Direito administrativo 04 07

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04/07/2023 
Direito administrativo 
Processo administrativo federal (Lei 9.784/1999)
1. Abrangência da lei 
 - Regra: administração pública federal
* direta: a lei se aplica executivo, legislativo e judiciário 
* indireta: 
* Aplicar estados e municípios: Súmula 633, STJ
Súmula 633, STJ – diz que é possível a aplicação da lei 9784/99 aos Estados e Municípios que não possuam lei própria de processo administrativo.
É possível quando não tiver uma lei própria que rege 
Aplicação subsidiaria Lei 9.784/1999
2. Fase do processo administrativo 
- 1 fase: Instauração: pode instaurar de ofício (exercício da autotutela administrativa) ou por provocação
- Fase de instrução do processo: é a fase de produção de provas, em razão do contraditório e da ampla defesa.
Essa instrução pode se dar por iniciativa ou impulso oficial 
Pareceres: facultativos ou obrigatórios (parecer produzidos em 15 dias)
Fase 3 – fase de manifestação dos interessados 
Prazo de 10 dias para manifestação antes de abrir julgamento 
Fase 4- Fase de decisão
Decisão coordenada: é quando três ou mais órgãos estão envolvidos no processo da decisão. 
Vedação da decisão coordenada: Poder sancionatório (poder de punir do estado), licitação, quando houver mais de um poder.
Fase 5 – Recurso – 
Prazo é de 10 dias para recurso
- Recurso não tem efeito suspensivo 
- Tramita no máximo por três instâncias 
- Independe de deposito ou rolamentos de bens (Súmula 21, STF)
- Pode haver agravamento da situação do recorrente 
- É dirigido a autoridade que proferiu a decisão atacada 
rocesso administrativo federal (Lei 9.784/1999)
I – Conceito: Conjunto sucessivo de atos e atividades, do Estado e dos particulares, objetivando a decisão sobre uma controvérsia na seara administrativa.
II – Princípios:
a) Razoabilidade;
b) Proporcionalidade;
c) Segurança jurídica;
d) Motivação.
III - Finalidades do processo administrativo:
1 – Garantia: garantia jurídica dos administrados (particulares e servidores), pois tutela direitos que o ato administrativo pode afetar.
2 - Melhor conteúdo das decisões: interessados são ouvidos, apresentam argumentos e provas, oferecem informações. Contribuem para a determinação do fato ou da situação objeto do processo.
3 - Legitimação do poder: imperatividade característica do poder, para não ser unilateral e opressiva, deve encontrar expressão em termos de paridade e imparcialidade no processo preordenado.
4 - Correto desempenho da função: interesses e direitos dos presentes na relação jurídica.
5 - Justiça na Administração: mudança das condutas administrativas inertes ou negligentes, movidas por má-fé ou não, no atendimento de direitos de cidadãos ou servidores.
IV - Fases do processo administrativo: conjunto de atos e fatos que desempenham, quanto ao ato final, um papel relativamente homogêneo.
a) instauração: pode iniciar-se de ofício ou por iniciativa de interessados (particulares, individualmente ou em grupo, e servidores para pleitear direitos, por exemplo);
b) instrução: colhem todos os elementos de fato e de direito que possibilitem a tomada de decisão justa e aderente à realidade;
c) defesa;
d) relatório;
e) decisão: autoridade competente (unipessoal ou colegiado) fixa o teor do ato que emite a decisão e o formaliza;
f) pedido de reconsideração;
g) recurso;
h) revisão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO 1 - Previsão legal - LEI 9.784/1999 e DECRETO 8539/2015 2 - Atuação - Esfera Federal (ART 1): Administração Pública Direta e Indireta. Também se aplica aos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função administrativa (§ 1, ART 1) STJ entende que também se aplica aos demais entes federativos que não possuam leis próprias orientadoras do processo administrativo. 3 - Caráter supletivo ou subsidiário - não se sobrepõe a processos administrativos especiais (licitação, PAD, etc): ART 69 4 - Princípios - ART 2, em especial: a) Oficialidade - após pedido do administrado a Administração tem o dever de dar prosseguimento; (§ único, XII) b) Motivação - apresentação das razões de fato e de direito justificadores da decisão. Teoria dos motivos determinantes: o ato administrativo só será válido se os motivos expostos forem verdadeiros, ainda que não precisar ser motivado mas o tenha sido. c) Contraditório e Ampla Defesa Ciência e produção de provas ART 3, inciso II ART 29 ART 30 6 - Início do processo Início ocorre de ofício ou a pedido de interessado (escrito - regra - ou oral) (ART 5) A iniciativa de ofício decorre do exercício da autotutela. É veda à Administração a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas (§ único, ART 5) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário (ART 8) Princípio da Autotutela: o Poder Público pode anular ou revogar seus próprios atos independentemente de provocação 7 - Instrução e decisão Ônus da prova do interessado para os fatos que tenha alegado, salvo quando o documento comprovatório esteja em poder da administração (ARTS 36 e 37); Vedadas provas ilícitas (ART 30) Eletrônico - exigir a apresentação do documento original para conferência (ART 14, DECRETO 8539/2015) ART 22, § 2 Encerrada a instrução, o interessado terá 10 dias para se manifestar, tendo direito de acesso ao processo e cópias (ART 44) Relatório: ART 47 Decisão: ART 49 Dever de decidir: ART 48 Recurso administrativo: ART 57, LEI a) Prazo - 10 dias contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida (ART 59) b) Endereçamento - recurso é endereçado à autoridade que proferiu a decisão que se manifestará quanto ao cabimento ou não de reconsideração da sua decisão (em 5 dias). No último caso, encaminhará o recurso para a autoridade superior (ART 56, § 1) c) Efeito suspensivo - sem efeito suspensivo, regra. Fundado receio de prejuízo poderá acarretar em efeito suspensivo (ART 61) § único, ART 61 - autoridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. d) Caução - não há caução (ART 56, §2; SV 21) e) Indeferimento do recurso (ART 63): - intempestivo; - perante órgão incompetente; - por não legitimado; - após exaurida a esfera administrativa Na hipótese de ser interposto perante órgão incompetente, será indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. O não conhecimento do recurso não impede a Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão administrativa (autotutela). f) Agravamento da decisão - a instância superior poderá reformar decisão para piorar a situação do requerente (ART 64) -> Princípio da verdade real ART 64 10 - Revisão - as decisões administrativas poderão ser revistas a qualquer tempo: a) requisito - novos fatos ou circunstâncias (ART 65) b) início - de ofício ou a pedido c) agravamento da decisão - a revisão não poderá resultar em agravamento da decisão ao interessado. Ler 
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL (LEI 9.784/99) Essa lei não impede ou não afasta a aplicação de leis especiais que tratem de processo. Ex.: Lei 8112/90, Lei 8666/93 e 14.133/21. A priori aplica-se à administração pública federal seja direta ou indireta. Súmula 633, STJ – diz que é possível a aplicação da lei 9784/99 aos Estados e Municípios que não possuam lei própria de processo administrativo. Etapas/Fases: 1- Inicio do Processo Administrativo: • Por oficio - Aqui temos o exercício de um poder dever de autotutela • Por provocação – exemplo denúncia a um posto de gasolina. 2- Instrução do Processo – nessa fase serão produzidas as provas necessárias a elucidação dos fatos. Essas provas podem ser produzidas de oficio ou por provocação, pode ser a pedido dos interessados. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado (art. 36 da Lei 9.784/99). Provas podem ser documental, pareceres, diligencias, pericias etc, possível ainda consultas públicas (art. 31) quandofor assunto de interesse geral e audiências públicas previstas no (art. 32) da lei, quando houver relevância da questão. 3- Manifestação dos interessados: essa manifestação tem que ocorrer depois da produção das provas e antes da decisão. O prazo é de 10 dias salvo se outro prazo for legalmente previsto art. 44. 4- Decisão: é a fase em que a autoridade responsável vai de uma forma motivada decidir o que estiver sendo discutido no processo (art. 2º e 50 da lei 9784/99). Prazo para decidir é um prazo de 30 dias, salvo prorrogação por igual período. 5- Recurso Administrativo (Inominado) Prazo de 10 dias para recorrer (art. 59). Como regra não tem efeito suspensivo, salvo disposição legal em sentido contrario. A quem se dirige os recursos? É dirigido a autoridade que decidiu, que poderá reconsiderar a decisão no prazo de 5 dias (art. 56, §1º), se não o fizer remeto a autoridade superior. Competência para julgar o recurso é indelegável. Recurso independe de depósito, arrolamento de bens, independe de garantia (Súmula 21 do STF). O processo tramita no máximo por 3 instâncias. Pode haver agravamento da situação do recorrente. Ex.: Posto de gasolina recebeu uma multa, ele recorre mas pode ocorrer um agravamento, a multa ficar ainda maior. 6- Revisão diferente de recurso administrativo Pode ser apresentada após o encerramento do processo. Quando houver situações como fatos e circunstâncias novas, que possam justificar a inadequação da sanção. Não há prazo, não pode haver agravamento da situação.
LEI ANTICORRUPÇÃO (LEI 12.846)
1) Tratar da responsabilidade civil e administrativa das pessoas jurídicas que pratiquem atos contra administração pública, seja administração pública brasileira ou estrangeira. 
2) Natureza: Objetiva
3) Responsabilidade pessoas jurídica permanece mesmo nos casos de alteração contratual: fusão, incorporação, transformação 
4) Art 5º da lei -> prometer vantagem indevida para agente público, financiar ato ilícito (atos criminosos), fraude a licitações. Veda uma dupla condenação – vedação do bis in idem.
5) Responsabilidade administrativa: por multa, e publicação (sanção) extraordinária da decisão condenatória (meios de comunicação, edital e site eletrônico).
Aplicação da multa não exime a pessoa de ter que ressarcir o erário 
Vai ser apurada em processo administrativo, através de uma comissão composta por 2 servidores do estado. Competência = autoridade máxima e CAU – prazo de 180 dias. Prazo de defesa = 30 dias.
6) Acordo de leniência = celebrado com a primeira pessoa jurídica que comparecer e demostrar interesse de colaborar.
Colaborar efetivamente com as investigações e com processo, ela tem que identificar os demais envolvidos. Colaborar obtenção célere e documentos e informações, e admitir a pratica do ato (participação), e cessar os atos. 
Efeitos jurídicos = redução da multa, em até 2/3, e exclui a condenação da publicação. 
Não exclui o ressarcimento do erário. 
7) Resposabilidade Judicial
Sanções: impedimento de bens e valores, suspensão de interdição parcial de atividade; dissolução compulsória