade brasileira (critério sangue) 
Hipóteses de naturalização previstas na Lei de 
Migração: especial e provisória 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
DEPORTAÇÃO EXPULSÃO EXTRADIÇÃO 
 Retirada compulsória de 
 estrangeiro irregular 
Retirada compulsória de 
estrangeiro que cometeu um 
crime 
Retirada de estrangeiro para 
outro Estado, onde tenha 
cometido um crime 
Ato discricionário, de ofício, 
não praticado contra nacionais 
Ato discricionário, de ofício, 
não aplicado contra nacionais 
(vedação ao banimento) 
Ato que depende de pedido 
de Estado estrangeiro, não 
cabível contra brasileiro nato 
Retirada do estrangeiro para 
qualquer Estado, sendo 
permitido o retorno com 
a situação regularizada 
Retirada do estrangeiro para para 
qualquer Estado, sendo 
proibido o retorno, salvo em 
caso de revogação do decreto 
Possibilidade de extraditar 
brasileiro naturalizado nos 
casos de crime comum 
anterior à naturalização ou 
de tráfico ilícito de 
entorpecentes 
 
 
ASILO REFÚGIO 
Concessão: ato discricionário e soberano 
(sem regulação por tratados) 
Concessão: dever do Estado no caso de 
tratado ou promessa de reciprocidade 
Fundamento: perseguições de caráter 
político 
Fundamento: perseguições de caráter político, 
racial, religioso, social, sexual etc. 
Os motivos da perseguição importam Os motivos da perseguição não importam 
Perseguição mais individualizada Perseguição mais generalizada 
 
 
 
23 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
Banca: FGV - Órgão: OAB - 2016 
Carlos, brasileiro naturalizado, tendo renunciado à sua anterior nacionalidade, casou-se com 
Tatiana, de nacionalidade alemã. Em razão do trabalho na iniciativa privada, Carlos foi 
transferido para o Chile, indo residir lá com sua mulher. Em 15/07/2011, em território chileno, 
nasceu a primeira filha do casal, Cláudia, que foi registrada na Repartição Consular do Brasil. 
A teor das regras contidas na Constituição Brasileira de 1988, assinale qual a situação de 
Cláudia quanto à sua nacionalidade. 
A) Cláudia não pode ser considerada brasileira nata, em virtude de a nacionalidade brasileira 
de seu pai ter sido adquirida de modo derivado e pelo fato de sua mãe ser estrangeira. 
B) Cláudia é brasileira nata, pelo simples fato de o seu pai, brasileiro, ter se mudado por 
motivo de trabalho. 
C) Cláudia somente será brasileira nata se vier a residir no Brasil e fizer a opção pela 
nacionalidade brasileira após atingir a maioridade. 
D) Cláudia é brasileira nata, não constituindo óbice o fato de o seu pai ser brasileiro 
naturalizado e sua mãe, estrangeira. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois caso um dos pais seja brasileiro (nato ou 
naturalizado), o seu descendente poderá ser brasileiro nato. A alternativa B está incorreta, pois 
 
24 
seu pai foi transferido por empresa privada, ou seja, ele não está a serviço da República 
Federativa do Brasil. A alternativa C está incorreta, pois esses requisitos não são necessários; 
ela já pode ser considerada brasileira nata. A alternativa D está correta, pois, neste caso, não 
há óbice. 
 
Questão 2 
Banca: FGV - Órgão: OAB - 2018 - Exame de Ordem Unificado – XXV 
Jean Oliver, nascido em Paris, na França, naturalizou-se brasileiro no ano de 2003. Entretanto, 
no ano de 2016, foi condenado, na França, por comprovado envolvimento com tráfico ilícito 
de drogas (cocaína), no território francês, entre os anos de 2010 e 2014. Antes da condenação, 
em 2015, Jean passou a residir no Brasil. A França, com quem o Brasil possui tratado de 
extradição, requer a imediata extradição de Jean, a fim de que cumpra, naquele país, a pena 
de oito anos à qual foi condenado. Apreensivo, Jean procura um advogado e o questiona 
acerca da possibilidade de o Brasil extraditá-lo. O advogado, então, responde que, segundo o 
sistema jurídico-constitucional brasileiro, a extradição: 
A) não é possível, já que, a Constituição Federal, por não fazer distinção entre o brasileiro nato 
e o brasileiro naturalizado, não pode autorizar tal procedimento. 
B) não é possível, pois o Brasil não extradita seus cidadãos nacionais naturalizados, por crime 
comum praticado após a oficialização do processo de naturalização. 
C) é possível, pois a Constituição Federal prevê a possibilidade de extradição em caso de 
comprovado envolvimento com tráfico ilícito de drogas, ainda que praticado após a 
naturalização. 
D) é possível, pois a Constituição Federal autoriza que o Brasil extradite qualquer brasileiro 
quando comprovado o seu envolvimento na prática de crime hediondo em outro país. 
 
Comentário: 
 
25 
A alternativa A está incorreta, pois, em relação à extradição, a Constituição Federal confere 
tratamento distinto a brasileiros natos e naturalizados, de modo que os primeiros não serão 
extraditados, enquanto os últimos podem ser extraditados nas hipóteses previstas no seu art. 
5º, inciso LI. A alternativa B está incorreta, pois, em se tratando de crime comum, a 
Constituição Federal autoriza a extradição de brasileiros naturalizados apenas se o crime 
houver sido praticado ANTES da naturalização. A alternativa C está correta, estando essa 
hipótese prevista no art. 5º, LI, da Constituição Federal, sendo aplicável aos brasileiros 
naturalizados. A alternativa D está incorreta, pois não se admite a extradição de brasileiro 
nato, em qualquer hipótese. 
 
 
Questão 3 
TRF 4ª Região – Juiz – 2008 (adaptada) 
A extradição do brasileiro nato só é possível nos casos de crimes de tráfico internacional de 
entorpecentes e de terrorismo, em razão dos respectivos tratados de repressão a que aderiu a 
República Federativa do Brasil. 
 
Comentário: 
A assertiva está incorreta, pois, na forma do art. 5º, inciso LI, da Constituição Federal, 
brasileiros natos não podem ser extraditados em nenhuma hipótese. 
 
Questão 4 
OAB São Paulo – Exame 135 – 2008 
São brasileiros natos: 
A) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros que estejam a 
serviço de seu país. 
B) os nascidos, no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam 
registrados em repartição brasileira competente. 
 
26 
C) os nascidos, no estrangeiro, de pai e mãe brasileiros, desde que ambos estejam a serviço 
da República Federativa do Brasil. 
D) os nascidos, no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que venham a 
residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, antes de atingida a 
maioridade, pela nacionalidade brasileira. 
 
Comentário: 
A alternativa A está incorreta, pois, de acordo com o art. 12, I, “a”, da Constituição 
Federal, eles não serão brasileiros. A alternativa B está correta, pois de acordo com o preceito 
do art. 12, I, “c”, da ConstituiçãoFederal. A alternativa C está incorreta, pois, de acordo com o 
art. 12, I, “b”, da Constituição Federal, basta que um dos pais esteja a serviço do Brasil. A 
alternativa D está incorreta, pois, de acordo com o art. 12, I, “c”, da Constituição Federal, a 
opção só pode ser feita após atingida a maioridade, não antes. 
 
 
Questão 5 
OAB São Paulo – Exame 134 – 2008 
O brasileiro que adquirir outra nacionalidade: 
A) passará a ter dupla nacionalidade, pois a Constituição Federal não prevê hipóteses de perda 
de nacionalidade. 
B) perderá a nacionalidade brasileira, exceto se for brasileiro nato. 
C) perderá a nacionalidade brasileira, exceto se permanecer residindo em território brasileiro. 
D) perderá a nacionalidade brasileira, exceto se a lei estrangeira impuser a naturalização ao 
brasileiro residente no território do respectivo estado estrangeiro como condição para sua 
permanência. 
 
Comentário: 
Toda a fundamentação das alternativas dessa questão será feita de acordo com o art. 
12, § 4º, da Constituição Federal. A alternativa A está incorreta, pois há previsão da perda da 
 
27 
nacionalidade. A alternativa B está incorreta, pois tanto o nato quanto o naturalizado podem 
perder a nacionalidade brasileira. A alternativa C está incorreta, pois a residência não influi na 
perda da nacionalidade. A alternativa D está correta, por expressa previsão legal no art. 12, § 
4º, II, “b”, da Constituição Federal. 
 
Questão 6 
Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: BACEN Prova: CESPE - 2009 - BACEN - Procurador 
Com relação aos princípios gerais da nacionalidade no direito internacional, assinale a opção 
correta: 
A) É discricionário dos Estados privar alguém de sua nacionalidade. 
B) A nacionalidade rege-se pelo princípio da efetividade. 
C) A nacionalidade dá-se apenas pelo jus soli. 
D) É permitido aplicar o banimento a indivíduo com comprovado envolvimento no tráfico de 
drogas ilícitas. 
E) Nacionalidade originária é aquela que se adquire por naturalização. 
 
Comentário: 
 A alternativa A está incorreta, pois a nacionalidade é um direito humano, conforme 
previsão da Declaração Universal dos Direitos Humanos; sua perda está condicionada ao 
previsto em lei, não sendo um ato discricionário. A alternativa B está correta, de acordo com o 
art. 5º da Convenção de Haia de 1930 sobre nacionalidade. A alternativa C está incorreta, pois 
há também o jus sanguinis e o critério misto para a nacionalidade originária. A alternativa D 
está incorreta, pois o banimento (expulsão de nacional) não é permitido em nenhuma 
hipótese. A alternativa E está incorreta, pois a nacionalidade secundária é adquirida por 
naturalização, enquanto a originária se adquire por nascimento. 
 
 
 
 
28 
Questão 7 
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- XXVI - Primeira Fase 
Um ex-funcionário de uma agência de inteligência israelense está de passagem pelo Brasil e 
toma conhecimento de que chegou ao Supremo Tribunal Federal um pedido de extradição 
solicitado pelo governo de Israel, país com o qual o Brasil não possui tratado de extradição. 
Receoso de ser preso, por estar respondendo em Israel por crime de extorsão, ele pula o 
muro do consulado da Venezuela no Rio de Janeiro e solicita proteção diplomática a esse 
país. Nesse caso, 
A) pode pedir asilo diplomático e terá direito a salvo-conduto para o país que o acolheu. 
B) é cabível o asilo territorial, porque o consulado é território do Estado estrangeiro. 
C) não se pode pedir asilo, e o STF não autorizará a extradição, por ausência de tratado. 
D) o asilo diplomático não pode ser concedido, pois não é cabível em consulado. 
 
Comentário: 
 A assertiva A está incorreta; primeiro porque o asilo diplomático não pode ser 
concedido, segundo porque não há direito ao salvo-conduto: o asilo diplomático não 
pressupõe que o indivíduo receberá o territorial. A assertiva B está incorreta, pois não é 
cabível o asilo territorial (ele não está na Venezuela). A assertiva C está incorreta, pois o STF 
pode autorizar a extradição, independente da ausência de tratado, havendo apenas “promessa 
de reciprocidade”. A assertiva D está correta, pois o asilo diplomático só é cabível em missões 
diplomáticas, embarcações ou aeronaves oficiais e acampamentos militares. 
 
Questão 8 
Ano: 2007 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2007 - OAB - Exame de Ordem - 2 - 
Primeira Fase 
Acerca do direito internacional atinente a nacionalidade e a extradição, assinale a opção 
correta. 
 
29 
A) Nacionalidade é o vínculo entre o indivíduo e a nação. 
B) Considere que, durante uma viagem de navio, um casal de argentinos, que deixara seu país 
rumo a um passeio pelo Caribe, tenha uma criança no momento em que o navio transite no 
mar territorial brasileiro. Nessa situação, a criança terá nacionalidade brasileira. 
C) A perda da nacionalidade brasileira somente poderá ocorrer caso haja aquisição de outra 
nacionalidade por naturalização voluntária. 
D) A extradição é um ato estatal que obriga o estrangeiro a sair do território nacional, ao qual 
não poderá mais retornar. 
 
Comentário: 
A assertiva A está incorreta, pois a nacionalidade é o vínculo entre o indivíduo e o 
Estado. A assertiva B está correta, sendo o caso previsto no art. 12, I, “a”, da Constituição 
Federal. A assertiva C está incorreta, pois, segundo o art. 12, § 4º, da Constituição Federal, 
também há a possibilidade de perda da naturalização, por sentença judicial, em virtude de 
atividade nociva ao interesse nacional. A alternativa D está incorreta, pois não há previsão de 
que o extraditado não poderá retornar ao Estado em que estava. 
 
Questão 9 
Ano: 2010 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - I - Primeira Fase 
Acerca da condição jurídica dos estrangeiros e dos nacionais no direito brasileiro, assinale a 
opção correta. 
A) A CF dispõe expressamente sobre a possibilidade de expulsão do estrangeiro que praticar 
atividade nociva à ordem pública e ao interesse nacional, salvo se estiverem presentes, 
simultaneamente, os seguintes requisitos: cônjuge brasileiro e filho brasileiro dependente da 
economia paterna. 
B) O Brasil, por ter ratificado integralmente o Estatuto de Roma, que criou o Tribunal Penal 
Internacional, tem o compromisso de entregar ao tribunal os indivíduos contra os quais 
 
30 
tenham sido expedidos pedidos de detenção e entrega, mesmo que eles possuam, 
originariamente, nacionalidade brasileira. 
C) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na República Federativa do Brasil há 
mais de quinze anos ininterruptos são automaticamente considerados brasileiros naturalizados, 
independentemente de qualquer outra condição ou exigência. 
D) É vedada a extradição de nacionais, salvo em caso de comprovado envolvimento em tráfico 
ilícito de entorpecentes, em terrorismo ou em crimes definidos, em lei, como hediondos. 
 
Comentário: 
A assertiva A está incorreta, pois não são requisitos simultâneos: basta um ou outro 
para ser proibida a expulsão. A alternativa B está correta por exclusão, mas se destaca que é 
uma polêmica doutrinária: apesar de ter ratificado o Estatuto, e de que entrega é diferente de 
extradição, há previsão constitucional de que o brasileiro nato não seria extraditado em 
nenhuma hipótese. A assertiva C está incorreta, pois a naturalização não é automática, 
devendo ser requerida. A assertiva D está incorreta, pois o art. 5º, LI, da Constituição Federal 
só fala em tráfico de entorpecentes; os demais crimes só poderiam ser objeto de extradição se 
fossem cometidos antes da naturalização. 
 
Questão 10 
Ano: 2011 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- III - Primeira Fase 
Pierre de Oliveira nasceu na França, filho de pai brasileiro (que à época se encontrava em 
viagem privada de estudos) e mãe francesa. Viveu até os 25 anos em Paris,onde se formou 
em análise de sistemas e se pós-graduou em segurança de rede. Em 2007, Pierre foi 
convidado por uma universidade brasileira para fazer parte de um projeto de pesquisa 
destinado a desenvolver um sistema de segurança para uso de instituições financeiras. Embora 
viajasse com frequência para a França, Pierre passou a residir no Brasil, optando, em 2008, 
pela nacionalidade brasileira. No início de 2010, uma investigação conjunta entre as polícias 
brasileira e francesa descobriu que Pierre fez parte, no passado, de uma quadrilha 
 
31 
internacional de hackers. Detido em São Paulo, ele confessou que, entre 2004 e 2005, quando 
ainda vivia em Paris, invadiu mais de uma vez a rede de um grande banco francês, desviando 
recursos para contas localizadas em paraísos fiscais. 
Com relação ao caso hipotético acima, é correto afirmar que 
A) se a França assim requerer, Pierre poderá ser extraditado, pois cometeu crime comum 
sujeito à jurisdição francesa antes de optar pela nacionalidade brasileira. 
B) a critério do Ministério da Justiça, Pierre poderá ser expulso do território nacional pelo 
crime cometido no exterior antes do processo de aquisição da nacionalidade, a menos que 
tenha filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa 
economicamente. 
C) Pierre poderá ser deportado para a França, a menos que peça asilo político. 
D) Pierre não poderá ser extraditado, expulso ou deportado em qualquer hipótese. 
 
Comentário: 
A alternativa correta é a letra D. Pierre tinha nacionalidade francesa, pois nasceu na França e 
nenhum de seus pais estava a serviço do Brasil (art. 12, I, "b", da Constituição Federal), mas 
optou pela nacionalidade originária brasileira, quando atingida a maioridade (art. 12, I, "b", da 
Constituição Federal). Portanto, sendo brasileiro originário, não poderá ser extraditado, expulso 
ou deportado em qualquer hipótese (art. 5º, LI, da Constituição Federal). As demais 
alternativas estão incorretas, por exclusão. 
Questão 11 
(XXVII EOU – FGV – 2018) A Lei de Migração, Lei nº 13.445/17, dispõe sobre os direitos do 
estrangeiro em território nacional de uma forma mais ampla e abrangente do que a legislação 
anterior, revogada. 
A normativa em vigor dispõe que o estrangeiro no Brasil terá acesso ao sistema público de 
saúde e direito à educação pública, vedada a discriminação em razão da nacionalidade e da 
sua condição migratória. 
 
 
 
32 
 
Isso significa que o acesso à educação pública no Brasil é assegurado 
 
a) somente aos estrangeiros portadores de visto de estudante ou permanente. 
b) a todos os migrantes, exceto os refugiados, que são regidos por legislação especial. 
c) apenas aos estrangeiros cujos países assegurem reciprocidade aos brasileiros. 
d) a todos os migrantes, inclusive os apátridas e os refugiados. 
Comentário: 
Art. 4º Ao migrante é garantida no território nacional, em condição de igualdade com os 
nacionais, a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 
propriedade, bem como são assegurados: 
 
X - direito à educação pública, vedada a discriminação em razão da nacionalidade e da 
condição migratória; 
Questão 12 
(XXIII EOU – FGV – 2017) Em 22 de julho de 1997, foi promulgada a Lei nº 9.474, que define 
os mecanismos para implementação da Convenção das Nações Unidas sobre o Estatuto dos 
Refugiados, da qual o Brasil é signatário. 
 
A respeito dos mecanismos, termos e condições nela previstos, assinale a afirmativa correta. 
a) Para que possa solicitar refúgio, o indivíduo deve ter ingressado no Brasil de maneira 
regular. 
b) Compete ao Ministério da Justiça declarar o reconhecimento, em primeira instância, da 
condição de refugiado. 
c) O refugiado poderá exercer atividade remunerada no Brasil, ainda que pendente o processo 
de refúgio. 
d) Na hipótese de decisão negativa no curso do processo de refúgio, é cabível a interposição 
de recurso pelo refugiado perante o Supremo Tribunal Federal. 
 
 
33 
Comentário: 
Art. 21. Recebida a solicitação de refúgio, o Departamento de Polícia Federal emitirá protocolo 
em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no território nacional, o qual 
autorizará a estada até a decisão final do processo.; 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 
 
GABARITO 
Questão 1 - D 
Questão 2 - C 
Questão 3 - Errada 
Questão 4 - B 
Questão 5 - D 
Questão 6 - B 
Questão 7 - D 
Questão 8 - B 
Questão 9 - B 
Questão 10 - D 
Questão 11 - D 
Questão 12 - C 
 
 
35 
QUESTÃO DESAFIO 
Apresente as distinções existentes entre entrega de brasileiros 
natos e a extradição. 
Máximo de 5 linhas 
 
36 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
Pode-se inferir que o brasileiro nato pode ser entregue ao Tribunal Penal Internacional 
se incorrerem as hipóteses previstas no Estatuto de Roma, todavia, desde que haja 
observância das premissas constitucionais, que fundamentam as causas de extradição. Na 
extradição, há a entrega a outro país. 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Entrega incompatível com a entrega brasileiro nato 
O Estatuto de Roma prevê, no art. 89, o instituto da entrega como mecanismo de 
cooperação dos Estados com o TPI, de modo a possibilitar o julgamento daquelas pessoas 
submetidas à jurisdição do Tribunal. Sem a entrega dos réus a jurisdição do TPI seria 
esvaziada, já que o indivíduo dificilmente poderia vir a ser submetido a julgamento. Todavia, 
uma questão relevante sobre o instituto da entrega pode, segundo alguns, demonstrar sua 
incompatibilidade com a vedação de extradição de brasileiros natos prevista no art. 5º, inciso 
LI, da CRFB/88, dispositivo que apenas admite a extradição de brasileiros naturalizados por 
crime comum cometido antes da naturalização ou, ainda, em caso de comprovado 
envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes. "Art. 5º (...) LI - nenhum brasileiro será 
extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, 
ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma 
da lei". Segundo alguns, o instituto da entrega previsto no Estatuto de Roma seria 
incompatível com a possibilidade do Brasil entregar ao TPI um brasileiro nato para fins de 
julgamento, pois seria equivalente ao procedimento de extradição, vedado que é pelo art. 5º, 
inciso LI, da CRFB/88. 
 Entrega: julgado pelo TPI 
Também chamada de “surrender” ou “remise”, O Estado entrega um estrangeiro ou mesmo 
brasileiro para que seja julgado pelo Tribunal Penal Internacional (TPI), sediado em Haia 
(Holanda). Previsto no Estatuto de Roma. Entrega é diferente de extradição. Extradição ocorre 
entre dois países soberanos. A entrega é a remessa para um órgão supranacional (o TPI). 
 
37 
Depende de pedido do TPI. É importante a demonstração da seguinte controvérsia: “É possível 
a entrega de um brasileiro nato para ser julgado pelo TPI?" a) SIM. A entrega de um nacional 
brasileiro não fere a CF/88 (art. 5º, LI) porque a entrega se dá ao TPI e não a um Estado 
estrangeiro. Desse modo, a entrega é diferente de extradição. O que a CF veda é a extradição 
de brasileiros natos (Valério Mazzuoli). 2) NÃO. Apesar da “diferença técnica”, formal, portanto, 
entre os institutos, parece evidente que, materialmente, ambos implicam o mesmo tipo e grau 
de constrangimento à liberdade individual (Paulo Queiroz) Deixando claro que a primeira 
posição é a que prevalece. 
 Extradição: entrega a outro país-pedido 
A extradição consiste no ato em que o Estado entrega a outro país um indivíduo que cometeu 
um crime que é punido segundo as leis daquele país (e também do Brasil) a fim de que lá ele 
seja processado ou cumpra a pena por esse ilícito. (Paulo Henrique Gonçalves Portela). Além 
disso, depende de pedido formulado pelo outro país. O pedido de extradição feito por Estado 
estrangeiro é examinado peloSTF. Autorizado o pleito extradicional pelo STF, cabe ao 
Presidente da República decidir, de forma discricionária, sobre a entrega, ou não, do 
extraditando ao governo requerente. A pessoa extraditada é mandada para o país que 
requereu a extradição. Segundo o entendimento do Ministério da Justiça, nada impede o 
retorno ao Brasil de estrangeiro já extraditado, após o cumpri- mento da pendência com a 
Justiça do país requerente, desde que não haja também sido expulso do território nacional. 
Vale ressaltar que o brasileiro nato não será extraditado. "Art. 5º (...) LI - nenhum brasileiro 
será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da 
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas 
afins, na forma da lei". 
 
 
38 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extrema importância a leitura de: 
 
Constituição Federal 
 Art. 4º, X 
 Art. 5º, caput, XXXI, LI, LII 
 Art. 12 
Lei de Migração (Lei nº 13.445/2017) 
 Art. 1º, § 1º 
 Art. 3º 
 Art. 6º 
 Art. 12 
 Art. 27 a 29 
 Art. 50 a 53 
 Art. 54 a 60 
 Art. 65 a 70 
 Art. 81 a 99 
Estatuto da Igualdade (Decreto nº 3.927/2001) 
 Art. 12 a 22 
Lei nº 818/1949 
 Art. 36 
 
 
 
39 
Súmulas do Supremo Tribunal Federal 
 Nº 1: é vedada a expulsão de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho 
brasileiro, dependente da economia paterna. 
 Nº 421: não impede a extradição, pois, a circunstância de ser o extraditado casado 
com brasileiro ou ter filho brasileiro. 
Declaração Universal dos Direitos Humanos 
 Art. XIV 
 Art. XV, § 1º e 2º 
 
 
40 
 
JURISPRUDÊNCIA 
 
Jurisprudência do STJ sobre tratados e costumes internacionais: 
 AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL Nº 1.074.507 - SP (parte da ementa): 
DECISÃO 1. Cuida-se de agravo interposto por NORDIC TRUSTEE ASA contra decisão 
que negou seguimento ao seu recurso especial, por sua vez manejado em face de 
acórdão do eg. Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, assim ementado: HIPOTECA 
MARÍTIMA Embarcação destinada à exploração de petróleo na costa brasileira Bandeira 
liberiana, com hipoteca em favor da agravante, registrada sob a lei liberiana Bem que é 
penhorado em execução movida por terceiro Credora hipotecária que pretende a 
preferência sobre o produto da arrematação Reconhecimento da hipoteca estrangeira 
no Brasil Impossibilidade Estado da Libéria que não é signatário de tratados e 
convenções internacionais a esse respeito, a que o Brasil tenha aderido Costume 
internacional nesse sentido não verificado: Inviável o reconhecimento da validade no 
Brasil de hipoteca registrada sob as leis liberianas, incidente sobre embarcação de 
bandeira liberiana, para o fim de garantir ao credor hipotecário a preferência sobre o 
produto da alienação da embarcação, penhorada em execução ajuizada por outro 
credor, uma vez que a Libéria não é signatária de tratados e convenções internacionais 
a esse respeito a que o Brasil tenha aderido, e que não se verifica a existência de 
costume internacional nesse sentido. (...) (STJ - AREsp: 1074507 SP 2017/0065899-5, 
Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, Data de Publicação: DJ 27/09/2017). 
 
Jurisprudência do STF sobre extradição de estrangeiro 
 Ext 1244 - Info 834: 
 
41 
É possível conceder extradição para brasileiro naturalizado envolvido em tráfico de 
droga (art. 5º, LI, da CF/88). STF. 1a Turma. Ext 1244 / República Francesa, Rel. Min. Rosa 
Weber, julgado em 9/8/2016 (Info 834). 
 
 Ext 1428/DF - Info 939 
Brasil deve negar a extradição se houver possibilidade concreta de o Estado requerente 
condenar o extraditando a prisão perpétua ou a pena de morte. Brasil deve negar a 
extradição se houver possibilidade concreta de o Estado requerente condenar o 
extraditando a prisão perpétua ou a pena de morte, sanções que são expressamente 
proibidas pela Constituição brasileira (art. 5º, XLVII). Além disso, é possível negar a 
extradição se houver uma excessiva abertura dos tipos penais no Estado requerente, o 
que viola o princípio da legalidade (art. 5º, XXXIX, da CF/88). As hipóteses previstas na 
lei nas quais a extradição é proibida podem ser expandidas pela jurisprudência para 
atender ao respeito a outros direitos fundamentais do extraditando. STF. 2a Turma. Ext 
1428/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 7/5/2019 (Info 939). 
 
Jurisprudência do STF sobre naturalização de estrangeiro 
 RMS 27840/DF - Info 694 
Segundo o art. 12, § 4º, I, da CF/88, após ter sido deferida a naturalização, seu 
desfazimento só pode ocorrer mediante processo judicial, mesmo que o ato de 
concessão da naturalização tenha sido embasado em premissas falsas (erro de fato). O 
STF entendeu que os §§ 2º e 3º do art. 112 da Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) 
não foram recepcionados pela CF/88. Plenário. RMS 27840/DF, rel. orig. Min. Ricardo 
Lewandowski, red. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, 7/2/2013. 
 
Jurisprudência do STJ sobre expulsão de estrangeiro 
 HC 324.231/SP e AgRg no HC 321.157/SP 
 
42 
A situação irregular do estrangeiro no País não é circunstância, por si só, capaz de 
afastar o princípio da igualdade entre nacionais e estrangeiros, razão pela qual a 
existência de processo ou mesmo decreto de expulsão em desfavor do estrangeiro não 
impede a concessão dos benefícios da progressão de regime ou do livramento 
condicional, tendo em vista que a expulsão poderá ocorrer, conforme o interesse 
nacional, após o cumprimento da pena, ou mesmo antes disto. HC 324.231/SP, Rei. 
Ministro Reynaldo Soares da Fonseca. Quinta turma, julgado em 03/09/2015, DJe 
10/09/2015. 2. Agravo regimental improvido. AgRg no HC 321.157/SP, Rel. Ministro Nefi 
Cordeiro, Sexta Turma, julgado em 05/04/2016, DJe 18/04/2016. 
 
Jurisprudência do STJ sobre a condição de refugiado 
 HC 333902-DF – Info 571 
A expulsão de estrangeiro que ostente a condição de refugiado não pode ocorrer sem a 
regular perda dessa condição. Assim, mesmo que o refugiado seja condenado com 
trânsito em julgado pela prática de crime grave, antes de ele ser expulso deverá ser 
instaurado devido processo legal, com contraditório e ampla defesa, para se decretar a 
perda da condição de refugiado, nos termos do art. 39, III, da Lei no 9.474/97. Somente 
após essa providência, ele poderá ser expulso. STJ. 1a Seção. HC 333902-DF, Rel. Min. 
Humberto Martins, julgado em 14/10/2015 (Info 571). 
 
 
43 
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44 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional contemporâneo 
– 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. Manual de 
direito internacional público. — 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. rev., atual. e 
ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, PauloHenrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 9ª ed. 
Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São Paulo: 
Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2002. 
 
 
Capítulo 6
MAT
ERIA
L 
EXE
MPL
AR
 
1 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 3 
18. Responsabilidade internacional e solução pacífica de controversas ............................. 3 
18.1. Responsabilidade internacional .............................................................................................................. 3 
18.1.1. Introdução ........................................................................................................................................... 3 
18.2. Elementos constitutivos ............................................................................................................................. 6 
18.3. Excludente de responsabilidade internacional ................................................................................. 6 
18.4. Proteção diplomática .................................................................................................................................. 8 
19. Solução pacífica de controvérsias .......................................................................................... 9 
19.1. Introdução ........................................................................................................................................................ 9 
19.2. Meios de solução de controvérsias ...................................................................................................... 9 
19.2.1. Meios diplomáticos e políticos ............................................................................................... 10 
19.2.2. Meios semijudiciais: arbitragem.............................................................................................. 11 
19.2.3. Meios judiciais ................................................................................................................................ 12 
19.2.4. Meios coercitivos: sanções ........................................................................................................ 13 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 14 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 16 
GABARITO .......................................................................................................................................... 24 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 28 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 29 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 31 
 
 
 
2 
 
E aí, OABeiro! Tudo bem? 
“Solução Pacífica de controvérsias” foi cobrado recentemente no exame de ordem (XXVIII), 
logo, é pertinente o seu estudo! 
Separamos algumas questões que abordaram esse assunto no exame de ordem (questões 09, 
10 e 11), além de questões pertencentes a outras carreiras para você assimilar ainda mais o 
conteúdo! Não deixe de praticar! Vamos juntos! 😉 
 
 
3 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 6 
18. Responsabilidade internacional e solução pacífica de 
controversas 
 
18.1. Responsabilidade internacional 
18.1.1. Introdução 
É de extrema importância tratar sobre o tema responsabilidade internacional, pois, 
muitas vezes, as normas internacionais têm dificuldade em serem eficazmente aplicadas, em 
virtude da falta de um poder mundial central ou da limitação dos mecanismos de solução de 
controvérsias internacionais. 
Então, o Direito Internacional necessita de instrumentos aptos a permitir que aqueles 
que violaram as normas internacionais sejam responsabilizados por seus ilícitos. Assim, a 
responsabilidade internacional é o instituto vinculado à aplicação de sanções pelo qual o 
Estado ou organização internacional que tenha descumprido norma internacional (um ato 
atentatório ao Direito Internacional é um ato ilícito), causando danos a outrens, tem a 
obrigação de reparar o prejuízo eventualmente causado. 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
 
A responsabilidade internacional pode ser decorrência também de atos inicialmente 
lícitos, mas que sejam condutas perigosas, ou seja, tenham potencial de causar danos a outros 
sujeitos internacionais. 1 
 
 A responsabilidade internacional tem tanto caráter patrimonial (reparação do dano) 
quanto moral (reprimenda internacional), porém, como regra geral, não possui aspecto penal. 
Por isso, o instituto não é aplicável a todo e qualquer tipo de violação do Direito 
Internacional. Pode-se concluir que se trata de mera responsabilidade civil no âmbito 
internacional, não se confundindo com a responsabilidade penal internacional (esta é pessoal, 
enquanto aquela é institucional, ou seja, os Estados e as organizações assumem a 
responsabilidade pelos atos de seus funcionários e de particulares para os quais tenham 
concorrido). 
 Existem três teorias sobre a natureza jurídica da responsabilidade internacional: 
a) Teoria subjetivista (teoria da culpa): para que se configure a responsabilidade 
internacional, não basta apenas a configuração do ilícito, mas também a existência de 
dolo ou culpa no ato ilícito (ação ou omissão) do sujeito internacional. 
b) Teoria objetivista (teoria do risco): a responsabilidade internacional não considera o 
dolo, a culpa ou qualquer outro motivo pelo qual o sujeito interacional violou a norma, 
bastando que se configure o nexo causal entre o ato ilícito e a lesão decorrente. Essa 
teoria é empregada nos atos ilícitos relacionados à exploração espacial, proteção do 
meio ambiente e emprego de energia nuclear.2 
 
1 Vide questão 1. 
2 Vide questão 3. 
 
5 
c) Teoria mista: quando for o caso de omissão, deve-se verificar a existência de culpa, na 
modalidade negligência, para que a responsabilidade internacional seja configurada. Já 
no caso de uma ação comissiva, basta haver um nexo causal entre a conduta e o dano. 
Um dos instrumentos aptos a requerer a responsabilidade internacional são, justamente, 
os mecanismos de solução de controvérsias internacionais, que podem apurar a ilegalidade do 
ato e determinar os meios de reparação dos prejuízos. Ademais, os Judiciários nacionais 
também podem ser empregados nos casos cabíveis. 
 
 Apesar de a responsabilidade internacional só ser, em geral, aplicável para os Estados e 
as organizações internacionais, está em desenvolvimento a possibilidade de uma pessoa 
natural responsabilizar diretamente o sujeito internacional na ordem internacional, e também a 
pessoa natural ser responsabilizada diretamente por desrespeitar norma internacional, tanto 
no âmbito penal quanto no civil, especialmente acerca dos direitos humanos. 
 
A responsabilidade pode ser convencional (resultante da violação de um tratado) ou 
delituosa (resultante da violação de um costume). Pode ser também direta (consequência de 
ato realizado por Estado, seus órgãos, seus funcionários ou particulares que realizem 
atividades imputáveis ao ente) ou indireta (ato cometido por entes que o Estado represente 
internacionalmente, como estados-membros ou municípios)3. Pode haver direito de regresso 
do Estado contra o agente causador do dano.4 
Não obstante, importante ressaltar que a natureza da responsabilidade internacional é 
de civil, de finalidade reparatória,não objetivando punir um Estado ou organização 
 
3 Vide questão 5. 
4 Vide questão 2. 
 
6 
internacional, mas apenas reparar um prejuízo. Além disso, a maioria das regras acerca da 
responsabilidade internacional tem natureza costumeira, ou seja, não codificada em tratados. 
18.2. Elementos constitutivos 
Existem três elementos essenciais para constituir uma responsabilidade internacional, 
que são cumulativos: 
a) Ato ilícito: é a conduta que viola a norma de Direito Internacional, seja ela comissiva ou 
omissiva. O mero dano a um interesse não configura a responsabilidade internacional, 
devendo necessariamente haver a infração de norma internacional. Ademais, o fato de o 
ato ser lícito no âmbito interno estatal não o exime de ter praticado um ato ilícito no 
âmbito internacional, em conformidade com a Convenção de Viena sobre Direito dos 
Tratados (art. 27).5 
b) Imputabilidade: necessidade de que o ato ilícito possa ser atribuído ao ente 
responsável, ou seja, deve existir um vínculo entre a violação da norma e seu 
responsável. Pode ser direta (consequência de ato realizado por Estado, seus órgãos, 
seus funcionários ou particulares que realizem atividades imputáveis ao ente) ou 
indireta (ato cometido por entes que o Estado represente internacionalmente, como 
estados-membros ou municípios). 
c) Dano: consiste no prejuízo decorrente do ato ilícito causado a outro sujeito de Direito 
Internacional (Estado, organização internacional, indivíduo etc.). Ademais, a natureza do 
dano pode ser material ou moral, mesmo que não tenha expressão econômica: pode 
atingir a honra e a dignidade, um território, bens, dentre outros. 
18.3. Excludente de responsabilidade internacional 
Mesmo nos casos em que se fazem presentes os três elementos constitutivos da 
responsabilidade internacional, é possível que haja alguma hipótese de exclusão ou atenuação 
da mesma. Desse modo, a reparação de danos se torna desnecessária ou, ao menos, mitigada. 
A seguir, serão vistos alguns tipos de excludentes ou mitigadores da responsabilidade 
internacional. 
 
5 Vide questão 4. 
 
7 
O primeiro excludente de responsabilidade é a legítima defesa, ou seja, a reação a um 
ataque armado, seja ele real ou iminente. Em condições normais, o uso da força nas relações 
internacionais configuraria um ato ilícito, porém, já que objetiva manter a integridade e a 
soberania estatal, que são direitos fundamentais, e tem natureza protetiva, punitiva e 
reparadora, é uma hipótese de exclusão da responsabilidade, inclusive prevista no art. 51 da 
Carta da ONU. Ressalta-se que para que haja a exclusão, os atos de legítima defesa devem 
ser proporcionais à agressão, só podendo ser praticados até que o Conselho de Segurança da 
ONU tome as medidas cabíveis na manutenção ou restauração da paz. 
O segundo excludente de responsabilidade é o estado de necessidade, que está 
relacionado à lesão a bem jurídico de outrem, com objetivo de salvar bem jurídico próprio. Só 
excluirá a responsabilidade se o ato que, a priori, seria ilícito seja a única maneira de 
salvaguardar esses interesses essenciais, contra um perigo grave e iminente. 
O terceiro excludente de responsabilidade é a prescrição, que consiste na perda do 
direito do sujeito internacional reclamar a reparação de um prejuízo decorrente do ato ilícito 
de outro sujeito internacional; ou seja, a inércia do prejudicado exclui a responsabilidade. Deve 
ser regulada por meio de tratado. 
O quarto excludente de responsabilidade é a represália, a retaliação a um ato ilícito de 
outro Estado, sendo admissível quando: há violação do outro Estado de normas internacionais, 
exista um dano e a represália seja proporcional ao prejuízo sofrido. 
O quinto excludente de responsabilidade é a contribuição do Estado prejudicado pelo 
resultado do ato ilícito para a ocorrência do dano. 
Existem também as hipóteses de força maior, caso fortuito e perigo extremo (ou seja, 
o perigo de vida de pessoas sob a guarda estatal), que também podem excluir ou atenuar a 
responsabilidade. 
Por fim, se o Estado tomar as medidas cabíveis na tentativa de evitar o dano, ele 
pode ter sua responsabilidade excluída ou, ao menos, mitigada. 
 
8 
18.4. Proteção diplomática 
A priori, importante ressaltar que a proteção diplomática não tem relação com o 
instituto dos privilégios e imunidades diplomáticos. 
O instituto da proteção diplomática consiste nos casos em que o sujeito prejudicado é 
uma pessoa natural, por um Estado de que não é nacional, havendo a possibilidade de o 
Estado de que é nacional acolher a reclamação do indivíduo, pleiteando reparação para o 
Estado infrator (ato chamado de endosso). A partir desse ponto, o Estado assume a demanda 
do indivíduo como se fosse dele própria. 
 Assim, existem três requisitos para que seja concedida a proteção diplomática: a 
nacionalidade (efetiva e contínua) da vítima, o esgotamento dos recursos internos 
(administrativos e judiciais) e a conduta correta do prejudicado (não pode ser uma das 
hipóteses de excludente de responsabilidade). 
 O benefício da proteção diplomática não é um direito da pessoa natural que sofreu 
dano, mas sim um ato discricionário do Estado, podendo ela, inclusive, ser oferecida pelo ente 
estatal independente da solicitação do indivíduo. 
 Com relação às organizações internacionais, estas não oferecem proteção diplomática, 
mas sim proteção funcional, para salvaguardar as pessoas sob seu serviço, podendo, inclusive, 
ser oferecida contra o Estado do qual o indivíduo é nacional. 
 
 
9 
19. Solução pacífica de controvérsias 
19.1. Introdução 
A controvérsia internacional consiste no litígio entre sujeitos internacionais (Estados 
e/ou organizações internacionais), sobre determinado ponto de fato ou de direito, seja de 
natureza econômica, política, jurídica, dentre outras, variando, no caso a caso, em sua 
gravidade. Já que as controvérsias internacionais não podem ser solucionadas da mesma 
maneira que ocorre com os litígios internos ou nacionais, foi preciso que o Direito 
Internacional concebesse meios de solução pacífica dessas controvérsias, considerando as 
particularidades da sociedade internacional. 
Importante destacar que as normas estabelecidas estão direcionadas às buscas da 
manutenção e/ou restauração da paz. Os meios pacíficos de soluções de controvérsias são os 
mecanismos que visam promover a composição dos litígios internacionais. São: voluntários 
(em regra, só podem ser acionados com o consentimento das partes), preventivos e 
impeditivos (quando possível) e de ofício ou por impulso de outras entidades (como o 
Conselho de Segurança da ONU). 
 
 
 
Os mecanismos de solução de controvérsias internacionais devem ser pacíficos, não se 
admitindo o uso da força nas relações internacionais; a guerra não é um meio lícito de 
solução de controvérsias, salvo nos casos de legítima defesa, no interesse da comunidade 
internacional e no objetivo de manter ou restaurar a paz. 
 
19.2. Meios de solução de controvérsias 
A obrigação de solucionar as controvérsias pela via pacífica é um dos princípios 
fundamentais do Direito Internacional Público, na condição de norma imperativa. 
 
10 
O art. 33 da Carta da ONU prevê um rol não exaustivo dos meios de solução de 
controvérsias, quais sejam: negociação, inquérito, mediação, conciliação, arbitragem, solução 
judicial, recurso a entidades ou acordos regionais ou qualquer outro meio pacífico à escolha 
das partes envolvidas. Assim, outros mecanismos não são excluídos, desde que pacíficos, 
como os bons ofícios (previsto pela OEA). Ressalta-se que não existe hierarquia entre os 
meios, podendo ser livremente escolhidos pelas partes interessadas, podendo ser definidos 
antes dos conflitos (em tratados) ou após. Inclusive, admite-se o emprego de mecanismos que 
não recorram ao direito como critériode solução de litigio. 
Os meios de solução de controvérsia podem ser, quanto à compulsoriedade de suas 
decisões: facultativos (a decisão não é juridicamente vinculante para as partes; EX: meios 
diplomáticos e políticos) ou obrigatórios (a decisão vincula as partes; EX: meios judiciais e 
arbitragem). Já quanto à fundamentação da decisão: diplomáticos/políticos (meios não 
jurisdicionais) ou jurídicos (semi-judiciais ou judiciais). Cada um será visto a seguir. 
19.2.1. Meios diplomáticos e políticos 
Os meios diplomáticos e políticos são os não jurisdicionais, porque a fundamentação da 
decisão nem sempre ocorre com base no Direito. Podem emitir recomendações e resoluções 
que devem ser cumpridas. Não configura violação ao principio da não-intervenção em 
assuntos internos, principalmente se relativo a direitos humanos, proteção do meio ambiente e 
do trabalho, perigo à paz e à segurança. 
Os meios diplomáticos são aqueles que mantêm um diálogo entre as partes, em busca 
de um denominador comum, a fim de satisfazer a maior parte possível de interesses dos 
envolvidos no litígio. Os meios políticos são iguais aos diplomáticos, mas ocorrem no âmbito 
das organizações internacionais, podendo ocorrer sem o consentimento de uma das partes 
envolvidas, nos casos de controvérsias graves e de difícil solução. 
 São eles: negociações, bons ofícios, consultas, mediação, conciliação e inquérito. 
a) Negociações: meio mais direito, simples e comum. Entendimento direto entre os 
Estados dentro ou fora de uma organização internacional. Comunicação diplomática 
oral ou por escrito. Possíveis resultados: transação (concessões mútuas), renúncia 
 
11 
(abdicação de interesses) ou reconhecimento (admissão) das pretensões. Pode ser 
bilateral ou multilateral; geralmente ocorre antes do emprego de outros meios, mas 
pode ocorrer em qualquer momento. Processualística fixada casuisticamente, no geral. 
b) Bons ofícios: oferta espontânea de um terceiro (moderador) para colaborar na solução 
do problema. Ele pode ser um ou mais de um Estado, instituição internacional ou um 
alto funcionário, que aproxima as partes, mas não se intromete, interfere nem toma 
partido, ou seja, é neutro. É vedada a apresentação de propostas para solucionar o 
impasse, não decidindo pelas partes.6 
c) Consultas: mecanismo através do qual os sujeitos internacionais podem manter 
contatos preliminares entre si, para identificar e estabelecer os assuntos controversos 
entre eles, a fim de se preparar para eventuais negociações. 
d) Mediação: mecanismo com o envolvimento de um terceiro (pessoa natural, Estado, 
organização internacional) que aproxima as partes, sendo mais extensa e solene que os 
bons ofícios. O terceiro não só toma conhecimento do problema, mas se envolve e 
propõe uma solução pacifica para o conflito; é parte ativa, mas não significa que sua 
decisão será acatada. A mediação pode ser facultativa ou obrigatória (prevista no 
tratado), oferecida ou solicitada, aceita ou rejeitada. Será encerrada quando as partes 
chegam a um bom termo ou decidem não aceitar as propostas do mediador. 
e) Conciliação: método mais formal, mas parecido com a mediação. É a atuação de uma 
comissão de conciliação, formada por representantes dos Estados envolvidos e por 
pessoas neutras (número total ímpar). A comissão emite parecer propondo a solução 
dos conflitos, decidindo-se pela maioria dos votos, mas não tem força vinculante. 
f) Inquérito ou investigação: esclarece fatos conflituosos para uma futura solução, sendo 
sempre prévio à via de soluções de conflito escolhida, podendo inclusive sugerir 
condutas. Tem natureza preliminar e facultativa. Podem ser conduzidos por um só 
investigador ou uma equipe, normalmente de especialistas, que não precisam ser 
imparciais, mas devem obedecer a eventuais normas internacionais. 
19.2.2. Meios semijudiciais: arbitragem 
O meio semijudicial tem seu resultado fundamentado no Direito, sendo juridicamente 
vinculante entre as partes, mas não há participação de um órgão jurisdicional permanente: é a 
 
6 Vide questões 8 e 9. 
 
12 
arbitragem. É um instituto cada vez mais usado em âmbito internacional, em vistas da sua 
celeridade e maior atenção aos aspectos técnicos da controvérsia. 
Sua jurisdição tem formação específica para o caso concreto (ad hoc), sendo composta 
por árbitros de países diversos, escolhidos pelos litigantes, com parâmetro de atuação jurídico, 
conhecimento técnico na matéria e poderes predeterminados na cláusula compromissória ou 
no compromisso arbitral. A cláusula compromissória é parte de tratados que preveem a 
arbitragem como meio de solução de conflitos. Já o compromisso arbitral é posterior ao 
surgimento da lide, também feito por meio de tratado que estipula suas condições. 
Assim, os Estados não estão obrigados a se submeterem à arbitragem, mas iniciada, sua 
decisão vinculará às partes, devendo ser cumprida de boa-fé, segundo o princípio pacta sunt 
servanda. O documento que formaliza a decisão é o laudo arbitral, contra o qual não é cabível 
recursos, em regra: é definitivo, mas não é executório. Exceção: o Mercosul permite o reexame 
de laudo arbitral pelo Tribunal Permanente de Revisão.7 
19.2.3. Meios judiciais 
Os meios judiciais funcionam através de tribunais internacionais de caráter e jurisdição 
permanentes. São normalmente criados por tratados, que disciplinam seu funcionamento e 
atuação. Exemplos: Corte Internacional de Justiça, Tribunal Penal Internacional, Cortes Europeia 
e Interamericana de Direitos Humanos, Tribunal Permanente de Revisão (Mercosul), Tribunal 
Internacional do Direito do Mar, dentre outros. 
A maioria dessas cortes só pode atuar com o consentimento expresso dos Estados, que 
pode ocorrer no momento da criação desses órgãos por tratados (onde se concorda em 
submeter-se à jurisdição da corte) ou com atos internacionais quando do surgimento de 
conflitos específicos, com a aceitação da competência contenciosa da corte. Assim, as partes 
têm a obrigação de cumprir o que for decidido na sentença. 
 
7 Vide questão 6 e 10. 
 
13 
O Brasil, de acordo com o art. 5º, § 4º, da Constituição Federal, submete-se à 
jurisdição de Tribunal Penal Internacional, mas ainda não se manifestou acerca da cláusula 
facultativa de jurisdição obrigatória da Corte Internacional de Justiça.8 
Ressalta-se que a Corte Internacional de Justiça tem competência consultiva (para 
organizações internacionais), emitindo pareceres, e contenciosa (apenas para os Estados), para 
conhecer de conflitos relativos a qualquer matéria de Direito Internacional. 
19.2.4. Meios coercitivos: sanções 
Os meios coercitivos têm cada vez menos prestígio no âmbito do Direito Internacional, 
pois se prioriza a composição pacífica dos litígios. Eles visam, inicialmente, solucionar os 
conflitos quando fracassam os demais meios, mas, na prática, ele é usado de acordo com os 
interesses particulares de cada Estado. Os principais meios são: 
a) Retorsão: reação de um Estado, de modo equivalente, a ato de outro Estado. 
b) Represálias: ação ilícita e proibida, de um Estado contra outro, que violou seus direitos. 
c) Embargo: sequestro de navios ou cargas de um Estado que estejam no mar territorial 
de outro Estado; não é permitido em tempos de paz. 
d) Bloqueio: ato em que o Estado emprega forças armadas para impedir que um Estado 
mantenha relações comerciais com outros; é proibido. 
e) Boicote: interrupção das relações econômico-comerciais com outro Estado. 
f) Rompimento de relações diplomáticas: fim do direito de legação, saída de diplomatas. 
g) Interrupção (parcial ou total) das relações econômicas e das operações dos meios 
de comunicação e de transportes e emprego de forças militares: meios previstos nos 
art. 41 e 42 da Carta da ONU, sendo de competência do Conselho de Segurança.8 Vide questão 7. 
 
14 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
 
TEORIA SUBJETIVISTA TEORIA OBJETIVISTA TEORIA MISTA 
 Teoria da culpa 
 
Teoria do risco Sistema misto 
Responsabilidade = 
Configuração do ilícito + 
Dolo ou culpa 
Responsabilidade = 
Nexo causal entre o ato ilícito 
e a lesão decorrente 
Responsabilidade por 
omissão = culpa na 
modalidade negligência 
Leva em consideração os 
eventuais motivos que 
levaram à violação da norma 
Empregada nos atos ilícitos 
acerca de: meio ambiente, 
energia nuclear, exploração 
espacial 
Responsabilidade por 
comissão = nexo causal entre 
o ato ilícito e a lesão 
decorrente 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 
MEIOS DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS INTERNACIONAIS 
NEGOCIAÇÕES 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Entendimento entre os Estados litigantes por contato direto 
INQUÉRITOS 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Mecanismo para esclarecer fatos conflituosos, prévio a outros meios 
CONSULTAS 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Sujeitos internacionais mantêm contatos prévios para identificar litígios 
BONS OFÍCIOS 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Terceiro colabora na solução do problema sem interferir (neutro) 
MEDIAÇÃO 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Terceiro colabora na solução do problema propondo soluções 
CONCILIAÇÃO 
Meio diplomático e político de solução de controvérsias 
Comissão de conciliação emite parecer/relatório propondo soluções 
ARBITRAGEM 
Meio semijudicial de solução de controvérsias 
Corte/tribunal arbitral (ad hoc) profere uma decisão que vincula as partes 
MEIOS JUDICIAIS 
Órgãos jurisdicionais pré-existentes e permanentes 
Devem ter sua competência contenciosa reconhecida pelos Estados 
MEIOS 
COERCITIVOS 
Estão em declínio: usa-se mais os meios pacíficos 
Visam solucionar os conflitos quando os meios pacíficos falham 
 
 
 
16 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
TRF – 5ª Região – Juiz – 2007 – ADAPTADA 
A responsabilidade de um sujeito de direito internacional decorre, necessariamente, de 
atos ilícitos. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
Comentário: 
A assertiva está incorreta, pois, como visto, é possível que a responsabilidade 
internacional decorra também de atos que, a priori, seriam considerados lícitos, mas que, por 
conta de condutas perigosas, têm potencial de causar danos a outros sujeitos internacionais, 
podendo deles decorrer a responsabilidade internacional. 
 
Questão 2 
TRF – 5ª Região – Juiz – 2007 – ADAPTADA 
 A responsabilidade internacional enseja a reparação de danos tanto da parte do agente 
causador quanto da parte do Estado do qual esse agente se origine. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
 
 
 
 
17 
Comentário: 
A assertiva está incorreta, pois, como visto, a obrigação de reparar o dano ou indenizar 
o prejuízo é do Estado. Por sua vez, o ente estatal pode (tem a faculdade, não é obrigação 
nem regra) exercer o direito de regresso contra o agente causador do dano. 
 
Questão 3 
AGU – 2004 
 O regime jurídico preponderante no sistema internacional de responsabilidade por 
danos ambientais, previsto nas principais convenções internacionais relativas ao tema, é o da 
responsabilidade objetiva. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
Comentário: 
A assertiva está correta. Conhecida como “teoria do risco”, a responsabilidade 
internacional objetiva não considera o dolo, a culpa ou qualquer outro motivo pelo qual o 
sujeito interacional violou a norma. Para ela, basta que se configure o nexo causal entre o ato 
ilícito e a lesão decorrente, para se configurar a responsabilidade e o dever de indenizar. 
 
Questão 4 
AGU – 2004 
 O Estado não pode eximir-se de sua responsabilidade internacional pela violação de 
obrigações relacionadas com a proteção do direito à vida e à pessoal por motivos de ordem 
interna, como federativa do Estado e a consequente divisão de competências materiais e 
legislativas próprias à União e aos Estados-Membros. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
 
18 
Comentário: 
A assertiva está correta, pois, de acordo com o art. 27 da Convenção de Viena sobre 
Direito dos Tratados, “uma parte não pode invocar as disposições de seu direito interno para 
justificar o inadimplemento de um tratado”. Ou seja, o fato de o ato ser lícito no âmbito 
interno estatal não o exime se, praticado no âmbito internacional ele for ilícito, de 
responsabilidade internacional. 
 
Questão 5 
Ano: 2007 - Banca: ESAF Órgão: PGFN Prova: ESAF - 2007 - PGFN - Procurador da 
Fazenda Nacional 
A respeito de responsabilidade internacional, considere as asserções abaixo e, em seguida, 
assinale a opção correta. 
I. Uma decisão do Poder Judiciário brasileiro pode levar à responsabilidade internacional do 
Brasil, caso a decisão viole compromissos jurídico-internacionais assumidos pelo país. 
II. Uma lei de um dos Estados da federação não pode dar ensejo à responsabilidade 
internacional do Brasil porque, no âmbito nacional, os compromissos são assumidos pela 
União Federal. 
III. A responsabilidade internacional do Estado deve ter sempre por base uma ação. Uma 
omissão não pode dar ensejo à responsabilização do Estado no plano internacional. 
IV. A responsabilidade internacional do Estado apenas existe se há a violação de um tratado 
internacional. O desrespeito a um costume internacional, por exemplo, não é suficiente para 
dar ensejo à responsabilidade do Estado. 
V. A despeito de terem personalidade jurídica internacional, as organizações internacionais não 
podem ser responsabilizadas juridicamente na ordem internacional. 
A) Apenas a asserção I está correta. 
B) Apenas as asserções I e II estão corretas 
C) Apenas as asserções I, II e III estão corretas 
D) Apenas a asserção V está incorreta. 
E) Todas as asserções estão incorretas. 
 
19 
 
Comentário: 
A assertiva I está correta, pois configura hipótese de responsabilidade indireta (ato 
cometido por entes que o Estado represente internacionalmente, inclusive seus Poderes). A 
assertiva II está incorreta, pois quem assume os compromissos internacionais é a República 
Federativa do Brasil (representada pela União), e esta não pode invocar normas internas para 
se isentar de responsabilidades por obrigações assumidas. A assertiva III está incorreta, pois 
pode haver responsabilização tanto por ação quanto por omissão. A assertiva IV está incorreta, 
pois a forma de responsabilidade internacional pode ser por violação de tratado 
(convencional) ou de costume internacional (delituosa). A assertiva V está incorreta, pois as 
organizações internacionais podem ser responsabilizadas internacionalmente. Gabarito: letra A. 
 
Questão 6 
TRF 3ª Região – Juiz – 8º Concurso – ADAPTADA 
Acerca da arbitragem, é correto afirmar-se que: 
A) a arbitragem internacional pode ser definida como a via judiciária mais adequada, através 
da Corte Permanente de Arbitragem em Haia, para a solução pacífica de litígios internacionais. 
B) o árbitro internacional é membro permanente do foro arbitral, e sua escolha há de 
considerar os Estados litigantes envolvidos na disputa, e a existência de um tratado geral de 
arbitragem. 
C) proferida a sentença arbitral, esta tem efeito “erga omnes”, e é sempre definitiva, e sua 
execução, após julgamento dos recursos, deverá ser processada perante a Corte Permanente 
de Arbitragem. 
D) a sentença arbitral é, em regra, definitiva, nos termos do tratado geral de arbitragem, 
cabendo às partes envolvidas o cumprimento da decisão, sob pena de incidirem em ato ilícito, 
observando o princípio do “pactum sunt servanda”. 
Comentário: 
 A alternativa A está incorreta, pois não há hierarquia entre os meios de solução de 
controvérsias, e a arbitragem não precisa ocorrer dentro da citada Corte. A alternativa B está 
 
20 
incorreta, pois nem sempre o árbitro é membro permanente do foro,nem sempre a 
arbitragem será fundada em tratado. A alternativa C está incorreta, pois a citada Corte não é 
órgão executor de sentenças. A alternativa D está correta, ressaltando-se que há exceções 
para essa regra (possibilidade de recurso no âmbito do Mercosul). 
 
Questão 7 
Ano: 2006 Banca: FCC Órgão: BACEN Prova: FCC - 2006 - BACEN - Procurador - Prova 1 
No âmbito da Corte Internacional de Justiça, é cláusula facultativa de jurisdição obrigatória a 
que: 
A) permite ao Estado membro da ONU decidir se adere ou não ao Estatuto da Corte. 
B) uma vez aceita pelo Estado-parte no Estatuto, garante a jurisdição da Corte em todos os 
conflitos internacionais que envolvam aquele Estado, verificada a reciprocidade. 
C) uma vez aceita pelo Estado-parte no Estatuto, garante a jurisdição da Corte em todos os 
conflitos internacionais que envolvam aquele Estado, independentemente de reciprocidade. 
D) possibilita aos Estados membros da ONU a opção, no caso concreto, de se submeter à 
jurisdição da Corte. 
E) garante ao Estado-parte no Estatuto ampla imunidade de jurisdição ratione materiae. 
 
Comentário: 
 A alternativa correta é a letra C, pois a cláusula facultativa de jurisdição obrigatória 
pode ou não depender de reciprocidade; além disso, sua aceitação implica que o Estado deve 
se submeter à jurisdição da Corte Internacional de Justiça, ainda que contra sua vontade. 
Ademais, todos os Estados-membros da Corte são parte de seu Estatuto. 
 
 
 
21 
Questão 8 
TRF – 2ª Região – Juiz - 2009 
O fato de um Estado oferecer ajuda a outros dois Estados para resolver certa controvérsia, 
sem, contudo, interferir nas negociações, configura o meio de solução de controvérsias 
denominado: 
A) mediação. 
B) conciliação. 
C) bons ofícios. 
D) inquérito. 
E) troca de notas. 
Comentário: 
A assertiva correta é a C: bons ofícios. A mediação e a conciliação incluem interferência 
nas negociações; o inquérito visa apurar fatos conflituosos; a troca de notas é uma 
modalidade de tratado. 
 
Questão 9 
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2015 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- XVI - Primeira Fase 
O litígio que envolve Estados e organizações internacionais, podendo ser de natureza 
econômica, política ou meramente jurídica, é conceituado como controvérsia internacional. 
Acerca dos meios diplomáticos para soluções pacíficas de controvérsias internacionais, assinale 
a afirmativa correta. 
A) A negociação é um mecanismo que conta com o envolvimento de um terceiro, cuja função 
é propor uma solução pacífica para o conflito entre as partes. 
B) Os bons ofícios caracterizam-se pela oferta espontânea de um terceiro que colabora com a 
solução de controvérsias podendo ser um Estado, um organismo internacional ou uma 
autoridade. 
C) A mediação caracteriza-se pelo envolvimento de um terceiro, que somente pode ser pessoa 
natural. 
 
22 
D) A conciliação é muito semelhante à mediação. Entretanto, caracteriza-se pela possibilidade 
de atuar como mediador pessoa natural, Estado ou organismo internacional. 
 
Comentário: 
A assertiva A está incorreta, pois a negociação consiste no entendimento direto entre os 
Estados, sem o envolvimento de terceiros. A alternativa B está correta. A assertiva C está 
incorreta, pois o terceiro na mediação não precisa ser apenas uma pessoa natural, podendo 
também ser um Estado ou uma organização internacional. A assertiva D está incorreta, pois 
descreve a mediação, enquanto a conciliação é realizada por um órgão conciliador que 
emitem opiniões valorativas e formularem sugestões aos sujeitos litigantes, embora não sejam 
obrigados a aceitarem a solução proposta. 
 
Questão 10 
Ano: 2013 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2013 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- XI - Primeira Fase 
A respeito dos mecanismos de solução pacífica de controvérsias no sistema internacional, 
assinale a afirmativa correta. 
A) O Tribunal Permanente de Revisão do MERCOSUL tem como base jurídica o Protocolo de 
Olivos e tem como competência resolver litígios dentro do sistema regional de integração, 
proferir pareceres consultivos e editar medidas excepcionais e de urgência. 
B) Os Estados possuem capacidade postulatória para solicitar pareceres consultivos perante a 
Corte Internacional de Justiça (CIJ). 
C) A Organização Mundial do Comércio (OMC) não abre a possibilidade de participação de 
atores privados no contencioso, como amici curiae. 
D) Apenas os Estados que fazem parte da ONU e ratificaram o Estatuto da Corte Internacional 
de Justiça (CIJ) podem apresentar seus contenciosos à mesma. 
 
 
 
23 
Comentário: 
A assertiva A está correta, pois o Tribunal Permanente de Revisão julga, em grau de 
recurso, as decisões proferidas pelos tribunais arbitrais ad hoc (duplo grau de jurisdição para 
solução de controvérsias no Mercosul), estando o recurso limitado a questões de direito 
tratadas na controvérsia e às interpretações jurídicas do tribunal (1º grau). A alternativa B está 
incorreta, pois somente a Assembleia Geral, o Conselho de Segurança e outros órgãos e 
entidades especializadas poderão requerer pareceres da Corte Internacional de Justiça. A 
assertiva C está incorreta, pois é possível a intervenção de “amicus curiae” nos procedimentos 
de competência da Organização Mundial do Comércio. A assertiva D está incorreta, pois não 
basta que o Estado tenha ratificado o Estatuto da Corte para que seja vinculado à sua 
jurisdição, devendo também assinar a declaração de aceitação da cláusula facultativa de 
jurisdição obrigatória. 
 
Questão 11 
(XXVIII EOU – FGV – 2019) Existem disputas sobre parcelas de territórios entre países da 
América Latina. O Brasil e o Uruguai, por exemplo, possuem uma disputa em torno da 
chamada “ilha brasileira”, na foz do Rio Uruguai. Na hipótese de o Uruguai vir a reivindicar 
formalmente esse território, questionando a divisa estabelecida no tratado internacional de 
1851, assinale a opção que indica o tribunal internacional ao qual ele deveria endereçar o 
pleito. 
a) Tribunal Permanente de Revisão do Mercosul. 
b) Corte Internacional de Justiça. 
c) Tribunal Penal Internacional. 
d) Tribunal Internacional do Direito do Mar. 
Comentário: 
A Corte Internacional de Justiça não deve ser confundida com a Corte Penal Internacional, que 
tem competência para julgar indivíduos e não Estados. 
 
24 
 
GABARITO 
Questão 1 - Errada 
Questão 2 - Errada 
Questão 3 - Correta 
Questão 4 - Correta 
Questão 5 - A 
Questão 6 - D 
Questão 7 - C 
Questão 8 - C 
Questão 9 - B 
Questão 10 - A 
Questão 11 - B 
 
 
25 
QUESTÃO DESAFIO 
Quais são os meios diplomáticos e políticos de solução de 
controvérsias internacionais? 
Máximo de 5 linhas 
 
26 
GABARITO DA QUESTÃO DESAFIO 
Os meios diplomáticos e políticos de solução de controvérsias internacionais, também 
conhecidos como meios “não-jurisdicionais”, são, segundo doutrina majoritária, a 
negociação, os bons ofícios, as consultas, a mediação, a conciliação e o inquérito. 
Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta: 
 Meios não-jurisdicionais 
Os meios diplomáticos e políticos de solução de controvérsias internacionais são também 
conhecidos como meios “não-jurisdicionais”, principalmente porque a solução que buscam 
nem sempre se fundamentará no Direito. Nas palavras de Paulo Henrique Portela, “os meios 
diplomáticos caracterizam-se pela manutenção de um diálogo entre as partes divergentes, 
com o intuito de chegar a uma convergência de ideias que permita a maior satisfação possível 
dos interesses envolvidos na contenda. Os meios políticos, por sua vez, são praticamente 
idênticos aos diplomáticos, diferenciando-se destes apenas porque as tratativas entre as partes 
se desenrolam no seio das organizações internacionais e de seus órgãos, a exemplo da 
Assembleia-Geral e do Conselho de Segurança da ONU”. 
 Citar os 6 meios desolução de controvérsias 
Os meios diplomáticos e políticos de solução de controvérsias são fundamentalmente seis: 
negociação; bons ofícios; consultas; mediação; conciliação; inquérito. Segundo Paulo Henrique 
Portela, “a negociação é o processo pelo qual os Estados estabelecem entendimentos diretos 
por meio de contatos, na forma oral ou escrita, que podem incluir a exposição e defesa de 
posicionamentos sobre os conflitos existentes e eventuais concessões mútuas, com vistas a 
obter uma solução satisfatória para todos os envolvidos”. Já o inquérito, segundo o citado 
doutrinador, “não é propriamente um meio de solução de conflitos internacionais. Na 
realidade, consiste em mecanismo voltado a esclarecer fatos conflituosos, preparando o 
terreno para o eventual estabelecimento de um meio de solução pacífica de controvérsias e, 
em algumas hipóteses, sugerindo condutas. Tem, portanto, caráter investigativo e preliminar a 
outro meio de resolução de conflitos internacionais e é aplicável quando houver situação 
 
27 
pendente de esclarecimento, embora seja de emprego facultativo”. Ainda nas palavras de 
Paulo Henrique Portela, “As consultas também não são propriamente um meio de solução de 
controvérsias. Na realidade, consistem em mecanismo por meio do qual os Estados e 
organizações internacionais mantêm contratos preliminares entre si, com vistas a identificar e a 
estabelecer, com maior precisão, os temas controversos do relacionamento e a preparar o 
terreno para uma futura negociação. Os bons ofícios caracterizam-se pela oferta espontânea 
de um terceiro, normalmente chamado ‘moderador’, para colaborar na solução das 
controvérsias. Esse terceiro pode ser Estado, um organismo internacional ou uma autoridade, 
que se limita a aproximar pacificamente os litigantes e a oferecer lugar neutro para a 
negociação, sem poder ter qualquer interesse na questão nem se intrometer nas tratativas, 
sendo vedadas a apresentação de posicionamentos a respeito do litígio ou de propostas de 
solução de conflitos. A mediação é um mecanismo que conta com o envolvimento de um 
terceiro que, ao contrário do que ocorre nos bons ofícios, não apenas aproxima as partes, mas 
propõe uma solução pacífica para o conflito, tomando, portanto, parte ativa nas tratativas e 
tentando influenciar as partes no esforço de resolver o problema. (...) A conciliação é muito 
semelhante à mediação. Entretanto, caracteriza-se especialmente pela existência não de um 
mediador, mas de um órgão de mediação, comumente chamado de ‘comissão de conciliação’, 
com número ímpar de membros e, em geral, formado por representantes das partes em 
conflito e por pessoas neutras”. 
 
 
 
28 
 
 
LEGISLAÇÃO COMPILADA 
 
Nesta matéria, faz-se de extrema importância a leitura de: 
 
Constituição Federal 
 Art. 5º, § 4º 
Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados 
 Art. 27 
Carta da ONU 
 Art. 33 
 Art. 41 e 42 
 Art. 51 
 Art. 96 
 
 
 
29 
 
JURISPRUDÊNCIA 
 
Jurisprudência do STF sobre responsabilidade internacional e 
aplicação de meio semijudicial de solução pacífica de controvérsias 
internacionais 
 RECURSO ESPECIAL Nº 607211 - DF (parte da ementa): 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL. ORGANISMO 
INTERNACIONAL ONU/PNUD. IMUNIDADE DE JURISDIÇÃO. DECRETO 27.784/1950 
APLICAÇÃO. PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. 1. O organismo 
internacional ONU/PNUD possui imunidade de jurisdição, inclusive, em relação às 
causas trabalhistas, conforme afirmado pelo Plenário desta Corte no julgamento dos 
RREE 578.543/MT e 597.368/MT, redator para o acórdão Ministro Teori Zavasck. [...]. 
Cumpre ressaltar que, no voto proferido nos autos dos precedentes supra mencionados, 
consignei que os organismos internacionais são criados mediante tratados. A imunidade 
de jurisdição e de execução não é atributo inerente a essas pessoas jurídicas de direito 
internacional. No caso específico, os Decretos 27.784 e 52.288 regulam os privilégios e 
imunidades de que o organismo é titular. Entre os privilégios e imunidades outorgados 
pelo Brasil à ONU, encontra-se a imunidade de jurisdição. Ou seja, o Estado brasileiro, 
expressamente, renunciou a sua jurisdição sobre organismo internacional. Salientei, 
também, que a violação dos privilégios e garantias da ONU importam em 
responsabilidade internacional, podendo acarretar inclusive, a exclusão do Brasil do 
quadro das Nações Unidas. Anotei, por fim, que os contratados pela ONU/PNUD 
firmam contrato de prestação de serviço de natureza especial, regulado pelo 
Decreto nº 27.584, onde há previsão de que eventuais conflitos sejam solucionados 
por arbitragem. [...]. (STF – RE: 607211 DF, Relator: Min. LUIZ FUX, Data de Julgamento: 
15/05/2014, Data de Publicação: DJe-095 DIVULG 19/05/2014 PUBLIC 20/05/2014). 
 
30 
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31 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Introdução ao direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2008. 
CANÇADO, Trindade, Antônio Augusto. Princípios do direito internacional contemporâneo 
– 2. ed. rev. atual. – Brasília: FUNAG, 2017. 
CASELLA, Paulo Borba; Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. Manual de 
direito internacional público. — 20. ed. — São Paulo: Saraiva, 2012. 
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional público. 9. ed. rev., atual. e 
ampl. -- São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. 
PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado. 9ª ed. 
Salvador: Juspodivm, 2017. 
REZEK, Francisco. Direito internacional público – Curso Elementar. 17ª ed. São Paulo: 
Saraiva, 2018. 
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional público. São Paulo: Atlas, 
2002. 
 
 
Capítulo 7
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1 
SUMÁRIO 
DIREITO INTERNACIONAL ................................................................................................................ 3 
20. Domínio Público Internacional ............................................................................................... 3 
20.1 Zonas Polares ............................................................................................................................. 3 
21. Direito do Mar, rios internacionais e águas interiores...................................................... 5 
21.1. Águas Interiores, Mar Territorial e Zona Contígua ........................................................................ 6 
21.2. Zona Econômica Exclusiva ........................................................................................................................ 6 
21.3. Plataforma Continental e Fundos Marinhos ..................................................................................... 7 
21.4. Rios Internacionais ....................................................................................................................................... 7 
21.5. Alto-mar ............................................................................................................................................................7 
22. Espaço aéreo e extra-atmosférico ......................................................................................... 9 
22.1. Situação jurídica das aeronaves e das embarcações ................................................................. 10 
QUADRO SINÓTICO ......................................................................................................................... 12 
QUESTÕES COMENTADAS ............................................................................................................. 13 
GABARITO .......................................................................................................................................... 21 
LEGISLAÇÃO COMPILADA .............................................................................................................. 24 
JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................... 25 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 27 
 
 
2 
 
Olá, futuro advogado! Tudo bem? 
Antes de começar o estudo, precisamos fazer algumas considerações a respeito da apostila de 
nº 07 do nosso curso, tá? 
Em primeiro turno, O domínio público internacional não costuma ser cobrado no exame de 
ordem! 
-Mas professor, por que incluí-lo nas apostilas, então? 
Bom, como é de conhecimento geral, a banca examinadora tende a ser um pouco 
imprevisível, e o nosso objetivo é deixar você preparado para exatamente qualquer coisa que 
aparecer na prova! 
Então, achamos pertinente abranger o máximo de conteúdo possível! 😊 
Inclusive, ao final desta apostila, você encontrará questões de outras carreiras, para um maior 
aproveitamento e assimilação de conteúdo, portanto, não deixe de respondê-las, tá? 
Vamos juntos! 
 
 
3 
DIREITO INTERNACIONAL 
Capítulo 7 
20. Domínio Público Internacional 
 
Existem espaços geográficos que possuem grande importância para todos os Estados e 
para a humanidade como um todo. Esses espaços são chamados de domínio público 
internacional, pois incluem lugares que não estão sob a soberania de nenhum Estado ou que 
são objeto de interesse internacional, mesmo que pertençam a um país específico. São esses 
espaços: o mar (incluindo-se águas internas e rios internacionais), o espaço aéreo e extra-
atmosférico e as zonas polares. 
Assim, qualquer espaço internacional pode ser usado por todos, desde que para fins 
pacíficos. A utilização desses locais exige a cooperação internacional, sendo objeto de 
regulamentação do Direito Internacional. O tema será estudado a seguir. 
20.1 Zonas Polares 
As Zonas Polares são o Ártico (Polo Norte) e a Antártida (Polo Sul). O Polo Norte é um 
grande oceano congelado, utilizado como corredor aéreo alternativo, uma área de livre 
trânsito (alto mar). Não há regulamentação específica para a região, seguindo as normas 
relativas à navegação aérea e marítima, à exploração de recursos e à proteção do meio 
ambiente. Há pouco interesse econômico na área; não possui terra, nem compõe nenhuma 
região continental.1 
 
1 Vide questão 10. 
 
4 
Por sua vez, a Antártida é um continente congelado, usada para exploração científica 
com fins pacíficos, sendo o único espaço terrestre internacionalizado. A necessidade de 
regulamentação específica sobre a área (para impedir disputas pela região) levou à formulação 
do Tratado da Antártida (1959), aderido pelo Brasil através do Decreto nº 75.963/1975, o 
qual estipula que a área seja utilizada sempre para fins pacíficos e a importância das pesquisas 
científicas, com a preservação dos recursos naturais, para o progresso da humanidade. 
Assim, existe interesse científico e econômico na região, é usada para transporte 
marítimo e aéreo, caça e pesca, recursos minerais, aspecto estratégico, dentre outros 
interesses. Por isso, o referido tratado só permite o estabelecimento de pessoal e 
equipamento militar na área se for para fins pacíficos ou de pesquisa científica. Ademais, são 
proibidas na área explosões nucleares e lançamento de lixo ou resíduos radioativos. 
 
 
 
 Canadá, Rússia e Dinamarca exercem soberania unilateral em algumas áreas no Polo 
Norte. Isso ainda não foi contestado por nenhum outro país. 
Muitos Estados mantêm reivindicações territoriais quanto ao Polo Sul, mas, enquanto o 
Tratado da Antártida estiver em vigor, são proibidas novas reivindicações ou ampliações de 
reivindicações existentes. 
 
 
 
5 
21. Direito do Mar, rios internacionais e águas interiores 
O dispositivo que rege sobre o direito do mar é a Convenção das Nações Unidas 
sobre o Direito do Mar de Montego Bay em 1982 (Decreto nº 1.530/1995), com o Tribunal 
Internacional Marítimo em Hamburgo. Ademais, o Brasil também tem a Lei nº 8.617/1993 
para regular a matéria. 
Dentre outros temas, a Convenção tem o intuito de estabelecer um regime legal 
abrangente para os mares e oceanos e, quanto às questões ambientais, fixar normas práticas 
relativas aos padrões ambientais, assim como o cumprimento dos dispositivos que 
regulamentam a poluição do meio ambiente marinho, promovendo a utilização equitativa e 
eficiente dos recursos naturais, bem como sua proteção, preservação e fiscalização. 
A mencionada Convenção reduziu o mar territorial brasileiro de 200 (entendimento 
anterior ao da Lei 8.617/1993) para 12 milhas marítimas (22 km).2 Em contrapartida, garantiu 
aos Estados costeiros a exploração econômica exclusiva numa aérea de 200 milhas marítimas. 
O domínio estatal é exercido nas águas interiores (rios, lagos, baías, canais, mares 
interiores), no mar territorial e na zona contígua. A partir das 12 milhas náuticas, há uma 
relativização da soberania estatal; não se admite direito de passagem inocente (sem objetivos 
além de navegar, sem escalas) dentro das águas interiores, só após da linha de base. No mar 
territorial, mesmo que seja navio de guerra, não precisa de autorização estatal. Nas águas 
interiores, precisa de autorização estatal. 
Entre 12 e 24 milhas náuticas: soberania relativa estatal (fiscalizar); após as 24 milhas, 
basicamente o poder estatal é de explorar economicamente, conservando e zelando os 
recursos naturais; após 200 milhas náuticas são águas internacionais. Ou seja, quanto mais 
distante da costa, menos soberania estatal. 
 
2 Vide questão 3. 
 
6 
21.1. Águas Interiores, Mar Territorial e Zona Contígua 
As águas interiores estão situadas no interior da linha de base do mar territorial. Nelas, 
o Estado costeiro exerce sua soberania de forma plena, sem estar sujeito a qualquer limitação 
da ordem jurídica internacional. Nesse sentido, elas abrangem também as águas doces dos 
rios, lagos e poços existentes no território do país. Não se reconhece o direito de passagem 
inocente de navegação estrangeira, precisando de autorização (soberania absoluta). 
O mar territorial compreende a faixa de água de 12 milhas marítimas desde a linha de 
base. Segurança, conservação, defesa, motivos econômicos, politica aduaneira e fiscal. 
Soberania relativa: admite-se o direito de passagem inocente a navios mercantes estrangeiros, 
desde que de modo contínuo e breve, não ferindo a soberania, a segurança, a ordem pública 
e os interesses econômicos nacionais. Em regra, a jurisdição penal do Estado costeiro não será 
exercida a bordo do navio estrangeiro. 
 A zona contígua está após o mar territorial, com 12 milhas marítimas de extensão a 
partir dele (24 milhas da linha de base). O Estado costeiro pode fiscalizar, defender, prevenir 
ou punir infrações, conservar e explorar. Pertence ao alto mar. Seu regime é essencialmente o 
de liberdade em alto mar, permitindo ao Estado alguns poderes de mera jurisdição. 
21.2. Zona Econômica Exclusiva 
A Zona Econômica Exclusiva tem extensãode 200 milhas marítimas contadas da linha 
de base do mar territorial. Abrange a produção de energia da água, das correntes e dos 
ventos, além de abranger jurisdição para o estabelecimento e a utilização de ilhas artificiais, 
para investigação cientifica marinha e preservação do meio ambiente marinho, além de 
explorar, conservar e administrar os recursos naturais vivos e não vivos da área. O Estado 
pode exercer jurisdição (direitos de soberania taxativos), mas é permitida a liberdade de 
navegação para Estados sem litoral e outros interessados, bem como de outros usos do mar 
internacionalmente permitidos.3 
 
3 Vide questão 5, 6 e 9. 
 
7 
21.3. Plataforma Continental e Fundos Marinhos 
De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar, a Plataforma 
Continental engloba o leito e o subsolo das áreas submarinas para além do mar territorial do 
Estado, pela extensão do prolongamento natural do território terrestre estatal, até ao bordo 
exterior da margem continental, ou até uma distância de 200 milhas marítimas das linhas de 
base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo 
exterior da margem continental não atinja essa distância.4 
Nessa área, o Estado exerce direitos de soberania quanto à exploração e 
aproveitamento dos recursos naturais; outros Estados também podem fazê-lo, mas desde que 
com o consentimento explícito do Estado costeiro, pois seus direitos à Plataforma Continental 
são implícitos e independentes de qualquer ocupação. 
Já os Fundos Marinhos são áreas que não pertencem a nenhum Estado (são patrimônio 
comum da humanidade), pois compreendem as áreas subaquáticas, o leito e o subsolo das 
águas internacionais. Sua exploração deve ser realizada considerando o benefício geral. 
21.4. Rios Internacionais 
Os Rios Internacionais são aqueles que banham mais de um Estado, podendo ser 
sucessivos (passam consecutivamente por Estados) ou contíguos (são limítrofes, separando 
territórios). Não existe um tratado geral sobre a matéria, por isso, a regulamentação é feita 
caso a caso. O Brasil faz parte dos seguintes tratados sobre a matéria: Tratado da Bacia do 
Prata de 1969 (Decreto nº 67.084/1970) e Tratado de Cooperação Amazônica de 1978 
(Decreto nº 85.050/1980).5 
21.5. Alto-mar 
O conceito de Alto-mar é residual: compreende todas as áreas não inclusas na Zona 
Econômica Exclusiva, Mar Territorial, Águas Interiores ou até águas de um arquipélago. É a 
parte do mar sobre a qual não existe nenhum poder soberano estatal, estando aberto a todos 
 
4 Vide questão 1. 
5 Vide questão 8. 
 
8 
os Estados, sempre com fins pacíficos, para navegar, realizar pesquisa científica e exercer 
outras atividades lícitas. Existem também deveres: prestar assistência, impedir e punir o 
transporte de escravos, combater a pirataria e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes. 
 
 
9 
22. Espaço aéreo e extra-atmosférico 
 
O espaço aéreo compreende o espaço acima da área terrestre e do mar territorial (até 
12 milhas náuticas) do Estado, bem como o espaço acima de áreas em que ele exerce sua 
soberania, jurisdição, proteção ou mandato, independente de altura, até o fim da atmosfera6. 
Nele, é proibida a passagem inocente, ou seja, todo avião deve pedir autorização para 
ultrapassar o espaço aéreo do país, informando de onde está vindo, para onde vai e o que 
está sendo transportado, ainda que sobre o mar territorial. 
O Estado exerce soberania sobre seu espaço aéreo de modo exclusivo e absoluto, 
possuindo todos os direitos de soberania sobre o espaço aéreo acima de seu território 
especifico e de seu mar territorial. Os Estados devem considerar a segurança de voo como um 
dos princípios mais valiosos. No espaço aéreo internacional (acima das águas internacionais e 
das zonas polares), é livre a navegação aérea, não incidindo nenhuma soberania. Liberdades 
do ar: de sobrevoo, de fazer escalas, de embarcar, de desembarcar, de embarcar passageiros, 
mercadorias e malas postais. 
O espaço extra-atmosférico tem grande interesse para a humanidade: corrida 
aeroespacial, comunicação, pesquisa científica, segurança, estabilidade, dentre outros temas. É 
de uso comum para fins pacíficos, com cooperação internacional, revertendo benefícios para 
toda a humanidade. A matéria é regulamentada pelo Tratado sobre Princípios Reguladores 
das Atividades dos Estados na Exploração e Uso do Espaço Cósmico, Inclusive a Lua e 
Demais Corpos Celestes, de 1967 (Decreto nº 64.362/1969). 
São proibidos: a apropriação do espaço e de corpos celestes por qualquer Estado e a 
realização de manobras ou a disposição de equipamentos militares. Um dos problemas é que 
a exploração espacial deve evitar danos ao meio ambiente terrestre, existindo também a 
questão do lixo aeroespacial (o satélite é lançado, mas não se consegue trazê-lo de volta). 
 
6 Vide questão 7. 
 
10 
22.1. Situação jurídica das aeronaves e das embarcações 
Em decorrência da similaridade dos temas, a situação jurídica tanto das aeronaves 
quanto das embarcações será vista em conjunto, pois o que se aplica para uma, no geral, 
também se aplica para outra. Particularidades serão ressaltadas. 
 Toda embarcação ou aeronave deve ter uma nacionalidade, implicando a 
responsabilidade estatal e a possibilidade de proteção no exterior. Nenhum navio ou aeronave 
pode ter mais de uma bandeira. 
Veremos a seguir as hipóteses acerca de embarcações e aeronaves: 
a) Brasileiras públicas (ou a serviço oficial do Brasil): aplica-se lei brasileira é aplicada 
independente de onde esteja; princípio da extraterritorialidade. 
b) Brasileiras privadas (ou pública com fins comerciais): aplica-se lei brasileira se estiver 
em território brasileiro ou em águas ou espaço aéreo internacionais; estando em águas 
estrangeiras, em regra, aplica-se a lei do respectivo Estado costeiro. 
c) Estrangeiras públicas (ou a serviço oficial do governo estrangeiro): a lei estrangeira é 
aplicada independente de onde esteja (princípio da intraterritorialidade), não lhes sendo 
aplicada a lei brasileira mesmo se em águas nacionais (costume internacional). 
d) Estrangeiras privadas: se estiverem no território brasileiro, aplica-se a lei brasileira; se 
estiverem em seu espaço ou em espaço internacional, aplica-se a lei de origem do 
país.7 
Destaca-se que o espaço internacional é neutro, por isso, aplica-se a lei da bandeira da 
embarcação ou aeronave. 
Ademais, importante ressaltar que, de acordo com o art. 109, IX, da Constituição 
Federal, compete ao Juízo Federal processar e julgar os crimes cometidos a bordo de navios 
ou aeronaves, ressalvada a competência da Justiça Militar.8 
Segundo o art. 5º, do Código Penal, consideram-se como extensão do território 
nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo 
 
7 Vide questão 4. 
8 Vide questão 2. 
 
11 
brasileiro onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras, 
mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectivamente, no espaço aéreo 
correspondente ou em alto-mar, aplicando-se, assim, a lei brasileira no caso de crimes. É 
também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a bordo de aeronaves ou embarcações 
estrangeiras de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou 
em voo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil. 
Ficam também sujeitos à aplicação da lei brasileira os crimes cometidos em aeronaves 
ou embarcações brasileiras privadas no exterior, mas que não são julgados nesse outro país, 
na forma do art. 7º, II, “c”, do Código Penal. 
 
 
 
12 
 
 
QUADRO SINÓTICO 
DOMÍNIO INTERNACIONAL PÚBLICO 
ESPAÇOS CARACTERÍSTICAS DESTAQUES 
ZONAS POLARES 
Ártico (PoloNorte): oceano congelado 
Antártida (Polo Sul): continente 
congelado 
Tratado da Antártida: 
exploração científica com fins 
pacíficos 
MAR E ÁGUAS 
Águas Interiores, Mar Territorial, Zona 
Contígua, Zona Econômica Exclusiva, 
Plataforma Continental, Alto-mar, Rios 
internacionais 
O domínio estatal é exercido 
nas águas interiores, no mar 
territorial e na zona contígua. 
Quanto mais distante da 
costa, menor incidência da 
soberania estatal 
ESPAÇO AÉREO 
Espaço acima da área terrestre e do mar 
territorial, o espaço acima de áreas em 
que se exerce soberania, jurisdição, 
proteção ou mandato, até o fim da 
atmosfera 
Soberania absoluta: proibida 
a passagem inocente 
ESPAÇO EXTRA-
ATMOSFÉRICO 
Espaço após do espaço aéreo 
De uso comum para fins pacíficos, com 
cooperação internacional, revertendo 
benefícios para toda a humanidade 
É proibida a apropriação do 
espaço e de corpos celestes 
pelos Estados e a realização 
de manobras ou a disposição 
de equipamentos militares 
 
 
 
13 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
Questão 1 
CESGRANRIO – 2011 – Petrobrás - Advogado 
Segundo a Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar, o Brasil pode explorar os 
recursos minerais da plataforma continental, observados os seguintes limites: 
A) do mar territorial, de 12 milhas marítimas. 
B) do mar territorial, de 200 milhas marítimas. 
C) o bordo exterior da plataforma continental ou 200 milhas marítimas. 
D) o bordo exterior da plataforma continental. 
E) da Zona Econômica Exclusiva de 188 milhas marítimas. 
Comentário: 
A alternativa correta é a letra C. Segundo o art. 76, § 1º, da Convenção das Nações 
Unidas sobre Direito do Mar, a plataforma continental de um Estado costeiro compreende o 
leito e o subsolo das áreas submarinas que se estendem além do seu mar territorial, passando 
por toda a extensão do prolongamento natural do território terrestre estatal, até ao bordo 
exterior da margem continental, ou até uma distância de 200 milhas marítimas das linhas de 
base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo 
exterior da margem continental não atinja essa distância. Por isso, as demais estão erradas. 
 
Questão 2 
Procurador Federal – 2004 
 
14 
Todo crime praticado a bordo de uma aeronave comercial civil brasileira, ainda que fora do 
espaço aéreo brasileiro, será da competência da justiça federal. 
Comentário: 
Como visto, se o ato ocorrido na aeronave for de competência da Justiça Militar, a 
competência não será do Juízo Federal, de acordo com o art. 109, IX, da Constituição Federal. 
Assertiva errada. 
Questão 3 
Ano: 2008 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2008 - OAB - Exame de Ordem - 3 - 
Primeira Fase 
A respeito do direito internacional do mar e sua recepção no direito brasileiro, assinale a 
opção incorreta. 
A) A zona contígua brasileira compreende uma faixa que se estende de 12 a 24 milhas 
marítimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar 
territorial. 
B) Em sua zona econômica exclusiva, o Brasil tem o direito exclusivo de regular a investigação 
científica marinha. 
C) É reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem inocente no 
mar territorial brasileiro. 
D) O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de duzentas milhas marítimas de largura, 
medidas a partir da linha de base. 
Comentário: 
As alternativas A, B e C estão corretas, todas em conformidade com a Convenção das 
Nações Unidas sobre Direito do Mar. No entanto, a alternativa D está incorreta, sendo o 
gabarito, pois está em desconformidade com a referida Convenção e também com a Lei 
 
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8.617/1993, que revogou o antigo entendimento, reduzindo o mar territorial brasileiro de 200 
para 12 milhas marítimas. 
 
Questão 4 
TRF 3ª Região – Juiz - 2006 
Delito ocorrido a bordo de navio de bandeira estrangeira, no mar territorial do Brasil, 
envolvendo dois estrangeiros de nacionalidade diversa, a competência para o processo 
criminal é: 
A) do juiz brasileiro; 
B) do juiz da nacionalidade da vítima; 
C) do juiz da nacionalidade do autor do delito; 
D) da nacionalidade do navio. 
Comentário: 
A alternativa correta é a letra A, pois a Convenção das Nações Unidas sobre Direito do 
Mar faculta ao Estado estabelecer sua jurisdição penal em hipóteses específicas. No caso, 
tratando-se de embarcação estrangeira particular, tendo o crime ocorrido no território 
brasileiro, aplica-se a lei brasileira. 
 
Questão 5 
Ano: 2017 Banca: PGR Órgão: PGR Prova: PGR - 2017 - PGR - Procurador da República 
DENTRE OS ENUNCIADOS ABAIXO, SOMENTE ESTÃO CORRETOS: 
I - A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar reconhece, na zona econômica 
exclusiva, os direitos do estado costeiro para exploração e aproveitamento, conservação e 
gestão dos recursos naturais, vivos ou não vivos das águas sobrejacentes ao leito do mar, do 
 
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leito do mar e seu subsolo, bem como sua jurisdição no tocante à colocação e utilização de 
ilhas artificiais. 
II - O Estado costeiro, de acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do 
Mar, possui o direito de perseguição que só poderá ter início de execução quando o navio 
infrator estiver nas águas internas, no mar territorial ou na zona contígua, podendo continuar 
e terminar no mar territorial de terceiro estado desde que a perseguição tenha sido contínua 
e não tiver sido interrompida. 
III - De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, em caso de 
abalroamento entre navios mercantes em alto mar, a jurisdição penal pode ser exercida pelo 
Estado da bandeira de qualquer um dos navios envolvidos ou ainda por Estado terceiro em 
cujo porto os navios buscaram abrigo após o incidente. 
IV - De acordo com a Convenção sobre infrações e certos outros atos praticados a bordo de 
aeronaves, o Estado contratante que não for o da matrícula da aeronave pode exercer sua 
jurisdição penal em relação a infração cometida a bordo, caso tal exercício de jurisdição seja 
necessário para cumprir obrigações internacionais multilaterais. 
A) I e IV 
B) I, III e IV 
C) todos estão corretos 
D) II e III 
Comentário: 
 A assertiva I está correta, em conformidade com a Convenção de Montego Bay. A 
assertiva II está incorreta, pois a perseguição não pode continuar no mar territorial do seu 
próprio Estado ou de Estado terceiro, devendo ser cessada. A assertiva III está incorreta, pois 
os procedimentos penais e disciplinares contra essas pessoas só podem ser iniciados perante 
as autoridades judiciais ou administrativas do Estado de bandeira ou perante as do Estado do 
qual essas pessoas sejam nacionais. A assertiva IV está correta, em conformidade com a 
Convenção de Montego Bay. Gabarito: letra A. 
 
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Questão 6 
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: CODEBA Prova: FGV - 2016 - CODEBA - Técnico Portuário - 
Manutenção e Obras 
De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, os países costeiros 
têm direito a declarar uma Zona Econômica Exclusiva (ZEE), é delimitada por uma linha 
imaginária situada a 
A) 50 milhas marítimas da costa. 
B) 150 milhas marítimas da costa. 
C) 200 milhas marítimas da costa. 
D) 500 milhas marítimas da costa. 
E) 1.000 milhas marítimas da costa. 
Comentário: 
A alternativa incorreta é a letra C, pois, de acordo com a Convenção das Nações Unidas 
sobre o Direito do Mar de Montego Bay e a Lei nº 8.617/1993, a Zona Econômica Exclusiva 
tem extensão de 200 milhas marítimas contadas da linha de base do mar territorial brasileira. 
Incorretas, portanto, as demais assertivas. 
 
Questão 7 
Ano: 2011 Banca: CESPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2011 - TRF - 1ª REGIÃO - 
Juiz Federal 
No que se refere ao domínio público marítimo internacional, assinale a opção correta. 
A) Nos termos da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, os Estados sem 
litoral devem ter