Caderno_atividades_aluno

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CADERNO DE ATIVIDADES 
CURSO DE GESTÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO SUAS
Exemplar do Aluno
1	
  
	
  	
  
	
  
	
  
Sumário	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Exercícios..............................................................3	
  
Oficinas	
  ..............................................................13	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
2	
  
	
  	
  
Exercício	
  1	
  
Sobre	
  orçamento	
  e	
  classificação	
  orçamentária,	
  marque	
  um	
  
X	
  nos	
  parênteses,	
  conforme	
  a	
  alternativa	
  seja	
  verdadeira	
  
ou	
  falsa:	
  
	
  
a) Ao	
   definir	
   os	
   campos	
   de	
   investimento	
   priorizados	
   pelo	
   governo,	
   o	
  
orçamento	
  público	
  é	
  fundamental	
  para	
  a	
  implementação	
  das	
  políticas	
  públicas.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
b) O	
   orçamento	
   público	
   é	
   um	
   instrumento	
   muito	
   útil	
   para	
   monitorar	
   a	
  
execução	
   dos	
   recursos	
   públicos,	
  mas	
   não	
   para	
   o	
   planejamento	
   dos	
   gastos	
   do	
  
governo.	
  	
  	
  	
  	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
c) Orçamento-­‐Programa	
  é	
  aquele	
  que	
  enfatiza	
  o	
  que	
  o	
  governo	
  adquire.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
d) As	
   classificações	
   orçamentárias	
   de	
   receitas	
   e	
   despesas	
   facilitam	
   a	
  
transparência	
  das	
  operações	
  que	
  constam	
  em	
  um	
  orçamento.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
e) A	
  classificação	
  por	
  categoria	
  econômica	
  responde	
  à	
  pergunta:	
  “Para	
  que	
  
serão	
  gastos	
  os	
  recursos	
  alocados?”	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
f)	
  	
   A	
  informação	
  de	
  quem	
  é	
  o	
  responsável	
  pela	
  programação	
  a	
  ser	
  realizada	
  
é	
  dada	
  pela	
  classificação	
  institucional.	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
g)	
  	
   A	
   classificação	
   da	
   natureza	
   da	
   receita	
   busca	
   identificar	
   a	
   origem	
   do	
  
recurso	
  conforme	
  seu	
   fato	
  gerador,	
   sendo	
  composta	
  por	
  seis	
  níveis:	
  Categoria	
  
econômica,	
  Origem,	
  Espécie,	
  Rubrica,	
  Alínea	
  e	
  Subalínea.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
3	
  
	
  	
  
Exercício	
  2	
  	
  
Relacione	
  nas	
  colunas	
  abaixo	
  os	
  princípios	
  orçamentários	
  
aos	
  respectivos	
  conceitos:	
  	
  
	
  
	
  
1.	
  EXCLUSIVIDADE	
   (	
  	
  	
  )	
  os	
  valores	
  autorizados	
  para	
  a	
  realização	
  das	
  despesas	
  
devem	
  ser	
   compatíveis	
   com	
  os	
   valores	
  previstos	
  para	
   a	
  
arrecadação	
  das	
  receitas.	
  	
  
2.	
  UNIDADE	
   (	
   )	
   garantia	
   da	
   transparência	
   e	
   pleno	
   acesso	
   às	
  
informações	
   necessárias	
   à	
   fiscalização	
   dos	
   recursos	
  
públicos.	
  
3.	
  EQUILÍBRIO	
   (	
   	
   )	
   o	
   orçamento	
   deve	
   ter	
   vigência	
   de	
   um	
   exercício	
  
financeiro.	
  
4.	
  ANUALIDADE	
   (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  cada	
  ente	
  deve	
  possuir	
  apenas	
  um	
  orçamento.	
  	
  
5.	
  PUBLICIDADE	
   (	
   	
   )	
   a	
   lei	
   orçamentária	
   deve	
   conter	
   apenas	
   temas	
  
relacionados	
   aos	
   gastos	
   e	
   receitas	
   previstos	
   pelo	
  
governo.	
  
	
  
	
   	
  
4	
  
	
  	
  
Exercício	
  3	
  
Sobre	
  PPA,	
  LDO,	
  LOA	
  e	
  processo	
  orçamentário,	
  marque	
  um	
  
X	
  na	
  opção	
  correta:	
  
	
  
1.	
  De	
  quem	
  é	
  a	
  atribuição	
  de	
  elaborar	
  o	
  PPA,	
  LDO	
  e	
  LOA?	
  	
  
a)	
  Poder	
  Executivo.	
  
b)	
  Poder	
  Legislativo.	
  
c)	
  Poder	
  Judiciário.	
  
d)	
  Ministério	
  Público.	
  
e)	
  Tribunal	
  de	
  Contas.	
  	
  
	
  
2.	
  Qual	
  é	
  a	
  lei	
  ordinária,	
  válida	
  apenas	
  para	
  um	
  exercício	
  financeiro,	
  que	
  orienta	
  
a	
  elaboração	
  da	
  Lei	
  Orçamentária	
  Anual?	
  
a)	
  PPA.	
  
b)	
  LDO.	
  
c)	
  LOA.	
  
d)	
  Plano	
  de	
  Assistência	
  Social.	
  
e)	
  LOAS.	
  	
  
	
  
3.	
  Sobre	
  o	
  PPA,	
  assinale	
  a	
  alterativa	
  incorreta:	
  	
  
a) Os	
  prazos	
  para	
  elaboração	
  do	
  PPA	
  variam	
  em	
  cada	
  ente	
  de	
  acordo	
  com	
  a	
  
legislação	
  local.	
  	
  
b) Sujeito	
  à	
  sanção	
  do	
  Judiciário.	
  
c) É	
  um	
  dos	
  principais	
  instrumentos	
  de	
  planejamento	
  de	
  governo:	
  define	
  os	
  
programas,	
  projetos	
  e	
  ações	
  do	
  Poder	
  Executivo	
  de	
  médio	
  prazo.	
  
5	
  
	
  	
  
d) Deve	
  ser	
  elaborado	
  pelo	
  Executivo	
  e	
  apreciado	
  pelo	
  Legislativo.	
  	
  
e) Vigora	
  do	
  início	
  do	
  segundo	
  ano	
  do	
  mandato	
  até	
  o	
  final	
  do	
  primeiro	
  ano	
  do	
  
mandato	
  seguinte.	
  
	
  
4.	
   A	
   Constituição	
   Federal	
   de	
   1988	
   estabelece	
   que	
   a	
   LOA	
   é	
   composta	
   pelos	
  
seguintes	
  orçamentos:	
  
a) Orçamento	
  fiscal.	
  
b) Orçamento	
  de	
   investimento	
  das	
  empresas	
  em	
  que	
  a	
  União	
   tenha	
  a	
  maioria	
  
do	
  capital	
  social	
  com	
  direito	
  a	
  voto.	
  
c) Orçamento	
  da	
  seguridade	
  social.	
  
d) As	
  três	
  alternativas	
  acima	
  estão	
  corretas.	
  
e) Apenas	
  as	
  alternativas	
  “a”	
  	
  e	
  “c”	
  	
  estão	
  corretas.	
  	
  
	
  
5.	
  Sobre	
  o	
  processo	
  orçamentário,	
  é	
  incorreto	
  afirmar	
  que:	
  	
  	
  
a) Inicia	
  com	
  a	
  apresentação	
  de	
  uma	
  proposta	
  pelo	
  Executivo	
  que	
  se	
  
transformará	
   em	
   projeto	
   de	
   lei	
   a	
   ser	
   apreciado,	
   emendado,	
   aprovado,	
  
sancionado	
  e	
  publicado.	
  
	
  
b) O	
  Projeto	
  de	
  Lei	
  Orçamentária	
  Anual	
   (PLOA)	
  deve	
  ser	
  elaborado	
  com	
  base	
  
no	
  PPA,	
  na	
  LDO	
  e	
  no	
  Plano	
  de	
  Assistência	
  Social.	
  
	
  
c) O	
   processo	
   orçamentário	
   é	
   constituído	
   por	
   três	
   etapas:	
   elaboração,	
  
aprovação	
  e	
  avaliação.	
  	
  
	
  
d) As	
   fontes	
   e	
   destinações	
   de	
   recursos	
   devem	
   ser	
   indicadas	
   na	
   fase	
   da	
  
elaboração	
  da	
  proposta.	
  
e) As	
   emendas	
   parlamentares	
   podem	
   acrescentar,	
   suprimir	
   ou	
   modificar	
  
determinados	
  itens	
  do	
  projeto	
  de	
  LOA	
  enviado	
  pelo	
  Executivo.	
  
	
  
	
  
	
   	
  
6	
  
	
  	
  
Exercício	
  4	
  
Sobre	
  participação	
  social	
  e	
  os	
  recursos	
  da	
  Assistência	
  
Social	
  no	
  orçamento	
  público,	
  marque	
  um	
  X	
  nos	
  parênteses,	
  
conforme	
  a	
  alternativa	
  seja	
  verdadeira	
  ou	
  falsa:	
  
	
  
a)	
   As	
   seguintes	
   áreas	
   compõem	
   o	
   orçamento	
   da	
   seguridade	
   social:	
   saúde,	
  
educação,	
  	
  previdência	
  e	
  assistência	
  social.	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
b)	
   Os	
   conselhos	
   de	
   assistência	
   social	
   devem	
   acompanhar	
   os	
   serviços	
   de	
  
assistência	
   social	
   prestados	
   pela	
   rede	
   socioassistencial,	
   definindo,	
   em	
   seu	
  
âmbito,	
  os	
  padrões	
  de	
  qualidade	
  do	
  atendimento.	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsac)	
   A	
   fim	
   de	
   acompanhar	
   a	
   execução	
   dos	
   recursos,	
   é	
   fundamental	
   que	
   os	
  
conselhos	
  de	
  assistência	
  social	
  participem	
  do	
  processo	
  de	
  elaboração	
  do	
  Plano	
  
Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social,	
  embora	
  não	
  seja	
  permitido	
  que	
  os	
  conselheiros	
  
participem	
  da	
  elaboração	
  do	
  PPA,	
  LDO	
  e	
  LOA.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
d)	
  As	
  ações,	
  serviços,	
  programas,	
  projetos	
  e	
  benefícios	
  no	
  âmbito	
  da	
  assistência	
  
social	
  são	
  financiados	
  com	
  recursos	
  do	
  orçamento	
  da	
  seguridade	
  social,	
  além	
  de	
  
outras	
  fontes.	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
	
  
e)	
   A	
   seguridade	
   social	
   é	
   financiada	
   por	
   toda	
   a	
   sociedade,	
   de	
   forma	
   direta	
   e	
  
indireta,	
  mediante	
  recursos	
  dos	
  orçamentos	
  da	
  União,	
  dos	
  estados,	
  do	
  DF,	
  dos	
  
municípios	
  e	
  de	
  contribuições	
  sociais.	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verdadeira	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Falsa	
  
7	
  
	
  	
  
Exercício	
  5	
  
Sobre	
  o	
  financiamento	
  do	
  SUAS,	
  marque	
  um	
  X	
  na	
  opção	
  
correta:	
  
	
  
1.	
  Não	
  é	
  diretriz	
  do	
  SUAS:	
  
a) Descentralização	
  político-­‐administrativa.	
  
b) Controle	
  social.	
  
c) Cofinanciamento	
  das	
  três	
  esferas	
  de	
  governo.	
  
d) Instituição	
  de	
  fundos	
  paralelos.	
  	
  
e) Monitoramento	
  constante.	
  
	
  
2.	
   É	
   condição	
   para	
   que	
   os	
   municípios	
   recebam	
   recursos	
   dos	
   estados	
   e	
   da	
  
União:	
  	
  
a) Criação	
   e	
   funcionamento	
   de	
   Conselho	
   e	
   Plano	
   Municipal	
   de	
   Assistência	
  
Social.	
  
b) Criação	
  e	
  funcionamento	
  de	
  Fundo	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social.	
  
c) Alocação	
  de	
  recursos	
  próprios	
  no	
  Fundo	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social.	
  
d) As	
  alternativas	
  “a”,	
  “b”	
  e	
  “c”	
  são	
  corretas.	
  	
  
e) Apenas	
  as	
  alternativas	
  “b”	
  e	
  “c”	
  são	
  corretas.	
  	
  
	
  
3.	
  Sobre	
  piso	
  e	
  blocos	
  de	
  financiamento,	
  é	
  incorreto	
  afirmar	
  que:	
  
a) Cada	
   piso	
   tem	
   uma	
   conta	
   vinculada	
   para	
   execução	
   dos	
   serviços,	
  
constituindo	
  mais	
  de	
  dez	
  contas	
  específicas	
  para	
  serem	
  geridas	
  pelos	
  fundos	
  
de	
  assistência	
  social.	
  	
  
b) Os	
   blocos	
   de	
   financiamento	
   proporcionam	
   mais	
   liberdade	
   ao	
   gasto	
   do	
  
recurso	
  no	
  mesmo	
  nível	
  de	
  proteção.	
  	
  
c) Os	
  pisos	
  serão	
  abolidos	
  com	
  a	
  introdução	
  dos	
  blocos	
  de	
  financiamento.	
  	
  
d) Pela	
  lógica	
  de	
  blocos	
  de	
  financiamento,	
  para	
  todos	
  os	
  serviços	
  da	
  proteção	
  
social	
  básica	
  haverá	
  apenas	
  uma	
  conta	
  a	
  ser	
  gerenciada.	
  
e) Todas	
  as	
  alternativas	
  estão	
  corretas.	
  	
  
8	
  
	
  	
  
	
  
4.	
  O	
  modelo	
  de	
  financiamento	
  do	
  SUAS	
  prevê:	
  
a) Repasse	
  de	
  recursos	
  de	
  forma	
  regular	
  e	
  automática	
  fundo	
  a	
  fundo.	
  
b) Implantação	
  do	
   repasse	
  por	
  modalidades	
  de	
  atendimento	
  e	
  valores	
  per	
  
capita.	
  
c) Cofinanciamento	
  dos	
  três	
  entes.	
  
d) Repasse	
  por	
  Pisos	
  de	
  Proteção	
  Social	
  Básica	
  e	
  Especial.	
  
e) Superação	
  da	
  relação	
  convenial.	
  
	
  
	
   	
  
9	
  
	
  	
  
Exercício	
  6	
  
Relacione	
  as	
  responsabilidades	
  descritas	
  abaixo	
  às	
  
seguintes	
  letras:	
  
U	
  –	
  Responsabilidade	
  da	
  União	
  
E	
  –	
  Responsabilidade	
  dos	
  estados	
  
M	
  –	
  Responsabilidade	
  dos	
  municípios	
  
C	
  –	
  Responsabilidade	
  comuns	
  
	
  
1. Elaborar	
  plano	
  de	
  apoio	
  aos	
  municípios	
  com	
  pendências	
  junto	
  ao	
  SUAS	
  para	
  
cumprimento	
  do	
  plano	
  de	
  providências.	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  )	
  
2. Dar	
   publicidade	
   ao	
   gasto	
   dos	
   recursos	
   públicos	
   destinados	
   à	
   assistência	
  
social.	
  	
  (	
  	
  	
  	
  )	
  
3. Atender	
  às	
  ações	
  socioassistenciais	
  de	
  caráter	
  de	
  emergência.	
  	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
4. Articular,	
  propor,	
  coordenar	
  e	
  monitorar	
  a	
  PNAS.	
  	
  (	
  	
  	
  	
  )	
  
5. Instituir	
   os	
   fundos	
   e	
   conselhos	
   de	
   assistência	
   social,	
   garantindo	
   que	
  
funcionem	
  conforme	
  o	
  disposto	
  nas	
  leis.	
  (	
  	
  	
  	
  )	
  
6. Executar	
  os	
   recursos	
   federais	
  e	
  estaduais	
   transferidos	
  para	
  a	
  prestação	
  dos	
  
serviços,	
  programas	
  e	
  projetos	
  de	
  assistência	
  social	
  em	
  âmbito	
  local.	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
7. Expedir	
   os	
   atos	
   normativos	
   para	
   a	
   gestão	
   do	
   FNAS	
   de	
   acordo	
   com	
   as	
  
diretrizes	
  estabelecidas	
  pelo	
  CNAS.	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
8. Elaborar	
  o	
  Plano	
  de	
  Assistência	
  Social	
  em	
  cada	
  esfera.	
  	
  (	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
10	
  
	
  
9. Prestar	
  serviços	
  regionais	
  que	
  atendam	
  regiões	
  e	
  municípios	
  que,	
  pelo	
  custo	
  
do	
  serviço	
  ou	
  pela	
  sua	
  ausência,	
  seja	
  necessária	
  a	
  regionalização	
  do	
  serviço.	
  	
  	
  
(	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
10.	
   	
   Apoiar	
   financeiramente	
   o	
   aprimoramento	
   de	
   gestão	
   descentralizada	
   dos	
  
serviços,	
  programas,	
  projetos	
  e	
  benefícios	
  de	
  assistência	
  social	
  por	
  meio	
  do	
  
IGDSUAS.	
  (	
  	
  	
  	
  )	
  
11.	
  	
  Efetuar	
  o	
  pagamento	
  dos	
  auxílios	
  natalidade	
  e	
  funeral.	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  
12.	
   Fornecer	
   a	
   infraestrutura	
   necessária	
   ao	
   funcionamento	
   dos	
   conselhos	
   de	
  
assistência	
  social.	
  (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  	
  
	
  
	
   	
  
11	
  
	
  
Exercício	
  7	
  
Marque	
  um	
  X	
  nas	
  opções	
  em	
  que	
  é	
  possível	
  gastar	
  os	
  
recursos	
  do	
  IGD	
  SUAS-­‐M:	
  
	
  
1. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Campanhas	
  de	
  divulgação	
  com	
  cartazes	
  e	
  anúncios	
  em	
  rádio	
  sobre	
  
ações	
  do	
  SUAS,	
  BPC,	
  Programa	
  Bolsa	
  Família	
  e	
  Plano	
  Brasil	
  Sem	
  Miséria.	
  
2. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Compra	
  de	
  computadores	
  para	
  o	
  CRAS.	
  
3. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Compra	
  de	
  vacinas	
  para	
  postos	
  de	
  saúde	
  e	
  hospitais.	
  
4. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  	
  Realização	
  de	
  capacitações	
  para	
  trabalhadores	
  do	
  SUAS.	
  
5. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  	
  Reforma	
  do	
  prédio	
  da	
  prefeitura.	
  
6. (	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Compra	
  de	
  mobília	
  para	
  atendimento	
  das	
  famílias	
  no	
  CREAS.	
  	
  
7. (	
   	
   )	
   Aquisição	
   de	
  materiais	
   de	
   consumo	
   e	
   expediente	
   para	
   as	
   unidades	
  
municipais	
  de	
  assistência	
  social,	
  tais	
  como	
  papéis,	
  tinta	
  para	
  impressoras,	
  
canetas	
  e	
  pastas.	
  	
  
8. (	
   	
   )	
   Custeio	
   de	
   diárias	
   e	
   passagens	
   	
   dos	
   	
   trabalhadores	
   do	
   SUAS	
   para	
  
participação	
  	
  nos	
  eventos	
  do	
  SUAS.	
  
9. (	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Compra	
  de	
  mobília	
  para	
  creches.	
  	
  
10. (	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Contratação	
  de	
  serviço	
  de	
  internet	
  para	
  a	
  prefeitura.	
  	
  
11. (	
   	
   )	
   Compra	
   de	
   veículos	
   e	
   combustíveis	
   para	
   realização	
   de	
   serviços	
  
socioassistenciais.	
  	
  
12. ()	
  Compra	
  de	
  merenda	
  escolar	
  para	
  as	
  escolas	
  de	
  ensino	
  fundamental.	
  	
  
	
   	
  
12	
  
	
  
Exercício	
  	
  8	
  
Relacione	
  as	
  atribuições	
  descritas	
  abaixo	
  aos	
  seguintes	
  
órgãos:	
  
CGU	
  -­‐	
  Controladoria	
  Geral	
  da	
  União	
  	
  
TCU	
  -­‐	
  Tribunal	
  de	
  Contas	
  da	
  União	
  	
  
CAS	
  	
  -­‐	
  Conselhos	
  de	
  Assistência	
  Social	
  	
  
	
  
	
  
1. (	
   	
   	
   	
   	
   	
   )	
   Realizar	
   o	
   controle	
   externo	
   da	
   aplicação	
   de	
   quaisquer	
   recursos	
  	
  
repassados	
  pela	
  União	
  aos	
  estados,	
  DF	
  ou	
  municípios	
  mediante	
  convênio,	
  
acordo,	
  ajuste	
  ou	
  similares.	
  
2. (	
   	
   	
   	
   	
   )	
   Analisar	
   e	
   aprovar	
   a	
   proposta	
   orçamentária	
   para	
   a	
   área	
   de	
  
assistência	
  social.	
  
3. (	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Realizar	
  a	
  supervisão	
  técnica	
  dos	
  órgãos	
  do	
  controle	
  interno	
  do	
  
Poder	
   Executivo,	
   como	
   as	
   Assessorias	
   Especiais	
   de	
   Controle	
   Interno	
  
vinculadas	
  às	
  pastas	
  ministeriais.	
  
4. (	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Verificar	
  a	
  compatibilidade	
  entre	
  o	
  PPA	
  e	
  o	
  Plano	
  de	
  Assistência	
  
Social.	
  
5. (	
   	
   	
   	
   	
   	
   )	
   Avaliar	
   as	
   contas	
   prestadas	
   anualmente	
   pelo	
   Presidente	
   da	
  
República.	
  
6. (	
   	
   	
   	
   	
   )	
   Avaliar	
   a	
   legalidade	
   dos	
   atos	
   de	
   admissão	
   de	
   pessoal	
   na	
  
administração	
  direta	
  e	
  indireta.	
  	
  
7. (	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  )	
  Fiscalizar	
  a	
  execução	
  da	
  política	
  de	
  assistência	
  social.	
  
8. (	
   	
   	
   	
   	
   	
   	
   )	
   Realizar	
   auditoria	
   interna	
   dos	
   procedimentos	
   adotados	
   pelos	
  
gestores	
   federais	
   pela	
   via	
   da	
   auditoria	
   anual	
   ou	
   pela	
   via	
   excepcional	
  
(denúncias	
  ou	
  outro	
  fato	
  gerador).	
  
	
  
13	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
1ª parte 
Cada grupo deve discutir as seguintes questões: 
A) Quais os significados do orçamento público? 
B) Como a Política de Assistência Social é refletida no orçamento de seu 
município? 
As respostas de cada pergunta devem ser registradas em cartazes e 
apresentadas ao resto do grupo. Os resultados da discussão de cada grupo 
devem ser registrados e entregues ao professor. 
	
  
	
  
2ª parte 
Com base na Lei Orçamentária Anual entregue pelo professor, cada grupo 
deve identificar e explicar os princípios orçamentários presentes na peça 
orçamentária. Os resultados da discussão de cada grupo devem ser 
registrados e entregues ao professor. 
 
 
 
	
  
	
  
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 1 
	
  
14	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
 
1ª Parte: 
Cada grupo deve identificar e registrar: 
A) Os programas, ações e metas da Política de Assistência Social 
presentes no PPA disponibilizado pelo professor. 
B) As diretrizes para a Política de Assistência Social presentes ou não na 
LDO. 
C) O detalhamento da despesa com a Política de Assistência Social: 
descrição e valores. 
Cada grupo deve fazer a apresentação dos resultados. Os resultados da 
discussão de cada grupo devem ser registrados e entregues ao professor. 
	
  
2ª Parte: 
Em relação ao PPA, os grupos devem responder: 
A) Como o PPA é construído em seu município e como a Política de 
Assistência Social é incluída? 
 
B) Os programas, ações e metas presentes no PPA disponibilizado pelo 
professor estão de acordo com os principais normativos do SUAS? 
(PNAS, Plano Decenal, LOAS, NOB SUAS 2012) 
 
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 2 
	
  
15	
  
	
  
C) Da forma como o PPA está construído é possível afirmar que seu 
conteúdo favorece o trabalho da gestão e o exercício do controle 
social? Por quê? 
 
Os grupos devem apresentar os resultados da discussão. 
 
3ª Parte: 
Cada grupo deve identificar na LOA e explicar a classificação da despesa da 
Política Pública de Assistência Social. 
Após isso, cada grupo deve fazer as seguintes avalições: 
a) Qual o percentual do orçamento municipal destinado à Política Pública 
de Assistência Social? 
 
b) Construir o ranqueamento das percentuais destinados a todas as 
Políticas Públicas por Função e problematizar o peso relativo da 
Política de Assistência Social comparada com outras Funções. 
 
c) Se você fosse Prefeito, os percentuais destinados às Funções seriam 
os mesmos? O que você mudaria? Por quê? 
Os resultados devem ser apresentados pelos grupos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
1ª Parte: 
 
Cada grupo receberá 4 tarjetas contendo as seguintes palavras: FEDERAL, 
ESTADUAL, MUNICIPAL e COMUNS, que representarão as esferas 
federativas. 
Após isso, cada grupo receberá diversas tarjetas contendo 
responsabilidades dos entes. 
A seguir, cada grupo deve organizar de acordo com a esfera federativa as 
atribuições para o financiamento do SUAS. 
 
2ª Parte: 
 
Cada grupo deve apresentar os resultados encontrados, justificando as 
escolhas que fizeram. Os outros alunos devem avaliar se concordam ou não 
com as opções feitas e justificar suas opções. 
 
 
 
 
	
   
	
  
Oficina de 
 Aprendizagem nº 3 
 
17	
  
	
  
3ª Parte: 
 
Após a consolidação das respostas, os alunos devem refletir coletivamente 
se as responsabilidades estão sendo cumpridas nos próprios municípios. 
Em caso negativo, qual o ente e qua(is) responsabilidade não está sendo 
cumprida. É possível saber por que tal responsabilidade não está sendo 
cumprida? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
  
	
  
	
  
	
  
18	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
1ª Parte: 
Cada grupo receberá um relatório “BSM no seu Município” de um município 
de seu Estado, devendo fazer a leitura e discutir a conjuntura do município 
em questão. 
O grupo deve focar a análise do quadro que trata dos recursos do 
IGDSUAS, IGDPBF, PSB e PSE (transferências fundo a fundo). 
Que conclusão é possível chegar? 
O resultado dessa discussão deve ser registrado pelo grupo. 
	
  
	
  
2ª Parte: 
O grupo deve programar a utilização dos recursos do IGD SUAS, IGD PBF, 
PSB e PSE levando em consideração: 
a) A conjuntura municipal do BSM apresentada no relatório; 
b) O conteúdo explicado em sala de aula sobre a operacionalização do 
IGD SUAS e IGD PBF. 
Os grupos devem registrar a operacionalização no quadro a seguir: 
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 4 
 
20
	
  
	
   
Ín
di
ce
	
  o
u	
  
Pi
so
	
  
Va
lo
r	
  
di
sp
on
ív
el
	
  
em
	
  2
01
3	
  
Aç
ão
	
  a
	
  se
r	
  
im
pl
em
en
ta
da
	
  
co
m
	
  o
	
  re
cu
rs
o	
  
Va
lo
r	
  
es
tim
ad
o	
  
da
	
  a
çã
o	
  
Ju
st
ifi
ca
tiv
a	
  
IG
D	
  
SU
AS
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
IG
D	
  
PB
F	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
PS
B	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
PS
E	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
21	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
 
Considerando que o Plano de Assistência Social é um dos instrumentos de 
planejamento da Política de Assistência Social, conforme estabelecido na 
NOB SUAS 2012, responda às seguintes perguntas: 
 
a) Quais passos e atores sociais devem ser envolvidos para a articulação 
do PAS com o PPA nos municípios? Quais os principais entraves para a 
articulação entre PPA e PAS no seu município? 
 
b) A estrutura do Plano de Assistência Social, conforme definida na 
NOB SUAS 2012é composta pelos seguintes elementos: 
 
I - Diagnóstico socioterritorial; 
II – Objetivos gerais e específicos; 
III – Diretrizes e prioridades deliberadas; 
IV – Ações estratégicas correspondentes para sua implementação 
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 5 
 
22	
  
	
  
V – Metas estabelecidas 
VI – Resultados e impactos esperados 
VII – Recursos materiais, humanos e financeiros disponíveis 
necessários; 
VIII – Mecanismos e fontes de financiamento 
IX – Cobertura da rede prestadora de serviços 
X - Indicadores de monitoramento e avaliação; 
XI – Espaço temporal de execução. 
 
Descreva e problematize, conforme a realidade do seu município, quais os 
passos e quais os conteúdos que devem conter cada item do Plano, de forma 
a articular as prioridades da Assistência Social com o Planejamento e o 
Plano Plurianual do Município. 
 
 
 
23	
  
	
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os alunos devem ser divididos em três grupos: um grupo representará a 
CGU, outro grupo será o Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) e 
o terceiro grupo falará em nome do município fiscalizado. 
 
 
Cada grupo deve ler o estudo de caso Relatório da CGU do Programa de 
Fiscalização a partir de Sorteios Públicos e responder as questões 
propostas no final. 
 
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 6 
 
24	
  
	
  
	
  Estudo	
  de	
  Caso:	
  Relatório	
  da	
  CGU	
  do	
  Programa	
  de	
  Fiscalização	
  a	
  partir	
  
de	
  Sorteios	
  Públicos	
  	
  
	
  
A	
   Controladoria	
  Geral	
   da	
  União	
   (CGU)	
   realiza	
   periodicamente	
   o	
   Programa	
   de	
  
Fiscalização	
  a	
  Municípios	
  a	
  partir	
  de	
  sorteios.	
  Os	
  municípios	
  são	
  sorteados	
  e	
  a	
   lista	
  é	
  
publicizada	
  no	
  sítio	
  da	
  CGU.	
  O	
  Município	
  fictício	
  de	
  Coró	
  foi	
  sorteado,	
  sendo	
  fiscalizado	
  
em	
  23	
  ações	
  do	
  governo	
  federal.	
  
A	
  fiscalização	
  teve	
  como	
  objetivo	
  analisar	
  a	
  aplicação	
  dos	
  recursos	
  federais	
  no	
  
município	
  sob	
  a	
  responsabilidade	
  de	
  órgãos	
  e	
  entidades	
  federais,	
  estaduais,	
  municipais	
  
ou	
   entidades	
   legalmente	
   habilitadas.	
   A	
   tabela	
   abaixo	
   traz	
   as	
   principais	
   informações	
  
sobre	
  o	
  município	
  fiscalizado:	
  
	
  
	
  
Informações	
  socioeconômicas	
  do	
  município	
  sorteado	
  
	
  
População	
  
	
  
22	
  mil	
  habitantes	
  
Índice	
  de	
  Pobreza	
   68,3	
  
	
  
Rendimento	
  médio	
  mensal	
  per	
  capita	
  
	
  
R$	
  250	
  
Área	
   980	
  km²	
  
	
  
	
  
Em	
   relação	
   às	
   ações	
   fiscalizadas	
   que	
   se	
   relacionam	
   com	
   o	
   Ministério	
   do	
  
Desenvolvimento	
   Social	
   e	
   Combate	
   à	
   Fome	
   (MDS),	
   os	
   dados	
   são	
   apresentados	
   na	
  
tabela	
  abaixo:	
  	
  
Programa	
  Fiscalizado	
   Quantidade	
  	
   Montante	
  Fiscalizado	
  por	
  
programa	
  
PBF	
   1	
   R$	
  7.470.238,00	
  
Fortalecimento	
  do	
  SUAS	
   3	
   R$256.348,00	
  
Promoção	
  dos	
  direitos	
  de	
  crianças	
  
e	
  adolescentes	
  
1	
   R$	
  81.960,00	
  
25	
  
	
  
Foram	
   constatadas	
   diversas	
   falhas	
   relativas	
   à	
   aplicação	
   dos	
   recursos	
   federais	
  
examinados.	
  Dentre	
  estas,	
   destacam-­‐se,	
   a	
   seguir,	
   as	
  de	
  maior	
   relevância	
  quanto	
  aos	
  
impactos	
  sobre	
  a	
  efetividade	
  dos	
  programas/ações	
  executados	
  na	
  esfera	
  local:	
  
• Falhas	
   na	
   aplicação	
   dos	
   recursos	
   dos	
   programas	
   na	
   execução	
   da	
   atividade	
  
finalística	
  a	
  que	
  se	
  destinam;	
  	
  
• Impropriedades	
  na	
  execução	
  dos	
  contratos;	
  	
  
• Impropriedades	
  procedimentais	
  em	
  licitações;	
  e	
  
• Falhas	
  formais,	
  pelo	
  descumprimento	
  de	
  dispositivos	
  legais,	
  principalmente	
  no	
  
que	
   diz	
   respeito	
   à	
   atuação	
   dos	
   órgãos	
   de	
   controle	
   social,	
   ocasionando	
  
deficiências	
  em	
  seu	
  funcionamento.	
  
	
  
Dentre	
  as	
   falhas	
  e	
   impropriedades	
  apontadas,	
  destacam-­‐se	
  a	
   seguir	
   as	
  de	
  maior	
  
importância	
   quanto	
   aos	
   impactos	
   sobre	
   a	
   efetividade	
   dos	
   programas/ações	
  
executados	
  na	
  esfera	
  local	
  na	
  área	
  de	
  Desenvolvimento	
  Social:	
  
	
  
a) Existência	
   de	
   beneficiários	
   do	
   Programa	
   Bolsa	
   Família	
   (inclusive	
   servidores	
  
municipais	
   e	
   aposentados/pensionistas	
   do	
   INSS)	
   com	
   renda	
   per	
   capita	
   superior	
   à	
  
estabelecida	
  na	
  legislação;	
  	
  
b) A	
  ineficiência	
  e	
  inadequação	
  do	
  controle	
  patrimonial	
  dos	
  bens	
  adquiridos	
  para	
  
o	
  CRAS	
  e	
  a	
  ocorrência	
  de	
  equipamento	
  com	
  defeito,	
  sem	
  utilização	
  e	
  desaparecido;	
  	
  
c) Compra	
  direta	
  sem	
  licitação	
  na	
  utilização	
  dos	
  recursos	
  em	
  desacordo	
  com	
  a	
  	
  Lei	
  
nº	
  8.666/93;	
  
d) A	
   ocorrência	
   de	
   uma	
   empresa	
   inexistente	
   como	
   ganhadora	
   de	
   Pregão	
  
Presencial	
  para	
  a	
  aquisição	
  de	
  bens	
  permanentes;	
  	
  
e) A	
   inobservância	
   ao	
   critério	
   de	
   paridade	
   quanto	
   à	
   composição	
   do	
   Conselho	
  
Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social	
  (apenas	
  20%	
  são	
  representantes	
  da	
  sociedade	
  civil),	
  a	
  
falta	
   de	
   apoio	
   técnico	
   a	
   esse	
   conselho,	
   bem	
   como	
   a	
   ausência	
   de	
   ação	
   adequada	
   do	
  
Conselho	
   quanto	
   ao	
   controle	
   e	
   acompanhamento	
   da	
   execução	
   orçamentária	
   e	
  
financeira	
  dos	
  recursos	
  da	
  Assistência	
  Social;	
  	
  
f) Ausência	
  de	
  Plano	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social;	
  e	
  
g) O	
  não	
  atingimento	
  de	
  metas	
  pelos	
  CRAS.	
  	
  
	
  
26	
  
	
  
A	
   CGU	
   constatou	
   que	
   as	
   falhas	
   e	
   impropriedades	
   apontadas	
   na	
   execução	
   dos	
  
programas	
   do	
   Governo	
   Federal	
   derivam	
   da	
   deficiência	
   na	
   gestão	
   e	
   controle	
   dos	
  
recursos	
   repassados	
   pelos	
   órgãos	
   administrativos	
   do	
  município,	
   e	
   que	
   de	
   um	
  modo	
  
geral	
   limitam	
   a	
   eficácia	
   das	
   ações	
   que	
   poderiam	
   levar	
   à	
   melhoria	
   dos	
   indicadores	
  
sociais	
  do	
  município.	
  
	
  
Na	
  fiscalização	
  realizada,	
  foram	
  examinadas	
  as	
  ações	
  abaixo,	
  referentes	
  ao	
  período	
  
de	
  23/12/2008	
  a	
  06/01/2011:	
  
• Transferência	
  de	
  renda	
  diretamente	
  às	
  famílias	
  em	
  condição	
  de	
  pobreza	
  e	
  
extrema	
  pobreza;	
  
• Serviços	
  de	
  proteção	
  social	
  básica;	
  
• Estruturação	
  da	
  rede	
  de	
  serviços	
  de	
  proteção	
  social	
  básica;	
  e	
  
• Proteção	
  social	
  para	
  crianças	
  e	
  adolescentes	
  identificadas	
  em	
  situação	
  de	
  
trabalho	
  infantil.	
  
	
  
A	
  seguir,	
  iremos	
  entrar	
  em	
  detalhes	
  de	
  duas	
  ações	
  fiscalizadas,	
  as	
  quais	
  serão	
  
objeto	
  de	
  análise:	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
27	
  
	
  
1.	
  	
  Ação	
  fiscalizada:	
  serviços	
  de	
  proteção	
  social	
  
básica	
  
Constatação:	
  compra	
  direta	
  sem	
  licitação	
  e/ou	
  ausência	
  
de	
  licitação	
  na	
  utilização	
  dos	
  recursos	
  não	
  previstos	
  na	
  Lei	
  
nº	
  8.666/93.	
  
	
  
Fato:	
  	
  
Por	
  meio	
  de	
  análise	
  dos	
  documentos	
  disponibilizados	
   (notas	
  de	
  empenho,	
  ordens	
  de	
  
pagamentos,	
   recibose	
   notas	
   fiscais),	
   verificou-­‐se	
   que	
   os	
   recursos	
   do	
   CRAS,	
  
transferidos	
   ao	
   Fundo	
   Municipal	
   de	
   Assistência	
   Social,	
   são	
   movimentados	
   em	
   duas	
  
contas.	
  	
  
Constatou-­‐se	
  que,	
  no	
  exercício	
  de	
  2011,	
  foram	
  gastos	
  na	
  conta	
  PBF	
  I	
  o	
  montante	
  de	
  R$	
  
62.051,40,	
   e	
   na	
   conta	
   PBV	
   II	
   o	
   total	
   de	
   R$	
   16.994,99,	
   perfazendo	
   um	
   total	
   de	
   R$	
  
79.046,39.	
  No	
  exercício	
  de	
  2012,	
  da	
  conta	
  do	
  PBF	
  I,	
  o	
  total	
  de	
  R$	
  28.501,10	
  e	
  PBV	
  II,	
  
até	
   o	
   mês	
   de	
   junho	
   de	
   2012,	
   o	
   valor	
   de	
   R$	
   5.363,36,	
   perfazendo	
   um	
   total	
   de	
   R$	
  
33.413,46.	
  Os	
  gastos	
  foram	
  realizados	
  sem	
  haver	
  processo	
  licitatório,	
  sendo	
  realizadas	
  
compras	
  diretas	
  com	
  fornecedores.	
  
	
  
Manifestação	
  da	
  Unidade	
  Examinada:	
  
	
  
Por	
  meio	
  de	
  ofício,	
  a	
  prefeitura	
  apresentou	
  a	
  seguinte	
  manifestação:	
  
	
  
"Informamos	
   que	
   no	
   período	
   mencionado	
   houve	
   compras	
   de	
   mercadoria	
   sendo	
  
dispensável	
  o	
  processo	
  licitatório,	
  assim	
  havendo	
  compra	
  direta	
  conforme	
  o	
  Art.	
  24.	
  É	
  
dispensável	
  licitação:	
  	
  
	
  
I	
   –	
   para	
   obras	
   e	
   serviços	
   de	
   engenharia	
   de	
   valor	
   até	
   10%	
   (dez	
   por	
   cento)	
   do	
   limite	
  
previsto	
   na	
   alínea	
   “a”,	
   do	
   inciso	
   I	
   do	
   artigo	
   anterior,	
   desde	
   que	
   não	
   se	
   refiram	
   a	
  
parcelas	
   de	
   uma	
  mesma	
   obra	
   ou	
   serviço	
   ou	
   ainda	
   para	
   obras	
   e	
   serviços	
   da	
  mesma	
  
natureza	
  e	
  no	
  mesmo	
  local	
  que	
  possam	
  ser	
  realizadas	
  conjunta	
  e	
  concomitante”.	
  
28	
  
	
  
Análise	
  do	
  Controle	
  Interno:	
  
	
  
Apesar	
  da	
  manifestação	
  da	
  prefeitura	
  no	
  sentido	
  de	
  que	
  a	
  licitação	
  é	
  dispensável	
  nas	
  
hipóteses	
  previstas	
  em	
   lei,	
  os	
  valores	
  gastos	
  ultrapassaram	
  em	
  mais	
  de	
  30%	
  o	
   limite	
  
para	
  dispensa	
  de	
  licitação	
  no	
  exercício	
  financeiro.	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
29	
  
	
  
2.	
   	
   Ação	
   Fiscalizada:	
   funcionamento	
   dos	
  
conselhos	
  de	
  assistência	
  social	
  
Constatação:	
  o	
  município	
  não	
  elaborou	
  o	
  Plano	
  Municipal	
  
de	
  Assistência	
  Social.	
  
	
  
Fato:	
  
O	
   Plano	
   de	
   Assistência	
   Social	
   é	
   um	
   instrumento	
   de	
   planejamento	
   estratégico	
   que	
  
organiza,	
   regula	
   e	
   norteia	
   a	
   execução	
   da	
   Política	
   Nacional	
   de	
   Assistência	
   Social	
   -­‐	
  
PNAS/2004	
  na	
  perspectiva	
  do	
   SUAS.	
   Sua	
  elaboração	
  é	
  de	
   responsabilidade	
  do	
  órgão	
  
gestor	
  da	
  política,	
  que	
  o	
  submete	
  à	
  aprovação	
  do	
  Conselho	
  de	
  Assistência	
  Social.	
  
Quando	
  solicitada	
  a	
  disponibilizar	
  o	
  Plano	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social,	
  a	
  Prefeitura	
  
informou	
  que	
  ainda	
  não	
  elaborou	
  o	
  Plano.	
  
	
  
Manifestação	
  da	
  Unidade	
  Examinada:	
  
	
  
Por	
  meio	
  de	
  Ofício,	
  a	
  Prefeitura	
  apresentou	
  a	
  seguinte	
  manifestação:	
  
	
  
“Devido	
   à	
  mudança	
  na	
  Gestão	
  na	
   Secretaria	
  Municipal	
   de	
  Assistência	
   Social	
   e	
   à	
   não	
  
elaboração	
   do	
   Plano	
   para	
   o	
   início	
   do	
   ano	
   de	
   2012,	
   esta	
   secretaria	
   priorizou	
   dar	
  
continuidade	
   aos	
   atendimentos	
   emergenciais	
   e	
   acompanhamento	
   das	
   famílias	
   em	
  
situação	
  de	
  vulnerabilidade,	
  trabalhando	
  as	
  políticas	
  públicas	
  de	
  maneira	
  organizada	
  e	
  
articulada	
   a	
   fim	
  de	
  que	
   a	
   população	
   referenciada	
  pudesse	
  obter	
   os	
   serviços	
   quando	
  
dela	
  precisassem.	
  De	
  qualquer	
  modo,	
  o	
  município	
  conta	
  com	
  o	
  Plano	
  Plurianual	
  e	
  a	
  Lei	
  
de	
  Diretrizes	
  Orçamentárias	
  	
  para	
  subsidiar	
  as	
  políticas	
  sociais.”	
  
	
  
Análise	
  do	
  Controle	
  Interno:	
  
	
  
O	
  gestor	
  confirmou	
  que	
  ainda	
  não	
  elaborou	
  o	
  Plano	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social	
  e	
  
não	
   demostra	
   grande	
   preocupação	
   com	
   esse	
   fato,	
   pois	
   diz	
   “que	
   está	
   coberto	
   pelo	
  
PPA”,	
  	
  o	
  que	
  não	
  o	
  exime	
  de	
  elaboração	
  do	
  PMAS.	
  	
  
30	
  
	
  
Atividade	
  Proposta	
  
	
  
Cada	
  grupo	
  deve	
  discutir	
  e	
  apresentar	
  respostas	
  às	
  seguintes	
  questões:	
  
	
  
Quais	
  são	
  as	
  três	
  falhas	
  mais	
  graves	
  na	
  gestão	
  municipal	
  segundo	
  o	
  olhar	
  do	
  grupo	
  que	
  
você	
  representa?	
  (CGU,	
  CMAS	
  ou	
  Prefeitura)	
  
	
  
Agora	
  será	
  simulada	
  uma	
  reunião	
  entre	
  CGU,	
  Prefeitura	
  e	
  CMAS.	
  A	
  reunião	
  simulará	
  a	
  
fiscalização	
  da	
  CGU	
  a	
  partir	
  das	
  duas	
  ações	
  fiscalizadas	
  que	
  foram	
  detalhadas	
  
anteriormente	
  (proteção	
  social	
  básica	
  e	
  funcionamento	
  dos	
  conselhos	
  de	
  assistência	
  
social).	
  	
  
	
  
1. O	
  grupo	
  que	
  representa	
  a	
  CGU	
  deve	
  apresentar	
  os	
  resultados	
  da	
  fiscalização	
  e	
  
fundamentá-­‐los	
  de	
  acordo	
  com	
  a	
   legislação	
  do	
  SUAS	
  e	
  a	
  Constituição	
  Federal	
  
de	
  1988;	
  
2. O	
  grupo	
  que	
  representa	
  o	
  CMAS	
  deve	
  explicar	
  o	
  papel	
  do	
  Conselho	
  e	
  justificar	
  
(caso	
   seja	
   possível)	
   a	
   ausência	
   do	
   Plano	
   de	
   Assistência	
   Social,	
   do	
   não	
  
acompanhamento	
   da	
   realização	
   de	
   licitações,	
   da	
   ausência	
   da	
   paridade	
   entre	
  
representantes	
   de	
   governo	
   e	
   sociedade	
   civil,	
   entre	
   outros	
   fatos	
   relatados	
   no	
  
caso;	
  
3. O	
   grupo	
   que	
   representa	
   a	
   Prefeitura	
   deve	
   argumentar	
   sobre	
   as	
   justificativas	
  
apontadas	
  para	
  a	
  CGU	
  de	
  acordo	
  com	
  a	
  legislação	
  do	
  SUAS.	
  
	
  
Ao	
   final,	
   como	
   resultado	
   da	
   reunião	
   entre	
   os	
   três	
   grupos,	
   deve	
   ser	
   construído	
   um	
  
plano	
   de	
   providências	
   do	
  Município	
   e	
   do	
   Conselho	
   visando	
   sanar	
   as	
   irregularidades	
  
verificadas.	
  
	
   	
  
31	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Os alunos devem ser divididos em grupos, e cada grupo deve ler o estudo de 
caso Operação Jogo de Damas e responder as questões propostas no final. 
	
  
	
  
Estudo	
  de	
  caso:	
  Operação	
  Jogo	
  de	
  Damas	
  	
  	
  
	
  
O	
   Ministério	
   Público	
   Estadual	
   de	
   Contas	
   (MPE)	
   de	
   determinado	
   estado	
   brasileiro	
  
iniciou	
  uma	
  série	
  de	
   investigações	
  para	
  apurar	
  possíveis	
   irregularidades	
  na	
  utilização	
  
de	
   recursos	
   públicos	
   da	
   Assistência	
   Social	
   em	
   diversos	
   municípios.	
   A	
   operação	
   foi	
  
chamada	
  de	
  “Operação	
  Jogo	
  de	
  Damas”.	
  As	
  investigações	
  duraram	
  10	
  meses.	
  
	
  
Detalhamento	
  
A	
   Secretária	
   de	
   Assistência	
   Social	
   do	
   “Município	
   X”	
   direcionava	
   convênios	
   com	
   a	
  
Associação	
   de	
   Damas	
   de	
   Caridade	
   do	
   Município	
   X	
   desde	
   2008.	
   A	
   Associação	
   é,	
  
conforme	
  definição	
  legal,	
  entidade	
  privada	
  sem	
  fins	
  lucrativos	
  que	
  atua	
  paralelamenteao	
  estado	
  na	
  busca	
  de	
  objetivos	
   comuns	
  e	
  benéficos	
  à	
   coletividade	
   -­‐	
  deveria	
  utilizar	
  
tais	
   verbas	
   para	
   a	
   consecução	
   de	
   serviços	
   e	
   funções	
   públicas	
   na	
   área	
   da	
   assistência	
  
social,	
  educação	
  e	
  saúde	
  do	
  Município	
  X,	
  em	
  específico	
  no	
  atendimento	
  às	
  crianças	
  de	
  
0	
  a	
  6	
  anos,	
  ao	
  jovem	
  adolescente	
  e	
  à	
  família.	
  
	
   
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Oficina de 
 Aprendizagem nº 7 
 
32	
  
	
  
As	
   investigações	
  apuraram	
  que	
  parte	
  dos	
  recursos	
  dos	
  convênios	
  não	
  eram	
  aplicados	
  
nos	
  objetos	
  e	
  planos	
  de	
  aplicações	
  previstos	
  e	
  sim	
  repassados	
  para:	
  a)	
  conta	
  pessoal	
  
da	
   Presidente	
   da	
   Associação	
   Damas	
   de	
   Caridade	
   e	
   familiares,	
   b)	
   conta	
   pessoal	
   da	
  
Secretária	
  Municipal	
  de	
  Assistência	
  Social	
  e	
   c)	
   conta	
  da	
  própria	
  Associação.	
  Ainda	
  as	
  
investigações	
  apontaram	
  que:	
  
a) A	
  presidente	
  da	
  associação	
  obrigou	
  seus	
  funcionários	
  a	
  emitirem	
  e	
  preencher	
  o	
  
Recibo	
   de	
   Pagamento	
   Autônomo	
   (RPA)	
   falso,	
   em	
   nome	
   da	
   Assistente	
   Social	
   JANINE	
  
CRISTINA	
  ROVANO,	
  sem	
  que	
  tivesse	
  efetivamente	
  ocorrido	
  prestação	
  de	
  serviços	
  por	
  
parte	
  desta	
  pessoa	
  e	
  sem	
  que	
  ela	
  sequer	
  tivesse	
  ciência	
  disto;	
  	
  
b) Na	
  prestação	
  de	
  contas	
  ao	
  Município	
  X	
  foi	
  utilizada	
  cópia	
  falsificada	
  do	
  cheque	
  
atrelado	
  ao	
  RPA	
  anterior,	
  (emitido	
  para	
  JANINE	
  CRISTINA	
  ROVANO).	
  O	
  cheque	
  original	
  
foi	
   conseguido	
   junto	
   a	
   um	
   banco	
   oficial	
   e	
   incluído	
   nos	
   autos	
   como	
   prova	
   da	
  
falsificação;	
  
c) Em	
   relação	
   ao	
   cheque	
   depositado	
   na	
   conta	
   da	
   Secretária	
   Municipal	
   de	
  
Assistência	
   Social,	
   a	
   prestação	
   de	
   contas	
   do	
   Município	
   apontou	
   que,	
   atrelou-­‐se	
   à	
  
referida	
  despesa	
  a	
  nota	
  fiscal	
  da	
  Empresa	
  TARCÍSIO	
  &	
  VICTOR	
  LTDA,	
  como	
  se	
  o	
  cheque	
  
tivesse	
   sido	
   emitido	
   para	
   pagar	
   camisas	
   adquiridas	
   para	
   as	
   crianças	
   atendidas	
   pela	
  
associação.	
  Assim	
  como	
  no	
  caso	
  anterior,	
   a	
  assinatura	
  do	
  beneficiário	
  do	
   cheque	
   foi	
  
falsificada.	
  
	
  
A	
  segunda	
  maneira	
  de	
  desvio	
  do	
  dinheiro	
  público	
  que	
   foi	
  descoberta	
  pelo	
  MPE	
   foi	
  a	
  
utilização	
  de	
  recursos	
  do	
  convênio	
  para	
  o	
  abastecimento	
  de	
  veículos	
  particulares.	
  Os	
  
veículos	
   “autorizados”	
   para	
   abastecimento	
   eram	
   diretamente	
   indicados	
   pela	
  
presidente	
  da	
  associação.	
  	
  
	
  
A	
  terceira	
  forma	
  de	
  desvio	
  de	
  recursos	
  públicos	
  dos	
  convênios	
  envolveu	
  diretamente	
  a	
  
coordenadora	
  do	
  CREAS,	
  TATIANE	
  MARIA	
  (filha	
  da	
  Presidente	
  da	
  Associação	
  Damas	
  de	
  
Caridade).	
   TATIANE	
   MARIA	
   criou	
   a	
   empresa	
   CRECHE	
   PORTO	
   SEGURO.	
   Parte	
   dos	
  
recursos	
   do	
   convênio	
   entre	
   a	
   Prefeitura	
   e	
   a	
   Associação	
   de	
   Damas	
   de	
   Caridade	
   do	
  
33	
  
	
  
Município	
  X	
  era	
  utilizado	
  para	
  pagamento	
  de	
  funcionários	
  (por	
  meio	
  de	
  vale-­‐compras	
  
emitidos	
  pela	
  associação)	
  e	
  compra	
  de	
  mantimentos	
  para	
  própria	
  creche.	
  
	
  
A	
  quarta	
  e	
  última	
  forma	
  de	
  desvio	
  de	
  recursos	
  públicos	
  do	
  convênio	
  foi	
  a	
  ampliação	
  do	
  
patrimônio	
  da	
  Associação	
  de	
  Damas	
  de	
  Caridade	
  do	
  Município	
  X	
   incluindo	
  no	
  rol	
  das	
  
despesas:	
  manutenção	
  de	
  ventiladores,	
  vidraçaria,	
  serviços	
  mecânicos,	
  pagamento	
  de	
  
tributos	
   da	
   própria	
   associação.	
   O	
   total	
   do	
   dano	
   ao	
   erário	
   público	
   foi	
   de	
  
R$6.690.165,08.	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
34	
  
	
  
Atividade	
  Proposta	
  
	
  
Dada	
  esta	
  conjuntura,	
  reúna-­‐se	
  em	
  grupos	
  para	
  a	
  realização	
  das	
  seguintes	
  atividades	
  e	
  
ao	
  final	
  socialize	
  os	
  resultados	
  com	
  toda	
  a	
  sala:	
  
	
  
A) Considerando-­‐se	
  que	
  o	
  TCE	
  encaminhou	
  para	
  a	
  Vara	
  da	
  Fazenda	
  Pública	
  uma	
  
Ação	
  Civil	
  Pública,	
  discuta	
  com	
  o	
  grupo	
  quais	
  as	
  violações	
  Lei	
  8.429/92,	
  aos	
  normativos	
  
do	
  SUAS	
  e	
  à	
  Constituição	
  Federal	
  de	
  1988?	
  Por	
  que	
  as	
  violações	
  feitas	
  no	
  Município	
  X	
  
ferem	
  o	
  que	
  é	
  preconizado	
  no	
  SUAS?	
  
	
  
B) A	
   Secretária	
   de	
   Assistência	
   Social	
   e	
   a	
   equipe	
   de	
   assessoria	
   direta	
   foram	
  
exoneradas	
  e	
  seu	
  grupo	
  agora	
  está	
  à	
  frente	
  da	
  Secretaria.	
  A	
  nova	
  equipe	
  afirmou	
  que	
  
os	
   princípios	
   e	
   diretrizes	
   do	
   SUAS	
   serão	
   seguidos,	
   assim	
   como	
   as	
   previsões	
  
constitucionais.	
  Quais	
  as	
  primeiras	
  ações	
  a	
  serem	
  feitas	
  no	
  âmbito	
  da	
  gestão	
  financeira	
  
e	
   orçamentária	
   do	
   SUAS	
   no	
  Município	
   X?	
   Como	
   o	
   Conselho	
   de	
   Assistência	
   Social	
  
poderá	
  ser	
  envolvido?	
  Qual	
  será	
  a	
  concepção	
  de	
  gestão	
  orçamentária	
  e	
  financeira	
  do	
  
SUAS	
  a	
  partir	
  de	
  então?	
  
	
  
C) O	
   que	
   a	
   nova	
   equipe	
   fará	
   com	
   as	
   prestações	
   de	
   contas	
   do	
   Município	
   dos	
  
últimos	
  anos?	
  E	
  como	
  serão	
  as	
  próximas	
  prestações	
  de	
  contas?	
  	
  
	
  
D) Como	
   será	
   feita	
   a	
   formalização	
   e	
   gestão	
   dos	
   convênios	
   entre	
   a	
   Prefeitura	
   e	
  
entidades	
  socioassistenciais	
  a	
  partir	
  deste	
  momento?	
  E	
  os	
  convênios	
  entre	
  a	
  Prefeitura	
  
e	
  a	
  Associação	
  de	
  Damas	
  de	
  Caridade?	
  Quais	
  serão	
  as	
  providências	
  a	
  serem	
  tomadas?