NÃO ERRE MAIS NOS ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES ! Artigos

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15/03/2024, 20:10 NÃO ERRE MAIS NOS ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES ! Artigos
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VOCÊ CONTINUA ERRANDO NOS
ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES?
Artigos / Por Simone Amorim
Por mais que eu fale de Estudos Técnicos Preliminares – ETPs, o tema não se esgota,
pois o relatório que advém deste obrigatório estudo talvez seja o mais importante
instrumento da fase de planejamento, considerando que irá embasar o Termo de
Referência e o próprio edital.
Portanto, justificativas obrigatórias da Nova Lei de Licitações – NLL precisarão constar do
relatório de viabilidade.
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O grande problema é que quem não sabe fazer ETP no regime da Lei 8.666/93 (em
tempos onde as boas práticas e os Tribunais de Contas direcionam para a sua
formalização), encontrará maior dificuldade se tentar migrar para a NLL sem esse
conhecimento, dando ensejo a interrupção das licitações pelas Cortes de Contas (ou
penalizações no controle posterior), e, ainda a impugnações de editais,
desnecessariamente.
O caminho na maioria dos municípios brasileiros parece bem longo, considerando que
as boas práticas passaram a ser alvo de preocupação dos órgãos há pouco, e há quem
ainda defenda por ai que esta tal “estudo técnico preliminar” não existe, é invenção de
poucos.
Por falta de planejamento pautado nos ETPs, diversos Tribunais de Contas vem
penalizando agentes públicos, a exemplo de recentes decisões proferidas pelo TC/TO
que aplicou em prefeito e pregoeiro de determinado município, multa na ordem de R$
6.000,00 (para cada um) por ausência de estudo técnico (processo nº 6400/2020 –
ACÓRDÃO TCE/TO Nº 215/2021-PLENO – 05/05/21), e em outro processo entendeu
irregular o certame pela ausência de planejamento baseado em estudos técnicos
prévios (processo nº 14272/2020 – ACÓRDÃO TCE/TO Nº 214/2021).
O TC/MT vem decidindo reiteradamente o que transcrevo do processo n° 17.276-6/2019
cuja decisão foi proferida em 19/10/2020: “a elaboração do estudo técnico preliminar
constitui a primeira etapa do planejamento de uma contratação e se faz muito importante,
pois garante a viabilidade e o levantamento dos elementos essenciais que servirão para
compor o termo de referência e o projeto básico. A ausência do referido estudo pode
acarretar em contratações incapazes de atender a demanda do Ente, ocasionando o
desperdício de recursos ou a impossibilidade de contratar.”
O Tribunal de Contas de Goiás também tem recomendado a seus jurisdicionados “que
façam constar explicitamente nas peças técnicas que componham o projeto básico ou
termo de referência, os critérios e levantamentos in loco adotados para quantificação dos
serviços, bem como que façam constar do processo que instrui a fase interna do certame,
as justificativas, históricos, bibliografias e demais estudos técnicos que subsidiem os
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critérios adotados para serviços cuja natureza enseje uma previsão de demanda a surgir”
(Acórdão Nº: 1716/2021).
Praticamente todos os Tribunais começam a exigir o encaminhamento de estudos
técnicos nas contratações públicas, o que alguns órgãos ainda não entenderam é que
quando se fala na necessidade de melhorias no processo de precificação ou na
quantificação do objeto, ou ainda, em imposições feitas “desnecessariamente” reduzindo
à concorrência, os TCEs estão a exigir um melhor planejamento, e, consequentemente, a
materialização deste planejamento na fase interna da licitação culminando no relatório
de viabilidade (onde se concluirá, dentre todas as soluções de mercado, porque se
chegou àquela determinada).
Portanto, erros na fase interna da licitação poderiam ser minimizados, senão eliminados,
pela correta formalização dos estudos técnicos preliminares. Nesse sentido já discorri no
meu artigo abaixo:
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etps-impactam-tanto-no-processo-de-precificacao/
E nesse seara, a Nova Lei de Licitações trará ainda muitos procedimentos e critérios que
precisarão ser definidos e justificados nos estudos técnicos, senão vejamos:
Será sempre necessária a fundamentação/justificativa para o sigilo de
informações/procedimentos; e para:
o estabelecimento de MARGEM DE PREFERÊNCIA para bens manufaturados e
serviços nacionais e para a aquisição de bens reciclados, recicláveis ou
biodegradáveis;
a estipulação de MEDIDAS DE COMPENSAÇÃO comercial, industrial ou
tecnológica;
a Exigência de que os SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA
sejam prestados mediante DESLOCAMENTO DE TÉCNICO ou disponibilizados em
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unidade de prestação de serviços localizada em DISTÂNCIA COMPATÍVEL com
suas necessidades;
a exigência de vistoria no local da obra.
E também será necessário motivar nos ETP determinadas condições do edital, tais como:
exigências de qualificação técnica, (mediante indicação das parcelas de maior relevância
técnica ou valor significativo do objeto); de qualificação econômico-financeira; critérios
de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço; regras pertinentes à participação de empresas em
consórcio, e ainda:
Inversão de fases – A regra na NLL é o que conhecemos hoje como “inversão de fases”,
ou seja, analisar os documentos de habilitação apenas do vencedor, mas,
motivadamente (agora exceção), a fase de habilitação pode anteceder as propostas e
lances (no pregão) desde que especifique os benefícios de adoção da exceção.
Modalidades presenciais – A regra na NLL é a preferência para a forma eletrônica (tanto
do pregão como da concorrência), para a realização da modalidade presencial deve
haver motivação.
Exigência de apresentação de amostras ou prova de conceito  e certificação de projetos
e de corpo técnico.
A não utilização do catálogo eletrônico próprio e de padronização ou dos modelos de
minutas também deverá ser justificada por escrito e anexada ao respectivo processo
licitatório, ou seja, dentro dos ETP.
A previsão de utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas locais
e o critério de julgamento pelo tipo “Técnica e Preço”, igualmente precisam ser
motivados na fase preparatória da licitação.
Sendo assim, a melhor forma de detalhar os itens obrigatórios que devem constar dos
ETPs, parece consistir no relatório que o órgão pode chamar como queira (eu prefiro
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chamar de “Relatório de Viabilidade”, posto que o seu objetivo será atestar a viabilidade
técnica e econômica da solução encontrada), desde que finalmente compreenda a sua
necessidade e utilidade, neste caminho sem volta da nova era das contratações públicas,
onde finalmente o planejamento há muito resistido, assume a sua relevante posição.
Espero tê-lo convencido de que os erros hoje cometidos na elaboraçãoda fase da
licitação (que chamamos “interna”), seja em qual procedimento for (desde a definição do
objeto, dos critérios de julgamento, da precificação, da quantidade, etc), foram
cometidos por inadequado planejamento e que seja sob qual terminologia for, 
poderiam ter sido corrigidos se elaborados os estudos técnicos, que você pode até nem
saber, mas já faz (e de forma deficiente), portanto.
Então vamos lá: Onde você está errando? E mais, vai encarar os ETPs e finalmente
“planejar o que comprar”?
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Vejam aqui os posts já publicados em outras mídias sociais, que podem ter alguma
utilidade para o seu dia a dia e se tiver algum tem, dentre os temas postados, que você
gostaria que eu escrevesse um artigo (registrar no “Contato”).
Pesquisar … 
https://www.opiniaosimoneamorim.com.br/publicidade-dos-atos-na-nova-lei-de-licitacoes/
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Abraços no coração de todos
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