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Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 1
Meio Ambiente na Constituição 
e Competência Ambiental
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Tags Direito Ambiental I
Fontes do Direito Ambiental
Fontes Formais → CF, Leis, atos normativos (desde que prezem pelo 
Princípio da Legalidade), jurisprudência;
Fontes Materiais → doutrina jurídica (principalmente na elaboração de 
princípios), descobertas científicas, movimento popular (no Brasil, Chico 
Mendes inicia essa luta na década de 70. 
Direito Ambiental na Legislação Brasileira
CF de 1891  versa sobre a competência da União para legislar sobre 
minas e terras;
CF de 1934  versa sobre a competência da União para legislar sobre solo, 
água, pesca, mineração, metalurgia;
March 24, 2024 331 PM
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Código de Águas e 1º Código Florestal em 1934;
CF de 1937  mantém as mesmas competências da CF de 1934, mas 
coloca como competência privativa;
CF de 1967  além das matérias trazidas pela CF de 1937, a União tem 
competência para legislar sobre energia; 
Código de Pesca em 1967;
Lei nº 6.938/81  estabelece a Política Nacional de Meio Ambiente; 
A CRFB e o Meio Ambiente
Referências Indiretas/Implícitas
Preâmbulo → “…instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar 
(…) os direitos sociais, a segurança e o bem-estar. ;ˮ 
Art. 1º, III → um dos fundamentos da República: a dignidade da pessoa 
humana;
Art. 3º → um dos objetivos fundamentais da República: construir uma 
sociedade livre, justa e solidária e promover o bem de todos;
Art. 4º  Brasil se rege nas suas relações internacionais pelos princípio 
da prevalência dos direitos humanos e cooperação entre os povos 
para o progresso da humanidade;
Referências Diretas/Explícitas
Art. 5º, LXXIII → ação popular, mandado de injunção, mandado de 
segurança;
Competências Legislativas → art. 22, IV, XII e XVI; art. 24, VI, VII e VIII; 
art. 30, I e II;
Competências Materiais/Administrativas → art. 23, III, IV, VI, VII e XI;
Art. 170  ordem econômica;
Art. 182, caput → meio ambiente urbano;
Art. 103  ADIM;
Arts. 182 e 186  função social da propriedade;
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Art. 200  SUS e meio ambiente do trabalho;
Art. 216  meio ambiente cultural;
Art. 220, § 3º, II  propaganda não poderá ser nociva à saúde e ao 
meio ambiente;
Art. 231  terras tradicionalmente ocupadas pelos indígenas;
Art. 225  trata em específico sobre o meio ambiente;
Art. 129, III  cabe ao MP promover o inquérito civil e a ação civil 
pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio 
ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
A Competência Ambiental
O Federalismo brasileiro é Cooperativo Ecológico → os entes federativos 
devem cooperar pela preservação do bem jurídico meio ambiente;
Em regra, a competência ambiental é concorrente para defender e 
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado;
Princípio da Predominância do Interesse → cada ente legislará sobre 
matérias relacionadas aos seus interesses predominantes. 
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Competência Administrativa
A competência administrativa em matéria ambiental 
engloba tanto a atividade autorizativa em sentido amplo 
(licenciamento e autorização
ambientais), quanto a atividade de fiscalização. BIM, 
Eduardo Fortunato. FARIAS, Talden. 
Competência ambiental legislativa e administrativa. p. 
212.
⚖ CF  Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios:
I  zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições 
democráticas e conservar o patrimônio público;
VI  proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer 
de suas formas;
VII  preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII  fomentar a produção agropecuária e organizar o 
abastecimento alimentar;
IX  promover programas de construção de moradias e a melhoria 
das condições habitacionais e de saneamento básico; 
XI  registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos 
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em 
seus territórios;
XII  estabelecer e implantar política de educação para a 
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a 
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do 
bem-estar em âmbito nacional.
Trabalha com a ideia de que a Adm. P. possui autonomia política, 
financeira e administrativa; 
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Taxa Ambiental → meio de se ter dinheiro para garantir a autonomia 
administrativa;
Objetos de Discussão da Competência Administrativa → fiscalização 
pela qualidade ambiental e licenciamento ambiental;
Divide-se em:
a) Exclusiva → pertence somente a um ente federativo. 
Ex. Licenciamento Ambiental → competência exclusiva da União. 
b) Comum → pertence a mais de um ente federativo. 
Ex. Saneamento Básico. 
LC 140/2011.
Nos embates de competência comum, as questões podem ser 
resolvidas por meio de consórcio público. 
Competência Legislativa
Lógica dos Interesses:
a) Interesse Nacional  União;
b) Interesse Regional  Estados e DF;
c) Interesse Local  Município.
As matérias ambientais legisladas privativamente pela União são 
trazidas pelo art. 22 da CF. 
⚖ CF  Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
IV  águas, energia, informática, telecomunicações e 
radiodifusão;
XI  trânsito e transporte;
XII  jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV  populações indígenas;
XXVI  atividades nucleares de qualquer natureza;
No caso da competência privativa, tem-se que essa só pode ser 
exercida pela União, a menos que ela, mediante Lei Complementar, 
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autorize os Estados-membros a legislarem sobre questões específicas 
incluídas nas matérias contempladas no art. 22. 
⚖ CF  Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os 
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias 
relacionadas neste artigo.
⚖ CF  Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito 
Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da 
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas 
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados 
exercerão a competência legislativa plena, para atender a 
suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais 
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
As matérias ambientais legisladas concorrentemente pela União são 
trazidas pelo art. 24 da CF. 
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⚖ CF  Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito 
Federal legislar concorrentemente sobre:
I  direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e 
urbanístico;
VI  florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, 
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio 
ambiente e controle da poluição;
VII  proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, 
turístico e paisagístico;
VIII  responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao 
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, 
histórico, turístico e paisagístico;
O município pode legislar no que couber, sem contrariar as leis federais 
e estaduais. 
⚖ CF  Art. 30. Compete aos Municípios:
I  legislar sobre assuntos de interesse local;
II  suplementar a legislação federal e a estadual no que 
couber;
⚖ CF  Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, 
executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes 
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno 
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o 
bem- estar de seus habitantes.Note-se que o Constituinte de 1988 substituiu a 
expressão “peculiar interesse ,ˮ já consagrada em 
Constituições anteriores, para adotar “interesse localˮ 
como elemento definidor do âmbito de atuação 
exclusiva dos Municípios.
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A expressão, embora possa parecer suficientemente 
clara ao conferir ao Município competência exclusiva 
para cuidar daqueles temas que interfiram diretamente 
no funcionamento da administração municipal e no 
dia-a-dia dos moradores da cidade, configura, em 
verdade, expressão pouco precisa, que permite 
superposição de normas municipais com a legislação 
federal e estadual editadas com fundamento nas 
competências discriminadas nos arts. 22 e 24 da 
Constituição Federal. 
Isso porque, como alertado anteriormente, a 
Constituição Federal, ao estabelecer o quadro de 
competências dentro da federação adotou sistemática 
pouco técnica para delimitar os contornos da atividade 
legiferante de cada ente federado, ensejando a 
elaboração de normas eventualmente conflitantes, o 
que ocasiona dificuldades para a Administração 
Pública, bem como para o controle social de temas de 
grande relevância, submetidos ao crivo do Judiciário, 
que, em última instância, decidirá qual dos interesses 
públicos disciplinados pelas normas em confronto 
deverá prevalecer.  DE OLIVEIRA, Cláudia Alves. 
Competências Ambientais na Federação Brasileira. p. 
48.