TCC - Lei Maria da Penha e violência doméstica e familiar contra a mulher

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Análise da violência doméstica e Familiar contra a mulher na 
Aplicação da Lei Maria da Penha 
 
 
Resumo 
O trabalho em questão apresenta um leve levantamento sobre a discussão da violência 
doméstica e familiar contra a mulher e a aplicação da Lei Maria da Penha. Aqui vamos 
caracterizar os tipos de violência (definição, formas, causas e perfil das partes). Vamos 
discutir a importância da Lei Maria da Penha e as medidas protetivas de urgência previstas 
na lei citada. Em seguida, são levantados e analisados problemas constatados nas práticas 
institucionais que envolvem a aplicação da tal, com destaque para a insegurança jurídica 
decorrente por não ter um procedimento específico de aplicação da medida protetiva de 
urgência, o que remete à dúvida da eficácia dela. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sumário 
 
Introdução. Metodologia. 1. 
Caracterização da violência doméstica e familiar contra a mulher. 1.1. 
Definição. 1.2. 
Formas. 1.3. 
Causas. 1.4. 
Perfil das partes envolvidas. 2. 
A relevância da Lei Maria da Penha. 3. 
Problemas na aplicação da Lei Maria da Penha. 
Conclusão. 
Referências. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introdução 
 
A violência doméstica e familiar contra a mulher é um grave e recorrente problema 
no Brasil. De acordo com a Sociedade Mundial de Vitimologia, cerca de 23% das 
mulheres no país estão sujeitas a violências domésticas. Os danos causados à vida familiar 
por conta desse problema se refletem inclusive, de forma bastante negativa, no 
desenvolvimento dos filhos. Estudos realizados, em 1997, pelo Banco Interamericano de 
Desenvolvimento (BID) apontam que filhos e filhas de mães vítimas de violência 
apresentam um número três vezes maior de chances de adoecerem e 63% dessas crianças 
reprovam pelo menos uma vez no colégio, desistindo dos estudos em média aos nove 
anos de idade. 
Ao contrário do que muitos pensam, o citado problema não atinge somente as 
mulheres e a vida familiar, mas também o resto da sociedade. Os gastos com assistência 
à saúde resultantes desse tipo de violência são altíssimos. O BID fez uma estimativa de 
que o custo total da violência doméstica varia de 1,6% a 2% do PIB de um país. No artigo 
“Qualidade de vida e depressão em mulheres vítimas de seu parceiro”, publicado, em 
2005, no vol. 39 nº 1 da Revista de Saúde Pública, o Brasil é apontado como o país que 
mais sofre com a violência doméstica, problema que se converte na perda de 10,5% do 
seu PIB. 
Segundo notícia do site do STJ, “A Lei Maria da Penha chegou tarde, mas 
chegou.” A constatação é do ministro do STJ Og Fernandes. Membro da Sexta Turma e 
da Terceira Seção, órgãos que analisam matérias penais, o ministro avalia que muitas 
tragédias antecederam a lei, até que se efetivasse a iniciativa de reverter a impunidade 
histórica no Brasil com relação à violência doméstica. 
Na opinião do ministro, é possível afirmar que a questão transcende as relações 
familiares para se transformar em um problema público nacional. “As estatísticas estão a 
indicar que a principal causa de homicídio de mulheres é exatamente a prática de 
violência anterior. Então, mais das vezes, as pessoas, no íntimo das suas relações 
familiares, não praticam homicídio contra a mulher como primeiro gesto de violência. 
Começa com a agressão moral. Se ela não é combatida, há uma segunda etapa, que é a 
violência física, normalmente, em menor proporção. E, finalmente, pode-se chegar a esse 
tipo de aniquilamento da dignidade humana”, conta o ministro.” (BRASIL, 2011). 
A violência doméstica e familiar praticada pelo homem contra a mulher é uma 
violência baseada no gênero, pois apresenta como alicerce a tradição do patriarcalismo, a 
qual abarca o histórico e discriminatório pensamento do suposto dever de submissão da 
mulher ao homem como se ela estivesse em uma posição hierárquica inferior a ele na 
sociedade. O machismo ainda se vê bastante presente, nos tempos de hoje, o que se 
constata, por exemplo, nos diversos casos de homens que impedem a esposa de baixa 
renda de estudar (na concepção desses homens, a ocupação da mulher se restringe a cuidar 
da casa e dos filhos). Soma-se a isso o preconceito ainda existente do homem em relação 
à própria capacidade da mulher: persistem ignorantes que têm em mente que uma mulher 
não é capaz de realizar algum ofício (especialmente os que normalmente são associados 
à figura masculina) com o mesmo êxito que um homem como se ela fosse inferior a ele 
em algo. 
Para agravar ainda mais a situação, mesmo com as diversas mudanças que se 
refletem na consolidação da independência feminina (com destaque para a inclusão cada 
vez maior da mulher no mercado de trabalho), ainda se faz presente um grande número 
de mulheres em cujo pensamento há arraigada a ideia de que elas devem ser submissas 
ao marido. Percebe-se, então, que o machismo não é característica exclusiva dos homens. 
Existem, de fato, mulheres machistas, o que normalmente resulta do fato de terem 
recebido uma educação com bases patriarcais. 
Em consequência, faz-se necessária a intensificação da conscientização de toda a 
sociedade (independentemente de sexo, raça, religião, idade, nível educacional, condição 
financeira, orientação sexual) no sentido da igualdade de gênero. Para que tal meta seja 
atingida, é fundamental que haja mais discussões sobre o assunto tanto, no meio 
acadêmico, quanto e especialmente, no âmbito popular, para que efetivamente atinjam e 
mudem, de forma positiva, a sociedade. A respeito desses debates que visem à educação 
popular, é importante destacar que devem ser realizados tendo por base o respeito ao saber 
do outro, por exemplo, uma mulher vítima da violência aqui tratada pode compartilhar 
conhecimentos relevantes que ela obteve, a partir da experiência de ter sofrido as 
agressões, os quais podem enriquecer bastante o debate, portanto, o saber da mulher 
ofendida não deve ser descartado, de forma alguma. Tais debates devem ser verdadeiros 
diálogos e todos que participem da discussão merecem ser devidamente escutados. 
A Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006) consiste em um 
instrumento de grande importância no enfrentamento à violência doméstica e familiar 
contra a mulher. Por isso, para que haja uma resolução mais eficaz do problema em 
questão, é fundamental que sejam feitas análises profundas da aplicação da citada norma 
para que sejam identificadas e, então, solucionadas as dificuldades presentes na aplicação. 
O intuito do presente artigo consiste em auxiliar no combate à violência em questão, por 
meio da análise da violência doméstica e familiar contra a mulher e da importância da Lei 
Maria da Penha, da identificação e da discussão dessas dificuldades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Metodologia 
Foi essencial para a elaboração deste artigo a pesquisa bibliográfica e a 
documental (análise de processos judiciais e boletins de ocorrência), assim como a 
realização de entrevistas com diversos profissionais que atuam no combate à violência 
doméstica e familiar contra a mulher: assessora do juizado, assistente social, chefe de 
plantão de Delegacia Especializada em Atendimento à Mulher (DEAM), defensora 
pública, delegada, juízes, oficial de justiça, promotor e psicóloga. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Caracterização da violência doméstica e familiar contra a mulher 
 
 
1.1. Definição 
De acordo com o art. 1º do documento da Convenção Interamericana para Prevenir, 
Punir e Erradicar a Violência contra a mulher (Convenção de Belém do Pará), ratificada 
pelo Brasil em 1995, a referida violência consiste em “qualquer ação ou conduta, baseada 
no gênero, que cause morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher, 
tanto no âmbitopúblico como no privado” (ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS 
AMERICANOS, 1994). Tendo como base a alínea “a” do art. 2º desse documento, foi 
elaborada a definição de violência doméstica e familiar contra a mulher que consta, na 
Lei Maria da Penha, definição essa presente no art. 5º da Lei. Segundo o art. 2º do 
documento da aludida Convenção, “Entender-se-á que violência contra a mulher inclui 
violência física, sexual e psicológica: 
a. que tenha ocorrido dentro da família ou unidade doméstica ou em qualquer outra 
relação interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domicílio 
que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violação, maus-tratos e abuso 
sexual; 
b. que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que 
compreende, entre outros, violação, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas, tráfico 
de mulheres, prostituição forçada, sequestro e assédio sexual no lugar de trabalho, bem 
como em instituições educacionais, estabelecimentos de saúde ou qualquer outro lugar, e 
c. que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que 
ocorra.” (ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1994). 
Já, conforme o caput e os incisos do art. 5º da Lei Maria da Penha, “Para os efeitos desta 
Lei, configura violência doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão 
baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e 
dano moral ou patrimonial: 
I – no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o espaço de convívio 
permanente de pessoas, com ou sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente 
agregadas; 
II – no âmbito da família, compreendida como a comunidade formada por indivíduos que 
são ou se consideram aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade 
expressa; 
III- em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido 
com a ofendida, independentemente da coabitação. (BRASIL, 2006). 
É importante destacar que a violência doméstica e familiar contra a mulher não é 
necessariamente praticada no ambiente da residência. De fato, pode ser praticada em 
outros espaços, por exemplo, bares, comércio, área de serviço. A existência de relação 
afetiva entre o agressor e a vítima já caracteriza essa violência. Em termos gerais, essa 
relação de afeto é exatamente o que distingue a violência doméstica da violência não 
doméstica. Via de regra, ao contrário do que se verifica, na violência não doméstica, essa 
relação está presente na doméstica, como já foi ressaltado. 
 
 
1.2. Formas 
A Lei nº 11.340 aponta como formas de violência doméstica e familiar contra a 
mulher, dentre outras: 
- a física, que consiste em qualquer agressão que afronte a integridade ou saúde corporal 
da mulher, por exemplo, empurrar, puxar o cabelo, dar tapas, desferir socos, pontapés, 
chutes, pauladas, provocar queimaduras, cortes, apunhalar, atirar; 
- a psicológica, concebida, tal como consta, no inciso II do Art. 7º da Lei Maria da Penha, 
como: “qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou 
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar 
suas ações, comportamentos, crenças e decisões, mediante ameaça, constrangimento, 
humilhação, manipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz, 
insulto, chantagem, ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e vir ou 
qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;” 
(BRASIL, 2006); 
- a sexual, que, segundo o inciso III do referido Art. 7º, consiste em: “qualquer conduta 
que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexual não desejada, 
mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da força; que induza a comercializar ou a 
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método 
contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prostituição, 
mediante coação, chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite ou anule o exercício 
de seus direitos sexuais e reprodutivos;” (BRASIL, 2006); 
- a patrimonial, entendida, conforme o inciso IV do citado Art. 7º, como: “qualquer 
conduta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de seus objetos, 
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos 
econômicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;” (BRASIL, 2006); 
- a moral, compreendida como todo ato de calúnia, difamação ou injúria. 
Segundo as entrevistas realizadas com profissionais que atuam no combate à 
violência doméstica e familiar contra a mulher, a maior parte dos casos constatados desse 
tipo de violência é de ameaça, injúria, calúnia, difamação, constrangimento ilegal, lesão 
corporal leve, dano e/ou furto. Em casos mais graves, há estupro e/ou lesão corporal de 
natureza grave ou gravíssima. É importante destacar que, assim como os casos de 
homicídio doloso, os de tentativa de homicídio (destaque para o fato de o Direito Penal 
Brasileiro só admitir tentativa de homicídio na modalidade dolosa) devem ser julgados 
pelo Júri Popular (ao qual cabe o julgamento de crimes dolosos contra a vida), e não pelo 
Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, por isso há a necessidade de 
uma especial atenção no tocante à análise das estatísticas da violência aqui discutida (o 
analista não deve se restringir às estatísticas fornecidas pelo Juizado que trata 
especificamente dos casos em que se aplica a Lei Maria da Penha, e sim também buscar 
os dados estatísticos referentes aos casos de homicídio doloso e de tentativa de homicídio 
de mulheres vítimas de violência doméstica e familiar). 
De acordo com relatório de estudo sobre a violência em questão, no contexto do 
Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher da cidade de Teresina, 
elaborado pela Comissão Especial de Estudos da Corregedoria Geral da Justiça do Piauí, 
tendo como base dados extraídos de 30% dos processos protocolados de janeiro a junho 
de 2012, em tramitação no referido Juizado, a forma mais constatada de violência 
doméstica e familiar contra a mulher foi a moral (37,87%). Em segundo lugar, veio a 
psicológica (32,72%); em terceiro, a física (19,67%); em quarto, a patrimonial (8,27%); 
em quinto, a sexual (1,47%). 
 
1.3. Causas 
A respeito das causas da violência tema deste artigo, deve-se, em primeiro lugar, 
ressaltar, como já foi dito anteriormente, que a violência doméstica e familiar contra a 
mulher é uma violência baseada no gênero (tal como analisa Joan Scott, gênero diz 
respeito à percepção acerca das diferenças entre os sexos que culmina na construção de 
distintos significados culturais conferidos às figuras da mulher e do homem, significados 
aos quais são associadas diferentes posições hierárquicas na sociedade). 
Assim, a causa primordial desse tipo de violência é o machismo (mentalidade 
extremamente discriminatória de que a mulher é inferior e submissa ao homem, de que 
ela lhe deve obediência), resultante da tradição patriarcal e ainda hoje bastante 
disseminado, em grande parte da sociedade, inclusive entre mulheres. Tendo isso em 
mente, foram identificados, especialmente por meio da análise das entrevistas realizadas, 
os fatores que, com maior frequência, contribuem para a prática da violência aqui tratada: 
bebidas, drogas, controle de sexualidade sobre a mulher (o qual se encontra relacionado 
a ciúmes, medo de ser traído, possessividade, controle da vestimenta da mulher). 
As bebidas e as drogas atuam como um gatilho para cônjuges, ex-cônjuges, 
namorados, ex-namorados e/ou filhos (todos esses são os usuais agressores) praticarem 
as diversas formas de violência contra as mulheres. Associada intimamente ao controle 
de sexualidade exercido pelo homem sobre a mulher faz-se presente a frequente prática 
daviolência doméstica contra a mulher como uma espécie de “estratégia pedagógica” 
(caso em que o marido agride a esposa com o intuito de que ela “aprenda” a se comportar 
da maneira que ele deseja). 
 
1.4. Perfil das partes envolvidas no processo 
As DEAMs (Delegacias Especializadas em Atendimento à Mulher) e o Juizado de 
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher atendem demandas de todos os níveis 
sociais. No entanto, é verificado um maior número de denúncias dessa violência em 
famílias de baixa renda. Um dos motivos disso é o fato de as mulheres mais carentes 
terem geralmente menos vergonha de denunciarem. As de maior nível social, mesmo 
sendo mais informadas, são mais resguardadas, não querem se expor. Essas últimas 
temem que o caso adquira alguma repercussão na sociedade e que, assim, pessoas de fora 
da família tomem conhecimento da violência que elas sofreram e de que elas estão 
processando o (ex-)marido ou o filho. 
Além disso, nos casos de violência doméstica entre esposa e marido/namorado e 
namorada, o fato de possuir baixa renda e, em consequência, ter um menor nível de 
escolaridade (e, portanto, menos acesso a informação) contribui para que se faça mais 
presente a própria ignorância por parte do homem em relação ao caráter independente da 
mulher, à não submissão da mulher ao homem. Entretanto, é necessário ressaltar que esse 
preconceito cultural está presente em homens de todos os níveis sociais até mesmo em 
homens com nível de instrução mais elevado. 
 
 
 
 
 2. A relevância da Lei Maria da Penha 
A violência doméstica e familiar contra a mulher constitui afronta aos direitos 
humanos e é um dos problemas mais graves que assolam a sociedade brasileira. Para 
enfrentá-lo, é de suma importância a união de esforços por parte dos três poderes 
(executivo, legislativo e judiciário). Com esse intuito, em 2006, foi criada a Lei nº 11.340, 
também conhecida como Lei Maria da Penha, que surgiu como uma eficaz ferramenta de 
proteção às mulheres, tendo em vista que estabelece maiores efetividade e rigidez na pena 
dos agressores, além de incentivar o debate público visando a conscientizar a sociedade 
no sentido de intensificar a luta contra esse tipo de violência. 
Segundo o caput e o inciso I do art. 5º da Constituição Federal de 1988, Art. 5º 
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos 
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à 
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: 
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta 
Constituição; (BRASIL, 1996). 
Alegar que a Lei Maria da Penha é inconstitucional argumentando que ela fere o 
princípio da isonomia é um grande equívoco. Pelo contrário, a citada lei está de acordo 
com o referido princípio. Tal como ensinava Aristóteles, a igualdade não consiste em 
tratar igualmente todas as pessoas, e sim em tratar, de forma igual, os iguais e, de maneira 
desigual, os diferentes na medida da sua desigualdade, por exemplo, o caso da prioridade 
em filas: o tratamento reservado a um idoso ou a uma gestante não deve ser o mesmo 
reservado a um jovem, tendo em vista que o idoso e a gestante encontram-se submetidos 
a circunstâncias desfavoráveis em comparação ao jovem, o qual, ao contrário dos outros 
dois indivíduos, tem mais vigor, condições físicas favoráveis a suportar mais tempo 
esperando em filas. 
Da mesma forma, no tocante à violência doméstica e familiar, deve-se dar 
prioridade à mulher, já que ela se encontra em situação desfavorável em relação ao 
homem: as heranças do patriarcalismo ainda se fazem bastante presentes, na sociedade 
atual, na forma das desigualdades culturais entre homens e mulheres, da discriminatória 
ideia da submissão da mulher ao homem, do preconceito em relação à própria capacidade 
da mulher, que é tida como o “sexo frágil”. É senso comum que, via de regra, a força 
física masculina é maior do que a feminina. Tendo isso em mente, muitos homens ainda 
hoje, de forma bastante covarde, apelam para a agressão física contra a mulher. 
A cartilha “Projeto Transformação: Lei Maria da Penha” destaca inovações 
trazidas pela lei 11.340/06: 
· Tipifica e define a violência doméstica e familiar contra a mulher. 
· Estabelece as formas de violência doméstica contra a mulher como física, psicológica, 
sexual, patrimonial e moral. 
· Determina que a violência doméstica contra a mulher independente da sua orientação 
sexual. 
· Determina que a mulher somente poderá retirar a denúncia perante o juiz. 
· Ficam proibidas as penas pecuniárias (pagamento de multas ou cestas básicas). 
· É vedada a entrega da intimação pela mulher ao agressor. 
· A mulher vítima de violência doméstica será notificada dos atos processuais, em 
especial quando do ingresso e saída da prisão do agressor. 
· A mulher deverá estar acompanhada de advogado (a) ou defensor (a) em todos os atos 
processuais. 
· Retira dos juizados especiais criminais (lei 9.099/95) a competência para julgar os 
crimes de violência doméstica contra a mulher. 
· Altera o código de processo penal para possibilitar ao juiz a decretação da prisão 
preventiva quando houver riscos à integridade física ou psicológica da mulher. 
· Altera a lei de execuções penais para permitir o juiz que determine o comparecimento 
obrigatório do agressor a programas de recuperação e reeducação. 
· Determina a criação de juizados especiais de violência doméstica e familiar contra a 
mulher com competência cívil e criminal para abranger as questões de família decorrentes 
da violência contra a mulher. 
· Caso a violência doméstica seja cometida contra mulher com deficiência, a pena será 
aumentada em 1/3. (PIAUÍ, 2010). 
A respeito da autoridade policial, a citada cartilha aponta que a Lei Maria da Penha: 
· “Prevê um capítulo específico para o atendimento pela autoridade policial para os casos 
de violência doméstica contra a mulher. 
· Permite a autoridade policial prender o agressor em flagrante sempre que houver 
qualquer das formas de violência doméstica contra a mulher. 
· Registra o boletim de ocorrência e instaura o inquérito policial (composto pelos 
depoimentos da vítima, do agressor, das testemunhas e de provas documentais e 
periciais). 
 
Sobre o processo judicial dos casos em questão, a referida cartilha informa: 
O juiz poderá conceder, no prazo de 48h, medidas protetivas de urgência 
(suspensão do porte de armas do agressor, afastamento do agressor do lar, distanciamento 
da vítima, dentre outras), dependendo da situação. 
Na prática, o que se percebe é que, dentre todas as contribuições trazidas pela Lei 
Maria da Penha, as medidas protetivas de urgência constituem o carro-chefe do combate 
à violência doméstica e familiar contra a mulher. A rapidez com que são concedidas essas 
medidas é fundamental para que haja a interrupção imediata das agressões. Segundo o 
art. 19 dessa lei, Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser concedidas pelo 
juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido da ofendida. 
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser concedidas de imediato, 
independentemente de audiência das partes e de manifestação do Ministério Público. 
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada ou cumulativamente, e 
poderão ser substituídas a qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre que os 
direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou violados. 
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido da ofendida, 
conceder novas medidas protetivas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se 
entender necessário à proteção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio, ouvido 
o Ministério Público. (BRASIL, 2006). 
O quadro de medidas protetivas de urgência apresentado, na Lei Maria da Penha, 
não é taxativo, e sim exemplificativo.O art. 22 da lei trata das medidas que obrigam o 
agressor e destaca: a suspensão da posse ou a restrição do porte de armas; o banimento 
do lar, da residência ou do lugar de convivência com a vítima; o afastamento do agressor 
e/ou o impedimento de qualquer tipo de contato com a agredida, os familiares dela e as 
testemunhas; a proibição de frequentar certos ambientes, com o intuito de resguardar a 
integridade física e psicológica da vítima; a limitação ou a interrupção de visitas aos 
dependentes crianças ou adolescentes; a prestação de alimentos provisionais ou 
provisórios. É importante ressaltar a importância da determinação pelo juiz do tratamento 
antidrogas como uma medida protetiva ou como um requisito para a liberdade provisória. 
O art. 23 da lei aborda as medidas protetivas quanto à ofendida e traz como 
exemplos: direcionar a agredida e seus dependentes a programa oficial ou comunitário de 
amparo e de atendimento; estipular o redirecionamento da vítima e de seus dependentes 
à respectiva residência, após o distanciamento do agressor; definir o afastamento da 
vítima do lar, sem custo quanto aos direitos referentes a bens, guarda dos filhos e 
alimentos; estipular a separação de corpos. 
Já o art. 24 da lei trata das medidas protetivas para o resguardo patrimonial dos 
bens da sociedade conjugal ou dos que são de propriedade particular da ofendida e 
exemplifica: retornar os bens subtraídos da vítima, de forma indevida, pelo agressor; o 
impedimento temporário de atos e contratos de compra e venda / locação de bem em 
comum; a interrupção das procurações conferidas pela agredida ao agressor; prestação de 
caução provisória, por meio de depósito judicial, por conta de perdas e danos em virtude 
da prática da violência doméstica e familiar contra a mulher. 
É necessário ressaltar que a fiscalização do cumprimento das medidas protetivas 
fica a cargo da ofendida. Caso o agressor não obedeça às medidas, ela deve peticionar 
informando o descumprimento utilizando como meios probatórios, por exemplo, um novo 
boletim de ocorrência, exame de corpo delito, outros exames periciais, depoimentos de 
pessoas que comprovem o descumprimento (o próprio testemunho da mulher apresenta 
importância significativa até porque, como a violência se dá, principalmente, na própria 
residência ou em outro ambiente familiar, a vítima pode ser a única testemunha). 
Dependendo do caso concreto, o juiz pode determinar, além de novas medidas protetivas 
(inclusive, a qualquer instante, o juiz pode requerer auxílio da força da polícia para 
garantir a efetividade das medidas protetivas), a prisão preventiva do agressor. 
Outra contribuição da Lei nº 11.340 é o auxílio da equipe de atendimento 
multidisciplinar (composta por profissionais dos âmbitos psicossocial, jurídico e de 
saúde) a Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher. Outra vantagem da 
lei é a criação de casas-abrigos e de centros que prestem assistência integral e 
multidisciplinar para mulheres vítimas e seus dependentes menores, além de centros de 
educação e reabilitação para os praticantes da violência. As casas-abrigos servem como 
um refúgio à mulher vítima de agressão doméstica e familiar (principalmente às ofendidas 
que se enquadram em casos mais graves de violência). Visando à própria proteção da 
mulher, o endereço das casas-abrigos é confidencial e, por isso, há uma série de 
dificuldades para as mulheres que se encontram nesses refúgios, por exemplo, de se 
comunicarem com seus outros parentes. Ironicamente a vítima que vai para a casa abrigo 
acaba ficando “presa” para se proteger (por conta das circunstâncias, as vítimas que são 
conduzidas para esse refúgio acabam tendo, na prática, seu direito de ir e vir limitado), 
enquanto o agressor, muitas vezes, não é preso e acaba tendo mais liberdade de locomoção 
do que a ofendida. 
Além disso, a Lei Maria da Penha determina que o governo deve realizar políticas 
públicas voltadas para prevenir e coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher 
e, assim, proteger os direitos humanos das mulheres, na esfera das relações domésticas e 
familiares, com o intuito de protegê-las de qualquer forma de negligência, preconceito, 
abuso, opressão, violência e crueldade. 
 
3. Problemas na aplicação da Lei Maria da Penha 
A partir do exame das entrevistas realizadas com profissionais que atuam no 
enfrentamento à violência doméstica e familiar contra a mulher, fez-se uma análise da 
aplicação da Lei nº 11.340 e, então, foram identificados diversos problemas que 
dificultam o combate a essa violência. 
A Lei Maria da Penha não definiu um procedimento específico para a aplicação 
das medidas protetivas de urgência. Cada juiz tem aplicado conforme a sua interpretação 
e, como os entendimentos não são consensuais, não há uma uniformidade, o que gera 
insegurança jurídica. Não foi definida por essa lei a natureza jurídica das medidas 
protetivas, se elas têm caráter de cautelar (sentido jurisprudencial dominante), exigindo 
ajuizamento de processo principal. Entendendo que há a necessidade de ajuizamento, 
surge outra dúvida: se o processo principal seria civil ou criminal. Há juízes que 
concebem essas medidas como de caráter acessório à ação principal. Já outros entendem 
que são de caráter satisfativo, isto é, encerram, por si mesmas e por sua natureza, o intento 
almejado, sem depender de qualquer outra ação. 
Em consequência da não definição da natureza jurídica das medidas protetivas 
pela Lei Maria da Penha, ficam indefinidos assuntos como: o quanto duram as medidas 
protetivas; a perda de eficácia pelo fato de ação principal não ter sido ajuizada; qual 
recurso (a apelação, o agravo de instrumento, o habeas corpus ou o recurso em sentido 
estrito) pode ser interposto à decisão que determina a aplicação da medida de proteção; a 
competência para apreciar o recurso (quais câmaras dos Tribunais de Justiça: as cíveis ou 
as criminais); as consequências da não obediência da ordem. 
A respeito da audiência prevista, no art. 16 da Lei nº 11.340, há dissenso entre os 
juízes em relação à questão de se essa audiência é ou não obrigatória. Há um enunciado 
do Fórum Nacional de Juízes de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher 
(FONAVID) que trata desse assunto (enunciado 4): “A audiência prevista no artigo 16 da 
Lei nº 11.340/06 é cabível, mas não obrigatória, somente nos casos de ação penal pública 
condicionada à representação, independentemente de prévia retratação da vítima.” 
(FÓRUM NACIONAL DE JUÍZES DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR 
CONTRA A MULHER, 2011). Outra questão sobre a qual há dissenso entre os juízes é o 
destino do processo, caso a ofendida não compareça à audiência: o arquivamento (o não 
comparecimento da mulher implicaria a sua renúncia tácita no sentido de não desejar que 
o processo tenha continuidade) ou o prosseguimento. O enunciado 19 do FONAVID 
discorre acerca disso: “O não comparecimento da vítima à audiência prevista no art. 16 
da Lei nº 11.340/06 tem como consequência o prosseguimento do feito.” (FÓRUM 
NACIONAL DE JUÍZES DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A 
MULHER, 2011). É necessário ressaltar que os enunciados do FONAVID não apresentam 
efeito vinculante, e sim servem apenas como uma orientação, uma diretriz para os juízes 
de como aplicar a Lei Maria da Penha. Tais dissensos, assim como a questão da natureza 
jurídica das medidas protetivas, geram insegurança jurídica. 
Outro ponto questionável que também resulta em insegurança jurídica é o papel 
da Defensoria Pública na defesa da mulher. O art. 28 da Lei nº 11.340/06 garante que toda 
mulher vítima de violência doméstica e familiar pode fazer uso dos serviços da Defensoria 
Pública ou da Assistência Judiciária Gratuita. Usando o argumento de que essa lei não 
restringe esse acesso, com base na situação econômica da mulher, há juízes que, em todos 
os processos de violência doméstica,designam a Defensoria Pública para fazer o 
acompanhamento da mulher independentemente de sua condição financeira. O 
entendimento desses juízes é no sentido de que a defesa dos financeiramente 
hipossuficientes é a função típica da Defensoria Pública, enquanto a defesa da mulher 
vítima desse tipo de violência, independentemente de sua condição financeira, dá-se em 
virtude da existência de vulnerabilidade jurídica (no tocante ao acesso à justiça e ao 
exercício da cidadania) e constitui uma das funções atípicas da DP, tais como a defesa da 
criança e do adolescente, do idoso e do consumidor, que, assim como as mulheres vítimas 
de violência doméstica e familiar, constituem grupos organizacionalmente 
hipossuficientes. 
Os defensores não se opõem à defesa da mulher na esfera criminal. Entretanto, a 
defesa, na esfera civil, da mulher pela DP é bastante questionada por defensores, tendo 
em vista que a Constituição Federal, em seu art. 134, determina que a Defensoria Pública 
é responsável pela orientação jurídica e pela defesa, em todos os graus, dos necessitados, 
na forma do inciso LXXIV do art. 5º da CF/88 (os que comprovarem ser desprovidos de 
recursos para pagar advogado e os gastos de uma postulação ou defesa em processo 
judicial, extrajudicial ou de um aconselhamento jurídico). 
Outro problema que se percebe, na aplicação da Lei Maria da Penha, é a 
morosidade do judiciário, a qual está associada ao número insuficiente de funcionários 
para atender a demanda dos processos. Como consequências da demora no andamento 
dos processos, a ofendida fica mais exposta à agressão e ainda pode haver a prescrição da 
ação, o que dificulta o enfrentamento à violência aqui discutida. 
Somam-se a esses outros problemas a precária aplicação das Políticas Públicas 
previstas na Lei Maria da Penha, por exemplo, são necessários: mais estudos e pesquisas 
sobre todas as questões associadas à violência doméstica e familiar contra a mulher; a 
intensificação da promoção de campanhas educativas direcionadas à educação popular no 
tocante à violência aqui discutida; a reversão do quadro de precária preparação especial 
(que, inclusive, pode nem existir) à qual são submetidos os profissionais que trabalham 
no combate à violência doméstica e familiar contra a mulher (profissionais das DEAMs, 
do Centro de Referência, da Casa-abrigo, do Juizado, da Defensoria Pública, do 
Ministério Público). Essa preparação especial diz respeito às discussões acerca de gênero, 
sobre esse tipo particular de violência (o qual, como já foi ressaltado, em regra, diferencia-
se dos demais pela existência de vínculo afetivo entre a vítima e o agressor) e acerca da 
própria Lei Maria da Penha, discussões essas que têm como intuito aprimorar o 
atendimento às mulheres, e, assim, aumentar a eficácia do combate à violência em 
questão. Além disso, ainda há o problema de alguns dos profissionais que trabalham nesse 
enfrentamento serem insensíveis à causa e que, consequentemente, não se engajam 
verdadeiramente na luta contra essa violência. 
Em adicional, os diversos fatores que desestimulam a ofendida a denunciar 
constituem outra dificuldade ao enfrentamento à violência em questão. Tais fatores são, 
entre outros: ameaça, medo de uma possível retaliação por parte do agressor; receio da 
perda da guarda dos filhos (várias mulheres temem que seus maridos busquem a guarda 
dos filhos como uma forma de vingança por elas o terem denunciado); dependência 
financeira em relação ao agressor; a partilha dos bens; temor de processar o (ex-)cônjuge, 
o (ex-)namorado ou o filho e depois se arrepender pelo fato de o delito constar na ficha 
criminal do agressor ou o medo de o filho, o (ex-)marido ou o (ex-)namorado acabar 
sendo preso; a própria mentalidade machista de algumas mulheres, de que elas devem ser 
submissas e obedientes ao marido; receio da mulher de se expor para a sociedade 
(bastante comum entre mulheres de classe social mais elevada). 
Tendo em vista o grave problema de grande parte das ofendidas desistirem do 
processo, não representando ou afastando a representação anteriormente feita, é relevante 
destacar a recente decisão do STF, segundo a qual, nos casos de lesão corporal decorrente 
de violência doméstica contra a mulher, é cabível ação penal pública incondicionada. 
Assim, o Ministério Público, nesses casos, oferece a denúncia sem necessitar de 
representação da ofendida. Todavia, na decisão, ressaltou-se a permanência da 
necessidade de representação para os casos de crimes dispostos em leis diversas da Lei nº 
9.099/95, por exemplo, o crime de ameaça e os praticados contra a dignidade sexual. 
Consta, no Informativo STF nº 654, que, na citada decisão do Supremo Tribunal 
Federal, que se deu, no dia 9 de fevereiro de 2012, “No mérito, evidenciou-se que os 
dados estatísticos no tocante à violência doméstica seriam alarmantes, visto que, na 
maioria dos casos em que perpetrada lesão corporal de natureza leve, a mulher acabaria 
por não representar ou por afastar a representação anteriormente formalizada. A respeito, 
o Min. Ricardo Lewandowski advertiu que o fato ocorreria, estatisticamente, por vício de 
vontade da parte dela. Apontou-se que o agente, por sua vez, passaria a reiterar seu 
comportamento ou a agir de forma mais agressiva. 
Afirmou-se que, sob o ponto de vista feminino, a ameaça e as agressões físicas 
surgiriam, na maioria dos casos, em ambiente doméstico. Seriam eventos decorrentes de 
dinâmicas privadas, o que aprofundaria o problema, já que acirraria a situação de 
invisibilidade social. Registrou-se a necessidade de intervenção estatal acerca do 
problema, baseada na dignidade da pessoa humana (CF, art. 1º, III), na igualdade (CF, art. 
5º, I) e na vedação a qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades 
fundamentais (CF, art. 5 º, XLI). Reputou-se que a legislação ordinária protetiva estaria 
em sintonia com a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Violência contra 
a Mulher e com a Convenção de Belém do Pará. 
Sob o ângulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a 
assistência à família e de criar mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas 
relações. Não seria razoável ou proporcional, assim, deixar a atuação estatal a critério da 
vítima. A proteção à mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que verificada a 
agressão com lesão corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, 
recuar e retratar-se em audiência especificamente designada com essa finalidade, 
fazendo-o antes de recebida a denúncia. 
Dessumiu-se que deixar a mulher – autora da representação – decidir sobre o início 
da persecução penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de 
relações histórico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuição 
de sua proteção e a prorrogar o quadro de violência, discriminação e ofensa à dignidade 
da pessoa humana. Implicaria revelar os graves impactos emocionais impostos à vítima, 
impedindo-a de romper com o estado de submissão. (BRASIL, 2012). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Conclusão 
A violência doméstica e familiar é um problema bastante frequente no Brasil, 
como artifício de suma importância no combate a esse problema, a Lei Maria da Penha. 
Para o efetivo dessa violência, são fundamentais a discussões acadêmicas e o debate 
público. 
Além de propagar valores éticos de respeito à dignidade da pessoa humana e à 
igualdade de gênero, buscando, a consolidação da democracia, nas relações de gênero, 
que é necessário difundir por toda a sociedade, o conhecimento sobre a Lei nº 11.340 e 
os demais mecanismos de proteção dos direitos humanos da mulher. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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