Planejamento e Organização no Turismo

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Disciplina: Planejamento e organização do
turismo
Aula 1: Turismo e desenvolvimento: fases, estrutura e
características
Apresentação
Como o turismo se desenvolve? De que forma um país, um estado, uma cidade ou uma região podem se desenvolver por
meio do turismo? Como futuro turismólogo, você precisa pensar sobre essas questões, principalmente se deseja trazer
grandes contribuições e inovação ao setor.
A criatividade será uma grande aliada para as suas re�exões ao longo da aula e, com ela, você poderá desenvolver novas
ideias para, quem sabe, um futuro negócio de sucesso na área de turismo.
Esta primeira aula é a introdução que ajudará você a compreender a importância do planejamento para o desenvolvimento
do turismo dentro de um determinado mercado, qualquer que seja o território turístico.
Objetivos
Discutir a importância do turismo para o desenvolvimento econômico;
Identi�car como se organiza a estrutura do turismo.
Turismo e desenvolvimento
No Brasil, quando falamos de desenvolvimento do turismo, ainda estamos abaixo da média do mercado mundial. O mercado de
turismo brasileiro ainda não atingiu seu potencial diante de todas as possibilidades.
Essa distância que temos em relação ao potencial total permite um crescimento elevado, pois existem muitas coisas que podem
ser feitas para atingir o potencial máximo diante das possibilidades. Ou seja, como ainda não somos desenvolvidos,
oportunidades de exploração do turismo não faltam. Há muitas ideias que você pode explorar como futuro turismólogo.
 Pontos turísticos no Brasil (Fonte: Shutterstock).
Podemos considerar que, desde 2000, estamos apresentando médias de crescimento anual bastante tímidas em relação ao
número de turistas estrangeiros que hospedamos. De acordo com o Ministério do Turismo, até 2012, a média era de crescimento
de 1%.
De 2012 até os dias atuais esse índice vem melhorando, mas ainda não apresenta crescimento signi�cativo e su�ciente. Além
disso, temos que levar em conta que sediamos grandes eventos que nos auxiliaram nessa questão: Copa das Confederações,
Copa do Mundo e Olimpíadas.
De forma complementar, dados da Organização Mundial do Turismo (OMT) apontam que a participação do Brasil neste
desenvolvimento ainda é bem pequena, principalmente se compararmos a polos como Europa. Nossa participação mundial gira
em torno de 1%, recebendo aproximadamente 6,5 milhões de turistas estrangeiros por ano. Representamos, aproximadamente,
25% do total de estrangeiros que circulam pela América do Sul.
 Crescimento do turismo no Brasil em relação ao ano anterior.
Em termos de desenvolvimento, podemos concluir que estamos longe do ideal, uma vez que somos o país com maior extensão
territorial da América do Sul, temos a maior economia da região, sem contar nossa diversidade cultura e natural. Por obrigação,
deveríamos ter uma representatividade bem maior.
 Turismo e desenvolvimento.
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Dentro de sua função de desenvolvimento, o turismo pode ser o responsável por gerar emprego e renda, reduzir desigualdades e,
consequentemente, diminuir a pobreza no país. Além disso, pode ser responsável por acumular divisas e desenvolver a
exploração da dotação de recursos naturais, bem como aspectos históricos e culturais.
Atenção
Em relação à redução dos níveis de pobreza e melhor distribuição da renda, o turismo é um importante fator porque movimenta
preços de bens e serviços, meios pelos quais se obtém renda. Além disso, o turismo in�uencia rendimentos do mercado e
receitas do governo de forma geral. Por �m, por ser um setor essencialmente dependente de serviços, a possibilidade de geração
de empregos é enorme.
Dentro do contexto econômico, muitos países utilizam o desenvolvimento do setor do turismo como estratégia principal para
competir no mercado globalizado. Há países, inclusive, que dependem, fundamentalmente, do turismo e têm, neste segmento, a
maior representatividade de seus PIB.
Entre todos os setores da economia, com demanda crescente por inovação constante, produtos e serviços diferenciados, o
turismo é um mercado que consegue atender às expectativas de tais “necessidades”.
O turismo é um setor capaz de promover aceleração da economia, incentivar o consumo, atrair os turistas e, ao mesmo tempo
em que ganha novos consumidores, é capaz de incrementar as áreas social, cultural e ambiental de um país. Isto ocorre porque o
turismo é fundamentalmente dependente da sociedade, de sua cultura, ambiente, belezas naturais e de todas as possibilidades
para exploração e conquista de novas demandas do mercado.
De acordo com a OMT, dentro do mercado de viagens, o turismo é responsável por 30% de todas as exportações mundiais em
serviços e está em quarto lugar, atrás apenas do mercado de combustíveis, produtos químicos e automóveis. Esses dados
reforçam o potencial que temos em mãos. Trata-se de uma atividade de grande potência de emprego e renda, mesmo em
momentos de crise.
No mercado mundial, representa valores que ultrapassam os U$ 900 bilhões. Em
termos de �uxo de pessoas, o turismo internacional movimentava 25 milhões de
turistas em 1950. Para 2020 a expectativa é ultrapassar os 1,6 bilhão.
Portanto, acho que você já conseguiu entender que os números valem a pena e, por isso, precisamos entender um pouco mais o
funcionamento de toda esta estrutura, antes de partirmos para o seu planejamento. Mas, antes de você entender sobre a
estrutura do turismo, vamos analisar suas fases e sua história, para compreender como chegamos à estrutura que estamos hoje.
Fases da atividade turística
Como em qualquer atividade, conforme o turismo foi se desenvolvendo, suas características foram mudando ao longo do tempo.
Novos tipos de atividades turísticas foram identi�cados, novas descobertas, novos desejos e necessidades dos turistas.
A compreensão dessas mudanças é fundamental para entender a estrutura que temos hoje, bem como as possibilidades para
exploração e desenvolvimento.
Acerenza (1995) considera seis etapas cronológicas para o desenvolvimento do turismo:
Antecedentes
remotos
Viagens realizadas
na Antiguidade e na
Idade Média.
A partir do
século XVI
Expansão marítima
e evolução
tecnológica dos
meios de transporte,
com destaque para
o Grand Tour,
fenômeno social do
século XVIII
representado pelas
viagens
aristocráticas no
continente europeu
(como um
intercambio
realizado, sobretudo,
por jovens membros
de famílias ricas, em
busca de
conhecimento e
experiência).
A partir de
meados do
século XIX
Surgimento das
viagens organizadas,
com pioneirismo de
Thomas Cook.
Após a
Primeira
Guerra
Mundial
Expansão das
rodovias e do
transporte aéreo.
Após a
Segunda
Guerra
Mundial
Maior avanço do
transporte aéreo,
que passou a ser o
principal meio de
transporte do
turismo
internacional,
caracterizando-se
pelo advento do
turismo de massa e
pela ampliação
signi�cativa do �uxo
turístico
internacional.
Últimas
décadas
Planejamento das
destinações
turísticas,
diversi�cação e
segmentação do
turismo e busca
pelos efeitos
multiplicadores do
turismo.
Dica
Há outros autores que discutem as fases que separam o desenvolvimento do turismo. No entanto, vamos considerar apenas esta,
mais completa e que engloba a maioria das ideias defendidas por outros autores.
A OMT, por sua vez, sugere cinco etapas evolutivas das viagens e turismo:
Clique nos botões para ver as informações.
Deslocamentos dos povos das civilizações pré-históricas, motivados pela busca de alimento, abrigo e clima mais ameno -
Revolução Neolítica (em busca de troca de mercadorias, guerras e até pela busca de prazer).
Primórdios (início da humanidade até o século V d.C.) 
Declínio do Império Romano, com di�culdades nas viagens pelo alto grau de periculosidade e di�culdade. Aumento das
viagens de cunho religioso (Jerusalém e Roma).
Idade Média (século V ao século XIV) 
Conhecimento como o grande motivador das viagens Grand Tour (anteriormentedetalhado).
Renascimento (século XIV ao século XVIII) 
Profundas mudanças econômicas e sociais. A nova classe de trabalhadores urbanos, com mais tempo livre, recursos e o
desejo por viagens recreativas, propiciou o declínio do Grand tour e o crescimento das viagens de lazer (facilitadas pelas
férias anuais, pela tecnologia vinculada aos transportes e aos problemas urbanos, que estimularam as pessoas a viajar).
Revolução Industrial (séculos XVIII e XIX) 
Devido à grande evolução tecnológica, novos desejos, mobilidade, acessibilidade, renda e crédito. Grandes �uxos turísticos
internacionais e domésticos foram propiciados pela ampliação da tecnologia de transportes, das telecomunicações e da
construção civil.
Turismo moderno (a partir do século XX até atualidade) 
Claro que você já pode imaginar que não paramos nestas fases. Devemos continuar em constante evolução para que haja
desenvolvimento.
Atividade
1. Agora, re�ita sobre o que pode representar um rompimento histórico no turismo e marcar uma nova fase para os próximos
estudos. Consegue pensar em alguma coisa?
2. A OMT divide em cinco fases o turismo ao longo da história, sendo a última o turismo moderno, que estaria vigente até os dias
atuais. Na sua opinião, seria possível a classi�cação de uma nova fase, a sexta, do turismo na atualidade? Quais seriam suas
principais características?
 Fases da atividade turística.
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Atenção
Podemos pensar no turismo como uma complexa combinação de inter-relações entre produtos e serviços, que tem como
objetivo uma prática social baseada na cultura, na herança histórica, no meio ambiente, nas relações sociais de hospitalidade e na
troca de informações interculturais. O estudo de toda esta dinâmica nos leva a identi�car o fenômeno turístico.
Estrutura da atividade turística: características e conceitos
O turismo, assim como qualquer empresa, organização ou mercado, deve ser compreendido sob a ótica sistêmica. Mas o que
isso signi�ca?
O mercado do turismo é um sistema aberto, que se relaciona com o ambiente do qual faz parte, que troca com este ambiente e
recebe em troca também.
Portanto, a atividade turística envolve todas as inter-relações entre os diversos fatores que envolvem o turismo, que devem ser
vistos em conjunto para que haja evolução contínua e dinâmica.
Toda a estrutura da atividade turística deve se concentrar entre os quatro elementos a seguir:
Oferta turística
Corresponde a todos os bens
e serviços turísticos, que
devem ser organizados de
forma a criar demanda e se
oferecer a ela. A demanda
turística é representada pelos
consumidores ou possíveis
consumidores de um
determinado produto ou
serviço turístico.
Demanda turística
Assim como em qualquer
mercado, a demanda pode
existir ou ser criada, ou seja,
um produto ou serviço que
ainda não era visto como
necessário ou desejado pelo
mercado consumidor.
Núcleo receptor
Envolve todo o espaço
geográ�co, ou seja, é a base
física, a localidade onde a
oferta e a demanda estão.
No entanto, é importante
notar que, principalmente no
caso do turismo
internacional, oferta e
demanda estão em
localidades diferentes.
Operadores de
mercado
Todas as empresas,
organismos, organizações e
agentes, que têm como
função a organização do
sistema , isto é, a
organização de todas as
inter-relações que
acontecem neste mercado.
1
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 Estrutura da Atividade Turística: características e conceitos.
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Atualmente, devemos ir um pouco além destes quatro elementos discutidos, pois é
importante compreender que eles precisam se desenvolver dentro de um ambiente
propício, chamado de território turístico.
Território turístico
O território turístico está representado na �gura a seguir.
 Fonte: Fonte: SEBRAE <//www.sebrae.com.br/Sebrae/Portal%20Sebrae/Imagens%20SebraeNA/territorio-turistico.jpg> .
Na �gura, o ambiente propício é representado pelo território turístico. É nele que devem acontecer todas as relações entre os
quatro elementos principais, anteriormente discutidos. No entanto, este ambiente, por si só, já não é mais su�ciente. O aumento
da tecnologia, a velocidade na comunicação e nas relações e o aumento da troca de informações exigem alterações em todos os
setores.
Além disso, temos a internet a nosso favor e precisamos saber como utiliza-la. Por isso, esse novo ambiente deve construir
relações mais profundas, de troca, incentivando o consumo por parte dos consumidores. Para isso, o território turístico deve ter
como foco outras seis ferramentas fundamentais: duas delas como pilares que o território turístico oferece e outras quatro como
benefícios fundamentais para o sucesso do destino turístico.
Novas tecnologias da informação e desenvolvimento turístico sustentável são consideradas duas premissas por serem
fundamentais para o bom desenvolvimento do território turístico:
Uso das tecnologias da informação
Na era da Internet, da comunicação, da globalização e da tecnologia, um destino
turístico sem uso de novas tecnologias da informação rapidamente pode se tornar
ultrapassado, até desconhecido. Ou seja, um destino que não está na internet, some
do mapa.
https://www.sebrae.com.br/Sebrae/Portal%20Sebrae/Imagens%20SebraeNA/territorio-turistico.jpg
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Sustentabilidade
A sustentabilidade é premissa para que haja desenvolvimento. Quando falamos em
sustentabilidade, devemos ir além da questão ambiental. Algo só é sustentável
quando é ambientalmente correto, socialmente responsável e economicamente
viável. Não há desenvolvimento constante e de longo prazo sem base nesses três
conceitos da sustentabilidade. Portanto, o desenvolvimento de um território turístico
deve partir dessas duas premissas para obter sucesso.
Os benefícios do território turístico inteligente, por sua vez, são aquelas ferramentas que irão trazer algo a mais para que um
destino turístico seja escolhido como destino de férias, por exemplo:
Inovação
A inovação deve estar
sempre presente. Na
verdade, ela deveria ser regra
básica para o sucesso de
qualquer setor nos dias
atuais.
Qualidade de vida
A qualidade de vida deve ser
preservada e deve ser
objetivo, ainda mais em um
mercado de lazer como é o
caso do turismo.
Competitividade
A competitividade também é
premissa básica para o
desenvolvimento contínuo e
de longo prazo.
Experiência
turística
A experiência turística deve,
cada vez mais, ser o
diferencial de qualquer
território turístico.
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Atenção
É fundamental que você compreenda a estrutura do turismo em termos de cadeia produtiva. Dessa forma, você será capaz de dar
continuidades às próximas aulas para compreender a fundo o planejamento do turismo. Compreender a cadeia produtiva é ponto
de partida para entender a estrutura e o funcionamento geral das relações no território turístico e, consequentemente, para buscar
formas de permitir desenvolvimento e crescimento.
Cadeia produtiva do turismo
A cadeia produtiva do turismo é dividida em três segmentos distintos:
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A montante envolve todos os fatores que não se relacionam diretamente ao produto ou serviço turísticos, mas são
fundamentais para que ele aconteça, pois envolvem toda a estrutura que precisa estar disponível para que os produtos e
serviços turísticos se instalem e sejam oferecidos.
Se o local não possuir um patrimônio natural, histórico ou cultural, di�cilmente terá apelo para se tornar um território
turístico, pois eles correspondem a um dos principais pontos de partida para que haja o turismo. Os demais fatoresdentro
desse segmento a montante são mais fáceis de desenvolver, inclusive em conjunto com a cadeia produtiva principal do
turismo. No entanto, sem algum patrimônio para ser o fato gerador do turismo, esse desenvolvimento torna-se mais difícil.
Cadeia a montante 
A Cadeia principal representa todas as relações diretamente envolvidas com o turismo. Ela envolve todas as
transformações que esse mercado provoca para oferecer um produto ou serviço turístico.
Então, vamos voltar no exemplo do patrimônio natural, histórico ou cultural. Faça de conta que um possível local turístico
possui uma cachoeira (patrimônio natural). O simples fato de possuir a cachoeira já permite que seja um atrativo turístico?
Claro que não! Na Cadeia a Montante, é su�ciente apenas a presença do patrimônio, neste caso, natural, que é a cachoeira.
Para a continuidade da cadeia produtiva, a Cadeia Principal precisa transformar esse patrimônio em atração turística.
Vamos veri�car as formas de fazer isso ao longo de todo nosso estudo sobre planejamento turístico. No entanto, você já
pode imaginar como isso pode acontecer:
Criando um passeio imaginário pela cachoeira;
Pensando quem são os órgãos que precisarão participar/autorizar possíveis burocracias; elaborando a divulgação
desse passeio;
De�nindo qual será o preço, os turistas-alvo, o local onde a cachoeira se localiza e como os turistas farão para chegar
até ela.
São in�nitas as questões envolvidas.
O mesmo vale para um hotel, para os meios de transporte e restaurantes. O simples fato de existirem (parte da Cadeia a
montante) não garante o oferecimento do turismo em si na Cadeia principal. Todas as ofertas que estão a montante
precisam ser trabalhadas e elaboradas na para que sejam efetivamente ofertadas como turismo na Cadeia principal.
Cadeia principal 
São todos os segmentos que não são necessariamente envolvidos com o turismo, mas que acabam se bene�ciando dele.
Ou seja, a Cadeia principal de Turismo se apoia e recorre para atender às suas necessidades. São todas as atividades anexas
e que auxiliam às atividades �m para que elas efetivamente aconteçam.
Continuando no exemplo da cachoeira, depois de de�nir o produto ou serviço turístico, que será ofertado a partir do
patrimônio natural, representado pela cachoeira, a divulgação desse produto turístico vai precisar de publicidade e das
grá�cas para que ele se torne conhecido, se desenvolva e traga resultados. As empresas de publicidade e as grá�cas fazem
parte da Cadeia a jusante, �nalizando o ciclo para que o produto turístico seja efetivamente oferecido no território turístico
em questão.
Cadeia a jusante 
Atenção
Cada região turística, cada produto turístico e cada território turístico devem identi�car quem são os agentes que afetam seus
produtos e serviços.
Essa compreensão é fundamental para o sucesso e para o desenvolvimento do produto em questão.
Identi�cada a cadeia produtiva, cada atividade dentro da cadeia, ou seja, cada ligação entre os agentes, deve ser analisada
pensando na oferta, nos produtos e nos serviços oferecidos. Você deve ser capaz de analisar possíveis sazonalidades, mercados
envolvidos, preços praticados, cuidados ambientais necessários para sustentabilidade de determinado território turístico,
condições de acesso e sinalização, entre outros fatores.
Dentro dessa análise da cadeia produtiva do setor do turismo é importante destacar que o Ministério do Turismo considera seis
atividades principais, como características do turismo:
1 Meios de hospedagem.
2 Serviços de alimentação.
3 Meios de transporte.
4 Locação de veículos.
5 Agências de turismo e similares.
6 Atividades recreativas, históricas, culturais e desportivas.
Finalizamos esta aula com a compreensão das principais atividades que envolvem o turismo. Elas serão fundamentais para,
futuramente, traçarmos o planejamento de qualquer território turístico.
Atividade
3. Na sua opinião, quais são as principais potencialidades a serem exploradas pelo Brasil em sua estratégia de turismo? Quais
pontos necessitam evoluir?
4. Como as novas tecnologias, como a Internet, têm in�uenciado o turismo?
Notas
Organização do sistema 1
Os operadores de mercado são os mecanismos de organização e promoção para viabilizar e incentivar que os produtos e
serviços, ou seja, as ofertas de mercado, cheguem até à demanda, aos consumidores. São representados pelas agências de
viagem/turismo, companhias de transporte, secretarias de turismo e outros diversos, podendo ser órgão públicos ou privados.
Experiência turística
O turismo surge exatamente da experiência, de vivenciar novos lugares, novas culturas, novos ares e territórios. Por isso, a
experiência deve estar sempre à frente de qualquer construção de um território turístico.
Referências
ACERENZA, M. Administracción del turismo. México: Trillas, 1995.
BRAGA, D. Planejamento turístico: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
BENI, M. C. Análise estrutural do turismo. 10. ed. São Paulo: Senac, 2004.
SANTOS, C. H (org.). Organizações e turismo. Caxias do Sul: Educs, 2004.
SILVA, M. R. Sistema turístico. 1. ed. Rio de Janeiro: SESES, Estácio, 2016.
SOARES, C. (org.). Planejamento e organização do turismo. Curitiba: Intersaberes, 2015.
Próxima aula
Planejamento da atividade turística no Brasil;
Política Nacional de Turismo;
Fontes de �nanciamento.
Explore mais
Para compreender um pouco mais sobre a cadeia produtiva do turismo, veri�que sua aplicação em um caso ocorrido no Recife
<//189.39.124.147:8030/downloads/Turismo.pdf> .
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