SENARC_Tiago Falcão_PORT_rev2

Prévia do material em texto

A evolução das políticas sociais brasileiras: do Bolsa Família ao Plano Brasil sem Miséria
População (est. 2015): 204 milhões de pessoas
Área: 8,5 milhões km²
República Federativa: 26 estados, 5.570 municípios e o Distrito Federal
PIB (2014): US$ 2,346 trilhões‏
PIB per capita (2014): US$ 16.155 PPC
Composição do PIB:
agricultura: 5,9%
indústria: 22,2%
serviços: 71,9% 
IDH: 0,755 (2014) mas varia de 0,4 a 0,8 em nível municipal
Coeficiente de Gini (2014): 0.497 
BRASIL
População (2014)
Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.
Milhões
China	India	United States	Indonesia	Brazil	Pakistan	Nigeria	Bangladesh	Russia	Japan	Mexico	Philippines	Ethiopia	Vietnam	Egypt	Germany	Iran	Turkey	Congo, DR	Thailand	1364270	1295291.5430000001	318857.05599999998	254454.77799999999	206077.89799999999	185044.28599999999	177475.986	159077.51300000001	143819.56899999999	127131.8	125385.833	99138.69	96958.732000000004	90728.9	89579.67	80970.732000000004	78143.644	75932.347999999998	74877.03	67725.979000000007	PIB (2014)
US$ milhões
Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.
US dollars)	United States	China	Japan	Germany	United Kingdom	France	Brazil	Italy	India	Russian Federation	Canada	Australia	Korea, Rep.	Spain	Mexico	Indonesia	Netherlands	Turkey	Saudi Arabia	Switzerland	17419000	10354831.729340401	4601461.2068850799	3868291.2318237699	2988893.2835652004	2829192.0391718401	2416635.5060763098	2141161.3253674298	2048517.4	388735401	1860597.9227634398	1785386.6496021899	1454675.47966584	1410382.98861648	1381342.1017356799	1294689.73323303	888538.20102534501	879319.32149463904	798429.23303632601	753831.73333333305	701037.13596604893	Países da América Latina
proteção social baseada na seguridade social (contributiva)
uma grande parte da força de trabalho continuava desprotegida
Brasil, década de 1970
Surgimento dos primeiros regimes semi-contributivos e não-contributivos de proteção social dirigidos aos pequenos agricultores, pessoas com deficiência e idosos
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
Objetivo fundamental da República: “Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais" 
Direito universal à saúde: sistema público de saúde gratuito como núcleo, complementado por unidades de saúde privadas
Sistema Público de Previdência Social: regime especial para os pequenos agricultores foi ampliado, bem como a assistência social para pessoas com deficiência e idosos
Descentralização com foco nos governos locais
Reforço do controle social, da accountability e da transparência
Contexto Histórico
POLÍTICAS SOCIAIS
Solidariedade e seguro social para indivíduos e grupos em resposta a riscos, contingências e necessidades sociais
Geração e utilização das capacidades de indivíduos e grupos sociais
Regime de Previdência Geral e dos Servidores Públicos
Saúde
Assistência Social
Infraestrutura, habitação, urbanismo, saneamento 
Trabalho e Renda
Educação
Desenvolvimento Agrário
Cultura
POLÍTICAS SETORIAIS
Promoção social 
(oportunidades e resultados)
Proteção Social
(Seguridade social)
Programa BOLSA Família
Aposentadoria por idade e invalidez; benefícios por doença e acidentes de trabalho
Benefícios da assistência social
(idosos e pessoas com deficiência)
Seguro desemprego
Programa
Bolsa Família
Tipos de Benefício
Contributivo
Não contributivo
 INATIVO* ATIVO*
(*) Inativo ou ativo no mercado de trabalho
Benefícios Sociais (cobertura)
INACTIVE ACTIVE
8
Reposicionamento da agenda social como um elemento-chave na estratégia de desenvolvimento
Projeto Fome Zero articulando políticas e ações para superar a fome
Apoio à agricultura familiar 
Bolsa Família 
Política nacional de aumento real do salário mínimo
Geração de empregos formais
Governo Lula (2003-2010)
9
Antes do Programa Bolsa Família
Várias agências diferentes eram responsáveis pelos programas de programas de transferência de renda, trabalhando com:
Sistemas de dados isolados
Múltiplos critérios de elegibilidade
Benefícios de diferentes valores
Esses programas
tinham baixa cobertura da população alvo
eram, muitas vezes, sobrepostos
Contexto
O Programa Bolsa Família foi criado em outubro de 2003 com os seguintes objetivos:
Aumentar a eficiência e a coerência dos programas de transferência de renda anteriores 
Reduzir a pobreza e a desigualdade ao fornecer um nível mínimo de renda para famílias pobres
Reforçar os direitos sociais básicos de educação e saúde usando-os como condicionalidades para receber o benefício
Melhorar as perspectivas dos beneficiários no mercado de trabalho
Cada nível de governo tem responsabilidades específicas na execução e no monitoramento do Programa
Parâmetros básicos
Benefícios
Alívio imediato da pobreza
Condicionalidades
Acesso aos serviços de educação e saúde, quebrando o ciclo intergeracional da pobreza
Articulação com outros programas e ações de redução da pobreza
Iniciativas de inclusão produtiva e outros programas articulados pelo Plano Brasil sem Miséria
As três dimensões do Bolsa Família
12
O valor total das transferências do Bolsa Família aumentou 50%, em termos reais, entre 2010 e 2015
Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger
Benefício médio de R$ 169 
Benefício médio de R$ 242 para famílias em pobreza extrema
O orçamento do Bolsa Família
Total de transferências
(R$ bilhões)
Famílias no Programa Bolsa Família
(milhões)
13
O programa Bolsa Família mantém
36 milhões de pessoas fora da miséria
Aumento de 50% nos cuidados de saúde pré-natal
Redução de 14% nos nascimentos prematuros
Menos bebês nascidos abaixo do peso
99.1% das crianças estão vacinadas
Redução de 58% nas taxas de mortalidade relacionadas à desnutrição
Redução de 46% nas taxas de mortalidade relacionadas à diarreia
NOSSA VIDA MELHOROU
Crianças de 0 a 5 anos
% de estudantes de 15 anos da rede pública na série/ano esperado
63.1
32.1
63.1
58.2
78.8
31.0
20.6
80%
2014
2006
2002
O Bolsa Família reduz a desigualdade educacional
% de alunos de escolas públicas com 15 anos na série adequada 
20% mais pobres
80% restante
17
Superação da Pobreza
Objetivo fundamental da República
"Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir desigualdades sociais e regionais” 
Compromisso legitimado pelo resultado das eleições
Compromisso do governo (discurso inaugural) 
“A luta mais obstinada do meu governo será pela erradicação da pobreza extrema e a criação de oportunidades para todos.” 
Presidenta Dilma Rouseff, 2011
Liderança e Prioridade do Governo
19
A definição de uma linha de pobreza extrema no Plano Brasil Sem Miséria levou em consideração:
A linha dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio da ONU de US$ 1,25 PPC por dia
A referência de extrema pobreza usada pelo Bolsa Família
Estudos nacionais e internacionais que abordam esta questão
Linhas regionais de pobreza extrema calculadas por meio da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF/IBGE)
Renda domiciliar per capita de R$ 77,00 por mês
A abordagem unidimensional (renda) não é tão completa quanto a multidimensional, mas ganha muito em termos de transparência e simplicidade
Metas e objetivos claros
Mencionar que há décadas se tentava estabelecer uma linha, mas não havia consenso.
Linha é referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano- referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano
Para além da superação da miséria em termos de renda, outras metas foram estabelecidas: 1 milhão de matrículas no Pronatec, entrega de cisternas para 750 mil famílias no semiárido, etc. 
20
MAPA DA POBREZA
Aumento das capacidades e oportunidades
Reforço da renda
Aumento do bem-estar
Transferência
 de renda
Inclusão produtiva rural e urbana
Acesso a serviços públicos
Busca Ativa
A pobreza é um fenômeno multidimensional
Portanto, o Plano Brasil sem Miséria inclui cerca de 100 ações executadas por diversos ministérios (o que representa um enorme desafio em termosde coordenação)
O Plano é coordenado por um ministério setorial, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS)
A Secretaria Extraordinária para a Superação da Extrema Pobreza (SESEP) é responsável pela coordenação
Coordenação
Destacar que além dos 13 ministérios há outros que não têm ações descritas porém nos apoiam, como Direitos Humanos, Mulheres, Igualdade Racial. E que há entidades ligadas aos ministérios envolvidas, como é o caso do Incra e do ICMBio. 
22
As ações do Plano Brasil sem Miséria têm:
foco no público em extrema pobreza
grande escala, para alcançar uma parcela significativa da população
uma perspectiva nacional (mesmo com matizes regionais), para alcançar os extremamente pobres em todo o país
uma estrutura que permite a execução rápida (menos burocrática) para assegurar a velocidade necessária
uma poderosa ferramenta de gestão: o Cadastro Único
Características das ações
23
Contém identificação e perfil básicos dos indivíduos e do domicílio:
Características do domicílio
Escolaridade
Trabalho e renda
Gastos domiciliares
Situações de vulnerabilidade (situação de rua, trabalho infantil, etc.)
Efetivo desde 2003 como a espinha dorsal de dados do Bolsa Família.
Mapa abrangente da população de baixa renda no Brasil (aqueles que vivem com menos de meio salário mínimo* por mês)
mais de 23 milhões de famílias e mais de 70 milhões de pessoas cadastradas
compreende 30% da população brasileira
* Aproximadamente US$ 130
Cadastro Único
As pessoas pobres não têm mais que procurar o Estado para pedir ajuda. Agora, o Estado vai aonde a pobreza está.
Mais de 1,2 milhões de novas famílias extremamente pobres encontradas nos últimos 4 anos e incluídas no Cadastro Único estão agora recebendo os benefícios do Programa Bolsa Família.
Fonte: Cadastro Único para Programas Sociais (Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome).
Busca Ativa
Fonte: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA / DISOC), com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD / IBGE 2011).
A pobreza extrema diminuiu em todas as faixas etárias, especialmente entre as crianças e os adolescentes
Pobreza extrema sem o Programa Bolsa Família
Pobreza extrema com o Programa Bolsa Família antes do Plano Brasil sem Miséria (2011) 
Pobreza extrema com o Programa Bolsa Família após o Plano Brasil sem Miséria 
Do Caderno de Gráficos do BSM 2 anos - Bolsa Família – Redução da extrema pobreza em todas as faixas etárias, especialmente entre crianças e adolescentes - gráfico
Destacar que o maior impacto foi nas crianças e adolescentes. Lembrar que são novatos!
26
Renda mensal de R$ 77 per capita
Renda mensal 
familiar (antes dos benefícios)
Bolsa Família
Fechamento 
do hiato
Benefício de Superação da Pobreza
Famílias com o mesmo número de crianças/adolescentes e diferentes rendas. 
 INCLUÃO PRODUTIVA
Pobreza extrema
Emprego formal
Empreendedorismo
Orientação Profissional
Micro
empreendedor
Intermediação de mão-de-obra
Economia popular e solidária
Capacitação Profissional
Microcrédito
Serviços
Inclusão Produtiva Urbana
28
Antes do Brasil Sem Misèria
Famílias em situação de miséria, produção insuficiente e insegurança alimentar
Falta de água e de energia elétrica
Infraestrutura
Baixa produtividade e insegurança alimentar
Luz e Água para todos
 
Apoio à produção 
Dificuldades de acesso ao mercado 
Expansão dos 
canais de comercialização
PAA e compras institucionais
Melhoria da renda familiar
Aumento da produção
Segurança alimentar
Assistência técnica, 
extensão rural 
e Suprimentos
Rota da Inclusão 
Produtiva Rural
Creches
Educação em tempo integral
Alimentação Escolar
Unidades Básicas de Saúde
Mais Médicos (programa voltado para a expansão do número de médicos áreas desatendidas do país)
Sistema Único de Assistência Social (SUAS)
Minha Casa Minha Vida (programa habitacional)
Luz para Todos (programa de energia elétrica)
Acesso a Serviços
30
Meta 2011-2014: 1 milhão de matrículas
Fonte: Ministério da Educação e MDS, março de 2015.
=
1,73 milhão de matrículas
67%
Mulheres
47%
Jovens (18-29)
53%
Negros
3.606
Municípios
628
Cursos
Qualificação Profissional
Matrículas (milhares)	266.7
575.3
881.2
4.4
2012	2013	2014	42036	266.7	575.29999999999995	881.2	4.4000000000000004	
Formalização e sustentabilidade para os empreendedores de baixa renda
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e Sebrae - setembro de 2014.
Microempreendedor Individual (MEI)
(*) As operações efetuadas por indivíduos. 
Fonte: Ministério da Fazenda e Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (agosto de 2014).
Oportunidades para estruturação e expansão de negócios, com o apoio do microcrédito produtivo orientado
Microcrédito Produtivo Orientado
(*) Estados de MG, RS e DF. Fonte: MDS, Dezembro/2014.
358 mil famílias têm agora melhores condições para
aumentar a sua produção e melhorar sua renda
A contratação de assistência técnica para atender populações específicas:
4,4 mil famílias chefiadas por mulheres
14 mil famílias quilombolas
3,5 mil famílias de pescadores tradicionais
54 mil famílias assentadas pela reforma agrária
39,3 mil famílias extrativistas
4,5 mil famílias indígenas
147,4 mil famílias com projetos apoiados pela assistência técnica já estão recebendo os recursos de fomento
Assistência Técnica e Fomento
Busca Ativa: mais de 1,2 milhão de novas famílias em situação de extrema pobreza foram incluídas no Cadastro Único e estão recebendo o Bolsa Família
Bolsa Família: mais de 14 milhões de famílias recebem o Bolsa Família e 22 milhões de pessoas superaram a miséria com a criação do Plano
Educação Infantil: mais de 700 mil das crianças do Bolsa Família estão matriculadas na educação infantil
Cursos de capacitação profissional: 628 tipos de cursos gratuitos oferecidos para a população de baixa renda e mais de 1,7 milhão de matrículas
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Janeiro de 2014.
Resultados
Inclusão Rural: assistência técnica para mais de 350 mil famílias e quase 150 mil famílias com projetos atendidos já estão recebendo recursos de fomento
Programa Água para Todos: quase 800 mil cisternas foram entregues a famílias de baixa renda
Bolsa Verde: 72,1 mil famílias de extrativistas, assentados da reforma agrária, coletores florestais e populações ribeirinhas recebem transferências de renda para continuar produzindo e preservando o meio ambiente
Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger, January 2014.
Resultados
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD/IBGE). Elaborado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e pelo Banco Mundial.
Evolução da Pobreza Multidimensional Crônica
Pobreza crônica (%)	
2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2011	2012	2013	2014	9.5	8.8000000000000007	8.1999999999999993	7.2	5.8	4.5999999999999996	3.7	3	2	1.5	1.3	1	
Prioridade do Governo
“A luta mais obstinada do meu governo será pela erradicação da pobreza extrema e a criação de oportunidades para todos.” 
Desenho Simples
O cadastro da família é simples e executado por autoridades locais; a renda é auto declarada
A transferência de renda é feita por meio de cartões bancários
A prioridade é dada para as mulheres, que são preferencialmente as titulares das contas
Fácil Replicação e Larga Escala
Precisávamos de programas que pudessem ser facilmente reproduzidos ao longo de um país tão grande e diverso como o Brasil
Objetivos e metas claros
A importância de uma linha nacional de pobreza extrema
Monitoramento e avaliação
Chaves para o sucesso
Mencionar que há décadas se tentava estabelecer uma linha, mas não havia consenso.
Linha é referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano- referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano
Para além da superação da miséria em termos de renda, outras metas foram estabelecidas: 1 milhão de matrículas no Pronatec, entrega de cisternas para 750 mil famílias no semiárido,etc. 
38
Contexto de baixo crescimento
Maior articulação com a rede de assistência social
Modernização e fortalecimento do sistema de TI
Desenvolvimento de estratégias de gestão de risco
Diálogo social e melhor comunicação com os beneficiários
Desafios
Mencionar que há décadas se tentava estabelecer uma linha, mas não havia consenso.
Linha é referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano- referência não só para o Bolsa Família, mas para as demais ações do Plano
Para além da superação da miséria em termos de renda, outras metas foram estabelecidas: 1 milhão de matrículas no Pronatec, entrega de cisternas para 750 mil famílias no semiárido, etc. 
39
image4.wmf
image5.png
image6.png
image7.png
image8.png
image14.png
image15.png
image16.png
image17.png
image18.png
image19.png
image9.png
image10.png
image11.png
image12.png
image13.png
image20.png
image21.jpeg
image22.jpeg
image30.png
image23.png
image24.png
image25.png
image26.png
image27.png
image28.png
image29.png
image31.png
image32.png
image33.png
image3.png
image34.png
image35.png
image36.png
image37.png
image38.png
image39.png
image40.png
image1.jpeg
image2.jpeg