Guia_Prefeito_Empreendedor

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Empreendedor
Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. 
O início de um ciclo de desenvolvimento para os pequenos negócios, 
para o seu município e para o Brasil.
Guia do Prefeito
Como e por que implantar a
Lei Geral nos municípios
Entenda como a nova legislação da Micro e Pequena Empresa vai
impulsionar a economia local e saiba como regulamentar seus dispositivos
Prêmio Sebrae
Prefeito Empreendedor
Se a sua prefeitura tem soluções inovadoras no estímulo às micro
e pequenas empresas, participe do Prêmio Sebrae Prefeito
Empreendedor. Em sua quinta edição, o prêmio já se tornou a maior 
referência em apontar os municípios que mais contribuem com a 
geração de renda e emprego. Portanto, inscreva os projetos do 
seu município e sirva de inspiração para o Brasil e para o mundo. 
Você valoriza a imagem institucional do seu município, atrai novos 
parceiros, melhora a qualidade de vida da população e recebe o 
melhor prêmio que um prefeito poderia ganhar: uma sociedade 
mais justa e equilibrada.
Seu município com foco no desenvolvimento
 Mostre o que o
fazendo pelo emprego
e pela re nda
www.sebrae.com.br
seu municíp io está
Prêmio Sebrae
Prefeito Empreendedor
Se a sua prefeitura tem soluções inovadoras no estímulo às micro
e pequenas empresas, participe do Prêmio Sebrae Prefeito
Empreendedor. Em sua quinta edição, o prêmio já se tornou a maior 
referência em apontar os municípios que mais contribuem com a 
geração de renda e emprego. Portanto, inscreva os projetos do 
seu município e sirva de inspiração para o Brasil e para o mundo. 
Você valoriza a imagem institucional do seu município, atrai novos 
parceiros, melhora a qualidade de vida da população e recebe o 
melhor prêmio que um prefeito poderia ganhar: uma sociedade 
mais justa e equilibrada.
Seu município com foco no desenvolvimento
 Mostre o que o
fazendo pelo emprego
e pela re nda
www.sebrae.com.br
seu municíp io está
>> Sumário
Guia do Prefeito Empreendedor nº 2/2007
Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e 
Pequenas Empresas (Sebrae)
Presidente do Conselho 
Deliberativo Nacional 
Adelmir Santana 
Diretor-Presidente 
Paulo Tarciso Okamotto 
Diretor de Administração e Finanças 
Carlos Alberto dos Santos 
Diretor-Técnico 
Luiz Carlos Barboza
Gerente da Unidade de Políticas Públicas
Bruno Quick
Gerente da Unidade de 
Marketing e Comunicação
Luiz Barreto
Coordenação Editorial
Plano Mídia Comunicação
Editor
Abnor Gondim
(planomidia@gmail.com)
Textos
Anna Laurindo, Christiane Telles, Julyana Nalin, 
Helena Cirineu e Ricardo Eugênio
Consultoria técnica
Alessandro Machado, André Spínola, 
Nair Andrade, Sandro Salvatore e 
Afonso Marcondes
Colaboração
Ricardo Tortorella, diretor-superintendente 
do Sebrae-SP; Silvério Crestana, gerente da 
Unidade de Políticas Públicas do Sebrae-SP
Capa
DM9 DDB
Projeto gráfico e diagramação
Eduardo Gregorio 
(criacao.gregorio@gmail.com)
Revisão
Demerval Dantas 
Gráfica
Athalaia Gráfica
Agradecimento
Aos 1.650 prefeitos e prefeitas que 
participaram das edições do 
Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor 
(2001, 2002, 2003 e 2005)
>> Micro e pequenas empresas, receita para o desenvolvimento 5
>> Lei Geral será premiada 6
>> É hora da inclusão e do desenvolvimento 7
>> O que é a Lei Geral? 8
>> Por que apoiar a Lei Geral? 9
>> As prefeituras precisam regulamentar a Lei Geral? 10
>> Os municípios vão perder arrecadação? 11
>> Um marco histórico 12
>> Mobilizar para implantar 13
>> Ações para facilitar a vida das pequenas empresas 14 
>> Por que os pequenos negócios merecem tratamento diferenciado? 15
>> Mais espaço nas compras governamentais 16
>> Aulas para compradores e fornecedores 17
>> Novas oportunidades 18
>> Desenvolvimento sustentável com os pequenos 19
>> Brasileiro tem vocação para empreender 20
>> Soluções para o crédito 21
>> A principal base econômica dos municípios 22
>> O potencial da formalização 24
>> Rumo à cidadania empresarial 25
>> Benefícios da Lei Geral 26 
>> Lei Geral Municipal 36
>> Saiba como implantar a Lei Geral 54
>> Rede da Unidade de Políticas Públicas 55
>> Apresen
tação
Após três anos de intensa mobilização com vários segmentos da sociedade, empreendedores de todo o País e o Sebrae comemoram a entrada em vigor 
da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Agora, a 
instituição deflagra, com seus parceiros, uma ampla cam-
panha com vistas à regulamentação e à implementação 
dos novos dispositivos em todos os municípios brasileiros, 
Estados e União.
Com o propósito de ter em cada prefeito e em cada 
vereador um forte aliado nessa nova jornada, o Sebrae faz 
chegar às suas mãos este exemplar da segunda edição do 
Guia do Prefeito Empreendedor. 
Nele é mostrado que, com a nova lei, vai ficar mais sim-
ples pagar impostos, obter crédito, ter acesso à tecnologia, 
exportar, vender para o governo e se formalizar. 
Com menos burocracia e mais oportunidades, está nas 
pequenas empresas a receita certa para a criação de empre-
gos e geração de renda, com seus indiscutíveis benefícios 
para a sociedade.
São os pequenos negócios que geram a maioria dos 
postos de trabalho nos setores formal e informal da eco-
nomia. Estimular as micro e pequenas empresas significa 
trabalhar pela solução de um dos mais graves problemas de 
todo o Brasil, que é o desemprego e seus efeitos danosos, 
como o crescimento da violência. É fazer do cidadão um 
agente de desenvolvimento de seu próprio país.
Por isso, é muito importante conhecer as vantagens da 
Lei Geral e saber como ela pode inaugurar um novo tempo, 
mais próspero para as economias local e nacional. 
Convidamos todos para serem, mais uma vez, os gran-
des parceiros nessa nova jornada que, seguramente, significa 
um importante marco na conquista da cidadania para boa 
parcela dos milhões de brasileiros que empreendem. 
Este guia vai mostrar, de forma clara, os caminhos que 
os prefeitos devem percorrer, com o apoio das câmaras de 
vereadores, para implantar a Lei Geral nos municípios. Ne-
nhum pode ficar de fora. Esta é a grande oportunidade.
MICRO E 
PEQUENAS 
EMPRESAS, 
RECEITA PARA O 
DESENVOLVIMENTO
Começa uma nova campanha no País pela 
regulamentação da Lei Geral
São os pequenos negócios 
que geram a maioria dos 
postos de trabalho nos 
setores formal e informal 
da economia.
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Guia do Prefeito Empreendedor
>> Introdução
Guia do Prefeito Empreendedor
Na 10ª Marcha a Brasília, houve o pré-lançamento 
da 5º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor
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A partir de maio deste ano, começa o lançamento, nos estados, da quinta edição do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor. As inscrições vão de junho a setembro, e a premiação dos cinco 
vencedores regionais e dos cinco destaques temáticos será anunciada 
em 2008, na 11ª Marcha de Prefeitos a Brasília.
De acordo com o regulamento, os prefeitos brasileiros que de-
senvolverem ações de apoio a pequenos negócios, contemplando os 
dispositivos da Lei Geral, vão disputar categorias específicas criadas 
para a nova edição do Prêmio.
 “O Brasil não tinha uma política que incentivava o que vocês já 
fazem”, disse Bruno Quick, gerente de Políticas Públicas do Sebrae, 
durante a 10ª Marcha de Prefeitos a Brasília, realizada em abril passa-
do. “A Lei Geral é uma política que entrega a chave do desenvolvimen-
to da comunidade na mão do poder público municipal”.
Categorias
Das seis categorias da premiação, quatro são novas e estão 
relacionadas com o novo marco regulatório em relação a desburocra-
tização e desoneração tributária, crédito, compras governamentais e 
formalização de pequenos negócios.
Os vencedores vão ganhar uma viagem internacional a um centro 
de apoio aos pequenos negócios. Os dez vencedores 
da edição passada ganharam missão técnica à Itália.
O regulamento para as inscrições ao 5º Prê-
mio Sebrae Prefeito Empreendedor está disponível 
no portal do Sebrae. Basta clicar no ícone Prêmio 
Prefeito Empreendedor, localizadono canto inferior 
esquerdo da página eletrônica ou dirigir-se ao escri-
tório do Sebrae em seu estado.
Mais informações: www.pspe.sebrae.com.br
LEI GERAL 
SERá 
PREMIADA
Quinta edição do Prêmio Sebrae 
Prefeito Empreendedor vai 
valorizar ações municipais 
baseadas na nova legislação
CATEGORIAS DE PREMIAÇÃO 
• 1 vencedor em cada região do país
• 1 vencedor em Desburocratização e desoneração tributá-
ria para micro e pequenas empresas; 
• 1 vencedor em Acesso ao crédito para micro e pequenas 
empresas; 
• 1 vencedor em Compras governamentais de micro e pe-
quenas empresas;
• 1 vencedor em Utilização de Royalties e compensações 
financeiras para o desenvolvimento municipal;
• 1 vencedor em Formalização de micro e pequenas em-
presas.
Obs.: um mesmo município poderá ser vencedor em 
mais de 1 categoria. 
>> Mensagem do Se
brae
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Guia do Prefeito Empreendedor
É hORA DA INCLUSÃO 
E DO DESENVOLVIMENTO
Como principal órgão de apoio aos empreendimentos de menor porte, o Serviço Brasileiro de Apoio 
às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) tem a missão de colaborar com a efetiva implantação da Lei Geral 
das Micro e Pequenas Empresas em todo o País.
São fundamentais o conhecimento e a aplicação da nova legislação em todos os órgãos das esferas 
públicas municipais, estaduais e federal. Para alcançar isso, devem voltar à luta todos os segmentos que 
se envolveram na aprovação da Lei Geral para assegurar as novas conquistas, principalmente para os que 
tocam seus próprios negócios na informalidade. Seus dispositivos que reduzem a carga tributária entram 
em vigor em julho próximo, porém muito mais pode ser feito.
É hora da inclusão social e empresarial e do desenvolvimento econômico pleno! Essa luta vale a pena 
e será vitoriosa. Precisamos vislumbrar o que será, em futuro próximo, a inclusão dos mais de 10 milhões 
de empresas informais que atuam no Brasil, cada uma gerando empregos, mas hoje sem o amparo legal e 
sem a previdência social.
Precisamos entender que as Prefeituras terão um papel decisivo para a inclusão dos informais e a ade-
são das empresas à nova Lei. Pouco adiantarão o engajamento e a regulamentação pelos governos federal 
e estaduais, se o município não fizer o mesmo. É o caso, por exemplo, das compras governamentais, nas 
quais as micro e pequenas empresas têm preferência em aquisições até R$ 80 mil, entre outros estímulos.
 Aplicado nos municípios, esse tratamento fará uma enorme diferença, porque poderemos ter mais 
fornecimento local, com geração de emprego e renda e bem-estar dos cidadãos.
Este Guia traz a minuta de projeto de lei elaborada pelo Sebrae como sugestão para orientar o Execu-
tivo Municipal e a Câmara de Vereadores na regulamentação da Lei Geral.
Faça uso da sugestão, caro prefeito. Com a Lei Geral efetivada nos três níveis de governo, será mais 
fácil atingir o desenvolvimento. 
E o desenvolvimento tem pressa.
SENADOR ADELMIR SANTANA
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae, Vice-presidente da Confederação Nacional
do Comércio e presidente da Federação do Comércio do Distrito Federal
PAULO OKAMOTTO
Diretor-Presidente do Sebrae
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Guia do Prefeito Empreendedor
>> Novas regras
Sancionada pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva em 14 de dezembro, a Lei Complementar nº 123/2006 cria a quarta versão do Estatuto Nacional da Microempresa e da 
Empresa de Pequeno Porte.
Batizada de Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, a 
nova legislação veio para facilitar a vida dos empreendedores, com 
benefícios para toda a sociedade.
São inúmeras as mudanças para melhor. Por exemplo, os sis-
temas de tributação da União, dos Estados e dos municípios ficam 
unificados. É criado, também, o cadastro desburocratizado para a 
abertura, alterações contratuais e o fechamento de empresas. 
Vale mencionar que, em estudo do Banco Mundial, o Brasil 
figurava como o 4º pior País da América Latina para se abrir uma 
empresa, com demora de até 152 dias em média. 
Estímulo à formalização
Com 14 capítulos e cinco anexos, a nova lei trata ainda do 
cálculo do imposto, das exportações, do acesso às compras gover-
namentais, dos estímulos ao associativismo, do incentivo ao crédito 
e à capitalização, das regras civis e empresariais e do parcelamento 
de débitos.
Um dos principais objetivos da Lei Geral é estimular a forma-
lização dos pequenos negócios. Nesse aspecto, vale registrar a 
redução de 20% para 11% sobre o salário mínimo da contribuição 
previdenciária dos autônomos e dos sócios e titulares de empre-
sas, cujo faturamento anual seja de até R$ 36 mil. Isso possibilita 
melhores condições de acesso à proteção previdenciária.
Uma tarefa da municipalidade para a regulamentação da Lei 
Geral é estabelecer a dispensa da vistoria prévia e instituir o Alvará 
de Funcionamento Provisório, caso a atividade apresente baixo 
grau de risco. Nessa situação, a vistoria será realizada após o início 
das atividades, ao contrário do que era previsto anteriormente.
Enfim, uma boa parte da regulamentação da nova lei tem de 
ser operada pelos gestores públicos municipais.
Esse caminho valoriza o município e o torna mais competitivo 
para atrair empreendedores.
O QUE É A 
LEI GERAL?
Guia do Prefeito Empreendedor
Vários dispositivos têm de 
ser regulamentados pelas 
administrações municipais
Um dos principais objetivos 
da nova legislação é 
estimular a formalização 
dos pequenos negócios
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Guia do Prefeito Empreendedor
Ninguém melhor do que os prefeitos, as prefeitas, os vereadores e as vereado-ras para saber o quanto os pequenos negócios pesam na economia local. São os destinatários mais próximos da pressão social por emprego e 
geração de riquezas em todos os municípios, desde os territórios tipicamente 
rurais até as megalópolis. 
De seus postos, eles possuem uma visão ampla acerca da importância 
dos empreendedores no cotidiano das cidades como responsáveis pelo forneci-
mento de boa parte dos serviços e produtos consumidos pela população e pela 
maioria dos empregos gerados na comunidade.
Reside, então, no incentivo ao surgimento, à expansão e à competitividade 
das micro e pequenas empresas, a principal motivação para que todos os gesto-
res locais apóiem a implantação da Lei Geral das Micro e Pequenas 
Empresas em seus municípios.
Pesquisa do Sebrae a respeito da mortalidade das micro 
e pequenas empresas (MPEs), disponível em www.biblioteca.
sebrae.com.br, aponta um quadro assustador e desestimulante 
para quem quer entrar na trajetória empresarial:
• 49,9% morrem com até dois anos de existência
Brasil desigual 
O Brasil não é pobre, mas injusto, porque apresenta um dos 
piores índices de distribuição de renda no mundo. Os 10% mais 
ricos detêm 46,9% da renda nacional, enquanto os 10% mais pobres 
se mantêm com apenas 0,7%.
Ao mesmo tempo, segundo a pesquisa Doing Business (Fazendo Negó-
cios), do Banco Mundial, o Brasil é 119º entre 155 países quanto à facilidade 
POR QUE 
APOIAR A 
LEI GERAL?
Melhorar a competitividade dos 
pequenos negócios é vital para o 
desenvolvimento dos municípios
A nova legislação ajudará a reverter a 
alta taxa de mortalidade das micro e 
pequenas empresas
Arquivo do Sebrae
para empreender. 
Regulamentar a Lei Geral é o caminho para reverter essa situação em favor dos pequenos negó-
cios. A importância desse segmento pode ser conferida nos seguintes dados:
• representam 99,2% das empresas brasileiras – 4,633 milhões de empreendimentos
• respondem por 57,4% da mão-de-obra empregada formalmente e por 26,5% da massa salarial, 
enquanto as grandes empresas são responsáveis por 55,3%.
• somam 10,3 milhões de empresas informais urbanas;
• envolvem 13,8 milhões de pessoas ocupadas em 4,1 milhões de estabelecimentos da agricultura 
familiar.
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Implemen
tação
Os 5.564 municípios brasileiros têm de aplicar as normas gerais de tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às micro e pequenas empresas(MPEs). É o 
que estabelece o artigo 1º da Lei Geral. Inclusive para os estados 
e para a União. O artigo 77, parágrafo 1º, impõe que todos os 
órgãos envolvidos deverão editar, em até um ano, os atos neces-
sários para assegurar as novidades em favor do segmento. 
Nos municípios, cinco medidas precisam ser publicadas 
pelo prefeito para transformar a Lei Geral em realidade:
1. Decreto que defina as atividades de alto risco. Isso servi-
rá para conceder às demais atividades o Alvará de Funcionamen-
to Provisório e dispensa de vistoria prévia, com a finalidade de 
funcionamento imediato;
2. Decreto que regulamente o critério da fiscalização orien-
tadora por meio de dupla visita. Em todas as constatações de ir-
regularidades que não sejam de alto risco para os consumidores 
e para os trabalhadores, os fiscais da prefeitura, antes de multar, 
vão orientar e acertar prazo para a solução do problema;
3. Convênio com a Secretaria Estadual da Fazenda e a 
AS PREFEITURAS 
PRECISAM 
REGULAMENTAR A 
LEI GERAL?
Sim. O parágrafo 1º do artigo 77 estabelece 
que os órgãos públicos têm até um ano para 
assegurar o tratamento diferenciado às MPEs
VOCAÇÃO REGIONAL
Em Cariacica (ES), o prefeito Helder Salomão regulamentou a Lei Geral 
com questões específicas do município. Por exemplo, a lei municipal que 
trata do assunto permite o funcionamento de fábricas de confecções 
em residências, além de conceder isenção do IPTU por dez anos para as 
empresas que se instalarem em áreas especificadas pelo Plano Diretor.
Helder Salomão, prefeito de Cariacica: 
“Queremos atrair novos investimentos”
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Junta Comercial, visando estabelecer que a empresa instalada no município trabalhe com um único número de identifi-
cação fiscal e um único local para dar entrada em documentos;
4. Legislação ou decreto que estimule as compras públicas junto às MPEs locais;
5. Lei Geral Municipal, aprovada pela Câmara dos Vereadores e sancionada pelo prefeito, deverá regulamentar os 
vários dispositivos da Lei Geral.
Vale destacar que o município poderá manter os incentivos fiscais já concedidos na área do ISSQN, incluído na 
lista de oito tributos que compõe o Simples Nacional.
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Guia do Prefeito Empreendedor
Estudo elaborado pela Fundação Getúlio Vargas (FGV) mostra cenários futuros dos efeitos da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em que pode haver ganhos ou perdas. Cada municí-
pio é um caso diferente. O mais provável é a ocorrência de pequenas 
perdas, apenas para grandes municípios, com a reversão desse quadro 
em curto prazo devido à formalização das empresas e de suas receitas 
declaradas.
Num contexto geral, as perdas se concentrarão na Secretaria da 
Receita Federal. Previdência, Estados e municípios não vão sofrer forte 
impacto, principalmente por causa dos ganhos com a regularização de 
mais empregos e empresas. 
Segundo o estudo da FGV, o cenário otimista prevê um acréscimo 
anual de arrecadação de até R$ 10 bilhões, com base no comportamen-
to das empresas com faturamento anual de até R$ 15 mil. Isso ocorrerá 
se houver a formalização de mais quatro milhões de empresas e o cres-
cimento de 50% na receita declarada das empresas que já são formais.
Vantagens
Vale lembrar que estudos da própria Receita Federal apontam que, 
um ano depois da promulgação da lei do atual Simples, regime simpli-
ficado de pagamento de impostos federais criado em 1996, a receita 
declarada pelas empresas aumentou em 125%.
“Essa questão da perda na arrecadação é aparente”, destaca o 
consultor Alessandro Machado, da Unidade de Políticas Públicas do Se-
brae no Rio Grande do Sul. Segundo ele, a desburocratização, a redução 
de tributos e o aumento da participação das MPEs nas compras governa-
mentais vão gerar novos postos de trabalho, aumento da formalização e, 
conseqüentemente, da arrecadação, entre outras vantagens.
OS MUNICíPIOS 
VÃO PERDER 
ARRECADAÇÃO?
O mais provável é a ocorrência de 
pequenas perdas apenas para grandes 
cidades, mas com a reversão desse 
quadro em curto prazo
Prefeitura de Caruaru
CARUARU, FESTA DE EMPREGOS
Mais geração de empregos é um dos efeitos que pode ser 
causado pela adoção de tratamento diferenciado para micro e 
pequenos negócios. Em Caruaru, segunda maior cidade de Per-
nambuco e dona da maior festa de São João do mundo, o prefeito 
Tony Gel registrou a geração de 5.000 empregos diretos e 15 mil 
empregos indiretos, por causa dos incentivos fiscais concedidos às 
empresas que se instalaram no novo distrito industrial
Prefeitura concedeu incentivos fiscais 
e criou um distrito industrial para atrair 
novos investimentos
>> Cenários
11
Guia do Prefeito Empreendedor
Um ano após a criação do 
Simples em 1996, houve 
o aumento de 125% na 
receita declarada das 
empresas
Guia do Prefeito Empreendedor
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A vida e a sobrevivência das micro e pequenas empresas no Brasil terão agora dois períodos – antes e depois da Lei Geral.Até então, a metade dos empreendimentos morria até completar 
dois anos de atividades. Agora, imagina-se uma maior longevidade, em ní-
vel dos países mais desenvolvidos, onde a mortalidade das empresas va-
ria de 20% a 40%. Ou seja: no mínimo, dez pontos percentuais a menos.
A mudança prevista é o coroamento de uma história de lutas do 
setor que começou com a criação do Centro Brasileiro de Apoio à Pe-
quena Empresa (Cebrae) em 1972.
O ano de 1988 foi importante pela promulgação da versão mais 
recente da Constituição Federal, com os artigos 170 e 179, que 
criaram o tratamento diferenciado e favorecido para as micro 
e pequenas empresas.
Já em 1996 houve uma nova conquista relevante – a 
promulgação do Simples Federal – Lei nº 9.317/96, que reu-
niu os impostos federais em uma única alíquota. A experiência 
foi replicada em vários Estados, mas se mostrou tímida a ade-
são nas administrações municipais.
Depois, em 1999, foi promulgado o terceiro Estatuto da 
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte – Lei nº 9.841/99 
– e criado o Fórum Permanente das Micro e Pequenas Empresas 
pelo Decreto nº 3.474/00.
A partir de 2003, a Lei Geral foi elaborada por meio de ampla mo-
bilização. Quatro importantes acontecimentos marcaram o movimento 
por um ambiente legal mais favorável aos pequenos negócios: 
• Promulgação da Emenda Constitucional nº 42, possibilitando a 
discussão da Lei Geral e do Super Simples;
• Criação da Frente Empresarial com as principais confederações 
das empresas do Brasil;
• Criação da Comissão Especial da Micro e Pequena Empresa na 
Câmara dos Deputados;
• Cerca de 100 mil empresários participaram de eventos por todo o 
Brasil para debater as propostas do anteprojeto da Lei Geral e 5.000 esti-
veram em Brasília para a entrega do documento no Congresso Nacional.
Finalmente, em 2006, um novo marco histórico foi sacramentado 
com a aprovação da Lei Complementar pelo Congresso Nacional e a 
sanção do presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
UM MARCO 
hISTÓRICO
Nunca o País teve um ambiente 
legal tão favorável para os 
pequenos negócios
Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, ministros, 
parlamentares e dirigentes do Sebrae na 
cerimônia de sanção da Lei Geral das Micro e 
Pequenas Empresas no Palácio do Planalto.
>> Trajetória
12
Guia do Prefeito EmpreendedorGuia do Prefeito Empreendedor
>> Eventos
AÇõES NO CONGRESSO 
A regulamentação e a aplicação da Lei Geral das Micro e Pequenas Empre-
sas serão acompanhadas por uma subcomissão da Comissão de Tributação e 
Finanças da Câmara dos Deputados e por uma Frente Parlamentar Mista.
A principal missão dos parlamentares é atuar junto aos órgãos públicos, como a 
Receita Federal e o Tribunal de Contas da União, para assegurar a aplicação da nova lei. 
“Queremos que os benefícios já garantidos sejam preservados”, afirma o coordenador da 
Frente , deputado José Pimentel (PT-CE).
Na Câmara, a subcomissão será presidida por Carlos Melles (PFL-MG).O vice-pre-
sidente será Armando Monteiro Neto (PTB-PE), que preside a Confederação Nacional da 
Indústria. A relatoria ficará com Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR). Todos se destacaram na 
aprovação da Lei Geral.
Desde janeiro deste ano, de ponta a ponta do País, líderes empresariais e políticos se reúnem para antever e efetivar o novo cenário que se formará na economia nacional a partir 
da regulamentação e implantação da Lei Geral das Micro e Pequenas 
Empresas.
O movimento para transformar a nova legislação em realidade já 
mobiliza governadores e prefeitos, senadores, deputados e vereado-
res e o próprio Governo Federal. Da mobilização também participam 
entidades empresariais e de categorias profissionais, como a dos 
contabilistas, e o Sebrae. 
É intensa a articulação das organizações públicas e privadas. Já 
nos primeiros meses de 2007, foram organizados eventos com o tema 
em 17 Estados. Os governos de Mato Grosso e de Goiás criaram gru-
pos para debater a regulamentação da lei. No Rio Grande do Sul, 110 
pessoas foram capacitadas para entender a nova legislação. Em São 
Paulo, foi criado um fórum permanente. No Maranhão, o governador 
Jackson Lago assinou um protocolo de intenções com o Sebrae. Em 
São Luís, o prefeito Tadeu Palácio editou decreto facilitando o acesso 
das MPEs às compras públicas. 
MOBILIZAR PARA 
IMPLANTAR
Seminários são promovidos em vários 
pontos do País com a participação de 
líderes empresariais e políticos 
Participaram do 
lançamento da Frente Parlamen-
tar Mista das MPEs o presidente 
do Sebrae, Paulo Okamotto; 
o presidente da Câmara dos 
Deputados, Arlindo Chinaglia (PT-
SP); o presidente do Conselho 
Deliberativo do Sebrae, senador 
Adelmir Santana (PFL-DF); o de-
putado Carlos Melles (PFL-MG), o 
deputado José Pimentel (PT-CE); 
e o deputado Vilson Covatti (PP-
RS), representante das Frentes 
Parlamentares Estaduais.
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Prefeito de São Luís, Tadeu Palácio, assina 
decreto que reduz burocracia em licitações
Henrique Caldas
13
Guia do Prefeito Empreendedor
SÃO PAULO LANÇA CAMPANhA
Com o lema “Vamos desatar o nó da burocracia”, o governo de São Paulo 
lançou o Programa Estadual de Desburocratização (PED) para regulamentar a Lei Geral e 
acabar com a maratona e diminuir a papelada exigidas para abrir, manter e fechar empresas. 
Uma das principais metas do PED, lançado em março deste ano, é reduzir para até 15 
dias o tempo e o custo dos serviços públicos para se abrir um empreendimento. 
“Vamos desatar esse nó e atrair novos negócios para o Estado”, destaca o governador 
José Serra. 
 Além de informações para enfrentar a burocracia, o site do programa 
(www.desatarono.sp.gov.br) recorre ao bom humor, relata “burocasos” e cita frases de 
efeito: “O Brasil é feito por nós. Só falta agora desatar os nós”, do Barão de Itararé.
Serra: novos negócios
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Guia do Prefeito Empreendedor
>> Prêmio P
refeito Empr
eendedor
Desde o início desta década, cresce no País a adoção de políticas municipais em favor das micro e pequenas empresas (MPEs). A maioria foi registrada pelos 1.650 prefeitos que se inscreveram 
nas quatro edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Eles são 
os pioneiros na implantação da Lei Geral.
Em Maringá (PR), cuja prefeitura já participou três vezes do prêmio, 
o prefeito Sílvio Barros tornou-se também pioneiro na regulamentação 
da Lei Geral. Dois meses antes de a matéria ser sancionada, ele já havia 
assinado a Lei Geral Municipal. A partir de janeiro, adotou a Lei do Alvará 
de Funcionamento Provisório, com a liberação do documento em até 48 
horas, após a solicitação pela internet (www.maringa.pr.gov.br).
AÇõES PARA 
FACILITAR A VIDA 
DAS PEQUENAS 
EMPRESAS
Premiação do Sebrae coleciona políticas 
bem-sucedidas nos municípios. Maringá 
agiliza a regulamentação da Lei Geral
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ca
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Lo
pe
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PM
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Prefeito Sílvio Barros, de Maringá, foi elogiado por 
sancionar leis em favor das micro e pequenas empresas
Guia do Prefeito Empreendedor
“O Brasil é feito por nós. 
Só falta desatar os nós.”
Barão de Itararé
CRESCIMENTO DE CONTRATAÇõES 
A geração de emprego é uma das principais razões para se cumprir 
a Constituição e oferecer tratamento diferenciado às micro e pequenas 
empresas. A capacidade de geração de empregos no setor é amplamen-
te conhecida. 
Estudos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social 
(BNDES) mostram que, entre 1995 e 2000, nada menos que 96% dos 
novos empregos foram criados em empresas com até 100 empregados, 
nas quais se enquadram as micro e pequenas empresas. O saldo positivo 
entre as contratações e os desligamentos no setor foi de mais de 1,4 mi-
lhão de novos postos de trabalho, um crescimento de 26% no período. 
“A lei é de muita importância para a criação de empresas e empregos 
em Brasília”, disse o vice-governador do DF, Paulo Octavio.
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>> Constituição
Tratar bem a micro e a pequena empresa é coisa de país desenvol-vido. Desde 1953, os Estados Unidos praticam o Small Business Act, uma espécie de Lei Geral norte-americana. Por força desse 
instrumento, as agências federais são obrigadas a ampliar a participa-
ção das pequenas empresas em suas compras públicas. Na Europa, 
por meio de uma série de incentivos, 50% das exportações são feitas 
por empresas desse porte.
Com base no tratamento diferenciado e favorecido às micro e pe-
quenas empresas, previstos nos artigos 146, 170 e 179 da Constitui-
ção, a Lei Geral vem para fazer justiça a quem mais contribui para gerar 
empregos e distribuir renda no Brasil, mas que enfrenta muitas dificul-
dades em crédito, burocracia, tecnologia, tributos e mercado, desde a 
sua abertura, sobrevivência e até mesmo na hora do fechamento.
POR QUE OS 
PEQUENOS 
NEGÓCIOS 
MERECEM 
TRATAMENTO 
DIFERENCIADO?
A Constituição de 1988 acolheu 
princípios de normas adotadas nos EUA 
e na Europa em favor do segmento
Abimaq/Divulgação
Redução do 
peso dos 
tributos 
aumentará 
a criação de 
postos de 
trabalho
Bruno Quick, gerente de Políticas Públicas 
do Sebrae Nacional, debate a Lei Geral 
com o vice-governador do Distrito Federal, 
Paulo Octavio, e o superintendente do 
Sebrae-DF, Flávio Queiroga
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Guia do Prefeito EmpreendedorGuia do Prefeito Empreendedor
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Guia do Prefeito Empreendedor
>> Mercado
MAIS EMPREGOS
De acordo com pesquisa do Sebrae em parceria com o Ministério do Planejamento, com o au-
mento de fornecimento pelas MPEs para 30% das compras governamentais, devem ser gerados 971 
mil empregos diretos por ano. 
No comparativo com empresas de médio e grande portes, as MPEs saem ganhando. Ou seja: po-
dem gerar 790 mil empregos diretos a mais por ano. Estima-se ainda que, para cada emprego direto 
criado, sejam gerados outros dois empregos indiretos.
Um novo filão de negócios será aberto às micro e peque-nas empresas (MPEs) por causa da vigência da Lei Geral. A nova legislação prevê que as MPEs passem a ter prefe-
rência nas compras governamentais de produtos e serviços.
Estima-se que as compras das esferas municipal, estadual 
e federal cheguem a 260 bilhões de reais por ano.
De acordo com a avaliação do Sebrae, desse valor, as 
MPEs fornecem apenas 17%. Se esse percentual saltar para 
30%, a fatia do segmento nas compras governamentais vai pas-
sar dos atuais R$ 44 bilhões para R$ 78 bilhões. É um montante 
de R$ 34 bilhões, o equivalente à injeção de recursos verificada 
na economia, em 2006, por causa do pagamento do 13º salário. 
O percentual de 30% das compras governamentais corres-
ponde à média que é destinado ao segmento em países desen-
volvidos.
Preços competitivos
Os dois principais fatores que afastam as MPEs das licita-
ções são as falsas teses de que só grandes fornecedores têm 
capacidade para vender para os governos e de que o processo é 
muito complicado.
“Asempresas menores podem apresentar preços compe-
titivos”, diz o gerente de Políticas Públicas do Sebrae-SP, Silvério 
Crestana. “Será grande a adesão em todo o País ao trabalho de 
regulamentação da lei nos municípios”, avalia o presidente da 
União dos Vereadores do Brasil (UBV), Joabs Sousa Ribeiro. 
MAIS ESPAÇO 
NAS COMPRAS 
GOVERNAMENTAIS
Estima-se que as empresas de menor porte 
terão acesso a mais R$ 34 bilhões como 
fornecedores das compras governamentais
Capacitar compradores públicos e fornecedores privados acerca da Lei Geral é um dos principais objetivos do programa “Uso do Poder de Compra do Estado”, firmado em julho de 2006, entre o Ministério 
do Planejamento e o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empre-
sas (Sebrae).
A iniciativa é para ampliar a participação das micro e pequenas empresas 
(MPEs) nas compras do Governo Federal, espe-
cialmente nas aquisições feitas por pregão. 
Em 2005, as MPEs forneceram apenas 
19% do valor dos produtos e serviços adquiri-
dos pelo Governo Federal, o equivalente a R$ 
2,5 bilhões. A meta do programa é aumentar 
esse percentual em mais 15%, passando para 
34%, o que dará R$ 4,5 bilhões.
As modalidades mais utilizadas pelas 
micro e pequenas empresas nas compras do 
Governo Federal são pregão, convite e dispen-
sa de licitação. 
Em abr i l des te ano , fo i rea l i za -
do um seminário internacional a respei-
to de compras governamentais e da Lei Geral das Micro e 
Pequenas Empresas. A participação das MPEs nas licitações e 
compras governamentais foi debatida com os controladores 
do Ministério Público, do Tribunal de Contas da União, das Pro-
curadorias dos Estados e do GDF, entre outros órgãos.
AULAS PARA 
COMPRADORES E 
FORNECEDORES
Programa vai orientar 10 mil micro e pequenas 
empresas e 500 compradores públicos nos 
três níveis da Federação
>> Capacitação
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Guia do Prefeito Empreendedor
No Amazonas, o Sebrae criou o Portal de Licitações 
(www.am.sebrae.com.br/ple/) para orientar os empreendedores.
Guia do Prefeito Empreendedor
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Guia do Prefeito Empreendedor
>> Programa
 de Aceleraç
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do Crescime
nto
Não dá para falar em desenvolvimento sem levar em conta as micro e pequenas empresas. O segmento vai ser destinatário de uma boa fatia dos R$ 504 
bilhões de investimentos previstos para os próximos quatro 
anos, pelo Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), 
lançado, no início deste ano, pelo Governo Federal. A avalia-
ção é do economista Carlos Alberto dos Santos, diretor de 
Administração e Finanças do Sebrae.
“Os investimentos, mesmo que centrados em obras sob 
a responsabilidade de grandes empresas, 
vão possibilitar um enorme fluxo de 
encomendas para milhares de forne-
cedores de menor porte de todas as 
regiões brasileiras”, destaca. 
Um dos dispositivos da Lei Ge-
ral estabelece que, nas licitações, a 
administração pública poderá exigir 
das médias e grandes empresas a 
subcontratação de micro e pequenas 
empresas para fornecer até 30% do 
total do objeto licitado. “Não estamos 
mais discutindo inflação, mas, sim, 
desenvolvimento, crescimento eco-
nômico com distribuição de renda”, 
observa Santos.
Na opinião do superintendente do 
Sebrae em São Paulo, o economista Ricar-
do Tortorella, com a inflação dominada e a economia estável, 
o ambiente ficou mais favorável para os empreendimentos de 
menor escala. “Chegou a hora e a vez de tratar a micro e pe-
quena empresa com a grandeza que ela merece. São novos 
tempos que exigem novas atitudes”. 
NOVAS 
OPORTUNIDADES 
Boa parte das encomendas das grandes 
obras do PAC será atendida por 
empresas de menor porte
Serão beneficiados segmentos com atuação expressiva 
de micro e pequenas empresas, como a construção civil
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Estratégia
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Guia do Prefeito Empreendedor
DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTáVEL COM 
OS PEQUENOS
O apoio aos empreendedores locais 
significa mais recursos movimentando 
a economia dos municípios
COARI, FONTE DE OPORTUNIDADES
Desde criança, João Bosco da Silva, 38 anos, casado, quatro filhos, fazia todo tipo de serviço em propriedades rurais de 
Coari, município do Estado do Amazonas. Hoje, ele beneficia mandioca usando as ferramentas da Casa de Farinha, um espaço 
construído pela Prefeitura para ser utilizado por produtores familiares. “Agora, eu sou patrão de mim mesmo”, comemora. 
Vencedor do 4º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Royalties, o prefeito Adail Pinheiro utiliza recursos oriun-
dos da exploração de petróleo e gás para apoiar empreendedores rurais e urbanos e oferecer incentivos fiscais para atrair novos 
investimentos. Essas ações privilegiam atividades que possam assegurar emprego e renda, aproveitando o ciclo petrolífero do 
município. Até 2008, a Petrobras investirá R$ 1,2 bilhão para a construção de um gasoduto de Coari a Manaus. 
Para os municípios de pequeno e médio portes, o melhor caminho para o desenvolvimento seguro e sustentável é justamente aquele que passa pelo 
incentivo à criação, manutenção, regulamentação e ex-
pansão dos empreendimentos de menor escala.
Uma grande indústria pode significar boa arreca-
dação de impostos e geração de muitos empregos. Mas 
não pode ser a única fonte de riquezas, até porque nunca 
poderá absorver, sozinha, as demandas da população. 
Nem deve anestesiar outros setores da economia, como 
os serviços.
As micro e pequenas empresas, além de gerarem 
mais empregos e distribuírem mais renda, são cativas 
do município. Na sua grande maioria, são geridas por 
empreendedores do próprio local que vão manter ali seus 
investimentos.
Ao contrário do que pode ocorrer com a decadência 
ou o fechamento de uma grande empresa, o mesmo não 
acontece em relação aos pequenos. São impactos meno-
res na economia, uma vez que a relação não é de tamanha 
dependência quando consideradas individualmente.
Outro fator que assegura o desenvolvimento 
sustentável com os pequenos é que eles praticamente 
vencem os concorrentes de outros locais ou disputam o 
mesmo mercado em boas condições. Assim, a riqueza 
produzida na cidade fica nela mesma, fazendo a econo-
mia girar com dinamismo.
Os investidores de fora serão bem-vindos na medi-
da em que também contribuam para fortalecer os peque-
nos negócios locais.
Em Coari, Amazonas, Prefeitura usa royalties 
da exploração de petróleo e gás para apoiar os 
empreendedores locais, como os produtores de 
farinha de mandioca, e oferecer incentivos a novos 
investimentos
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>> Pesquisa
BRASILEIRO TEM 
VOCAÇÃO PARA 
EMPREENDER
O Brasil é o 10º país mais empreendedor do 
mundo; as prefeituras devem investir nesse 
potencial para promover o desenvolvimento 
Fonte: GEM
O empreendedorismo está no sangue dos brasileiros. O Brasil é o décimo país mais empreendedor do mundo. Os dados são da edição 2006 do Global Entrepreneur-
ship Monitor (GEM), pesquisa a respeito do empreendedorismo 
mundial realizada em 42 países. 
A posição do Brasil é relativa aos chamados empreende-
dores iniciais, aqueles que possuem até três anos e meio de 
atividade. Mas vale destacar que o País manteve a quinta po-
sição no ranking de empreendedores estabelecidos, que têm 
negócios há mais de três anos e meio. 
Pela primeira vez no País, o número dos empreende-
dores estabelecidos superou o de empreendedores iniciais. 
Isso pode ser atribuído à estabilidade econômica. “Os dados 
evidenciam que se criaram condições para a fermentação de 
um ambiente mais propício à geração de negócios, trabalho e 
renda”, aponta a pesquisa. 
De acordo com o GEM, 7 milhões de empreendedores 
são motivados por oportunidade – os que têm vocação ou 
descobrem novos nichos no mercado. O número é pouco su-
perior aos 6,5 milhões que se lançam na atividade por falta de 
opções de trabalho. No Brasil, a pesquisa é feita pelo Instituto 
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP), em parceriacom o Sebrae. 
 
Dignidade
O ambiente ficará mais favorável aos pequenos negócios 
com a implantação da Lei Geral nos municípios, afirma o Se-
brae. As prefeituras devem desenvolver políticas públicas 
para multiplicar essa vocação nacional. Foi o que aconteceu 
em Nova Marilândia (MT), onde o prefeito José Aparecido 
dos Santos foi o vencedor do Centro-Oeste do 4º Prêmio 
Sebrae Prefeito Empreendedor.
Lá, 230 famílias ganham hoje R$ 3 mil por mês, cada 
uma, com a criação de aves, graças a parcerias firmadas 
pela Prefeitura com o frigorífico Perdigão e o Banco do 
Brasil. “Isso trouxe dignidade para a minha família”, festeja 
Eliana Pereira, 42 anos, casada e mãe de três filhos.
Antes, ela ganhava R$ 70,00 por mês como doméstica.
RANKING DOS PRINCIPAIS PAíSES POR 
EMPREENDEDORES ESTABELECIDOS – 2006
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Guia do Prefeito Empreendedor
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Eliana trocou a renda mensal de R$ 70,00, como 
doméstica, para R$ 3 mil, como avicultora, graças a projeto 
desenvolvido pela Prefeitura de Nova Marilândia (MT)
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Serviços financeiros
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Guia do Prefeito Empreendedor
E A CIDADE RENASCEU
Em 1991, a criação da Cooperativa de Crédito Rural de 
São Roque de Minas (Saromcredi) tirou o município da deca-
dência em que estava. Com a economia estagnada, até a única 
agência bancária, da MinasCaixa, fechou as portas. 
Um ano depois que começou a operar, o patrimônio da 
entidade saltou de US$ 2 mil para US$ 22 mil. Com acesso ao 
crédito, aumentou significativamente a produção de queijo, 
milho e café. 
O apoio da prefeitura foi decisivo, inclusive, cedendo sala, 
com móveis e máquinas. Até hoje, é uma forte parceira. Todas 
as transações bancárias, como pagamento de funcionários, 
são feitas pela cooperativa. Atualmente, a Saromcredi tem 6,5 
mil associados 
João Leite, presidente da Saromcredi, e 
André Carvalho, autor do livro “A cidade que 
morria devagar”, que relata como a criação da 
cooperativa foi decisiva para o renascimento 
econômico de São Roque de Minas (MG). 
Márcia Gouthier/Agência Sebrae
SOLUÇõES PARA 
O CRÉDITO
As prefeituras podem apoiar as 
cooperativas de crédito para ampliar o 
acesso aos empréstimos
Há um consenso no Brasil entre os especialistas do mercado de crédito: sobram recursos; faltam, porém, candidatos que atendam às exigências impostas para a li-
beração do dinheiro. Aí está um dos principais entraves das micro 
e pequenas empresas (MPEs), na avaliação de um em cada cinco 
empresários, informa pesquisa do Serviço Brasileiro de Apoio às 
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). 
No levantamento acerca da Economia Informal Urbana 
2003, realizado pelo IBGE, apenas 4,5% dos 10,3 milhões de 
empresas informais no País tomaram crédito nos três meses 
anteriores à pesquisa. 
Recursos do FAT
Esses dados reforçam a necessidade de as prefeituras estimularem fontes alternativas para financiar empreendedores 
sem acesso aos bancos tradicionais, com o apoio à criação de cooperativas de crédito, instalação de filial do Banco do Povo e 
abertura de instituições de microcrédito. 
Vale destacar que as cooperativas de crédito poderão oferecer financiamento a juros menores, porque terão acesso a 
recursos do FAT. As novas diretrizes da Lei Geral devem incentivar a oferta de crédito a taxas mais competitivas para as micro e 
pequenas empresas. A expectativa das instituições é que a nova lei promova uma onda de formalização, gerando novas oportu-
nidades de captação de correntistas. 
Em 2006, o Banco do Brasil emprestou R$ 23 bilhões para MPEs e pretende chegar a R$ 30 bilhões em 2007. As coope-
rativas de crédito também esperam crescer, principalmente, se tiverem apoio das prefeituras.
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Panoram
a
A maioria das cidades brasileiras, em torno de 70%, tem até 20 mil habitantes. Suas economias são, com poucas exceções, baseadas na atividade das micro e pequenas 
empresas. Ao todo, nessa situação enquadram-se 4.006 municí-
pios. Confira o gráfico abaixo.
Essa grande parcela das cidades brasileiras, com raras 
exceções, enquadra-se nos seguintes perfis:
Cidades pequenas com grandes empresas – Dentro 
desse grupo de cidade existem aquelas com poucas grandes 
A PRINCIPAL BASE 
ECONÔMICA DOS 
MUNICíPIOS
Cerca de 70% dos 5.564 municípios 
brasileiros têm suas economias 
concentradas principalmente nos 
empreendimentos de menor porte
PERFIL DAS CIDADES SEGUNDO A POPULAÇÃO
Fonte: IBGE. Estimativa de população – 2002 e 2003. IBAM. Banco
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Guia do Prefeito EmpreendedorGuia do Prefeito Empreendedor
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Mais de 2 a 5
Mais de 5 a 10
Mais de 10 a 20
Mais de 20 a 50
Mais de 50 a 100
Mais de 100 a 200
Mais de 200 a 500
Mais de 500 a 1.000
Mais de 1.000
23,67%24,14%
22,41%
17,79%
5,55%
2,21% 2,14%
1,47%
0,36% 0,26%
Os pequenos negócios são 
o sustentáculo econômico 
da grande maioria dos 
municípios
(Mil habitantes)
empresas que impulsionam a economia. Mas a queda na produção ou falência dos grandes 
grupos pode causar sérios danos ao mercado de trabalho e à arrecadação de impostos. 
Por isso, é fundamental diversificar a economia e reduzir essa dependência (veja o caso de 
Anchieta no box)
Cidades pequenas com muitos pequenos negócios – Nesse perfil, enquadra-se 
a maioria das cidades brasileiras. Representam o foco da melhor estratégia para o desen-
volvimento dos municípios com melhor distribuição de renda.
Cidades pequenas com poucos pequenos negócios – As cidades que contam 
com poucos pequenos negócios e não abrigam grandes empresas são consideradas 
de economia estagnada. Dependem dos benefícios dos aposentados, dos salários dos 
servidores públicos e dos programas de assistência social. As prefeituras dependem pri-
cipalmente do Fundo de Participação dos Municípios, do Governo Federal.
Cidades médias ou grandes – Apenas 3% das cidades brasileiras são conside-
radas médias ou grandes, mas, mesmo assim, é fundamental a participação das micro e 
pequenas empresas na movimentação da economia e até para evitar os dramas sociais. 
Panorama – Diante desse panorama, conclui-se a importância de investir nos micro 
e pequenos. Esses aparentam empregar poucas pessoas, mas, somados, empregam 
mais (57,4%) do que as médias e grandes indústrias e podem fortalecer a arrecadação dos 
impostos.
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DIVERSIFICAÇÃO DA ECONOMIA 
Preocupado com a concentração da economia local nas ati-
vidades da Samarco Mineração, o prefeito de Anchieta (ES), Edival 
José Petri, incentivou o surgimento de prestadoras de serviços, 
agronegócios familiares e fornecedoras da cadeia produtiva de 
petróleo e gás. A estimativa é gerar 4.000 postos de trabalho. Isso 
o levou também a cuidar da capacitação da mão-de-obra para aten-
der as novas demandas.
 “O nosso município era dependente de um só empreendi-
mento”, justifica Petri, que foi um dos finalistas do 4º Prêmio Se-
brae Prefeito Empreendedor na categoria Planejamento, Estruturação e Governança Local para o Desenvolvimento.
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Guia do Prefeito Empreendedor
Prefeitura de Anchieta descentraliza a economia e investe 
na capacitação de mão-de-obra para as novas atividades
>> Legalização
Guia do Prefeito Empreendedor
De 1997 a 2003, o número de microempresas informais com até cinco empregados aumentou em 9,1% no País. Eram 9,5 milhões e chegaram a 10,3 milhões. Repre-
sentam mais do que o dobro dos 4,633 milhões de empresas 
legalmente constituídas.
 “O Brasil detém o incrível e surreal índice de duas empresas 
informais para cada empresa formal”, avalia o consultor André Spí-
nola, da Unidade de Políticas Públicas do Sebrae. 
De acordo com o IBGE, o motivo mais alegado pelos sócios 
(31%) para terem ingressado no mundo dos negócios foi o fato de 
que “não encontrou emprego”. Apenas 7,4% fizeram a opção por 
entendê-la como um negócio promissor.
O POTENCIAL DA 
FORMALIZAÇÃO
As microempresas não legalizadasocupam quase a mesma quantidade da 
mão-de-obra empregada pelas micro e 
pequenas empresas regulares. 
FORMALIZAÇÃO COM jUSTIÇA
Em junho de 2005, o prefeito Geraldo Leite da Cruz , de Embu 
das Artes (SP), combateu a informalidade no comércio com a 
campanha “Tô Legal em Embu”. Em contrapartida, isentou micro-
negócios instalados na casa do próprio empreendedor.
“É a Justiça Fiscal: ganhos menores, impostos menores”, 
ensina Cruz, Vencedor Nacional do 4º Prêmio Sebrae Prefeito Em-
preendedor na categoria Grandes Cidades.
Resultado: dos 2.500 informais do município, 800 já foram re-
gularizados, inclusive 88% dos 550 expositores da Feira de Artes, 
o principal atrativo turístico da cidade.
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Campanha regularizou 88% dos expositores do principal 
atrativo turístico da Cidade de Embu, a Feira das Artes
São empreendimentos que podem ser submetidos à capacitação e atraídos para a formalidade por causa dos 
atrativos oferecidos pela Lei Geral, como redução e simplificação dos impostos, desburocratização do processo de 
abertura, acesso ao crédito, participação nas compras públicas, entre outros. Assim, elas vão aumentar a arrecadação 
e distribuir mais renda nos municípios, além de gerar mais empregos formais.
 No mesmo período, o número de empregos gerados pelos micronegócios informais aumentou de 12,8 mi-
lhões para 13,8 milhões. Esse contingente ocupado soma 93% da totalidade de pessoas empregadas em micro e 
pequenas empresas formais.
24
Guia do Prefeito Empreendedor
>> Inclusão
Empresas informais e pessoas ocupadas (1997 – 2003)
1997 2003 Variação %
Número de empresas 9.477.973 10.335.962 9,1
Pessoas ocupadas 12.870.421 13.860.868 7,7
Fonte: Economia Informal Urbana, ECINF 2003 - IBGE.
RUMO À 
CIDADANIA
EMPRESARIAL
O incentivo à legalização ajuda 
a combater até o aumento da 
criminalidade
Cerca de 13,8 milhões de pessoas trabalham nas cidades no intrincado mercado informal, onde não têm carteira assinada, nem pagam impostos, nem têm direitos previ-
denciários assegurados.
Também vivem à margem da lei os 10,3 milhões de em-
pregadores informais. Sem cidadania empresarial, eles são as 
primeiras vítimas da injustiça tributária, a ser combatida pela 
Lei Geral. 
Lidar com essa questão é um desafio para os gestores 
públicos municipais, pois, mesmo informais, eles são importan-
tes para o fornecimento de produtos e serviços e geração de 
ocupações.
Além de ser praticamente impossível, simplesmente proi-
bi-los de trabalhar poderia aumentar ainda mais o número de 
desocupados, a concentração de renda, a violência.
Há extrema necessidade de políticas públicas para apoiá-
los e atraí-los à formalidade.
Alguns passos a serem seguidos para a solução dessa 
questão, o que nunca acontecerá em curto prazo, são: 
• Identificar essas pessoas e negociar com elas alternati-
vas que levariam à formalização, sem cessar suas rendas.
• Aprovar na Câmara Municipal projetos disciplinando zone-
amentos urbanos e as posturas municipais.
• Complementar a legislação com normas detalhadas acer-
ca do funcionamento dos pequenos negócios desorganizados.
• Fiscalizar de forma educativa antes de adotar medidas punitivas.
São medidas que, no entanto, não dispensam incentivos à legalização, como des-
burocratização, desoneração tributária e educação.
Com a regularização, os 
pequenos negócios formais vão 
prosperar e florescer
2�
Guia do Prefeito EmpreendedorGuia do Prefeito Empreendedor
TRATAMENTO DIFERENCIADO
Logo no primeiro capítulo, a Lei Complementar nº 123/06, mais conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, deixa bem claro que estabelece “normas gerais relativas ao tratamento 
diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas 
de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito 
Federal e dos municípios”.
 
Esse tratamento diferenciado refere-se, especialmente: 
I – à apuração e ao recolhimento dos impostos e das contribuições da 
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, mediante regime 
único de arrecadação, inclusive obrigações acessórias. 
II – ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciárias, 
inclusive obrigações acessórias. 
III – ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive, quanto à preferência 
nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Públicos, à tecnologia, ao 
associativismo e às regras de inclusão. 
 
REPRESENTANTES DOS MUNICíPIOS
Para gerir esse tratamento às micro e pequenas empresas, a Lei Ge-
ral cria o Comitê Gestor de Tributação, vinculado ao Ministério da Fazenda. 
Presidido pelo secretário da Receita Federal, Jorge Rachid, o Comitê 
é composto por dois representantes da própria Receita e dois da Secretaria 
da Receita Previdenciária, que representarão a União; dois dos estados e 
Distrito Federal e dois representando os municípios. Sua função é a de tra-
tar dos aspectos tributários. 
OS BENEFíCIOS 
DA LEI GERAL
Entenda os principais pontos 
da nova legislação das micro e 
pequenas empresas
SUPER SIMPLES EM 1º DE jULhO
No final de março, integrantes do Comitê Gestor do Simples 
Nacional, mais conhecido por Super Simples, e da Frente Parlamen-
tar Mista das Micro e Pequenas Empresas no Congresso Nacional 
reuniram-se para tratar da aplicação desse novo sistema tributário, 
criado pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. 
“Nosso compromisso é de, no dia 1° de julho, termos o Simples 
Nacional funcionando”, disse o secretário da Receita Federal, Jorge 
Rachid, que preside o Comitê Gestor, integrado por representantes 
da União, dos Estados e dos municípios. 
Rachid em reunião com representantes 
da Frente Parlamentar e do Sebrae
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Guia do Prefeito Empreendedor
No Comitê Gestor, os representantes dos municípios são o presidente da Confederação Nacional dos 
Municípios (CNM), Paulo Roberto Ziulkoski, e a secretária municipal de Tributação de Natal (RN), Maria Gore-
te de Araújo Cavalcanti.
MENSAGEM DO PRESIDENTE DA CONFEDERAÇÃO NACIONAL DOS MUNICíPIOS
PREFEITO EMPREENDEDOR
O Prefeito Municipal tem um papel importantíssimo na promoção do desenvolvimento 
local, que passa pelo fomento e incentivo às micro e pequenas empresas. Iniciativas que es-
tão ao seu alcance podem facilitar o desenvolvimento dos pequenos negócios.
Quando se fala em incentivo, a primeira questão que lembramos é a renúncia fiscal por 
parte dos municípios, o que é importante, mas nem sempre está ao alcance do prefeito, que 
necessita manter a sua arrecadação para atender as diversas demandas da sociedade, em 
especial, nas áreas de educação, saúde e segurança.
Assim, o fomento às pequenas empresas deve concentrar-se em outras iniciativas que, 
na maioria dos casos, têm um efeito muito mais benéfico para a economia local, como o incen-
tivo à participação das empresas locais nas compras públicas, por exemplo, que está sendo po-
tencializado com a aprovação da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e que passa pelo compromisso 
do município pagar em dia os seus fornecedores.
Ações de desburocratização para a abertura de empresas e a agilidade nos processos que deman-
dam fiscalização reduzem o custo das empresas e contribuem para o desenvolvimento das mesmas.
A parceria entre o poder público local e as micro e pequenas empresas, com certeza, é a chave para o 
desenvolvimento de nossos municípios e, conseqüentemente, do Brasil.
Paulo Ziulkoski – Presidente da CNM
MENSAGEM DO PRESIDENTE DA ASSOCIAÇÃO 
BRASILEIRA DOS MUNICíPIOS (ABM)
A Associação Brasileira de Municípios manifesta irrestrito apoio às diretrizes da Lei Geral 
das Micro e Pequenas Empresas, entendendo que normas específicas de estímulo ao desen-
volvimento econômico e social se vinculam com a atividade empreendedora dos agentes 
privados nas cidades brasileiras
josé do Carmo Garcia – Presidente da Associação Brasileirados Municípios
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Guia do Prefeito Empreendedor
Trabalhar pelo fortalecimento das micro e pequenas empresas é estimular o crescimento de nossa 
economia. É gerar empregos e renda para todo o País. Por isso, é fundamental que você conheça 
a Lei Geral – Lei Complementar 123/06. A nova lei promove o acesso ao crédito e à tecnologia, 
integra os impostos, simplifi ca a formalização de empresas e, na maioria dos casos, reduz a 
carga tributária. Seja parceiro nesse ciclo de desenvolvimento e trabalhe 
pela regulamentação e implantação da lei em seu município. Lei Geral. 
Uma mobilização da sociedade, empresários e líderes para impulsionar os 
pequenos negócios e o crescimento do Brasil. Acesse www.leigeral.com.br
Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa.
Desenvolvimento para
os pequenos negócios.
Muito mais oportunidades
para o seu município.
Trabalhar pelo fortalecimento das micro e pequenas empresas é estimular o crescimento de nossa 
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PARA FACILITAR AS ATIVIDADES ECONÔMICAS
O sentido da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, recentemente aprovada, é 
facilitar as atividades econômicas do pequeno empreendedor, reduzindo a carga fiscal, 
unificando impostos, removendo entraves burocráticos e estimulando, assim, a redução da 
informalidade.
joão Paulo Lima e Silva – Presidente da Frente Nacional de Prefeitos – FNP e 
prefeito do Recife (PE)
DEFINIÇÃO
Em seu segundo capítulo, a lei define a empresa considerada micro e aquela considerada de pequeno 
porte. 
No caso das microempresas, o empresário, a pessoa jurídica ou a ela equiparada, tem, em cada ano-
calendário, receita bruta igual ou inferior a R$ 240 mil.
Já as empresas de pequeno porte são aquelas com receita bruta superior a R$ 240 mil e inferior ou 
igual a R$ 2,4 milhões.
OPÇÃO VINCULANTE
Para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS na forma do Simples Nacional, a Lei Geral estabelece 
exceções à regra aos estados que tiverem participação no Produto Interno Bruto Brasileiro (PIB) de até 5%. 
Atenção: a opção feita pelo Estado vincula os Municípios nele localizados. Essa medida é fa-
cultativa. O estado decidirá se adota os limites acima citados ou se opta por um dos limites de 
FÓRUM GANhOU FORÇA
Criado em 2000, por meio do Decreto nº 3.474, o Fórum Perma-
nente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, presidido e 
coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio 
Exterior, ficou fortalecido com a vigência da Lei Geral das Micro e Peque-
nas Empresas. 
Com reuniões mensais e duas plenárias por ano, o Fórum tem por 
missão discutir políticas de apoio ao segmento, exceto de natureza tribu-
tária. É composto por representantes do governo, de entidades de repre-
sentação empresarial e por várias instituições de apoio ao segmento. 
De acordo com a Lei Geral, o poder público deverá incentivar a cria-
ção de fóruns regionais nos estados. “Vamos ficar atentos à regulamen-
tação dos benefícios”, assinala o presidente da Confederação Nacional 
das Entidades de Micro e Pequenas Empresas (Conempec), José Tarcísio 
da Silva, integrante do Fórum Permanente. 
José Tarcísio, da Conempec, no Fórum 
Permanente das Microempresas e Empresas 
de Pequeno Porte
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Guia do Prefeito Empreendedor
acordo com sua participação no PIB: 
I – Estado com PIB inferior a 1% poderá estabelecer o limite de receita bruta anual até 
R$ 1.200.000,00;
II – Estado com PIB entre 1 e 5% poderá estabelecer o limite de receita bruta anual até 
R$ 1.800.000,00; 
III – Estado com PIB igual ou superior a 5% obriga-se a adotar o limite normal de receita bruta anual. 
Vale lembrar que o uso desses limites pelo estado é somente para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS, 
na forma do Simples Nacional em seus respectivos territórios. 
DESBUROCRATIZACÃO
No seu Capítulo III, a Lei Geral determina que todas as informações acerca de tais procedimentos 
devem estar amplamente disponíveis aos interessados, inclusive pela internet, e prevê que os órgãos e 
as entidades envolvidos na abertura, alteração e baixa das MPEs, das três esferas de governo (federal, 
estadual e municipal), deverão compatibilizar e integrar procedimentos que facilitem o cumprimento pe-
las pequenas empresas.
A lei facilita o registro de atos constitutivos, de suas alterações e baixas que poderão ser feitos indepen-
dentemente da regularidade das obrigações tributárias, previdenciárias e trabalhistas. Isso não exime empre-
sários, sócios e administradores de suas responsabilidades, apuradas antes ou após o ato de extinção. 
O arquivamento dos atos constitutivos de sociedades empresariais e o arquivamento de suas altera-
CADASTRO SINCRONIZADO
Spínola, consultor do Sebrae: integração tributária
Márcia Gouthier/Agência Sebrae
Fazenda e a Junta Comercial ou promulgar uma lei (vide, a partir da página 34, a minuta da Lei Geral Municipal proposta pelo Sebrae).
O Cadastro Sincronizado Nacional é um projeto desenvolvido pela Secretaria da Receita Federal que visa a integração dos 
procedimentos cadastrais das empresas entre as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
municípios, e demais órgãos e entidades que fazem parte do processo de abertura de empresas, como, por exemplo, Juntas 
Comerciais, Corpo de Bombeiros e Secretarias de Vigilância Sanitária, dentre outros. 
Seus objetivos principais, de acordo com a SRF, são:
• Simplificação e racionalização dos processos de inscrição, alteração e baixa das pessoas jurídicas e demais entidades (en-
tes econômicos), com a conseqüente redução de custos e prazos, além da garantia de maior transparência a todo o processo;
• Harmonização das informações cadastrais das pessoas jurídicas e demais entidades entre os conveniados, permitindo 
que esses atuem com maior eficiência e eficácia. 
As micro e pequenas empresas que optarem pelo Super Simples 
utilizarão documento único para o pagamento dos seguintes tribu-
tos: ISS, INSS, CSLL, COFINS, PIS, IPI, IRPJ e ICMS. Haverá, ainda, 
cadastro sincronizado unificado para a Junta Comercial, Fazenda 
Municipal, Prefeitura, Receita Federal, Previdência Social, Receita 
Estadual e Anvisa. Cada empresa poderá ter um único número para 
identificação em todos esses órgãos. 
Segundo André Spínola, consultor da Unidade de Políticas Públicas 
do Sebrae, para que os municípios possam participar dessa integra-
ção, é necessário firmar um convênio com a Secretaria Estadual de 
31
Guia do Prefeito Empreendedor
ções ficam isentos de uma série de exigências. 
Não será mais necessária a apresentação de certidão de inexistência de condenação criminal, que 
será substituída por declaração do titular ou administrador. Fica dispensada, ainda, a prova de quitação, 
regularidade e inexistência de débitos referentes a tributo ou contribuição de qualquer natureza. 
 Não poderão ser exigidos do empreendedor, salvo casos de autorização prévia, quaisquer docu-
mentos adicionais aos requeridos pelos órgãos executores do Registro Público de Empresas Mercantis e 
Atividades Afins e do Registro Civil de Pessoas Jurídicas. 
Da mesma forma não poderão ser exigidos documentos de propriedade ou de locação do imóvel, filial 
ou outro estabelecimento,salvo para comprovação de endereço, e a comprovação de regularidade de pre-
postos dos empresários ou pessoa jurídica com seus órgãos de classe como requisito para deferimento do 
ato de inscrição, alteração ou baixa da empresa e para autenticação de instrumento de escrituração. 
TRIBUTAÇõES
No Capítulo IV, a Lei Geral institui o Regime Especial Unificado de Arrecadação de Tributos e Contri-
buições para as micro e pequenas empresas, denominado Simples Nacional. Por meio dele, mediante um 
único documento, poderão ser pagos mensalmente: IRPJ, IPI, CSLL, Confins, PIS/Pasep, Contribuição para 
a Seguridade Social, ICMS e ISS.
Além disso, as micro e pequenas empresas ficam isentas de contribuição para o Sistema S (Senai, 
Senac, Sebrae etc.), do salário-educação, do Incra e dos seguros de acidentes de trabalho.
 
COMPRAS PÚBLICAS
Tratamento especial nas aquisições do poder público é destinado às micro e pequenas empresas no 
Capítulo V. “Nas licitações – diz o Art. 44 – será assegurada, como critério de desempate – preferência de 
contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte”. 
Já o Art. 47 diz que nas contratações públicas da União, estados e municípios, poderá ser concedido 
Com a Lei Geral, o segurado contribuinte individual que trabalhe por conta própria, sem relação de 
trabalho com empresa ou equiparado, e o segurado facultativo, que optarem pela exclusão do direito ao be-
nefício de aposentadoria por tempo de contribuição, terão uma redução de sua contribuição previdenciária 
de 20% para 11% sobre um salário mínimo.
Desde 1º de abril, o empreendedor que se inscrever na Previdência Social na categoria de contribuinte 
individual ou contribuinte facultativo poderá optar por essa alíquota de 11%.
Essa medida visa justamente estender a proteção previdenciária a trabalhadores autônomos como 
artesãos, camelôs e vários profissionais liberais, dentre outras categorias.
Essa alíquota reduzida dá ao empreendedor todos os benefícios previdenciários, exceto aposentado-
ria por tempo de contribuição, passando a ter o direito à aposentadoria por idade (65 anos para o homem e 
60 para a mulher), com carência de 15 anos de contribuição.
DESONERAÇÃO PREVIDENCIáRIA
32
Guia do Prefeito Empreendedor
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando a 
promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência 
das políticas públicas e o incentivo à inovação tecnológica. 
A administração pública poderá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação 
das micros e pequenas empresas nas contratações de até R$ 80.000.00. Pode, ainda, fazer o mesmo 
quando for exigida dos licitantes a subcontratação das mesmas, quando o objeto a ser subcontratado não 
exceda a 30% do total licitado.
Isso pode ocorrer, também, em situações em que se estabeleça cota de até 25% do objeto para con-
tratação exclusiva das micros e pequenas empresas, em certames para aquisição de bens e serviços de 
natureza divisível. 
OBRIGAÇõES TRABALhISTAS
As micro e pequenas empresas estarão dispensadas da fixação de quadro de trabalho em suas depen-
dências, da anotação de férias dos empregados nos livros e fichas de registros, de empregar e matricular 
empregados em serviços nacionais de aprendizagem, da posse do livro de Inspeção do Trabalho e, ainda, 
de comunicar ao Ministério do Trabalho e Emprego a concessão de férias coletivas. 
É o que está disposto no Capítulo VI que permite também que, perante a Justiça do Trabalho, o em-
pregador seja substituído ou representado por terceiros conhecedores dos fatos, ainda que sem vínculo 
trabalhista ou societário. 
 
FISCALIZAR ORIENTANDO
A nova lei deixa claro, em seu Capítulo VII, a prioridade para a fiscalização orientadora em vez da 
punitiva nos aspectos trabalhista, metrológico, sanitário, ambiental e de segurança deverá ter natureza 
prioritariamente orientadora, quando a atividade ou situação, por sua natureza, comportar grau de risco 
compatível com esse procedimento. 
ASSOCIATIVISMO
Pelo Capítulo VIII, as micro e pequenas empresas poderão realizar negócios de compra e venda de 
33
Guia do Prefeito Empreendedor
Os empresários brasileiros de todos os recantos do País vão receber informações acerca da Lei Geral 
das Micro e Pequenas Empresas pelas ondas do rádio. A partir do dia 
2 de julho e até o dia 28 de agosto, 500 emissoras do Brasil inteiro 
– entre rádios universitárias, comunitárias e outras – vão transmi-
tir o programa Sebrae Responde Lei Geral, parceria da instituição 
com a Associação Brasileira de Educação a Distância (Abed).
Alessandro Machado, do Sebrae-RS, é um dos 
consultores que vão esclarecer dúvidas a respeito 
da Lei Geral
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INFORMAÇõES PELAS ONDAS DO RáDIO
bens e serviços, para mercados nacionais e internacionais por meio de consórcios, por prazo indetermina-
do, dentro de condições determinadas pelo Poder Público Federal. 
Tais consórcios deverão ser constituídos exclusivamente por empresas de micro e pequeno porte 
optantes pelo Simples Nacional. O objetivo é aumentar a competitividade do setor e sua inserção em novos 
mercados por meios de ganho de escala, redução de custos, gestão estratégica, maior capacitação, aces-
so a crédito e novas tecnologias. 
 
ExPANSÃO DO CRÉDITO
Os bancos comerciais públicos e os múltiplos públicos com carteira comercial e a Caixa Econômica 
Federal manterão linhas de crédito específicas para as micros e pequenas em-
presas. Deverão, também, se articular com as entidades de representação 
das MPEs no sentido de proporcionar e desenvolver programas de treina-
mento, desenvolvimento gerencial e capacitação tecnológica. 
Caberá ao Banco Central disponibilizar dados e informações para as 
instituições integrantes do Sistema Financeiro Nacional, visando ampliar 
para as MPEs o acesso ao crédito e fomentar a competição bancária. 
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador poderão ser disponibilizados 
para cooperativas de crédito com participação das MPEs. 
 
ESTíMULO À INOVAÇÃO
As micro e pequenas empresas passarão a ter, com a instituição da Lei Geral, estímulo à inovação tec-
nológica, um tema tratado no Capítulo X. 
A União, Estados e municípios terão por meta aplicar 20% dos recursos destinados à inovação e tec-
nologia para o desenvolvimento da atividade nas MPEs. 
REGRAS CIVIS
Ao tratar das regras civis e empresariais das micro e pequenas empresas, a Lei Geral, em seu Capí-
tulo XI, determina que essas “são desobrigadas da realização de reuniões e assembléias em qualquer das 
situações previstas na legislação, as quais serão substituídas por deliberação representativa do primeiro 
número inteiro superior à metade do capital social”. 
 
DEFINIÇÃO DE PEQUENO EMPRESáRIO
A Lei Geral associou a pré-empresa ao “pequeno empresário” mencionado no Código Civil brasileiro. 
Enquadra-se nessa condição os empreendedores individuais com receita bruta anual de até 36 mil reais que 
estejam em fase de formalização.
Os primeiros incentivos concedidos aos pequenos empresários já aparecem no Código Civil, ao dis-
pensá-lo de seguir sistema de contabilidade com base na escrituração dos livros e a levantar anualmente 
balanço patrimonial e de resultado econômico.
Além disso, eles poderão optar por fornecer nota fiscal avulsa obtida junto às Secretarias de Fazenda 
ou Finanças dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios.
Será observado, para a 
aplicação de penalidades, 
o critério de dupla visita 
34
Guia do Prefeito Empreendedor
ACESSO AOS jUIZADO ESPECIAIS
No capítulo XII, a Lei Geral faculta o uso dos Juizados Especiais Cíveis e Federais pelas micro e peque-
nas empresas. Isso facilita a solução de conflitos, porque esses juizados são mais ágeis do que a justiça 
comum. Além disso, não há necessidade de contratar advogados e de pagamento de custas.
O mesmo artigotambém fomenta a utilização de métodos extrajudiciais que podem dispensar no-
vas ações judiciais em um sistema judiciário já abarrotado de processos, inclusive os próprios juizados 
especiais.
Esses métodos são a conciliação prévia, mediação e arbitragem.
Gerar acesso à Justiça para as micro e pequenas empresas 
(MPEs) e desafogar os tribunais do País foram os objetivos que 
levaram o Sebrae, a Confederação Brasileira das Associações Co-
merciais e Empresariais do Brasil (CACB) e o Banco Interamericano 
de Desenvolvimento (BID) a firmar convênio em março de 2003.
A parceria resultou na disseminação e na consolidação dos 
Métodos Extrajudiciais de Solução de Conflitos, os Mescs, e na 
criação da Câmara Brasileira de Mediação e Arbitragem Empresa-
rial (CBMAE).
Dois anos e seis meses depois do convênio, a experiência já 
registrava 87 câmaras de mediação e arbitragem implantadas em 
24 unidades da Federação. Quatro mil pessoas já haviam sido capa-
citadas pelo convênio como mediadores, conciliadores e árbitros. Sete 
publicações, entre cartilhas e livros sobre o tema estão sendo distribuídos no País. Duas delas foram elabo-
radas pelas unidades do Sebrae do Amazonas e na Bahia e encontram-se nos balcões da Instituição. A CACB 
publica a revista Resultado, de periodicidade mensal, e especializada no tema. Os métodos extrajudiciais po-
dem ser usados em uma série de situações, a exemplo de conflitos entre vizinhos, separações, divórcios, fal-
ta de pagamento, devolução de mercadoria defeituosa e pensão alimentícia. São apenas alguns problemas 
com os quais qualquer cidadão ou empresa pode ter de lidar em algum dia a mais. Para resolvê-los, o ideal é 
não depender de tribunais, juízes e advogados que podem significar muito tempo e dinheiro.
Apesar de serem praticamente desconhecidas do grande público, as câmaras de mediação e arbitra-
gem são uma alternativa satisfatória para solucionar os pequenos conflitos e controvérsias. São um instru-
mento previsto por lei, desde o Código Comercial de 1850. No período Imperial, funcionavam dentro das 
associações comerciais e estavam voltadas apenas à solução de conflitos empresariais.
Fonte: Revista Sebrae nº 16
NO PAíS DO ENTENDIMENTO
3�
Guia do Prefeito Empreendedor
A proposta, detalhada a seguir, é uma solução que pode ser implementada nos municípíos para regulamentar a Lei das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006).
Esta minuta de projeto de lei não tem o objetivo de esgotar o assunto. Trata-
se de um ponto de partida para a efetiva discussão do tratamento diferenciado, 
simplificado e favorecido a ser concedido aos pequenos negócios diante da 
realidade de cada município. 
É um caminho para a regulamentação da Lei Geral.
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA 
MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE
Para atender e dar efetividade aos arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Consti-
tuição Federal, a Lei Complementar Federal nº. 123/06, e com vista ao fomento 
e desenvolvimento do município, o Povo, por seus representantes, decretou e 
eu, em seu nome, sanciono a seguinte lei: 
CAPíTULO I
DAS DISPOSIÇõES PRELIMINARES
Art. 1º Esta lei regulamenta o tratamento jurídico diferenciado, simplificado 
e favorecido assegurado às microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte 
(EPP) doravante simplesmente denominadas ME e EPP, em conformidade com 
o que dispõe os arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Constituição Federal e a Lei 
Complementar federal nº. 123, de 15 de dezembro de 2006, criando a “LEI 
GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE”.
LEI GERAL 
MUNICIPAL
Um caminho para 
a regulamentação
Outras sugestões 
estarão disponíveis no site 
www.leigeral.com.br 
Além disso, o Sistema 
Sebrae está à disposição 
para auxiliar os prefeitos 
na construção de 
propostas adequadas 
às necessidades do 
município
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Guia do Prefeito Empreendedor
Art. 2º Esta lei estabelece normas relativas:
I – Aos incentivos fiscais; 
II – à inovação tecnológica e à educação empreendedora; 
III – Ao associativismo e às regras de inclusão;
IV – Ao incentivo à geração de empregos;
V – Ao incentivo à formalização de empreendimentos; 
VI – Unicidade do processo de registro e de legalização de empresários e de pessoas jurídicas;
VII – Criação de banco de dados com informações, orientações e instrumentos à disposição dos 
usuários;
VIII – Simplificação, racionalização e uniformização dos requisitos de segurança sanitária, metrologia, 
controle ambiental e prevenção contra incêndios, para os fins de registro, legalização e funcionamento de 
empresários e pessoas jurídicas, inclusive, com a definição das atividades de risco considerado alto;
IX – Regulamentação do parcelamento de débitos relativos ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer 
Natureza (ISSQN);
X – Preferência nas aquisições de bens e serviços pelos órgãos públicos municipais.
CAPíTULO II
DO REGISTRO E DA LEGALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DO ALVARá DIGITAL
Art. 3º O registro e a legalização de empresas devem ser simplificados, de modo a evitar exigências 
superpostas e inúteis, procedimentos e trâmites procrastinatórios e custos elevados.
Parágrafo único. Os procedimentos para a implementação de medidas que viabilizem o alcance das de-
terminações contidas no caput deste artigo serão coordenados pela Secretaria Municipal de Fazenda.
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Guia do Prefeito Empreendedor
Para atrair novos empreendimentos no município, a Prefeitura de Petrópolis 
(RJ) digitalizou a burocracia. A prefeitura oferece uma série de serviços eletrônicos 
pela internet para o setor produtivo, a exemplo do Alvará Fácil, Consulta Prévia Fácil, 
Certificação Fácil, ISS Fácil, ITBI Fácil, Nota Fiscal Eletrônica e Autorização para Im-
pressão de Documentos Fiscais (AIDF).
Essa agilidade faz parte do Projeto Governo Eletrônico de Petrópolis, lançado 
pelo prefeito Rubens José França Bomtempo, vencedor nacional do 4º Prêmio Se-
brae Prefeito Empreendedor na categoria Tratamento Diferenciado. Em dois anos, 
as empresas legalizadas pelo programa criaram cerca de 6.100 empregos.
“O serviço é excelente. Não existe experiência igual no País. Em Petrópolis, a 
licença provisória de funcionamento é concedida entre 24 e 48 horas”, confere Flávio 
Ottero Licht, delegado do Conselho Regional de Contabilidade.
GOVERNO ELETRÔNICO DE PETRÓPOLIS
Art. 4º Fica criado o “Alvará Digital”, caracterizado pela concessão por meio digital, de alvará de fun-
cionamento para atividades econômicas em início de atividade no território do município.
§ 1º O pedido de “Alvará Digital” deverá ser precedido pela expedição do formulário de consulta prévia 
para fins de localização, devidamente deferido pelo órgão competente da Secretaria de Fazenda.
§ 2º Fica disponibilizado no site do município o formulário de aprovação prévia, que será transmitido 
por meio do mesmo site para a Secretaria da Fazenda, a qual deverá responder via e-mail, em 48 (quarenta 
e oito) horas, acerca da compatibilidade do local com a atividade solicitada.
 § 3º Os imóveis reconhecidos como de atividades econômicas de acordo com classificação de zo-
neamento disponibilizada pela administração pública municipal, bem como os profissionais autônomos, 
terão seus pedidos de consulta prévia para fins de localização respondidos via e-mail em até 24 (vinte e 
ALVARá DE FUNCIONAMENTO 
PROVISÓRIO
Para facilitar a abertura de empresas, a Lei Geral é clara 
quando diz que os municípios emitirão Alvará de Funcionamen-
to Provisório a fim de permitir “a operação do estabelecimento 
imediatamente após o ato de registro”. Isso só não acontecerá nos casos em que o grau de rísco da atividade seja considera-
do alto. Cabe destacar que esse procedimento é de competência da prefeitura. 
Em Porto Alegre, o prefeito José Fogaça criou o Alvará na 
Hora, uma das ações que o colocaram como finalista do 
4º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor Div
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EMPRESAS EM CASAS OU APARTAMENTOS 
Os empresários