Caderno Revisão -Accountability Governança Governabilidade

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Accountability. Governança. Governabilidade.
Assuntos abordados
Governabilidade
Governança Corporativa
Governança Pública
Um tópico muito cobrado nas provas da CEBRASPE é a
diferenciação dos seguintes conceitos:
Governabilidade – lembre de “governar”, e o que é governar?
Dirigir condutas individuais e coletivas que
envolvem poder e liberdade. Governabilidade são as condições
para o exercício desse poder. Diz respeito à CAPACIDADE
POLÍTICA de governar. Envolve a LEGITIMIDADE (lembre do
DADE no fim de governabilidade e legitimidade), as relações de
poder e a capacidade política.
(GovernabiLidade envolve Legitimidade). Se existe, por exemplo,
apoio da sociedade para governar, há governabilidade.
 O OPOSTO da governabilidade é a não-governabilidade.
Não-governabilidade é um problema de natureza política que
envolve: autonomia, complexidade, coesão e legitimidade das
instituições. É algo que depende
do relacionamento entre autoridade de suas instituições de
governo e da força das suas instituições de oposição. Ou seja,
quando AUTORIDADE POLÍTICA diminui, temos a não-
governabilidade.
A não-governabilidade é o produto de uma crise de gestão
administrativa do sistema e de uma crise de APOIO
POLÍTICO dos cidadãos às autoridades e aos governos.
A “ingovernabilidade” tem ver com a incapacidade de
resposta do governo frente a um excesso de demanda, por
exemplo (geralmente ocorre nas sociedades em desenvolvimento,
caracterizadas por baixo grau de institucionalização política).
Então: Não-governabilidade e ingovernabilidade não são sinônimos!
Para Bobbio (2000), a ingovernabilidade ou a não governabilidade
pode estar associada à sobrecarga fiscal, excesso de demandas e
à crise de legitimidade do Estado.
A sobrecarga fiscal se refere à sobrecarga de problemas aos
quais o Estado deve responder com a expansão de seus serviços
e intervenção.
O excesso de demandas se refere ao desequilíbrio entre as
demandas da população e a capacidade estatal em atendê-las.
A crise de legitimidade que se origina quando a sociedade não
aceita a legitimidade dos atos administrativos e políticos do
Estado, considerando o problema de acumulação, distribuição e
redistribuição de recursos, bens e serviços.
GOVERNANÇA diz respeito à capacidade de colocar em
PRÁTICA (executar) as decisões tomadas e e IMPLEMENTAR as
políticas públicas. Diz respeito à capacidade técnica e gerencial. Ou
seja, maneira pela qual o poder é exercido na administração dos
recursos.
NÃO CONFUNDA:
GOVERNANÇA -> É a capacidade de implementar políticas
públicas;
GOVERNABILIDADE -> É a legitimiDADE para governar;
ACCOUNTABILITY -> É a prestação de contas / transparência;
COMPLIANCE -> Atuar conforme as normas e regras fixadas.
 De acordo com o Referencial Básico de Governança, “a mera
adoção burocrática de práticas, sem foco nos resultados, não
conduz à boa governança e nem condiz com ela.
Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto a seguir.
Assim, enquanto a diz respeito às condições do exercício
da autoridade política, a qualifica o modo de uso dessa
autoridade. A capacidade de implica a capacidade
governamental de criar e assegurar o enforcement das regras
universalistas nas transações sociais, políticas sociais e
econômicas. (Matias-Pereira, 2017)
A) governança ... governabilidade ... governabilidade
B) governabilidade ... governança ... governança
C) governabilidade ... governança ... accountability
D) governança ... governabilidade ... accountability
E) governabilidade ... accountability ... governança
Gabarito: B
Os princípios da governança, que sempre aparecem em prova,
segundo o IBGC (2015, p. 20):
Accountability (prestação de contas): de forma clara, concisa,
compreensível e tempestiva;
Responsabilidade corporativa: os agentes de governança
devem zela pela viabilidade econômico-financeira das
organizações (e indo além, significa também responsabilidade
com as normas e regulamentos, por exemplo – responsabilidade
coletiva/compliance);
Transparência (disclosure): disponibilizar informações para as
partes interessadas;
Equidade (fairness): tratamento justo e isonômico.
Mnemônico para a decoreba: ARTE
=> O item que se segue, é apresentada uma situação hipotética
seguida de uma assertiva a ser julgada a respeito de
governança corporativa.
Gabriela labora em seção responsável por garantir a equidade
no tratamento do público, respeito aos direitos do acionista
minoritário e atendimento a expectativas e demandas dos
atores organizacionais. Nessa situação, Gabriela atua com
questões afetas a fairness.
Gabarito: CERTA
Conflito de Agência: Conflito de Interesses (Divergência de
Interesses) que ocorre entre os administradores/gestores (agente)
da organização e os sócios/acionistas (principal).
Assimetria de Informação: Divergência entre o grau e
quantidade de informações que as partes possuem. O agente
possui mais informações que o principal.
A teoria da agência abrange questões como:
Custos de agência: gastos que o principal tem para monitorar as
atividades do agente;
Conflitos de agenciamento (como vimos anteriormente);
Assimetria informacional: como o agente atua mais diretamente
nas atividades organizacionais, ele acaba possuindo mais
informação que o principal e isso gera uma assimetria;
Risco moral: acontece quando o principal, por exemplo, não é
capaz de controlar todas as ações do agente.
A accountability pode ser classificada em três tipos: vertical,
horizontal, e societal.
 Accountability vertical também pode ser chamada
de Accountability democrática.
=> Acerca do conceito de accountability aplicado à
administração pública, julgue o item.
Em um estado de direito, a accountability vertical ou
democrática, entendida como a que ocorre entre os diversos
níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é
profícua no fortalecimento de ações contra a corrupção.
Gabarito: Errada
=> Após quatro anos de uma gestão insatisfatória do prefeito
do município “W”, conhecido pelo slogan “rouba, mas faz”, a
população decide votar no candidato da oposição na eleição
seguinte.
A atitude da população do município “W” representa um
exemplo de aplicação de:
A) accountability vertical;
B) plebiscito;
C) controle interno;
D) ação popular;
E) tutela universal.
Gabarito: A
Lembre-se da diferença entre governabilidade e governança:
Governabilidade (capacidade política)
É a capacidade política de governar e decidir, caráter
essencialmente estatal
Legitimidade democrática e política
Reflete a credibilidade e a extensão estatal do exercício do poder.
Sem legitimidade, não há que se falar em governabilidade.
É a capacidade que a Administração Pública tem de atender aos
diferentes interesses da sociedade e desenvolver um objetivo
comum afim de equilibrar o sistema político.
Governança (capacidade técnica)
É a competência técnica, envolve a sociedade como um todo
Capacidade administrativa e financeira, de um governo
implementar as políticas públicas
É a organização dos recursos públicos com vistas à otimização
gerencial da máquina pública.
Competências técnicas, financeiras e gerenciais
Pode envolver a articulação em rede
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	Governança Corporativa
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