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Prof. Douglas Gomes @profdouglasgomes Sistema Único de Assistência social Escolher escrever é rejeitar o silêncio. Chimamanda Ngozi Adichie 1. Formação histórica dos regimes de proteção social [Europa ocidental]; 2. Formação histórica e política da assistência social no Brasil ➢ Da noção de caridade para o direito; ➢ Política social pública. 3. Constituição Federal de 1988; ➢ Seguridade Social x assistência social. 4. Lei Orgânica de Assistência Social – LOAS; ➢ Sistema único de Assistência Social – SUAS. 5. Política Nacional de Assistência Social – PNAS; 6. NOB/SUAS – 2005; 7. NOB-RH/SUAS – 2006; 8. Tipificação dos serviços socioassistenciais – Res. 109 CNAS; 9. NOB/SUAS – 2012. REFERÊNCIAS ASSISTENCIALISMO / FILANTROPIA / POLÍTICAS PATERNALISTAS SEGURIDADE SOCIAL SAÚDE (Arts. 196 – 200); PREVIDÊNCIA SOCIAL (Art. 201 – 202); ASSISTÊNCIA SOCIAL (Art. 203 – 204). Art. 203. A assistência social objetivos: I. a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; II. o amparo às crianças e adolescentes carentes; III. a promoção da integração ao mercado de trabalho; IV. a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; V. a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.1942 - LEGIÃO BRASILEIRA DE ASSISTÊNCIA ✓ Um passado marcado pela benemerência, pela ausência da responsabilidade do Estado e por ações circunstanciais [pontuais]; ✓ Passos devem ser dados para consolidar o SUAS, em seus grandes eixos de organização devendo ser observados: ASSISTÊNCIA SOCIAL O território ganha uma expressiva importância na definição, planejamento e execução dos serviços, programa, projetos e benefícios. Centraliza atenção na família, e nos indivíduos que a formam, assegurando por meio de suas ações o direito à convivência familiar e comunitária. ✓O SUAS representa uma forma de organizar e GERIR a Assistência Social brasileira; ✓Planejado e executado pelos governos federal, estaduais, e municipais e do Distrito Federal, em estreita parceria com a sociedade civil, garante a Assistência Social devida a milhões de brasileiros; ✓Características: Descentralizado, participativo, articulado, centralidade na família, território. PROTEÇÃO SOCIAL: SERVIÇOS + PROGRAMAS + PROJETOS + BENEFÍCIOS SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS O Brasil é igual em todas as regiões? Por isso que as respostas da PNAS deve considerar as especificidades dos territórios nacional. TERRITÓRIO e EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL FONTE: https://fnpeti.org.br/media/publicacoes/arquivo/O_Trabalho_Infantil_no_Brasil_com_Foco_na_Regi%C3%A3o_Norte.pdf ✓ A TERRITORIALIZAÇÃO é o reconhecimento da presença de múltiplos fatores sociais e econômicos [políticos] que levam o indivíduo e a família a uma situação de vulnerabilidade ou risco social; ✓Uma das formas de conhecer o território é dispor de informações e dados sócio-econômicos, culturais, de forma a orientar a ação preventiva: ▪ VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL/SOCIAL: essa se responsabiliza pela identificação dos territórios de incidência de vulnerabilidades e riscos no âmbito da cidade, do estado, do País para que a Assistência Social desenvolva política de prevenção [enfrentamento] e monitoramento de riscos. SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL Território Nas Orientações Técnicas sobre o Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (2012), os autores que reconhecem vulnerabilidade e risco trata-se de um complexo conceito: • A VULNERABILIDADE uma condição relacionada à inserção e estabilidade no mercado de trabalho, à fragilidade de suas relações sociais e à regularidade e qualidade de acesso aos serviços públicos ou outras modalidades de proteção social; • O RISCO é tido, assim, como decorrente da não prevenção das situações de vulnerabilidade social. CONCEITOS Vulnerabilidade e risco Os Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) e os Centros de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS) figuram hoje no País como unidades estatais de grande valor para todos os brasileiros. O SUAS é um capítulo especial na história da política de Assistência Social, por tantos motivos, sobretudo porque é uma conquista de muitos para muitos. ✓ O SUAS está em processo de consolidação [conquistas e desafios]; ✓ A Gestão propostas pelo SUAS pauta-se no Pacto Federativo onde devem ser atribuídas e detalhadas as competências e responsabilidades dos três níveis de governo na provisão das ações socioassistenciais. ▪ O Gestor Estadual e do Distrito Federal celebram compromissos e responsabilidades com o Gestor Federal do SUAS, sendo um dos requisitos para a adesão ao sistema. SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS Instâncias de pactuação 1. Comissão Intergestores TRIPARTITE (CIT); a) União; b) Estados e DF: Fórum Nacional de Secretários Estaduais de Assistência Social (FONSEAS); c) Município: Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistência Social (CONGEMAS). 2. Comissões Intergestores BIPARTITES (CIBs); a) Estados: Órgão Gestor Estadual; b) Municípios: Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistência Social (COEGEMAS). ✓ O CONTROLE SOCIAL tem sua concepção advinda da CF/1988, enquanto instrumento da participação popular no processo de gestão político-administrativa-financeira e técnico-operativa, com caráter democrático e descentralizado [...] é exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais e dos princípios democráticos balizados nos preceitos constitucionais; ✓ No SUAS, os espaços onde se efetivará essa participação são os conselhos e as conferências, porém, não são os únicos [fóruns, comissão de bairros, coletivo de usuários]. REFERÊNCIA GRÁFICA: http://sindsaudepr.org.br/noticias/2/noticias/5984/sindsaude-firme-no-controle-social/ SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS/PNAS https://ideia.dataprev.gov.br/ Art. 6º A gestão das ações na área de assistência social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social (SUAS), com os seguintes objetivos: I. consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteção social não contributiva; II. integrar a rede pública e privada de serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social (Conforme art. 6º-C); III. estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organização, regulação, manutenção e expansão das ações de assistência social; IV. definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades regionais e municipais V. implementar a gestão do trabalho e a educação permanente na assistência social; VI. estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; VII. afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direitos. LOAS Assistência Social Art. 6º A gestão das ações na área de assistência social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social (SUAS), com os seguintes objetivos: LOAS Assistência Social § 1o As ações ofertadas no âmbito do SUAS têm por objetivo a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice e, como base de organização, o território. § 2o O SUAS é integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações de assistência social abrangidas por esta Lei. § 3o A instância coordenadora da Política Nacional de Assistência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. § 4º Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de Assistência Social normatizar e padronizar o emprego e a divulgação da identidade visual do SUAS. § 5º A identidade visual do SUAS deverá prevalecer na identificação de unidadespúblicas estatais, entidades e organizações de assistência social, serviços, programas, projetos e benefícios vinculados ao SUAS. SUAS [Art. 6º]: Descentralizado; Participativo; Gestão compartilhada; Cofinanciada; Cooperação técnica; Rede pública e privada; [...] RESUMO ESTRATÉGICO [LOAS] Def.[Art. 1º]: • DIREITO do cidadão; • DEVER do Estado; • POLÍTICA de Seguridade Social (Ñ $). Objetivos [Art. 2º]: PRO SO / VI SO / DE DI Princípios [Art. 4º]: S.U.R.I.DA Diretrizes [Art. 5º]: DE PA / PA PO / PRI Arts. 3º E 6º C [A] ENT. E ORGANIZAÇÕES [1] Atendimento; [2] Assessoria; [3] DEfesa e GArantia de Direitos. [B] UNIDADES PÚBLICAS [1] CRAS [MUNICIPAL]; [2] CREAS [MUNICIPAL, ESTADUAL OU REGIONAL]. Arts. 20, 21, 22, 23 E 24 SERVIÇOS Atividades para a população – necessidades básicas / Resolução nº 109/CNAS; PROGRAMAS PAIF [CRAS], PAEFI [CREAS], PETI; PROJETOS Iniciativas - Projetos de enfrentamento a pobreza; BENEFÍCIOS BPC: PCD [2 anos] / Idoso [65 anos] / inferior a ¼ de renda per capita familiar mensal – em alguns casos ½ de renda per capita familiar mensal; EVENTUAIS: CAlamidade; FUnerário; TEMporária vulnerabilidade; NATALidade PROTEÇÃO SOCIAL [Art. 6º A] BÁSICA Prevenir situações de vulnerabilidade e risco social [FAMÍLIA] ESPECIAL Reconstrução de vínculos familiares e comunitários [FAMÍLIAS e INDIVÍDUOS] [A] MDS [Art. 19]: COORDENA a PNAS [Fundo Nacional de Assistência Social]. [B] CNAS (Arts. 16, 17 e 18 LOAS) Órgão superior de DELIBERAÇÃO colegiada e PARITÁRIA [8742/1993]. RESOLUÇÕES DE ITENS Q01. CESPE/CEBRASPE, 2018 – STM. Acerca da Lei n.º 8.212/1991, que dispõe sobre a seguridade social, julgue o item a seguir. A previdência social e a assistência social visam assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. ERRADO Q02. FCC, 2019 – PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP. No que tange às bases previstas na Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004) sobre a relação entre Estado e sociedade civil, considere as assertivas abaixo. I. Somente o Estado dispõe de mecanismos fortemente estruturados para coordenar ações capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que não percam de vista a universalização das políticas, combinada com a garantia de equidade. II. A Administração pública deve desenvolver habilidades específicas, com destaque para a formação de equipes multidisciplinares. III. Na proposta do SUAS, é condição fundamental a reciprocidade das ações da rede de proteção social básica e especial, com centralidade na família. Q02. FCC, 2019 – PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP. Está correto o que se afirma em: a) I, II e III. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) III, apenas. Q03. VUNESP, 2020 – PREFEITURA DE CANANÉIA/SP. Na Política Nacional de Assistência Social (PNAS), desenvolvida por meio do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), os espaços privilegiados onde se efetiva a participação popular são os conselhos e as conferências. Avaliar a situação da assistência social, definir diretrizes para essa política, verificar os avanços ocorridos num espaço de tempo determinado é papel das conferências. Já os conselhos têm como principais atribuições a deliberação e a fiscalização da execução da política e de seu financiamento. Os conselhos, ainda, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam: a) Os usuários. b) As iniciativas privadas. c) O conselho tutelar. d) A rede socioassistencial. e) As políticas setorias. Q04. FGV, 2018 – PREFEITURA DE NITERÓI/RJ. Uma das atribuições da Secretaria de Assistência Social e Direitos Humanos (SASDH), no âmbito do SUAS NITERÓI, é: a) estabelecer critérios e condicionalidades para acesso aos projetos e programas ofertados; b) elaborar diagnósticos, estudos, normas e projetos de interesse da assistência social; c) promover atividades participativas e de controle social, estimulando usuários e familiares; d) efetuar o pagamento dos auxílios natalidade, funeral e reclusão; e) buscar estabelecer parcerias público-privadas para executar programas educacionais. Q05. VUNESP, 2019 – PREFEITURA DE CERQUILHO/SP. O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) organiza de forma articulada as responsabilidades e a hierarquia de serviços, benefícios e ações de assistência social. De caráter permanente ou eventual, e orientados pelo critério da universalidade, tais serviços são executados por pessoas jurídicas de direito público, em articulação com iniciativas da sociedade civil. A sua consolidação, como sistema, implica a oferta contínua e sistemática de uma rede constituída e integrada, com padrões de atendimento qualificados e pactuados, com planejamento, financiamento e: a) Equilíbrio. b) Avaliação. c) Suplementação. d) Revisão. e) Flexibilidade. Q06. VUNESP, 2019 – SEMAE DE PIRACICABA/SP. O Estado ocupa centralidade na condução da política pública na medida em que deve garantir o atendimento a quem dela necessitar, observados os princípios da igualdade de acesso, da transparência administrativa e da probidade na utilização do recurso. As organizações da sociedade civil que compõem a rede socioassistencial devem participar do atendimento às demandas, mas é responsabilidade do Estado estruturar o sistema e resguardar o atendimento às necessidades sociais. Nessa perspectiva, o sistema se beneficia da experiência acumulada pelas entidades sociais, mas é preservado, no sentido de garantir que a rede seja formada com base na inclusão de todos e: a) Na seletividade dos acessos. b) Na sua legitimidade técnica. c) Na ampliação da demanda. d) Na sua natureza humanitária. e) No seu caráter público. Q07. VUNESP, 2020 – EBSERH. A construção do SUAS supõe que o disciplinamento de sua gestão, sua implantação, efetivação e alcance em todo o território brasileiro seja um processo que respeite as diferenças dos entes federativos em cada nível e entre si. São diretrizes estruturantes da gestão do SUAS, entre outras, a primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de assistência social e a descentralização político-administrativa e o comando único das ações: a) dos Conselhos de Assistência Social. b) pela instância federal. c) a critério dos gestores locais. d) em cada esfera de governo. e) dos órgãos gestores dos Estados. Q08. VUNESP, 2019 – PREFEITRURA DE DOIS CÓRREGOS/SP. Os riscos pessoais e sociais decorrem da vivência de situações de violação de direitos humanos, que ameaçam a integridade física, psíquica e relacional dos indivíduos e das famílias. Os conceitos de vulnerabilidade social e de risco constituem parâmetros para a organização das proteções no campo da assistência social, considerando a perspectiva de prevenção e redução de tais situações. Embora sejam conceitos distintos, a ocorrência da vulnerabilidade está associada à possibilidade de ocorrência de risco, se não enfrentada a tempo e de forma precisa; já a vivência das situações de risco pode propiciar novas vulnerabilidades em um processo em que os indivíduos ou as famílias se tornam mais: a) Ajustados. b) Valorizados. c) Organizados. d) Fragilizados. e) Ignorados. GABARITO 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. E C D B B E D D Sucesso em seus projetos. Conte comigo! Prof. Douglas Gomes
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