AlfabetizacaoLetramentoEJA_Santos_2021

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE 
CENTRO DE EDUCAÇÃO 
SECRETÁRIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA 
CURSO DE PEDAGOGIA A DISTÂNCIA 
 
 
 
 
 
MARIA DO SOCORRO DOS SANTOS 
 
 
 
 
 
 
 
ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO NA EJA: ESTUDO DE CASO DO 
PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO 
 
 
 
 
 
 
NATAL, RN 
2021 
 
 
 
 
 
 
 
 Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN 
Sistema de Bibliotecas - SISBI 
Catalogação de Publicação na Fonte. UFRN - Biblioteca Setorial Moacyr de Góes - CE 
 
 Santos, Maria do Socorro dos. 
 Alfabetização e letramento na EJA: estudo de caso do Programa 
Brasil Alfabetizado / Maria do Socorro dos Santos. - 2021. 
 25 f. 
 
 Artigo (Graduação) - Universidade Federal do Rio Grande do 
Norte, Centro de Educação, Graduação em Pedagogia a Distância. 
Natal, RN, 2021. 
 Orientadora: Profa. Dra. Amone Inácia Alves. 
 
 
 1. Alfabetização - Artigo. 2. Letramento - Artigo. 3. EJA - 
Artigo. 4. Programa Brasil Alfabetizado - Artigo. I. Alves, 
Amone Inácia. II. Título. 
 
RN/UF/CE/ Biblioteca Setorial Moacyr de Góes CDU 37.014.22 
 
 
 
 
 
Elaborado por Jailma Santos - CRB-15/745 
 
 
MARIA DO SOCORRO DOS SANTOS 
 
 
ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO NA EJA: ESTUDO DE CASO DO 
PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso 
submetido ao Curso superior de 
licenciatura em Pedagogia. 
 
Orientadora: Profa. Dra. Amone Inácia 
Alves 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NATAL, RN 
2021 
 
 
 
MARIA DO SOCORRO DOS SANTOS 
 
 
ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO NA EJA: ESTUDO DE CASO DO 
PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso 
apresentado ao Curso Pedagogia da 
Universidade Federal do Rio Grande do 
Norte, em cumprimento às exigências 
legais como requisito parcial à obtenção 
do título de Licenciado em Pedagogia. 
. 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado e aprovado em ___/___/_____, pela 
seguinte Banca Examinadora. 
 
BANCA EXAMINADORA 
_________________________________ 
Amone Inácia Alves, (Dra.) Presidente 
Universidade Federal do Rio Grande do Norte 
 
 
____________________________________ 
Alan Ricardo Costa, (Dr.) Examinador 
Universidade Federal Rio Grande do Norte 
 
 
______________________________________ 
Ana Karine Martins Garcia, (Dra.) Examinador(a) 
Universidade Federal Ceará 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico este trabalho a Deus que me deu 
saúde para chegar até aqui na conclusão 
desta pesquisa. Ao meu esposo Aldo, meus 
pais, Instituição UFRN & minha orientadora 
Amone Inácia. 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
 
1. INTRODUÇÃO ...................................................................................................... 05 
2. O QUE É ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO ................................................... 07 
3. PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO .............................................................. 10 
4. O QUE É EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS ............................................... 13 
5. O PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO E A EJA: DADOS E LIMITES .......... 16 
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................. 18 
REFERÊNCIAS ........................................................................................................ .20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO NA EJA: ESTUDO DE CASO DO 
PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO 
 
Maria do Socorro dos Santos1 
Profa. Dra. Amone Inácia Alves2 
 
RESUMO 
 
O presente trabalho teve como tema Alfabetização e Letramento na EJA: um Estudo 
de Caso do Programa Brasil Alfabetizado. Pretende-se neste intento compreender 
as contribuições do Programa Brasil Alfabetizado no processo de alfabetização na 
Educação de Jovens e Adultos no Brasil. A pesquisa é de caráter bibliográfico e 
documental. Para tanto, estabelecemos diálogo a partir dos postulados dos 
seguintes autores: Magda Soares (2003; 2004); Haddad e Di Pierro (2003); 
Machado e Rodrigues (2013; 2014); Miranda, Souza e Pereira (2016); Moreira 
(2010); Santos (2012) e Silveira (2013). Além disso, faremos consulta ao arcabouço 
legal disponível acerca da temática escolhida. Ademais, outros autores citados no 
decorrer trabalho contribuem significativamente para a discussão. Dessa forma, 
busca-se compreender a relação entre as políticas públicas de acesso à educação e 
o PBA (Programa Brasil Alfabetizado), na construção de ações afirmativas na 
consecução do direito a educação àqueles que não tiveram acesso na idade própria. 
 
Palavras-chave: Alfabetização. Letramento. EJA. Programa Brasil Alfabetizado. 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
A Educação de Jovens e Adultos, objeto de investigação de estudo da 
pedagogia constitui a centralidade desse trabalho. É preciso pensar na modalidade 
para além dos limites dos estudos metodológicos e compreender que o êxito desta 
dependerá da proposição de políticas públicas voltadas para a EJA. Nesse sentido, 
diante da temática escolhida e a partir das experiências vivenciadas nas linhas que 
se seguem, discorro sobre minha primeira experiência docente no ano de 2011, ano 
em que ingressei no Programa Brasil Alfabetizado como professora. 
Inicialmente tivemos muitas dificuldades, pois, para operacionalizar o 
programa era necessário que fôssemos não só em busca dos alunos, mas também 
 
1 Graduanda em Pedagogia pela UFRN e-mail: profsocorrosant@gmail.com. 
2 Licenciatura em História (UESB), Mestrado em Sociologia pela UFPR e Doutorado em Educação 
pela UFG e-mail:amoneinacia@gmail.com 
6 
 
procedêssemos com todos os trâmites de escrituração escolar junto à Secretária 
Municipal de Educação em Lajes, interior do Estado RN. 
As aulas sempre ocorriam à noite em escola do próprio município de Lajes, no 
horário de 18h30 às 20h00. Quanto à frequência as aulas não tinham mais que uma 
dezena de alunos, com essa estrutura o programa durou cerca de oito meses, tempo 
suficiente para fazer alguma reserva financeira para custear as apostilas e materiais 
impressos da graduação em História. Na busca de novos horizontes profissionais 
prestei vestibular para curso de pedagogia na UFRN ingressando na instituição no 
ano de 2017, com o passar dos semestres fui não só resgatando algumas memórias 
relativas à ação de alfabetizadora de jovens e adultos, mas também refletindo como 
a minha prática poderia ter sido mais produtiva se tivesse tido contato com o 
referencial teórico relativo às práticas de alfabetização e letramento. 
No ano de 2018 recebi o convite para atuar como professora letramento, 
disciplina criada no âmbito municipal. O público-alvo era composto de alunos/as 
repetentes, seja, por problemas familiares ou sociais. Nesse sentido, desenvolvi 
minha intervenção pedagógica por meio de oficinas de Alfabetização e Letramento 
atuando em conjunto com o professor de língua portuguesa desta instituição. Os 
níveis de ensino, objeto da intervenção eram 2° nível (alunos do 4º e 5° anos). 3° 
nível (6º e 7º anos) 4° nível (8° e 9º anos). 
Além disso, atuei na EJA (Educação de Jovens e Adultos) no turno noturno 
para complementar a carga horária. A instituição de ensino estadual desenvolvi 
minha ação docente em turmas do 4°nível(6º e 7º) e 5° nível(8º e 9º), 
correspondente aos anos finais do ensino fundamental. A faixa etária dos alunos 
desta era bem diversificada sendo composta até por pessoas idosas. 
A partir das experiências ora relatadas e consulta bibliográfica sobre a 
temática nos propomos a compreender as contribuições do PBA (Programa Brasil 
Alfabetizado) no contexto da EJA. Nesse sentido, iniciaremos nosso estudo 
primeiramente conceituando os termos alfabetização e letramento. A seguir 
descrevemos um breve excurso sobre os programas voltados para a educação de 
jovens e adultos no Brasil. Assim sendo, em virtude de se tratarde um trabalho de 
Tcc elegemos para análise e discussão o Programa Brasil Alfabetizado buscando 
entender aspectos de sua origem e implantação. Por fim, visamos compreender a 
necessidade de políticas educacionais voltadas para a EJA dados e limites. 
7 
 
A relevância acadêmica deste objeto de estudo reside no fato de que 
pesquisar sobre esta temática poderá contribuir para melhoria na oferta e 
manutenção da Educação de Jovens e Adultos já que historicamente sempre foi 
marcada por lutas das minorias e falta de políticas públicas consolidadas como se 
tem nas demais modalidades. 
Além disso, propõe-se a estudar uma temática relevante para a academia: 
Compreender como essa modalidade de ensino se estrutura, por meio de seus 
programas, no país. Na primeira parte, trataremos sobre alfabetização e letramento. 
Em seguida na segunda seção versamos sobre os Programas voltadas para 
Educação de Jovens e Adultos chegando ao PBA (Programa Brasil Alfabetizado), 
Na terceira parte sobre o que é Educação de Jovens e Adultos e na quarta seção, 
tratamos sobre o Programa Brasil Alfabetizado e a EJA dados e limites. 
 
2. O QUE É ALFABETIZAÇÃO E LETRAMENTO 
 
 A fim de conceituar Alfabetização e Letramento, utilizaremos das 
concepções aferidas por Magda Soares em artigos de sua autoria Alfabetização e 
letramento: Caminhos e Descaminhos e Letramento e Alfabetização: as muitas 
facetas. Faremos isso em razão da aproximação com a visão que defendemos e que 
se afina à perspectiva dos professores/alfabetizadores e estudantes, objeto dessa 
pesquisa. 
 Segundo Soares (2004, p.96) o termo Letramento “é palavra e conceito 
recentes não só na linguagem da educação como também nas ciências linguísticas”. 
Assim sendo, este conceito surgiu como resposta de pesquisas de vários teóricos, 
especificamente, Emília Ferreiro, sobre a qual teceremos algumas considerações e 
influência que Soares se aproxima da autora quando se fala nestes conceitos. 
 A psicóloga argentina Emília Ferreiro segundo Soares (2004) investiga os 
processos de elaboração e de aquisição de conhecimentos, com foco nos 
mecanismos cognitivos relativos à leitura e a escrita. Ferreiro crítica o método 
tradicional de alfabetização voltada apenas para o domínio do código escrito. Não 
fazendo distinção entre os termos alfabetização e letramento. 
8 
 
 No entanto, Magda Becker Soares não só crítica o “método tradicional”3, mas 
também busca apresentar especificidades dos processos de letramento e 
alfabetização como complementares. Para tanto a autora “[...] Alfabetização 
desenvolve-se no contexto de e por meio de práticas sociais de leitura e de escrita 
isto é através, de atividades de letramento.” (SOARES, 2003, p.14). A partir de uma 
necessidade em relação às práticas de alfabetização que existia, ou seja, o “domínio 
do sistema alfabético e ortográfico” que foram constituídos por este processo de 
alfabetizar: 
 
Esses comportamentos e práticas sociais de leitura e de escrita 
foram adquirindo visibilidade e importância à medida que a vida 
social e as atividades profissionais tornaram- se cada vez mais 
centradas na e dependentes da língua escrita, revelando a 
insuficiência de apenas alfabetizar – no sentido tradicional – a 
criança ou o adulto. (SOARES, 2004, p.96) 
 
 As mudanças ocorridas nas práticas sociais históricas a necessidade de se 
ampliar os métodos que já havia ocorrendo principalmente na alfabetização no qual 
a crianças adquirem a habilidade de escrever e ler. Evidencia-se isto que vai muito 
além este processo de ler e escrever, ou seja, o letramento contribui para que estes 
sujeitos sejam capazes de fazer uso da leitura e escrita do seu cotidiano. A autora 
faz um esclarecimento que “[...] devido o fato de o conceito de letramento ter sua 
origem em uma ampliação do conceito de alfabetização, esses dois processos têm 
sido frequentemente confundidos e até mesmo fundidos”. (SOARES, 2004, p. 97). 
 Diante desta perspectiva de estudos destes conceitos vale destacar que 
percebemos que para Soares uma não pode acontecer sem a outra. Tanto a 
alfabetização que é o domínio do código alfabético escrito / ortográfico quanto o 
letramento que é adquirido por um contexto de usar estas habilidades de escrever, 
ler em práticas sociais em vários contextos que este sujeito estiver inserido. Como a 
autora cita que os [...]“dois processos sejam reconhecidos como indissociáveis e 
interdependentes”. (SOARES, 2004 p.97). 
 
3 A Palavra “tradicional não está se falando no termo de modo pejorativo afirma SOARES, o termo é 
usado para fazer uma caracterização a forma descritiva e não avaliativa os métodos vigentes. 
9 
 
 Aponta Soares (p.97) que nos anos 1980 houve uma mudança na perspectiva 
de aprendizagem da língua escrita com a presença dos estudos na autora Emília 
Ferreiro, sobre a influência do construtivismo4 do teórico Jean Piaget. 
 Soares faz uma crítica em relação a isto, o que reforça sua posição em 
relação aos conceitos que estamos discutindo que: 
 
Dissociar alfabetização e letramento é um equívoco porque, no 
quadro das atuais concepções psicológicas, linguísticas e 
psicolinguísticas de leitura e escrita, a entrada da criança (e também 
do adulto analfabeto) no mundo da escrita ocorre simultaneamente 
por esses dois processos: pela aquisição do sistema convencional de 
escrita – a alfabetização – e pelo desenvolvimento de habilidades de 
uso desse sistema em atividades de leitura e escrita, nas práticas 
sociais que envolvem a língua escrita – o letramento. (SOARES, 
2003. p. 14). 
 
 Analisando a citação de Soares aos conceitos supracitados podemos 
entender que tanto alfabetização quanto letramento estão presentes no processo de 
alfabetização que a aquisição da escrita da leitura pela autora acontece nas práticas 
sociais, ou seja, no cotidiano quando esta criança ou adulto é inserido pelas 
diversidade variados de “tipos gêneros textuais de leitura e escrita e passar a 
compreendê-lo. Ou seja, parte de como vamos fazer uso deste em qual meio onde 
os sujeitos estejam inseridos. 
 Considerando-se estes conceitos para o objeto de análise do estudo fizemos 
uma breve introdução do que as pesquisadoras defendem em suas teorias, expondo 
algumas considerações acerca dos conceitos que norteiam o nosso trabalho. 
“Alfabetização e letramento na EJA: um estudo de caso do Programa Brasil 
Alfabetizado”. 
 Elegemos para a análise o Programa Brasil Alfabetizado, uma das políticas 
públicas que foram implementadas no país para atender a população de alguns 
municípios, jovens, adultos e idosos que foram excluídos deste processo de 
alfabetização na idade certa. Na próxima seção a problemática a ser discutida será 
entorno, quais as contribuições do PBA no contexto da EJA? E entender um pouco o 
contexto histórico como foi implantado este programa. 
 
4 De acordo com Almeida (2008) no construtivismo o aluno é o foco central e o sujeito ativo do 
processo de aprendizagem. Professor atua como mediador do desse processo de construção do 
conhecimento. Artigo; SILVA, Verônica Erculano da; SILVA, Fábio Bernado da: Alfabetização e 
Letramento nas séries Iniciais: REVISTA SABERES; v. 3.n.5, jan./jul.2018 
10 
 
3. PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO 
 
 Nesta etapa do trabalho julgamos necessário, antes adentramos ao cerne do 
PBA (Programa Brasil Alfabetizado), tecer algumas considerações sobre a história 
da educação e de como alguns sujeitos foram alijados no processo de escolarização 
no país. Remontamos ao período Colonial com a chegada dos Jesuítas com “ação 
educativa missionária em grande parte com adultos” a partir dos autores como 
Haddad e Di Pierro (2003). 
 A ação jesuítica estendeu-se com o passar dos anos, sofrendo uma pequena 
mudança de rumo com a expulsão dos mesmos no ano de 1759. No entanto, na 
primeira constituição de 1824 é esboçada uma espécie de “carta de intenções” no 
sentido de ofertareducação para todos os cidadãos, porém nada de substancial foi 
executado neste sentido. 
 Segundo os autores supracitados, somente em 1891 com a primeira 
constituição da república é que o esboço da “carta de intenções” começa a sair, 
mesmo que timidamente, para uma ação prática com a descentralização do ensino 
básico. Entretanto, o Estado reservou-se o papel incrementar o ensino secundário e 
superior, deixando o ensino básico a mercê da fragilidade financeira das províncias. 
Assim sendo, garantiu-se não só a formação das elites, mas também a exclusão das 
camadas sociais marginalizadas, que, por conseguinte estavam excluídos do direito 
ao voto. 
 A República Nova envelhece em apenas poucas décadas dando margem 
para a revolução de 1930 com seus desdobramentos, dentre os quais podemos 
elencar a criação de um plano nacional de educação, reconhecimento da educação 
de jovens e adultos como um problema de política nacional. Além disso, a criação do 
INEP – Instituto Nacional de Estudos Pedagógicos em 1938 propiciou a gestação de 
programas que incluíssem ações voltadas para a educação de jovens e adultos. 
 Ademais, a EJA teve seu momento de auge entre os 1959 e 1964 antes do 
período militar. Neste contexto surge o renomado Paulo Freire5 que desenvolveu 
 
5 Paulo Freire (1921-1997). Conhecido no Brasil em muitos países pela teoria freiriana ou como 
Método Paulo Freire - que envolve não apenas a leitura da palavra, mas também a leitura do mundo, 
o que significa o desenvolvimento da consciência crítica. A formação dessa consciência leva as 
pessoas a questionarem a natureza da sua situação social, e elas passam a se ver como sujeitos na 
construção de uma sociedade realmente democrática. Paulo freire escreveu diversas obras de sua 
autoria, Patrono da Educação no Brasil e ganhador de vários títulos, prêmios, assumiu diversos 
11 
 
uma teoria de alfabetização com a visão diferente no qual marca a renovação da 
EJA. Além disso, ficou conhecido pelas campanhas de alfabetização de jovens 
adultos, no município de Angicos/RN. Nesse sentido, surgem diversos grupos 
populares, movimentos culturais de base Conferência Nacional dos Bispos do Brasil, 
a Campanha de pé no chão também se aprende ler, Em Natal RN. Neste contexto a 
Educação de Jovens e Adultos estavam ligadas as lutas políticas da época e 
movimentos populares. Em seguida houve a ruptura nos programas que estavam 
sendo voltados para a EJA ocasionados pelo golpe militar de 1964. 
 A repressão às conquistas e aos programas de educação dos jovens e 
adultos durante a ditadura foram interrompidos. Assim podemos perceber que 
depois deste contexto a educação de jovens e adultos surge O MOBRAL, depois o 
supletivo em 1971. Em seguida “Nos anos 1980 foi possível implantar a Fundação 
Nacional para Educação de Jovens e Adultos (Fundação Educar)”.(MIRANDA; 
SOUZA, 2016, p.2). 
Diante desta breve contextualização histórica no Brasil analisaremos como o 
Programa Brasil 6 Alfabetizado revelou-se uma política pública para a alfabetização 
de jovens e adultos no Brasil. A lei que oficializa é o Programa Nacional ao 
transporte escolar(PNATE), como também está lei de Nº 9.424. de 24 de Dezembro, 
teve apoio financeiro para o atendimento aos programas voltados para a Educação 
de Jovens e Adultos no caso o PBA. 
Assim fazendo nossa discussão tomando por base em Moreira(2010) faz 
menção dos primeiros dias do governo do Presidente Luís Inácio Lula da Silva no 
ano de 2003, que tinha acabado de assumir a presidência da república em janeiro 
do ano citado quando foi implantando o anseio do programa com objetivo de retornar 
com políticas públicas voltadas para a Educação de Jovens e Adultos idosos para 
tentar reverter o cenário do Brasil. Segundo Moreira “O Programa Brasil Alfabetizado 
foi ofertado pelo presidente citado em 08 de Setembro, no mandato do Presidente 
Lula, com o objetivo de abolir o analfabetismo no país até o final de 2010” 
(MOREIRA, 2010, p. 49). 
 Verifica-se que o objetivo era sobre a implantação de uma política pública 
lançado pelo Ministério da Educação de seu governo com ações de alfabetizar, 
 
cargos públicos, atualmente muitos pesquisadores estudam a sua teoria. Disponível em 
https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/Jango/biografias/paulo_freire acesso em: 15 de Ago. 2021. 
6 Disponível em acesso em 27 Jul. 2021http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/lei/l10.880.htm 
https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/Jango/biografias/paulo_freire
12 
 
como também segundo Moreira o programa tinha características de uma política de 
cunho também social, formação para o trabalho e geração de renda. O PBA 
apresentou modelos adotados na metade do século XX, ou seja, de campanhas e 
programas que foram realizadas no Brasil (MOREIRA, 2010, p.49). 
 Então percebemos que o programa teve como alvo central contribuir para a 
universalização do ensino fundamental no país juntamente com a colaboração e 
parceria com o governo federal, estados e municípios que apresentavam índices 
altos de analfabetismo. 
 Outro aspecto apresentado por Moreira foi a implantação de uma Secretária 
extraordinária de erradicação do Analfabetismo (SEES/MEC).Esta ficou encarregada 
para formar, e exercer as políticas públicas que foram empregadas a extinguir o 
analfabetismo. 
 As mudanças do Programa Brasil Alfabetizado implantado em 2003 passaram 
por algumas modificações em relação ao “desenho pedagógico, gerencial, 
administrativo, financeiro, como também quanto ás possibilidades de parceria 
apresentadas e a finalidade das ações”. (SANTOS, 2012, p.29-30) A partir de uma 
resolução CD- N° 06 de 16 de Abril de 2010 verifica- se: 
 
As mudanças mais perceptíveis quanto aos aspectos citados foram 
evidenciados com o lançamento do PDE, que consta de um conjunto 
de metas governamentais, apresentado em 2007, como diretriz para 
o segundo mandando do presidente Luís Inácio Lula da Silva. A partir 
de então, as resoluções que regem o Programa passaram a enfatizar 
a necessidade da oferta de ensino estadual e municipal. O objetivo é 
ampliar a responsabilização dos entes federados, a qualidade dos 
processos de alfabetização e as condições de transparência e de 
controle social do Programa. (p. 30). 
 
 Diante disso, podemos perceber que no decorrer do Programa houve 
alteração em seu formato inicial buscando melhorias para a execução dele. Este 
Programa é compreendido como um ingresso para erguer “a instrução formal da 
população adulta”. (SANTOS, 2012, p.30). 
 Ademais, o contexto político do Brasil no início dos anos 2000 contribui 
favoravelmente para o desenho do programa, tendo em vista que o país tinha 
elegido um presidente de [...] “origem operária no Brasil. Movimentos sociais 
populares também compartilham desse mesmo entusiasmo [...]” (SILVEIRA, 2013 
p.62). Assim todos estavam convictos que as reivindicações, que historicamente no 
13 
 
campo social seriam acatadas, principalmente para a Educação de Jovens e 
Adultos. 
 O Programa Brasil Alfabetizado foi criado, na intenção destes dois aspectos: 
 
1-A política nacional expressa pelo Plano Nacional de Educação, Lei 
n° 10.172 de 2001, e os compromissos internacionais assumidos 
pelo governo brasileiro; 2- O atendimento da demanda histórica dos 
movimentos sociais populares e de intelectuais orgânicos do campo 
da EJA.( SILVEIRA, 2013. p.63). 
 
 Percebemos que o PBA diante desta contextualização e cenário favorável foi 
e podemos compreender em linhas gerais as políticas públicas que foram 
implantadas no Brasil, e tecer o objetivo central do Programa Brasil Alfabetizado. 
 
4. O QUE É EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS 
 
 A Educação de Jovens e Adultos a (EJA) é uma modalidade que passou a 
existir a partir histórias marcadas por idas e vindas descontinuidades de políticas 
públicas em relação principalmente ao reconhecimento da mesma como uma 
modalidade de ensino da educaçãobásica. Assim sendo, sobre está afirmação a 
Constituição Federal de 1988 garantiu que : 
 
 Art. 208. O Dever do Estado com a educação será efetivada 
mediante tomando por garantia de: 
I– educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita 
para todos os que a ela não tiveram acesso na idade 
própria;(CONSTITUIÇÃO, 1988, p. 123) 
 
Uma informação contida na Constituição observa que a Educação de Jovens 
e Adultos tem como principal característica atender os sujeitos que não tiveram a 
oportunidade de concluir seus estudos na idade certa / própria entre os quatro e 
dezessete anos. Além disso, segundo Machado e Rodrigues (2014. p.383; 384) 
deve se entender a EJA como um direito de todo cidadão, mesmo que estes sujeitos 
estejam “desacreditados do poder e valor desse direito”. Nesse sentido, ainda com 
base na citação anterior, afirma-se que mesmo sendo um direito, compete ao Estado 
não só garantir a consecução deste para aqueles sujeitos que não tiveram a 
oportunidade de estudar na idade própria, mas também ser indutor de mecanismos 
14 
 
legais para “resgatar o lugar e o valor desse direito na vida e na constituição da 
Nação” (p. 384). 
Em seguida o dispositivo legal que se reafirma a EJA, é a Lei de diretrizes e 
Bases (LDB/1996) no que segundo Miranda: 
 
[..] Somente em 1996, surge a nova Lei de diretrizes e Bases da 
Educação Nacional (LDB) (Nº.9.394/96) que reafirma o direito dos 
jovens e adultos trabalhadores ao ensino básico e ao dever público 
sua oferta gratuita, estabelecendo responsabilidade aos entes 
federados através da identificação e mobilização da demanda, como 
garantia ao acesso e permanência (BRASIL,1996).(MIRANDA et,. 
at,. 2016, p.2). 
 
 
Assim a LBD/1996 foi um documento norteador para que políticas 
educacionais passando a reconhecer a EJA como modalidade de ensino e de direito 
a aprendizagem dos jovens e adultos. No cenário educacional a partir da 
implantação estes avanços, também surgem outros documentos para organizar a 
modalidade Parecer 11/2000 CNE/CEB. 
 
[...] A EJA, de acordo com a lei 9.394/96, passando a ser uma 
modalidade da educação básica nas etapas do ensino fundamental 
e médio, usufrui de uma modalidade da educação básica nas etapas 
do ensino fundamental e médio, usufrui de uma especificidade 
própria que, como tal deveria receber um tratamento consequente. 
(BRASIL. PARECER 11/2000 p. 2) 
 
Falar das especificidades da EJA que não pode ter o modelo de ensino do 
regular, pois não podemos adotar práticas pedagógicas do mesmo jeito para uma 
criança ou um adolescente do ensino regular. Os sujeitos da EJA possuem 
identidade, características, próprias muitos destes alunos/as foram colocados a 
margem no processo educacional por motivos diversos. Seja porque tiveram que 
fazer escolhas entre o trabalho desde cedo para garantir sua sobrevivência, 
problemas sociais em diversos aspectos enfim é uma série de fatores. Segundo a 
autora Machado (2014, p. 386) “Não é suficiente apenas possibilitar o aceso do 
público jovem, adulto e idoso à modalidade”, é fundamental que tenham um 
aprendizado, que tenham uma formação e que tenham êxito. 
 Além disto, percebe- se que tanto na LBD /1996 Parecer 11/2000 parecem 
notar de um reconhecimento da mesma se tornar uma modalidade, nestes 
15 
 
documentos também estão presentes as diretrizes da EJA dentro do contexto da 
criação da modalidade que foi aprovado pela Câmara de Educação básica, 
Conselho de Educação “o Parecer CEB n° 4 em 29 de Janeiro de 1998 e o Parecer 
CEB n° 1° de Junho de 1998” (PARECER, 11/2000 p.1). Além destes dispositivos 
legais também consta sobre EJA: As Resoluções: nº 1, de Julho de 2000; a 
Resolução, Nº 3 de 15 de junho de 2010; a Resolução Nº 1, de 28 maio de 2021 
mais atual. 
Cada resolução com especificidades quanto à organização da modalidade de 
acordo com alterações e mudanças que ocorrem no decorrer dos anos. Para 
exemplo citamos a Resolução /2010 constam aspectos relevantes sobre a instituição 
das Diretrizes Operacionais para a Educação de Jovens e Adultos: 
 
Institui Diretrizes Operacionais para a Educação de Jovens e Adultos 
nos aspectos relativos à duração dos cursos e idade mínima para 
ingresso nos cursos de EJA; idade mínima e certificação nos exames 
de EJA; e Educação de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da 
Educação a Distância. (RESOLUÇÃO N º03, 2010, p.1) 
 
Percebemos que nesta Resolução trata-se não só da duração dos cursos, 
mas também da idade mínima para ingresso, especificamente em seu art. 5º que 
estabelece os 15 (quinze) anos completos para a “conclusão do Ensino 
fundamental” (p.1). A Resolução apresenta a oferta também na modalidade em 
formato EAD (Educação á Distância), assim consta no Art. 9º como ser ofertados e 
as suas características. No Art.10 consta da formação dos docentes através do 
Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB), como também nos Art. 11 já consta 
como um avanço o aproveitamento de estudos, ou seja, levando em consideração e 
reconhecimento o que o aluno estudou antes de ingressar na EJA. No Art.12 
também podem verifica-se aspectos relevantes: 
 
Art. 12. A Educação de Jovens e Adultos e o ensino regular 
sequencial para os adolescentes com defasagem idade-série devem 
estar inseridos na concepção de escola unitária e politécnica, 
garantindo a integração dessas facetas educacionais em todo seu 
percurso escolar, como consignado nos artigos 39 e 40 da Lei nº 
9.394/96 e na Lei nº 11.741/2008, com a ampliação de experiências 
tais como os programas PROEJA e Projovem e com o incentivo 
institucional para a adoção de novas experiências pedagógicas, 
promovendo tanto a Educação Profissional quanto a elevação dos 
níveis de escolaridade dos trabalhadores. (RESOLUÇÃO 2010, p.2). 
16 
 
Neste art. 12 percebemos que a Resolução 2010, apresenta que estes 
sujeitos estejam inseridos em programas voltados para o mundo do trabalho e 
segundo Miranda (2003. p. 2), existem programas criados também em 2003 pelo 
governo federal na época para erradicar o analfabetismo como foi o Programa Brasil 
Alfabetizado, O PROJOVEM E PROEJA criados com o intuito de inserir “na 
qualificação para o mundo trabalho e formação profissional”. 
 Por fim citamos a Resolução 20217 de 28 maio de 2021 que é uma diretriz 
mais recente na atualidade que estabelece as Diretrizes Operacionais para a EJA 
que são: “[...] o alinhamento á Política Nacional de Alfabetização(PNA) e a base 
Nacional Comum Curricular (BNCC), e Educação de Jovens e Adultos a Distância.” 
(p.1). Esta resolução segundo nossas pesquisas e leituras sobre esta última 
resolução já vem sendo alvo de críticas por não concordar que a EJA seja alinhada 
aos moldes da BNCC, já que a modalidade apresenta características e 
especificidades próprias levando em consideração seus sujeitos e realidades 
distintas dos demais níveis do ensino regular. 
 
5. O PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO E A EJA: DADOS E LIMITES 
 
Assim sendo, retomamos as discursões de Silveira (2013) sobre alguns dados 
relevantes do PBA (Programa Brasil Alfabetizado) que ocorreram no decorrer dos 
anos desde a sua criação em 2003. Segundo o autor este programa passou por 
algumas mudanças, sendo umas superficiais e outras mais profundas, das quais não 
entraremos nas minudências. Percebemos que o PBA foi um programa voltado para 
Alfabetização de Jovens e Adultos dentro do contexto da EJA. Sabemos que a 
educação é um direto de todos, direito subjetivo escrito nos documentos oficiais. 
Entretanto, o que destacamos é que nem sempre esse direito é efetivado na prática. 
 
Apesar do grande entusiasmo gerado pela criação do Programa 
Brasil Alfabetizado (PBA), o programa não tem conseguido alcançar 
seu objetivo mais direto, qual seja: acabar, ou ao menos diminuir 
drasticamente, com o analfabetismo no Brasil. Em 2003, o PBA tinha 
a tarefa dealfabetizar quase 13% da população com 15 anos ou 
mais. Passados dez anos do seu lançamento, os números não são 
nada positivos. Ainda, hoje, persistem mais de 8,5% de pessoas não 
alfabetizadas. (SILVEIRA, 2013, p.91). 
 
7 Para saber mais sobre a Resolução/2021 acesse o site: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-
/resolucao-n-1-de-28-de-maio-de-2021-323283442 acesso no dia: 6 Ago. 2021. 
17 
 
 
Percebe-se que os dados apresentados mostram que o PBA, teve 
dificuldades em alcançar seu objetivo central que era erradicar as altas taxas de 
analfabetismos que historicamente marcou o Brasil. Ademais, a citação ora descrita 
evidência aponta diretamente para as dificuldades e desafios que a Educação de 
Jovens e Adultos enfrenta no Brasil, especificamente, no processo de implantação 
de programas voltados para tentar reverter a situação historicamente marcada por 
idas e vindas de programas e projetos revertido para a modalidade. 
 Para melhor compreender o status quo do grau de escolarização do 
brasileiro, ajustando nosso foco de análise especificamente para a EJA, trazemos os 
dados que são apresentados na reportagem “Os desafios da EJA para incluir quem 
a escola abandonou”. Nesta nos deparamos com os dados da (PNAD) Pesquisa 
Nacional por amostra domiciliar que nos apresenta informações sobre novos dados 
e limites na EJA na sua abrangência: 
 
Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) 
de 2017 deixam claro quem a escola abandonou: sete em cada dez 
brasileiros sem Ensino Fundamental completo têm renda familiar de 
até um salário mínimo. No Nordeste, 52,6% dos brasileiros sequer 
concluíram o Fundamental, enquanto no Sudeste, 51,1% têm pelo 
menos o Ensino Médio. As pessoas brancas têm 2 anos a mais de 
escolarização em relação às pretas e pardas e mais chances de 
chegar ao nível superior: 22,2% contra 8,8%. As desigualdades 
também envolvem as questões de gênero e identidade. A proporção 
de mulheres jovens que não estudaram por conta da 
responsabilidade exclusiva de desempenhar os afazeres domésticos 
ou cuidar de pessoas é 32,6 vezes superior à dos homens envolvidos 
nessas atividades. (MATUOKA, 2018) 
 
Este dado nos aponta a realidade de muitos brasileiros que não concluíram se 
quer o ensino fundamental por questões econômicas, desigualdades, ético-raciais e 
outra como aponta os números. Predominando estas desigualdades principalmente 
na região Nordeste aponta a pesquisa com 52,6%. Analisando estes dados para 
melhor análise segundo isto, ocorre segundo Machado: 
 
Na EJA, a condição de reconhecimento e valorização da diversidade 
é constituinte e constitutiva da própria modalidade, no que ela se 
revela de positividade, mas, sobretudo, no que denuncia de 
negatividade em relação ao processo civilizatório no país. Não é 
possível considerar que, no Brasil, a tarefa do direito à educação 
básica está cumprida, da mesma forma que não é possível 
18 
 
desconsiderar que o modelo econômico e político brasileiro, desde 
sua origem aos dias atuais, contribuiu para que o país chegasse ao 
século XXI com milhões de brasileiros sem escolarização básica, que 
vão desde adolescentes a idosos: diversidade geracional; que são 
homens e mulheres: diversidade de gênero; são brancos e negros, 
todavia estes últimos são em maior número: diversidade étnico-
racial; que estão no campo e nas periferias das cidades: diversidade 
de território; que são em sua maioria pobres, mas também se 
encontram entre a nova classe média: portanto, diversidade de 
classe social. (MACHADO, 2013, p. 373-374). 
 
Nesse sentido, o entendimento das condições de reconhecimento e 
valorização da diversidade é constituinte e constitutiva da própria modalidade. 
Ademais, segundo Sônia Couto “A EJA não é só um problema educacional, mas 
político social” (fala da coordenadora do Centro de Referência Paulo Freire que 
consta na reportagem). Segundo ela para resolver “um lado, tem que resolver os 
outros”, ou seja, o educacional e o político social que fazendo a relação com 
Machado é a origem do problema a exclusão destes sujeitos. Além de definir 
metodologias, e políticas públicas para tentar incluir estes alunos que não 
conseguem concluir o ensino fundamental, em virtude de erros no próprio sistema 
educacional. 
Assim sendo, verificamos através das leituras, pesquisas realizadas que o 
Programa Brasil Alfabetizado teve suas contribuições para os fins que foi criado 
naquele dado momento de sua criação em 2003, mas que com o passar dos anos 
verificou-se que não cumpriu totalmente com seu objetivo. Segundo Silveira 
“Infelizmente os reiterados governos insistem em repetir a história; novas políticas e 
programas, mas, com os mesmos velhos problemas.” (p.96). Segundo o autor foi o 
que ocorreu com PBA repetiu-se as práticas do passado por este não atingiu os 
resultados que esperavam. 
 
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
A partir das reflexões apresentadas neste Tcc buscamos compreender a 
relação entre as políticas públicas de acesso à educação e o PBA (Programa Brasil 
Alfabetizado). Ademais, o diálogo com a legislação vigente sobre a modalidade da 
EJA e a operacionalização do PBA (Programa Brasil Alfabetizado), contribuíram 
significativamente para o entendimento da indissociabilidade da construção de 
19 
 
ações afirmativas na consecução do direito a educação àqueles que não tiveram 
acesso na idade própria. 
Assim sendo, os conceitos que norteiam a problemática que discutimos sobre 
alfabetização e letramento no contexto da EJA. E a partir dos postulados de Magda 
Soares, os conceitos alfabetização e letramento, que estes conceitos ocorrem a 
partir das práticas sociais destes sujeitos, ou seja, no cotidiano quando o 
adulto/criança que está sendo alfabetizado é inserido neste universo da leitura e 
escrita, já que o Programa Brasil Alfabetizado está fundamentado nestes conceitos. 
Além disso, evidenciou-se que o programa voltado para Educação de Jovens 
e adultos no Brasil, possui um elo histórico desde período colonial com a chegada 
dos padres jesuítas no Brasil, passando por diversas transformações nos períodos 
da história conforme descrição feita em seus pormenores no corpo deste trabalho. A 
implantação do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais), 
órgão institucional que foi responsável por implantar importantes programas na 
educação brasileira, especificamente, com a inclusão de ações voltadas para a 
Educação de Jovens e Adultos. 
Mediante referencial consultado pontuamos o recorte histórico de 1959 até 
1964, ressaltamos este período, pois, segundo os autores Haddad e Di Piero (2003) 
este espaço de tempo foi permeado de diversos movimentos culturais. Dentre eles 
destacamos a ação de Paulo Freire na promoção ao direito à educação para jovens 
e adultos. Dentro deste contexto histórico, as ideias frerianas foram podadas com 
golpe militar de 1964, evento que contribuiu para a ruptura e retrocesso no objetivo 
de educar as classes trabalhadoras. 
Após tecer algumas considerações sobre a história da educação de jovens e 
adultos e de como estes sujeitos foram alijados no processo de escolarização no 
país, procuramos descrever no estudo este percurso até chegar ao Programa Brasil 
Alfabetizado, já que o mesmo quando foi criado tinha como objetivo de resgatar 
ideias e práticas de ações exitosas no processo de alfabetização destes indivíduos 
nos períodos históricos citados anteriormente. 
Verificamos também como se deu a implantação da modalidade da Educação 
e Jovens e Adultos a partir dos documentos legais. Como também analisamos que 
o PBA (Programa Brasil Alfabetizado) e a EJA programa este que teve suas 
contribuições no contexto da EJA. No entanto, apesar das expectativas que criou-se 
o programa voltado para a alfabetização configurou-se em mais uma tentativa de 
20 
 
erradicar as altas taxas de analfabetismo no Brasil. Não obtendo assim o resultado 
esperado.Segundos os autores analisados, as dificuldades, desafios, as desigualdades 
econômicas, étnicos sociais, e a falta de continuidade de políticas públicas efetivas 
que, ainda muitos destes sujeitos, abandonam a escola, tendo como vetor 
responsável por este abandono a necessidade emergente de os jovens terem que 
trabalhar para o sustento familiar. E consequentemente as principais causas da 
distorção idade/série, e migrando estes para EJA e quando chegam ainda enfrentam 
as dificuldades. 
O Programa Brasil Alfabetizado mesmo, diante de tantos desafios citados no 
trabalho verificamos nos sites do MEC (Ministério da Educação) FNDE (Fundo 
Nacional de Desenvolvimento da Educação) se efetivou como programa no contexto 
da EJA. Através das Secretárias de Educação dos Estados e Munícipios que fizerem 
a adesão através do portal do MEC; FNDE.8 No caso do município Lajes/RN, no 
qual fizemos parte do Programa em 2011, o mesmo não faz mais adesão ao 
programa atualmente. 
Assim sendo, julgamos ter atingido nosso objetivo ao propor a discussão em 
torno do PBA e sua efetivação na EJA. No entanto, ainda muito tem a se fazer para 
que programas voltados, para EJA sejam vistos não só como programas de caráter 
assistencial, mas também, que sejam de forma e continua dentro das políticas 
públicas educacionais da educação básica. Enfim, esperamos ter contribuído com a 
Educação de Jovens e Adultos através desta pesquisa e que por meio dela novos 
olhares, novas problemáticas venham surgir a partir do nosso estudo acadêmico. 
 
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Comum Curricular (BNCC), e Educação de Jovens e Adultos a Distância. 
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Diretrizes Operacionais para a Educação de Jovens e Adultos nos aspectos 
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